Rigsrevisionen, "Notat om beretning om Erhvervsministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19" (Follow-up memorandum on the report on the ministry’s management of COVID-19 relief packages), February 2024

Summary

A follow-up memorandum from Rigsrevisionen to Statsrevisorerne, numbered RN 1104/24 and dated February 2024, on the case about Erhvervsministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19, beretning nr. 6/2021. It follows up on the criticism that the three largest compensation schemes depended on post-payment controls that had been postponed. Rigsrevisionen finds it satisfactory that Erhvervsstyrelsen has finally settled and checked the large majority of applications for the first phase of the packages, and says about 5 % of the cases remain to be completed under a plan the agency has drawn up. On that basis it assesses that the case can be closed. The memorandum includes a status table of follow-up points.

Summary drafted by a model from the document's text below and checked by script against that text before publication. It is a navigation aid, not a reading of what the document proves. Where AI is used

Cite this document

“Rigsrevisionen, ‘Notat om beretning om Erhvervsministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19’ (Follow-up memorandum on the report on the ministry’s management of COVID-19 relief packages), February 2024.” Original at www.rigsrevisionen.dk. Archived at Pandemic Darlings, https://pandemicdarlings.com/source-documents/rigsrevisionen-notat-om-beretning-om-erhvervsministeriets-forvaltning-5d2900267e/, SHA-256 f1e9b69da954eb867738d4f791cc2c15422ce1c9b6520cb957a6d4c79665b821.

Full text

Februar 2024

Rigsrevisionens notat om
beretning om

Erhvervsministeriets
forvaltning af hjælpe-
pakker under COVID-19
2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne 1

Opfølgning i sagen om Erhvervsministeriets forvaltning 6. februar 2024

af hjælpepakker under COVID-19 (beretning nr. 6/2021) RN 1104/24

I. Baggrund og konklusion Sagsforløb for en større
undersøgelse

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Erhvervsministeriets forvaltning Beretning
af hjælpepakker under COVID-19, som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølg-
ningen sker med henblik på at vurdere, om Erhvervsministeriets initiativer adresserer
den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beret- Ministerredegørelse
ning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 23. februar 2022.
§ 18, stk. 4-notat
2. Beretningen handlede om Erhvervsministeriets forvaltning af statens 3 største kom-
pensationsordninger til virksomheder, der i 2020 blev økonomisk ramt af COVID-19-
pandemien: lønkompensation, kompensation til selvstændige og kompensation for fa-
Fortsat notat
ste omkostninger. Beretningen havde fokus på første fase af udbetalinger til virksom-
hederne i perioden marts-august 2020.

Sagen afsluttes
3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at Er-
hvervsministeriet på kort tid og under vanskelige forhold havde implementeret hjæl-
Du kan læse mere om
pepakkerne og havde levet op til Folketingets målsætning om hurtig udbetaling til er- forløbet og de enkelte step
hvervslivet. Statsrevisorerne fandt dog, at Erhvervsministeriets indsats for at minime- på www.rigsrevisionen.dk
re risikoen for fejludbetalinger og svig med de 3 største kompensationsordninger ikke
havde været helt tilfredsstillende. Kontrollen med ordningerne var således i høj grad
baseret på en efterkontrol, som endnu ikke var gennemført, og som var udskudt flere
gange. Statsrevisorerne konstaterede, at udskydelsen af efterkontrollen – ikke mindst
efterkontrollen af de særligt risikable sager – indebar risiko for, at nogle virksomheder
kunne have modtaget uberettiget kompensation, som det ikke ville være muligt at få
tilbagebetalt.

