Voortgangsrapportage van de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL), Tweede Kamer document 2022D04872

Summary

A progress report on the Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL) sent to the Tweede Kamer (document 2022D04872). TVL Q4 2021 opened on 20 december 2021 and drew 34.185 applications in its first 3 weeks; 52% (23.548) had been granted for € 344 mln. Changes for Q4 2021: the turnover-loss threshold temporarily lowered from 30% to 20%, a choice of Q4 2019 or Q1 2020 as reference period, and a state-aid ceiling raised from € 1.8 mln to € 2.3 mln. The related Bruine Vloot scheme for historic sailing ships was open from 29 juni 2021 to 24 augustus 2021: 263 applications, 224 granted, 39 rejected. RVO has taken circa 590.000 unique TVL decisions, about twice its normal annual volume across circa 600 schemes; 96% of grant applications are handled within the statutory term and 48% of applicants received the advance within a week. The minister promises to return on hardship cases.

Summary drafted by a model from the document's text below and checked by script against that text before publication. It is a navigation aid, not a reading of what the document proves. Where AI is used

Archived web capture. Preserved source — captured from www.tweedekamer.nl; archived 2026-09-24.

Cite this document

“Voortgangsrapportage van de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL), Tweede Kamer document 2022D04872.” Original at www.tweedekamer.nl. Archived at Pandemic Darlings, https://pandemicdarlings.com/source-documents/voortgangsrapportage-van-de-tegemoetkoming-vaste-lasten-tvl-tweede-kam-aa356b284b/, SHA-256 a16ea8c6f53bfa603ffec6846d476115b1f4e70793c4127224b5352c518720c1.

Full text

Voortgangsrapportage van de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL)

1. Stand van zaken TVL Q4 2021
TVL Q4 2021 is op 20 december 2021 geopend. In de eerste 3 weken na opening is
TVL Q4 2021 34.185 keer aangevraagd. En daarmee is na drie weken al bijna zo vaak
aangevraagd als heel TVL Q3 2021. Van de nu binnengekomen aanvragen is op dit
moment 52% (23.548) toegekend voor een bedrag van € 344 mln.

TVL Q4 2021 kent een aantal wijzigingen ten opzichte van TVL Q3 2021. De
belangrijkste parameters zijn als volgt:
 De omzetdrempel is tijdelijk verlaagd van 30% naar 20%
 Een ondernemer kan kiezen uit de volgende twee referentieperiodes: Q4 2019
of Q1 2020.
 Het staatssteunplafond is verhoogd van € 1.8 mln. naar € 2.3 mln., waardoor
ondernemingen die aan het plafond zaten opnieuw steun kunnen aanvragen.

2. Stand van zaken Bruine Vloot

De Bruine Vloot-regeling (officieel de Tijdelijke subsidieregeling contiuniteit bruine
vloot) is verwant aan de TVL en voorziet in een extra subsidie voor de vaste en
variabele lasten die samenhangen met het erfgoedkarakter van historische
zeilschepen. De regeling is tussen 29 juni 2021 en 24 augustus 2021 opengesteld. Er
zijn 263 aanvragen ingediend. Van die aanvragen zijn 224 toegekend voor een
bedrag van € 7,2 miljoen. 39 aanvragen zijn afgewezen.

3. TVL: een omvangrijke, goed lopende steunmaatregel

Als we naar de omvang van de TVL regeling en de uitvoering daarvan kijken, zien we
dat het overgrote deel goed gaat. Het grootste deel van alle ondernemers krijgt snel
hun geld uitgekeerd. Waar mogelijk wordt maatwerk toegepast en RVO weet het
grootste deel van de pogingen tot, opzettelijk of onbewust, misbruik en oneigenlijk
gebruik te voorkomen.

