Relazione sugli interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive (settembre 2023)

Summary

The 2023 edition of the Relazione sugli interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive, the annual report on business support measures prepared by the Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT) under articolo 1 della Legge 266/97. It reports that for 2022 it recorded 2.616 support measures, n. 304 run by central administrations and n. 2.312 by regional administrations. It states that approved applications rose 118% over 2021 and that in the Mezzogiorno they rose 405%. The report discusses the Temporary Framework Covid-19 and the Temporary Crisis Framework adopted by the Commissione europea. Its fourth chapter examines the Fondo di garanzia per le PMI, which it reports in the period 2016-2022 accepted n. 3.354.681 financial operations.

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RELAZIONE SUGLI INTERVENTI
DI SOSTEGNO
ALLE ATTIVITA ECONOMICHE

SETTEMBRE 2023
PRESENTAZIONE

La Relazione sugli interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive (Relazione), prevista
dallarticolo 1 della Legge 266/97, ¢ predisposta dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT)
con l obiettivo di fornire annualmente una panoramica sull operativita del sistema agevolativo nazionale

al tessuto economico e produttivo.

La Relazione, tenuto conto del contesto macroeconomico di base dell Italia e internazionale, consente
di acquisire elementi conoscitivi, in particolare, per verificare la rispondenza degli interventi agevolativi
ai fabbisogni fisiologici del Paese, per un verso, e alle criticita indotte dai recenti eventi che hanno scosso

l’economia mondiale, per altro verso.

Infatti, le agevolazioni, oltre a perseguire gli obiettivi di sviluppo competitivo di attivita e settori
produttivi, hanno assunto un ruolo centrale di contrasto alle conseguenze negative che hanno colpito, seppur

in modo diverso, molti settori e categorie di operatori economici.

Per promuovere un efficace intervento nei comparti colpiti la Commissione europea ha adottato
misure di urgenza in deroga alle regole ordinarie sulla disciplina degli aiuti di Stato, riconoscendo
la compatibilita di misure eccezionali e transitorie a disposizione degli Stati membri. In particolare, la
Commissione ha approvato il Temporary Framework Covid-19, adottato nella sua prima versione il 19
marzo 2020 e successivamente pitt volte modificato, con l obiettivo di estendere il perimetro delle misure di

sostegno pubblico ammissibili (previa notifica) per contrastare le conseguenze della pandemia da Covid-19.

Dal 30 giugno 2022, tenuto conto del generale miglioramento della crisi sanitaria, il Temporary
Framework Covid-19 non é piu in vigore, anche se specifiche sezioni continuano ad applicarsi nel corso del
2023 in ragione della graduale eliminazione (c.d. phase out) delle misure straordinarie al fine di consentire

alle imprese interessate di non essere tagliate improvvisamente fuori dal sostegno necessario.

In concomitanza con larretramento degli indici di diffusione dei contagi e grazie all’ingente
dispiegamento di risorse a favore dei settori produttivi pin colpiti, il sistema economico ha segnato un
importante recupero dagli effetti dell emergenza pandemica; tuttavia, tale ripresa é stata scossa dai repentini
effetti del conflitto russo-ucraino, che ha aggravato le criticita presenti nelle catene di approvvigionamento e

acutizzato il processo di incremento dei prezzi delle risorse energetiche e di numerose materie prime.

Per mitigare tali conseguenze, il 23 marzo 2022 la Commissione europea é nuovamente intervenuta
con l'adozione del Temporary Crisis Framework, in vigore fino al 31 dicembre 2023, per fornire agli Stati

membri gli strumenti per sostenere le aziende e i settori gravemente colpiti dalla crisi geopolitica in atto.

Perl’ Italia, la predisposizione di pacchetti di norme straordinarie in materia di aiuti di Stato, insieme
alla maggior flessibilita riconosciuta alle norme di tale disciplina e ai vantaggi legati alla velocizzazione e
semplificazione procedurale rispetto al consueto iter di notifica e approvazione delle misure di aiuto, ha
contribuito al raggiungimento di performance complessivamente migliori delle attese e superiori rispetto
agli altri Paesi europei, registrando sia nel 2022 che nel primo trimestre del 2023 una crescita maggiore

rispetto alla tendenza complessiva europea e ai suoi principali competitor.
Infatti, la resilienza del sistema produttivo italiano é anche il risultato dell’ingente impegno pubblico
in aiuti predisposto per affrontare le difficili condizioni economico-finanziarie che si sono susseguite negli anni
recenti; in particolare, il sostegno pubblico ha garantito maggiore liquidita alle imprese e un aumento del tasso
di crescita dei prestiti concessi, consentendo loro di fronteggiare gli effetti negativi della pandemia e della crisi

energetica.