Konklusion
Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Erhvervsstyrelsen har slutafregnet og kon-
trolleret langt hovedparten af virksomhedernes ansøgninger om kompensation fra Er-
hvervsministeriets hjælpepakker under første fase af coronanedlukningen. Rigsrevisio-
nens gennemgang viser, at Erhvervsstyrelsen har kontrolleret sagerne for en række ri-
sikofaktorer, og at styrelsen ved slutafregningen har haft en systematisk gennemgang
af dokumentationen fra virksomhederne for at sikre, at der ikke er udbetalt uberettiget
kompensation. Erhvervsstyrelsen har desuden gennemført en udvidet kontrolindsats
i særligt risikable sager. Det gælder bl.a. sager, hvor der var sket straksudbetaling, og
sager, hvor der har været mistanke om svindel og hvidvask.
2

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Erhvervsstyrelsen mangler at færdigkontrollere og
slutafregne ca. 5 % af sagerne vedrørende første fase af hjælpepakkerne. Erhvervsstyrel-
sen har udarbejdet en plan for færdiggørelsen af disse sager, ligesom styrelsen løbende
følger op på fremdriften i behandlingen af sagerne.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på
følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes, Opfølgningspunkt Status
når Statsrevisorerne på bag-
grund af indstilling fra Rigsre- 1. Erhvervsministeriets design og gennemførelse Afsluttet i forbindelse med notat til
visionen vurderer, at myndig- af automatiske kontroller. Statsrevisorerne af 23. februar 2022.
hedernes initiativer er tilfreds-
stillende. 2. Erhvervsministeriets gennemførelse af efter- Behandles og afsluttes i dette notat.
kontrollen for den første fase af hjælpepakkerne
(marts-august 2020) for de 3 største kompensa-
tionsordninger.

3. Erhvervsministeriets sagsbehandlingstid for Afsluttet i forbindelse med notat til
ansøgninger om kompensation. Statsrevisorerne af 23. februar 2022.

III. Erhvervsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Erhvervsministeriets initiativer i forhold til det udestå-
ende opfølgningspunkt.

6. Opfølgningen er baseret på Erhvervsstyrelsens opgørelser over styrelsens slutaf-
regningssager med virksomhederne og på styrelsens interne procedurer for kontrol
og sagsbehandling af virksomhedernes ansøgninger. Derudover er opfølgningen ba-
seret på en gennemgang af 20 sager, hvor Erhvervsstyrelsen har gennemført slutaf-
regning og efterkontrol af udbetalingerne til virksomhederne for de 3 kompensations-
ordninger. Vi har desuden holdt møder med Erhvervsstyrelsen om styrelsens kontrol-
indsats.

Erhvervsstyrelsens efterkontrol af udbetalinger til virksomhederne i
den første fase af hjælpepakkerne
7. Statsrevisorerne bemærkede, at Erhvervsministeriet havde udskudt efterkontrol-
len af ansøgninger, som dermed (på daværende tidspunkt) ville ligge i op til 1½ år ef-
ter udbetalingen af kompensation, og at ministeriet ikke havde afdækket behovet for
en tidligere efterkontrol af særligt risikable sager.
3

8. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at 97 % af virksomhe-
derne havde indberettet deres oplysninger for de første kompensationsperioder, si-
den beretningen blev offentliggjort i november 2021, og at Erhvervsministeriet havde
påbegyndt sagsbehandlingen og slutafregningen af virksomhedernes ansøgninger.
Ministeren oplyste desuden, at Erhvervsstyrelsen ville foretage en udvidet kontrol af
de ansøgninger, som blev vurderet særligt risikable.