Uitvoering
 Tot op heden zijn in de TVL circa 590.000 unieke besluiten genomen. Dit is
ongeveer twee keer zoveel als RVO in een regulier jaar realiseert, voor de
circa 600 regelingen die zij onder haar hoede heeft.
 96% van alle TVL-verleningsaanvragen wordt ruim binnen de wettelijke
termijn afgehandeld.
 Daarbij heeft 48%van alle ondernemers het voorschot van de aangevraagde
subsidie binnen één week na aanvraag op hun rekening ontvangen.
 Met behulp van de TVL is veel financieel leed door corona in ieder geval
gedeeltelijk verzacht. RVO is er in geslaagd om, ondanks veel tussentijdse
wijzigingen, vast te houden aan de doelstelling van de regeling om zo veel
mogelijk ondernemers zo snel mogelijk van geld te voorzien.
Maatwerk
Het doel om zoveel mogelijk ondernemers te helpen, lukt alleen wanneer een groot
deel van de aanvragen automatisch kan worden gecontroleerd. Een grootschalige
en automatische uitvoering van de regeling vereist dat belangrijke elementen van
de regeling zoals de berekeningswijze en referentiekwartalen, voor iedereen gelijk
zijn. Dit bemoeilijkt echter maatwerk, omdat voor het gewenste individuele
maatwerk van deze vaste elementen afgeweken moet worden. Desalniettemin
slaagt RVO erin om maatwerk toe te passen.

Maatwerk: ondersteuning bij de aanvraag van subsidie
Als een aanvraag niet goed wordt ingediend, kan dat leiden tot een afwijzing. Om te
voorkomen dat een ondernemer via een omslachtig en tijdrovend bezwaartraject
zijn fout moet herstellen, helpt RVO ondernemers zoveel mogelijk proactief bij het
correct aanvragen van de subsidie en het herstellen van fouten. Ondernemers die
minder digitaal vaardig zijn, wordt begeleiding geboden.

Maatwerk: bij terugbetalingen
Het komt voor dat het omzetverlies lager is dan dat bij de aanvraag van de TVL-
subsidie werd verwacht. Dit betekent dat de ondernemer het verstrekte voorschot,
deels of geheel moet terugbetalen. Hiervoor hanteert RVO terugbetalingsregelingen
op maat. Hierbij wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de draagkracht van
de ondernemer. Een terugbetalingsregeling kan variëren van enkele weken tot een
periode van 24 maanden. Ondernemers waarderen de mogelijkheden die RVO
hierbij biedt. Bij het voortduren van de crisis zien we ook dat ondernemers meer
moeite hebben om een teveel aan ontvangen steun terug te betalen. In dat geval
neemt RVO tijdig contact op met de ondernemer om ruimere opties van
terugbetaling te bespreken. Daarmee wil RVO voorkomen dat ondernemers in
problematische schulden wegzakken en schenkt zoveel mogelijk aandacht aan de
menselijke maat.

Enkele cijfers: 82% van de ondernemers ontvangt een nabetaling, aanvullend op het
eerder verstrekte voorschot van 80%. 15% van de ondernemers moet het
ontvangen voorschot helemaal (10%) of deels (5%) terugbetalen. Voor 3% van de
ondernemers geldt dat ze een deel van de subsidie moeten terug betalen, maar dat
het terug te vorderen bedrag lager dan €500 is. Een terugvordering onder de €500
int RVO niet.
Maatwerk: bij bijzondere gevallen
Een speciale commissie dient als uiterst vangnet voor ondernemers die door
uitzonderlijke omstandigheden, buiten hun toedoen, niet aan de
subsidievoorwaarden kunnen voldoen. Het gaat hierbij om situaties als ernstige
ziekte, overlijden of brand. Aan deze commissie worden cases voorgelegd waarbij
het voorgaande maatwerktraject niet toereikend was. Hierover is uw Kamer
geïnformeerd (Kamerstuk 35420 nr. 233).

Enkele cijfers: Van de 529 cases binnen het maatwerktraject zijn er inmiddels
484 afgerond. Het merendeel is via de bestaande uitvoeringsprocessen opgelost. Er
zijn 45 zaken die meer maatwerk nodig hebben, 37 hiervan zijn langs de commissie
bijzondere gevallen gegaan en naar de overige acht zaken wordt verder onderzoek
gedaan. 15 van de 37 zaken zijn door de commissie bijzondere gevallen
gehonoreerd, bij twee zaken zijn alternatieve oplossingen aangedragen en in twee
zaken is RVO in afwachting van het advies.

Misbruik en Oneigenlijk gebruik (M&O): effectiviteit risicobeheersing neemt toe
RVO slaagt er steeds beter in om pogingen tot misbruik en oneigenlijk gebruik te
voorkomen. Het aantal terugvorderingen van onterecht uitbetaalde subsidies als
gevolg van misbruik daalt daardoor.