In particolare, laumento dei prezzi dell energia, innescato dal conflitto russo-ucraino, ha riverberato
i suoi effetti in maniera generalizzata su ogni attivita economica in tutti gli Stati membri e, per tale ragione
e nell ottica di affrontare anche in prospettiva le conseguenze della guerra, la Commissione europea ha
stilato, in data 8 marzo 2022, la comunicazione REPowerEU, nella quale si delinea una trasformazione
strutturale del sistema energetico dell’UE, cosi da sancirne V'indipendenza rispetto ai mercati attuali di

Approvvigionamento.

Il sostegno alle imprese e al sistema produttivo e il rafforzamento della loro competitivita rappresenta,
altresi, un pilastro centrale della programmazione europea 21-27, fondata sui temi della transizione
ecologica e digitale e della resilienza, e in particolare del Programma nazionale “Ricerca, Innovazione e
Competitivita per la transizione verde e digitale (PN RIC 21-27); esso rientra tra i programmi nazionali
previsti dall‘Accordo di Partenariato (ADP), in cui risultano assegnati all’ Italia 73 miliardi di euro, di
cui 42,2 di risorse europee (FESR, FSE Plus, JTF).

Le priorita in cui é articolato il Programma riflettono gli Obiettivi di Policy (OP) 1 e 2 stabiliti
nel Regolamento FESR 21-27, ovvero rendere l’Europa pit competitiva e intelligente, maggiormente

resiliente e orientata alla sostenibilita, in sinergia altresi con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
(PNRR), il Piano Nazionale Complementare (PNC) e i Programmi Regionali (PR) FESR 21-27.

Il PN RIC, intervenendo sui principali driver di competitivita del sistema produttivo - ricerca,
innovazione, digitalizzazione, transizione ecologica e competenze - fa leva su temi quali le politiche di sviluppo,
la ricerca e l’innovazione e la politica industriale e pone particolare attenzione anche alla creazione di nuovi

posti di lavoro.

In questo scenario estremamente articolato, l'edizione 2023 della Relazione fornisce un quadro
approfondito di monitoraggio sulle forme e tipologie di agevolazioni alle attivita economiche e produttive,
proponendo analisi diversificate e focus tematici in grado di descrivere le caratteristiche operative dell attuale

sistema agevolativo alle imprese.

Una tale panoramica analitica e di dettaglio é il risultato dell’implementazione del sistema
informativo basato sul Registro Nazionale degli aiuti di Stato (RNA) che, grazie all’interoperabilita
con altri sistemi informativi per le finalita di monitoraggio della Relazione, accresce la qualita del
patrimonio informativo necessario per condurre lattivita di monitoraggio e, al contempo, per accrescere
lefficienza amministrativa nelle attivita di rilevazione delle informazioni, attraverso una semplificazione

amministrativa.

Lanalisi condotta prende in considerazione una serie di elementi informativi messi a disposizione

dal RNA che sono stati trattati ed elaborati in funzione delle attivita di monitoraggio: per ciascuna delle
variabili operative prese in considerazione vengono applicate opportune disaggregazioni che consentono di
valorizzare i risultati operativi in base ai seguenti profili di interesse: il livello di governo, il territorio (le
regioni, le aree del Centro-Nord e del Mezzogiorno), le finalita e gli obiettivi di politica industriale, la

dimensione di impresa e la tipologia di agevolazione.

Nell’ultimo anno di rilevazione (il 2022), la Relazione ha complessivamente censito un numero di
2.616 interventi agevolativi, di cui n. 304 delle amministrazioni centrali en. 2.312 delle amministrazioni
regionali. Il perimetro degli interventi oggetto di approfondimento comprende gli interventi fiscali gestiti
dall'Agenzia delle Entrate (n. 98) e gli interventi a garanzia (n. 61), che ai fini dell 'analisi sono trattati in

sezioni dedicate, tenuto conto delle caratteristiche peculiari non assimilabili agli altri interventi agevolativi.