Rigsrevisionen anførte i notat til Statsrevisorerne af 23. februar 2022, at vi fortsat vil- Straksudbetalinger
le følge Erhvervsministeriets gennemførelse af efterkontrollen for den første fase af Kompensationsperioden i før-
ste fase af hjælpepakkerne var
hjælpepakkerne, herunder ministeriets efterkontrol af de særligt risikable sager. Dis- marts-august 2020. I slutnin-
se sager vedrører fx straksudbetalinger, som ikke tidligere har været kontrolleret, og gen af april 2020 gav Finans-
sager, hvor Erhvervsstyrelsen på baggrund af eksterne henvendelser eller styrelsens udvalget tilslutning til, at Er-
risikovurderingsmodel vurderer, at der kan være risiko for svindel eller fejl i sagerne. hvervsministeriet midlertidigt
kunne foretage straksudbeta-
Det vedrører også sager, hvor der kan være risiko for, at virksomheder hvidvasker sto- ling af ansøgninger om løn-
re pengebeløb. kompensation og kompensa-
tion til selvstændige uden for-
Status for antallet af afsluttede kontrolsager udgående sagsbehandling, da
flere virksomheder havde be-
9. Tabel 1 viser status for, hvor langt Erhvervsstyrelsen er nået med sagsbehandlingen hov for, at der blev foretaget
og kontrollen af udbetalingerne af kompensation i første fase af Erhvervsministeriets en hurtigere udbetaling. Er-
hjælpepakker. hvervsstyrelsens kontrolsetup
har været indrettet med hen-
blik på, at alle straksudbeta-
En slutafregningssag omfatter både kontrol og slutafregning over for en virksomhed,
linger kommer gennem en ma-
som har modtaget kompensation. nuel kontrol senest ved slut-
afregningen.
Tabellen viser status for slutafregningssagerne på de 3 største kompensationsordnin-
ger – udbetaling til dækning af virksomhedernes faste omkostninger, udbetaling til løn-
kompensation og udbetaling for faldende omsætning hos selvstændige i første fase af
hjælpepakkerne.

Tabel 1
Det samlede antal slutafregningssager, antal afsluttede sager og andelen af afsluttede sager

Kompensationsordning Faste omkostninger Lønkompensation Selvstændige I alt
Antal slutafregningssager 26.318 30.609 68.426 125.353
Antal afsluttede sager 24.615 27.176 66.685 118.476
Andelen af afsluttede sager 94 % 89 % 97 % 95 %

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.
Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Det fremgår af tabel 1, at der i alt var ca. 125.400 slutafregningssager, og at Erhvervs-
styrelsen har afsluttet ca. 118.500 sager, svarende til 95 %. Styrelsen mangler således
fortsat at afslutte ca. 5 % af det samlede antal sager fra første fase af hjælpepakkerne.
4

10. Tabel 2 viser antallet af særlige kontrolsager, som har gennemgået en udvidet
COVID-19-kontrol. Disse sager indgår som en del af det samlede antal slutafreg-
ningssager i tabel 1.

Tabel 2
Antal særlige kontrolsager, antal afsluttede sager og andelen af afsluttede sager

Kompensationsordning Faste omkostninger Lønkompensation Selvstændige I alt
Antal særlige kontrolsager 1.804 2.525 4.637 8.966
Antal afgjorte sager 1.453 1.207 4.033 6.693
Andelen af afgjorte sager 81 % 48 % 87 % 75 %

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.
Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Det fremgår af tabel 2, at Erhvervsstyrelsen i alt har udtaget ca. 9.000 sager til særlig
kontrol. Heraf mangler styrelsen at afslutte ca. 2.300 sager, svarende til ca. 25 % af
de oprettede særlige kontrolsager. Af de 2.300 uafsluttede sager har styrelsen påbe-
gyndt sagsbehandlingen af 500 sager.

11. Erhvervsstyrelsen fik på 2 af ordningerne – lønkompensationsordningen og ordnin-
gen for selvstændige – mulighed for at straksudbetale kompensation til virksomhe-
derne. Dette skete ud fra et hensyn om at nedbringe sagsbehandlingstiden og sikre
en hurtigere kompensation til virksomhederne. Tabel 3 viser antallet af sager, hvor
Erhvervsstyrelsen foretog straksudbetaling til virksomhederne. Sagerne indgår som
en del af det samlede antal slutafregningssager i tabel 1.