RVO kent een drietrapsbenadering om bewust en onbewust misbruik van elkaar te
scheiden. Met onbewust misbruik bedoelen we de ondernemer die per ongeluk een
fout maakt bij aanvraag of vaststelling en daarmee in een handhavingstraject
terecht kan komen. Deze gevallen willen we loskoppelen van het bewuste misbruik,
waar een hardere aanpak geldt.

Stap 1: Automatische controle
Alle subsidieaanvragen gaan door een automatische stroom waarbij standaard
controles worden uitgevoerd. Bij afwijkingen valt de aanvraag uit de automatische
stroom en volgt er en handmatig onderzoek. Bij 28% van de aanvragen zijn
handmatige controles uitgevoerd voorafgaand aan de uitbetaling van een
voorschot.

Stap 2: Handmatige controle
In deze handmatige controles stuit RVO regelmatig op fouten of onbewust misbruik
in het ingediende aanvraagformulier. Zoals ondernemers die een te hoge omzet
opgeven, omdat ze per abuis het BTW percentage bij de omzet optellen. RVO
corrigeert dergelijke fouten en zorgt dat het juiste voorschot wordt uitgekeerd,
zodat ondernemers hier geen nadeel van ondervinden. Deze aanvragen worden
niet als misbruik geregistreerd.

Met deze uitgebreide controle aan de voorkant worden onbedoelde fouten zoveel
mogelijk gecorrigeerd. RVO gebruikt ook continu de feedback van ondernemers,
gebruikerspanels en brancheverenigingen om de formulieren op digitale
gebruiksvriendelijkheid te verbeteren.

Stap 3: Extra onderzoek naar misbruik en oneigenlijk gebruik
Een klein deel (ongeveer 9.000) van de handmatige controles stuit op ernstige
vermoedens van bewust misbruik. Bijvoorbeeld wanneer bewijsmateriaal
opzettelijk vervalst is of er sprake lijkt te zijn van misdrijven, zoals identiteitsfraude.
In deze gevallen vindt er een verdiepend onderzoek plaats door een team van
gespecialiseerde fraudeonderzoekers. Dergelijk gericht fraude onderzoek kan ook
plaats vinden op basis van signalen van de FIOD. In zo’n fraude onderzoek wordt
bepaald of er sprake is van bewust misbruik. Die uitkomst leidt dan tot een aangifte,
het intrekken van een subsidie, het terugvorderen van een eerder uitbetaald
voorschot of een combinatie van deze maatregelen. Als er geen sprake blijkt van
bewust misbruik (ongeveer 23%), wordt de aanvraag weer in het reguliere proces
vervolgd en wordt er alsnog een voorschot uitgekeerd.

De Audit Dienst Rijk en de Algemene Rekenkamer doen ook regelmatig onderzoek
naar het systeem van subsidieverlening en misbruik preventie door RVO in de TVL.
In de Jaarverantwoording 2020 hebben zij het bovenstaande systeem als goed en
passend beoordeeld.

Handhaving
In totaal is er in alle TVL-openstellingen op € 7,5 mld. aan toegekende subsidies
voor € 128 mln. aan subsidiegelden onterecht uitbetaald vanwege geconstateerd
misbruik en oneigenlijk gebruik (1,7%). Van die € 128 mln. is tot op heden € 12,3
mln. al terug ontvangen (9,6%). Tot op heden blijkt dat er bij misbruik van de
regeling vaak gebruik wordt gemaakt van geldezels. Het onterecht verkregen geld is
daardoor vaak al binnen enkele uren verdwenen. Ik verwacht daarom dat
uiteindelijk niet meer dan 25% succesvol wordt teruggevorderd. Om die reden zet
RVO veel tijd en energie in op preventie.