Dall analisi condotta sugli interventi agevolativi ordinari, eccezion fatta, dunque, per gli interventi
fiscali gestiti dall Agenzia delle Entrate e per gli interventi a garanzia, emerge una straordinaria operativita
del sistema agevolativo nazionale, in linea con la dinamica degli ultimi due anni di rilevazione volta a

intensificare il sostegno pubblico al sistema economico e produttivo.

Nel dettaglio, tutte le variabili prese in esame mostrano una performance in crescita rispetto al
precedente anno di rilevazione e, in particolare, V’incremento maggiore si osserva sul numero delle domande
Aapprovate, in crescita rispetto al 2021 del 118%, e sul versante delle erogazioni, con un aumento di circa il
104%, segno che il forte incremento delle agevolazioni concesse, registrato nel 2021, si ¢ tradotto in attivita

di erogazione nell attuale anno di rilevazione.

In questo quadro operativo é decisamente superiore il contributo degli interventi delle amministrazioni
centrali, in particolare grazie al contributo di alcuni interventi nel settore dell’energia e della transizione
digitale, rispetto a quelle regionali. Infatti, per tutti i profili presi in esame - ovvero l'ammontare di concessioni,

erogazioni e investimenti agevolati - il divario tra i livelli di governo si mostra particolarmente marcato.

In merito alla distribuzione territoriale delle agevolazioni, il Mezzogiorno spicca per la straordinaria
crescita registrata nel 2022: rispetto al precedente anno, il numero di domande approvate é¢ aumentato
del 405%, le concessioni hanno registrato un aumento del 279% e per le erogazioni si osserva un cambio
di passo rispetto ai precedenti anni della serie storica, in quanto la spesa al Sud Italia, con 6,3 miliardi di
euro, ha superato quella al Centro-Nord. La positiva performance del Mezzogiorno é attribuibile in misura
preponderante all’intervento recante I’ “Agevolazione contributiva per l occupazione in aree svantaggiate -
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)°, promossa dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

che ha registrato 3,4 miliardi di euro di agevolazioni concesse ed erogate.

Al contrario, le regioni del Centro-Nord, pur risultando beneficiarie della maggior parte delle

agevolazioni concesse (oltre 19 miliardi di euro), fanno segnare un lieve calo, pari al 6%, rispetto al 2021.

Lanalisi delle agevolazioni concesse nel 2022 mostra, inoltre, una direzione degli impegni verso
quattro principali finalita: oltre 7,8 miliardi di euro sono relativi a “Contrasto alla crisi da Covid-19’, oltre
6,3 miliardi di euro sono impegnati per il” Sostegno alle infrastrutture’, 4,7 miliardi di euro sono dedicati

all’ “Energia” e quasi 4,5 miliardi di euro sono per lo “Sviluppo produttivo e territoriale’:
Sul versante delle agevolazioni erogate, le finalita con la maggiore concentrazione di spesa sono
“Contrasto alla crisi da Covid-19, con una spesa pari a pitt di 6,6 miliardi di euro, e “Sostegno alle PMT;

con 1,5 miliardi di euro.

Tra le imprese beneficiarie degli interventi agevolativi, la Grande Impresa risulta destinataria della
maggiore quota di risorse concesse (circa il 54% del totale), mentre la Piccola Impresa primeggia sul fronte

della spesa.

I monitoragegio, condotto sugli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo, viene integrato
nella Relazione con un analisi dedicata alle misure automatiche a carattere fiscale delle amministrazioni
centrali e regionali che vedono coinvolta lAgenzia delle Entrate (AdE) in qualita di amministrazione
concedente. Tali interventi presentano caratteristiche operative peculiari rispetto agli altri interventi
oggetto di analisi in quanto non sono subordinati all emanazione di provvedimenti di concessione o di
autorizzazione alla fruizione, comunque denominati, e sono registrati nel RNA in maniera differita
rispetto all anno fiscale di riferimento. Il perimetro di analisi dell’ultimo anno di rilevazione relativo a tali
misure é pari an. 98 interventi, di cui n. 22 delle amministrazioni centrali en. 76 delle amministrazioni
regionali. Dal quadro operativo e in raffronto al precedente anno di rilevazione, si osserva una rilevante
contrazione sia del numero delle agevolazioni, in quanto si é passati da 1,3 milioni nel 2021 acirca 170.000
nel 2022, sia dell’importo agevolato, che si é ridotto da circa 4,6 miliardi di euro nel 2021 a 2,8 miliardi
di euro nel 2022. Il trend negativo in questione é ascrivibile soprattutto alla misura “Esenzioni fiscali e
crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata dall’epidemia di Covid-19 il numero di
agevolazioni é diminuito da 1,2 milioni a 21.700 unita; Pimporto agevolato dall’intervento in parola é,
invece, passato da 2,4 miliardi di euro a circa 107 milioni di euro. Sul fronte della flessione dell’importo
agevolato rileva altresi la performance in riduzione del “Credito di imposta per gli investimenti nelle Zone

economiche speciali” che é passato da oltre 1,4 miliardi di euro nel 2021 a circa 135 milioni nel 2022.