Tabel 3
Antal straksudbetalingssager, hvor Erhvervsstyrelsen har foretaget kontrol, antal afgjorte sager
og andelen af afgjorte sager

Kompensationsordning Lønkompensation Selvstændige I alt
Antal straksudbetalingssager 3.331 25.120 28.451
Antal afgjorte sager 2.769 23.936 26.705
Andelen af afgjorte sager 83 % 95 % 94 %

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.
Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Det fremgår af tabel 3, at Erhvervsstyrelsen har behandlet ca. 94 % af sagerne, hvor
styrelsen har foretaget straksudbetaling.
5

12. Rigsrevisionen har desuden rekvireret tal for slutafregningssager fra første fase af
Erhvervsministeriets hjælpepakker, hvor der kan være mistanke om hvidvask. Den
15. januar 2024 var der 3.552 sager med hvidvaskefterretninger. Heraf havde Er-
hvervsstyrelsen afsluttet 2.696 sager og manglede fortsat at behandle 856 sager.

Vores opfølgning viser således, at Erhvervsstyrelsen er ved at have afsluttet behand- De adgangsgivende krav
for at modtage kompen-
lingen af sagerne fra første fase af hjælpepakkerne. Erhvervsministeriet oplyser, at Er- sation fra de 3 ordninger
hvervsstyrelsen for de sager, som endnu ikke er afsluttet, har udarbejdet en plan for For ordningen for faste om-
afslutningen af sagerne for hver af de 3 ordninger. Derudover holder Erhvervsstyrel- kostninger, hvor virksomhe-
sen månedlige statusmøder om sagerne for at sikre størst mulig fremdrift i sagsbe- derne kunne få dækket en
del af deres faste omkostnin-
handlingen. Erhvervsstyrelsen forventer, at alle sager – med undtagelse af helt særli- ger, var det et krav, at virk-
ge sager, som fx afventer domstole – vil være afsluttet senest sommeren 2024. somheden skulle have haft en
omsætningsnedgang på mini-
Erhvervsstyrelsens kontrol af sagerne mum 35 % i forhold til virk-
somhedens omsætning i re-
13. Udbetaling af kompensation som følge af coronanedlukningen skete ud fra virk-
ferenceåret 2019.
somhedernes forventninger til omsætningsnedgang og antallet af hjemsendte medar-
For lønkompensationsordnin-
bejdere på ansøgningstidspunktet. Erhvervsstyrelsens efterkontrol og slutafregning
gen, som gav mulighed for
har haft til formål at afgøre, om virksomhederne har opfyldt kravene for at modtage kompensation for hjemsendte
kompensation, og at kontrollere, om det udbetalte kompensationsbeløb er korrekt. ansatte med løn, var det et
krav, at virksomheden mini-
mum havde hjemsendt 30 %
14. Vores opfølgning viser, at Erhvervsstyrelsen har haft et kontrolsetup, hvor alle an-
eller 50 ansatte i virksomhe-
søgninger har gennemgået en maskinel kontrol. Her kunne ansøgningerne få påsat et den.
risikomærkat, hvis der fx var uoverensstemmelse mellem virksomhedens indtastede
For ordningen for selvstændi-
oplysninger og oplysninger om ejerforhold og momspligtig omsætning i offentlige regi- ge, hvor virksomheder kunne
stre. Erhvervsstyrelsen kunne bl.a. kontrollere virksomhedernes oplysninger mod op- blive kompenseret for falden-
lysninger i CVR-registret, eIndkomst og momsregistret. Ansøgningerne kunne også få de omsætning, var det et krav,
påsat et risikomærkat, hvis Erhvervsstyrelsens ML-model (Machine Learning-model) at virksomheden havde en
omsætningsnedgang på an-
gav ansøgningen en høj risiko, eller hvis styrelsen modtog eksterne henvendelser, som søgningstidspunktet på mini-
kunne indikere risiko for svindel. mum 30 % i forhold til virk-
somhedens omsætning i refe-
Vi har i 20 udvalgte sager efterprøvet, om Erhvervsstyrelsen har fulgt op på de risiko- renceåret 2019, hvor omsæt-
ningen samtidig skulle have
mærkater, som var registreret på sagerne i den maskinelle kontrol, og som skal sikre, været minimum 120.000 kr.
at virksomhederne har opfyldt kravene for støtten. Derudover har vi gennemgået de Desuden var det et krav, at
udvalgte sager med henblik på at fastslå, om slutafregningen er foretaget korrekt ud ansøgeren ejede minimum
fra den indsendte dokumentation. 25 % af virksomheden.
6