In het geval dat misbruik wordt geconstateerd na het uitbetalen van een voorschot,
start het proces van bestuursrechtelijke handhaving. Als terugbetaling na sommatie
uitblijft en de wettelijke termijnen zijn verstreken, geeft RVO opdracht aan de
gerechtsdeurwaarder om via de rechtbank een executoriaal beslag op de
aangetroffen banktegoeden en bezittingen te leggen. Dit is tot op heden in
2.217 gevallen gebeurd, voor een verleend subsidiebedrag van € 121 mln.
TVL 1 TVL Q4 TVL Q1 TVL Q2 TVL Q3 TVL Q4
Ontvangen 47.674 90.525 114.209 63.857 35.768 45.097
aanvragen
Aanvragen in 42.657 84.272 107.407 61.921 34.790 36.803
het
risicomodel
Laag risico 71% 71% 61% 54% 64% 66%
Midden 10% 5% 2% 3% 2% 3%
risico
Hoog risico 19% 24% 37% 43% 34% 31%

Kenmerk TVL 1 TVL Q4 TVL Q1 TVL Q2 TVL Q3 TVL Q4
(Q3 2020 2021 2021 2021 2021
2020)
Subsidie € 557 € 1.207 € 2.485 € 1.916 € 965 € 344
toegekend mln. mln. mln. mln. mln. mln.

Ontvangen 47.674 90.525 114.209 63.857 35.768 45.097
aanvragen
Afgewezen/ 5.090 10.524 13.892 4.703 2.255 464
Ingetrokken (11%) (12%) (12%) (7%) (6%) (1%)
Aanvullende 8.908 21.249 40.170 26.695 11.395 419
handmatige
controles
voorschot
Aanvullende 7.948 17.112 20.314 65
handmatige
controles
vaststelling
Intrekking 435 1.524 23 2
subsidie na
constatering
M&O
Aangiftes 457 2.892 614 13
Bedrag terug te € 14 € 87 € 3 mln. € 0,088
vorderen mln. mln. mln.
vanwege M&O
4. Punten van aandacht bij de uitvoering van de TVL
Naar de indruk van het kabinet is de TVL in zijn primaire opzet een effectieve
regeling gebleken. Naast dat er heel veel goed gaat, zijn er ook zaken die beter
kunnen en waar ondernemers last van kunnen hebben. Samengevat gaat het dan
om procedures waar de afhandeling (te) lang duurt. Dit is het geval bij een
aanzienlijk aantal bezwaren en dit is ook het geval bij een deel van de vaststellingen
van TVL Q1 en Q2. Het kan ook voorkomen dat een individuele aanvraag door
bijzondere omstandigheden te traag verloopt. RVO doet er alles aan om dit soort
gevallen te voorkomen en spoedig op te lossen.

Bezwaar en beroep
Ondernemers kunnen tegen elk TVL-besluit (toekenning of afwijzing van de
verlening en de vaststelling) bezwaar aantekenen. Voor sommige ondernemers is
het maken van bezwaar de enige mogelijkheid om aandacht te vragen voor hun
specifieke situatie, wanneer zij niet binnen de regeling vallen. Het is geheel
begrijpelijk om alle opties te benutten als de gevolgen heel groot zijn. Tegen de
ruim 590.000 TVL-besluiten, werden tot op heden 17.000 bezwaren ingediend. Elk
bezwaar wordt zorgvuldig en handmatig behandeld door een jurist of team van
juristen.

Met name in TVL Q4 2020 en TVL Q1 2021 is een grote toestroom van bezwaren
ontstaan. Deze zijn direct te herleiden naar de diverse uitbreidingen van de TVL,
zoals opslagen en SBI-codes. Door de grote toestroom van bezwaren lukt het
momenteel niet om deze allemaal binnen de wettelijke termijn af te handelen. Er
zijn momenteel 4.800 bezwaren uit termijn. Dat is flink meer dan RVO wil zien en
bovenal erg vervelend voor de ondernemers die wachten op uitsluitsel.

RVO is daarom met een grootschalig inhaaltraject begonnen om deze achterstand
weg te werken. De openstelling van de TVL in Q4 2021 en Q1 2022 kan dit traject
beïnvloeden door een nieuwe toestroom van bezwaren. Desalniettemin verwacht ik
dat RVO deze achterstand binnen enkele maanden kan inlopen. Er zijn op dit
moment ruim 100 juristen om de bezwaren af te handelen en er worden nog steeds
juristen geworven.