Anche sul versante degli obiettivi orizzontali di politica industriale il 2022 mostra una differente
focalizzazione delle risorse rispetto all ‘anno precedente verso l obiettivo “Sviluppo produttivo e territoriale’,
con oltre 1,8 miliardi di euro dedicati, e “Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati’; a cui vengono

destinati circa 493 milioni di euro.

Infine, con riferimento agli interventi a garanzia, il Fondo di garanzia per le PMI é stato oggetto
di approfondita analisi in una sezione dedicata (Capitolo 4) e ha confermato anche in questa edizione
della Relazione una straordinaria operativita. L’intervento ha acquisito un ruolo crescente nel sopperire al
fabbisogno di liquidita e al razionamento del credito, operato dalle banche e dagli istituti di credito, mediante

laffiusso tempestivo di nuova finanza alle PML, strutturalmente dipendenti dai finanziamenti bancari.

Nel periodo 2016-2022 il Fondo ha accolto complessivamente n. 3.354.681 operazioni finanziarie
per un importo di garanzie concesse pari a pit di 266,3 miliardi di euro ed ha attivato un volume di nuovi

finanziamenti pari a circa 344,2 miliardi di euro.

Anche a livello regionale, sono molte le amministrazioni che hanno fatto ricorso negli anni a

strumenti di garanzia; nel 2022, sono S8 gli interventi a garanzia attivati a livello regionale, alcuni dei
quali operativi a livello interregionale, per un importo concesso pari a 17,2 milioni di euro, corrispondenti

a un importo nominale di garanzie concesse di circa 444,6 milioni di euro.

Nel triennio 2020-2022, il regime straordinario e transitorio entrato in vigore per sostenere le imprese
ha fatto registrare massimi operativi assoluti nella storia del Fondo, superando i volumi cumulati garantiti
in tutti i precedenti anni di operativita dello strumento: negli ultimi tre anni di rilevazione, si registrano
2.865.985 domande accolte (circa 1’85,4% sul totale del periodo 2016-2022), garanzie concesse pari a oltre
215,6 miliardi di euro (78,9% sul totale del periodo 2016-2022) e finanziamenti garantiti pari a circa
271,7 miliardi di euro.

La struttura della Relazione si compone di quattro capitoli:

Il primo Capitolo propone un ‘analisi del contesto macroeconomico nazionale ed europeo nel quale
hanno operato gli interventi di sostegno alle imprese con le relative finalita, dando luce altresi agli elementi
di forza e di debolezza del tessuto produttivo e alla sua capacita di reazione grazie agli strumenti di sostegno

pubblico introdotti.

Il secondo Capitolo descrive il quadro normativo e strategico europeo di rilevanza per il sistema
agevolativo alle imprese, con particolare attenzione all ‘analisi degli interventi per il sostegno delle imprese
e dei settori economici maggiormente colpiti dagli effetti della pandemia Covid-19 e del conflitto russo-
ucraino, soffermandosi altresi sulle caratteristiche degli interventi agevolativi maggiormente rappresentativi

dal punto di vista della dotazione finanziaria.

Il terzo Capitolo presenta l'andamento, nel periodo 2018 - 2022, del sistema agevolativo nel suo
complesso e con numerosi approfondimenti e spaccati, per mettere in risalto le caratteristiche di maggiore
interesse per il policy maker. Lianalisi proposta include uno spazio dedicato alle caratteristiche operative

degli interventi automatic dell Agenzia delle Entrate.

Il quarto Capitolo, infine, costituisce un approfondimento sugli interventi a garanzia é, in particolar
modo, sul Fondo di garanzia per le PMI, la cui trattazione, rispetto al precedente Capitolo, é separata in
virtu della profonda diversita di struttura e della sua rilevanza in quanto divenuto uno degli strumenti pit

importanti nell 'ambito del sostegno alle imprese.
LA RELAZIONE 2023 E STATA PREDISPOSTA DALLA DIREZIONE GENERALE PER GLI
INCENTIVI ALLE IMPRESE (DGIAI) DEL MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY CON
IL COORDINAMENTO DEL DIRETTORE GENERALE GIUSEPPE BRONZINO.