Udvalgte sager på de Boks 1 viser eksempler på, hvad Erhvervsstyrelsen har kontrolleret i de udvalgte sa-
3 kompensationsordnin- ger.
ger
Rigsrevisionen har udvalgt 15
slutafregningssager tilfældigt
ud fra følgende 2 kriterier:
• Sagerne dækker alle 3 Boks 1
kompensationsordninger. Eksempler på kontrol under Erhvervsministeriets kompensa-
• Slutafregningen dækker de
tionsordninger
3 mulige scenarier: tilbage-
betaling, merudbetaling el-
Lønkompensationsordningen
ler ingen ændring af udbe- For lønkompensationsordningen har Erhvervsstyrelsen kontrolleret ansættelsesperio-
talingerne af kompensation. den for de ansatte, antallet af hjemsendelsesdage og ansættelsesforhold. Årsagerne til
Herudover har Rigsrevisionen ændring af kompensation i sagerne har fx været, at nogle ansatte var genindkaldt på ar-
udvalgt 5 sager fra Erhvervs- bejde, og/eller at der har været perioder, hvor virksomhederne samtidig har modtaget
styrelsens udvidede COVID- offentlig ydelse for ansatte (dagpenge eller barsel).
19-kontrol, hvor styrelsen har
haft en mistanke om svindel, Ordningen for selvstændige
For ordningen for selvstændige har Erhvervsstyrelsen gennemgået virksomhedernes
så de 3 ordninger er repræ-
omsætning i kompensationsperioden (marts-august 2020) og undersøgt, om virksom-
senteret i stikprøven.
hederne har levet op til et krav en omsætningsnedgang på minimum 30 % set i forhold til
Formålet med sagsudvælgel- 2019 (referenceåret), dvs. året inden COVID-19-pandemien.
sen har været at afspejle va-
riationen i sagspopulationen i Ordningen for faste omkostninger
størst mulig grad. For ordningen for faste omkostninger har Erhvervsstyrelsen sammenholdt virksomhe-
dernes dokumentation for omsætning og faste omkostninger i kompensationsperioden
med tal for 2019.

Kilde: Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Vores gennemgang viser, at Erhvervsstyrelsen har fulgt op på de risikomærkater, som
er registreret på sagerne. Desuden har Erhvervsstyrelsen beregnet kompensationen
ud fra den dokumentation, der er på sagerne. Sidstnævnte betyder, at når der har
manglet dokumentation på en sag (fx for omsætning og udgifter), har Erhvervsstyrel-
sen i første omgang bedt om yderligere dokumentation. Har virksomheden ikke kun-
net indsende det efterspurgte, er sagen blevet afgjort på det foreliggende grundlag.
Derfor har Erhvervsstyrelsen også i nogle tilfælde krævet fuld tilbagebetaling af kom-
pensationen.

15. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

16. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen
7

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.), Behandlet i Teknisk gennem- Udvalgs- Indkaldt til Statsrevisorerne § 20-spørgsmål
dato for Stats- udvalg gang ved Stats- spørgsmål (nr.) samråd har holdt møde
revisorernes revisorerne og med ministeren
mødebehandling Rigsrevisionen
og minister-
redegørelse(r)
Erhvervsministeriets Finansudvalget: Erhvervsministeren:
forvaltning af hjælpe- 02-12-2021 14-01-2022 (152)
pakker under
Erhvervsudvalget:
COVID-19
(nr. 6/2021) 13-01-2022
24-11-2021
Minister-
redegørelse:
Erhvervsministeren:
25-01-2022

File and source

File: u053_dnk_638429786745418269-1104-24-pdf_wayback-20250909184413.pdf
Size: 355,199 bytes
SHA-256: f1e9b69da954eb867738d4f791cc2c15422ce1c9b6520cb957a6d4c79665b821
Our copy: u053_dnk_638429786745418269-1104-24-pdf_wayback-20250909184413.pdf
Original: www.rigsrevisionen.dk