RVO hanteert een systeem om bezwaren waarbij ondernemers nog geen geld
hebben gekregen, voorrang te geven. Dat betekent helaas dat ondernemers met
een bezwaar over de hoogte van het toegekende bedrag, daarop moeten wachten.
Ondernemers die het betreft worden binnenkort proactief geïnformeerd over de
vertraagde afhandeling en indien mogelijk zal ook een verwachting worden gegeven
wanneer hun bezwaar kan worden opgepakt.
Periode Aantal besluiten Aantal Afgehandelde In
bezwaren bezwaren behandeling
Totaal Ca. 450.000 13.106 5.678* 7.419
(3%)
TVL 1 Ca 86.000 3.082 (4%) 2.452 630
TVL Q4 Ca 159.000 5.297 (3%) 3.420 1.877
2020
TVL Q1 Ca 200.000 5.479 (3%) 2.584 2.895
2021
TVL Q2 Ca 98.000 2.415 (2%) 860 1.555
2021
TVL Q3 Ca 35.000 905 (3%) 212 693
2021
*
53% deels toegekend en besluit herzien

Een ondernemer die het niet eens is met de beslissing van RVO op het
bewaarschrift, kan de rechter vragen om een uitspraak daarover te doen. Het
College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft inmiddels 571 beroepszaken
in totaal ontvangen voor de TVL, waarvan 187 procedures zijn afgerond. Het CBb
heeft de ondernemer in zeven gevallen gelijk gegeven. De uitspraken van het CBb
geven RVO in de uitvoering soms wat meer handvatten en ruimte die kunnen
helpen in bijzondere gevallen. Zo heeft het CBb bijvoorbeeld in een zaak van 31
augustus 2021 (ECLI:NL:CBB:2021:845) geoordeeld dat RVO bij de beoordeling van
de startdatum van de activiteiten in de TVL 1 rekening mag houden met de latere
afgifte van vergunningen die nodig waren voor kunnen en mogen starten met de
activiteiten. Een dergelijk uitspraak geeft RVO ruimte om dat in de uitvoering ook te
doen. Op basis van deze gegronde uitspraken heeft RVO in 98 andere beroepszaken
het besluit kunnen herzien in het voordeel van de ondernemer, wat heeft geleid tot
een intrekking van het beroep. Van de afgeronde beroepszaken waren er 40
ongegrond, wat betekent dat de beslissing op bezwaar wordt bevestigd. Tot slot
waren 42 beroepszaken niet ontvankelijk bij het CBb.

Vaststellingen
TVL Q1 2021 kende een record aan verleningsbesluiten met als gevolg dat er ook
een record aan vaststellingsbesluiten genomen moest worden. Deze werden veelal
handmatig behandeld vanwege de meegeleverde bewijsstukken. Door de enorme
hoeveelheid vaststellingsbesluiten die allemaal tegelijkertijd binnen kwamen,
hebben veel ondernemers langer dan aangegeven, moeten wachten op de
vaststelling van hun aanvraag en daarmee op het restant, de overige 20%, van de
subsidie. Dit leidde tot veel vragen en ongenoegen. Voor de vaststelling TVLQ2 is er
daarom voor gekozen om deze piekbelasting te voorkomen door de vaststellingen
gefaseerd uit te vragen. De wens van RVO was om de ondernemer binnen de
gestelde termijnen goed te kunnen helpen en begeleiden met het
vaststellingsbesluit. Gevolg van de gefaseerde aanpak is echter wel dat groepen
ondernemers pas later aan de beurt zijn met hun vaststelling. Ondernemers hebben
hierover hun beklag gedaan bij RVO. RVO zal de keuze voor een gefaseerde
vaststellingsfase binnenkort evalueren, waarbij altijd centraal staat hoe
ondernemers zo snel mogelijk geholpen kunnen worden.
Late openstelling van regelingen
Er is veel irritatie van ondernemers over de late openstelling van TVL Q4 2021 en
het nog niet kunnen toepassen van de verlaagde omzetdrempel naar 20%. Dit snap
ik goed. Helaas is snellere openstelling niet mogelijk. RVO kan een subsidieregeling
of een aangekondigde wijziging van een subsidieregeling pas uitvoeren als deze
genotificeerd en goedgekeurd is door de Europese Commissie en vervolgens
gepubliceerd in de Staatscourant. Een regeling kan pas bij de Europese Commissie
genotificeerd worden, als bekend is hoe deze moet komen te luiden. In de praktijk
betekent dit dat alle besluiten over de regeling moeten zijn genomen en
bekrachtigd door de Tweede Kamer. Veel ondernemers verwachten dat de
aankondiging over uitbreiding van het steunpakket direct door RVO kan worden
uitgevoerd. Dit is echter niet het geval. Zeker als de nood hoog is, leidt dit tot
frustratie bij veel ondernemers en een gevoel van extra vertraging. RVO en EZK
kunnen in dit proces echter geen stap overslaan en besteden hierbij veel aandacht
aan communicatie.

In de tabel hieronder is goed te zien hoe vaak en ingrijpend de opzet van de vaste
lasten regeling voor het vierde kwartaal is gewijzigd. Dit is bij voorgaande
openstellingen van de TVL ook vaak het geval geweest.

VLN TVL Q4 2021 TVL Q4 2021
Subsidie Vaste Lasten Tegemoetkoming Tegemoetkoming Vaste
voor onder andere Vaste Lasten Lasten
nachtsluiting (besluit 16 (besluiten op 26
(besluit 24 september) november) november en 21
december)

Voor wie Voornamelijk voor Voor alle Voor alle
ondernemingen ondernemingen in ondernemingen in
getroffen door Nederland (met Nederland (met aparte
nachtsluiting aparte opgang) opgang)

Min. omzetverlies 50% 30% 20% (op 21 december
aangekondigd)

Subsidiepercentage 50 tot 85% 85% 100%

Max. vergoeding €250.000 €250.000 €550.000 voor mkb en
€600.000 voor niet-
mkb

Extra eis TVL Q2 en TVL Q3 - -
toegekend
Maximale €1,8 miljoen €1,8 miljoen €2,3 miljoen
staatssteungrens
Wanneer geopend Niet geopend Niet geopend Geopend op 20
december 2021
5. Dilemma’s
Naarmate de coronacrisis voortduurt en steun langer nodig is, zijn er ook steeds
meer ondernemers die grote financiële gevolgen ondervinden door de
maatregelen. Dat geldt in toenemende mate helemaal voor ondernemers die (net)
buiten de steunregelingen vallen. Er bereiken mij regelmatig signalen, mede vanuit
uw Kamer dat de TVL niet in alle gevallen voldoende aansluit op de situatie van
ondernemers (zie motie De Vries, Kamerstuk 25295 nr. 1674). Deze ondernemers
laten steeds meer van zich horen. Dat is ook logisch, gezien de nijpende gevolgen
waarmee zij te maken hebben. De vraag naar meer individueel maatwerk binnen de
TVL regelingen blijft daarom actueel, maar de mogelijkheid voor verder maatwerk
strandt vaak op praktische of juridische onmogelijkheden. De wens om zoveel
mogelijk mensen een helpende hand te bieden, plaatst ons voor lastige dilemma’s.

Generiek versus maatwerk
Hoewel het kabinet van mening is dat de TVL in zijn primaire opzet een effectieve
regeling is gebleken, besef ik mij terdege dat de TVL niet naadloos op iedere
individuele situatie aansluit. Hierover, en over de oorzaken daarvan, is al vaak met
uw Kamer gesproken. De kern van deze kwestie blijft dat geautomatiseerde
afhandeling nodig is om de TVL in zijn volle omvang, met snelheid uit te voeren. De
afhandeling leunt daarom voor een belangrijk deel op generieke registerinformatie
zoals die uit het Handelsregister, die helaas niet overal voldoende aansluit op de
individuele situatie van ondernemers. Het niet-gebruiken van generieke
registerinformatie zou een volledig handmatig proces vereisen, wat veel te lang
duurt en dat terwijl de ondernemer snel geld nodig heeft. Zodra je van het principe
van automatische afhandeling wil afwijken, loop je er tegen aan dat ondernemers
niet langer snel kunnen worden geholpen. Enerzijds is er de breed gevoelde
noodzaak om zoveel mogelijk steun snel en simpel uit te keren, met oog voor de
menselijke maat, waarbij ondernemers niet tussen wal en schip kunnen vallen.
Anderzijds is het ook noodzakelijk om een doelmatige regeling precies volgens de
voorwaarden uit te voeren, waardoor ook misbruik wordt voorkomen. Hierin een
balans vinden is een precair proces, met weinig manoeuvreerruimte. Hoe meer
ondernemers we willen helpen, hoe meer uitzonderingsgronden op de
subsidieaanvraag nodig zijn, hoe langer de ondernemer op zijn geld moet wachten.

Generiek versus sector specifiek
Zo is er de aanhoudende roep om een meer sectorspecifieke inrichting van de TVL.
Daarvoor is een systeem nodig om ondernemingen van elkaar te kunnen
onderscheiden en vervolgens op basis van specifieke eigenschappen in groepen te
kunnen delen. Het enige bestaande systeem daarvoor zijn de SBI-codes van de KVK.
De SBI-code is een hiërarchische indeling van economische activiteiten, maar zegt
bijvoorbeeld niets over de aanwezigheid van een terras bij een restaurant of over
het type assortiment dat een detailhandelaar verkoopt (bijvoorbeeld essentiële of
niet-essentiële goederen). Daarnaast zijn de meeste sectoren niet vast te omlijnen
met één SBI-code waar alles onder valt. Kijk bijvoorbeeld naar evenementen, waar
meerdere bedrijfssectoren zoals beveiligers, podiumbouwers, catering, logistiek,
bloemisten, etc. samenwerken. Als laatste zegt de SBI-code niets over de
samenstelling van de gehele keten waar een getroffen onderneming zich bevindt.
Geen sector staat namelijk op zichzelf. Neem de modesector waar de
maakindustrie, groothandel, detailhandel, transport, inkopers, modellen en
modeontwerpers aan gekoppeld zitten.

Verruiming versus grensgevallen
Iedere begrenzing creëert onherroepelijk grensgevallen van ondernemers die net
niet voor subsidie in aanmerking komen. Dat is niet te voorkomen en inherent aan
een subsidieregeling. Een voorbeeld hiervan is de recente verlaging van de
omzetverliesdrempel in TVL Q4 2021 van 30% naar 20%. Een aanzienlijke verlaging
van de ondergrens. Toch ervaren ondernemers die ook deze nieuwe grens niet
halen, dit als een groot onrecht en de gevolgen als schrijnend. Deze frustratie is te
begrijpen, maar we moeten ook erkennen dat het financiële leed van corona niet
geheel te weg te nemen is. De TVL is in alle begrenzingen maximaal uitgebreid om
zoveel mogelijk ondernemers te helpen. Er rest niet veel meer om nog op te rekken.

Extra hulp versus extra misbruik
Een dilemma wat voortvloeit uit het vorige dilemma is de behoefte om ruimhartig
steun te verlenen, maar liever niet aan degenen die het niet verdienen. Zo zijn er
ondernemingen die wel binnen de grenzen vallen maar geen omzetschade hebben
die het gevolg is van de coronamaatregelen. Zo leidt iedere versoepeling van een
regeling ook tot een verruiming voor ondernemers die de steun niet echt nodig
hebben. Toch is het uitsluiten van dergelijke bedrijven van de regeling, wederom
omgeven met dilemma’s. Een aanscherping van de regeling kan er namelijk ook toe
leiden dat ondernemers voor wie de regeling wel bedoeld was daarvan ook worden
uitgesloten.

De parameters waar per openstelling aan gesleuteld kan worden, zijn: de
omzetverliesdrempel en het subsidiepercentage. Deze kunnen allemaal naar boven
en naar beneden worden bijgesteld. Hoewel het per openstelling wijzigen van deze
kaders een uitvoeringstechnisch haalbare opgave is, geldt ook hier dat het vinden
van een balans tussen effectiviteit, snelheid en het verkleinen van het M&O-risico,
een precaire aangelegenheid is.

Op dit moment onderzoek ik welke ruimte de huidige regeling nog biedt om meer
maatwerk te bieden voor de zogenaamde schrijnende gevallen, zoals uw Kamer ook
heeft verzocht (Kamerstukken 25295 nr.1674 en 35420 nr.432). Hier kom ik op
korte termijn op terug.

File and source

File: document_9731096c3efd7e27.pdf
Size: 765,627 bytes
SHA-256: a16ea8c6f53bfa603ffec6846d476115b1f4e70793c4127224b5352c518720c1
Our copy: document_9731096c3efd7e27.pdf
Original: www.tweedekamer.nl