HANNO CONTRIBUITO AL COORDINAMENTO DELLE ATTIVITA, GIUSEPPE NOBILE, PAOLO
CHIAPPINI E ERIKA DE SANTIS PER LA DIREZIONE GENERALE INCENTIVI ALLE IMPRESE
(DIVISIONE II) CON LA COLLABORAZIONE DI CAMILLA VALLI (INVITALIA S.P.A.)

HA CONTRIBUITO ALLA REDAZIONE DELLA RELAZIONE L’ASSISTENZA TECNICA DI
“PROGRAMMI OPERATIVI” DI INVITALIA SP.A.: LEONARDA DANILA SANSONE, ROSELLA VITALE,
GIORGIO MARINI, CARLO CASTALDI, ELENA PIANESE, FABIO PAGLIARINI, ISABELLA PANUNZIO,
STEFANO MariA DELLA CorRTE, NICOLA BUONFIGLIO, EDMONDO Cocco, GIUSEPPE VITO
ALES, FIORELLA ALESSANDRINI, LETIZIA BARONI, STEFANIA BRUNO, VALENTINA DIMATTEO,
ANGELO Di VANO, EDOARDO ERCOLE, DOMENICA PAOLA FOTI, RENAN LOTTO SACILOTTO,
DAMIANO LANDOLINA, SILVIA MAIALETTI, ANDREA MARESCA, GAETANO NOTARI,
MARGHERITA PERROZZI, MADDALENA PISCAZZI, CAMILLA PUTIGNANO, MICHELE REPOLE,
MarTA SERINO, LUCIA TARANTINO, CECILIA TRULLI.

SI RINGRAZIANO PIERPAOLO BRUNOZZI, GIANPAOLO PAVIA, PAOLO COMERCI, ROSARIO
D’ANNA, GIANMICHELE D1 GILIo E LucA LA RAGIONE DI MEDIOCREDITO CENTRALE S.P.A.
PER AVER FORNITO I DATI SUL FONDO CENTRALE DI GARANZIA.

SI RINGRAZIANO, INFINE, TUTTE LE AMMINISTRAZIONI NAZIONALI E REGIONALI
COINVOLTE CHE HANNO PROVVEDUTO A FORNIRE I DATI PROPEDEUTICI ALLA RELAZIONE.
Indice

PERIMETRO DELL’ INDAGINE E NOTA METODOLOGICA

MR IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

1.1 Introduzione e Sintesi

1.2 Analisi del contesto macroeconomico di riferimento

1.2.1 Gli investimenti fissi lordi

1.2.2 Le evidenze settoriali

1.2.3 L’export italiano

1.2.4 La dinamica dell’ inflazione

1.2.5 Mercato del lavoro e produttivita

1.2.6 Le dinamiche del mercato del credito

1.2.7 Le attivita di ricerca e sviluppo e innovazione

1.2.8 L’impegno per la sostenibilita

1.2.9 Le dinamiche territoriali

13

19
21
26
27
30
32
33
36
38
4]
43

IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI

ALLE IMPRESE

2.1 Introduzione e sintesi

2.2 Le novita del quadro normativo

2.2.1 Il Temporary Framework Covid-19

2.2.2 11 Temporary Crisis Framework

2.3 Le misure per far fronte all’emergenza Covid-19

2.3.1 Le misure del C.D. “Decreto Cura Italia”

2.3.2 Le misure del C.D. “Decreto Liquidita”

Focus: Decreto “Liquidita”
2.3.3 Le misure del C.D. “Decreto Rilancio”

2.3.4 Le misure del C.D. “Decreto Agosto”

Focus: Agevolazione contributiva per Uoccupazione in aree svantaggiate
Decontribuzione Sud

2.3.5 Le misure del C.D. “Decreto Ristori”

2.3.6 Le misure del C.D. “Decreto Sostegni”

2.3.7 Le misure del C.D. “Decreto Sostegni Bis”

2.411 Temporary Crisis Framework

2.4.1 Le misure del C.D. “Decreto Aiuti”

Focus: Fondo per il sostegno alle imprese danneggiate dalla crisi ucraina
2.4.2 Le misure del C.D. “Decreto Aiuti Bis”

2.4.3 Le misure del C.D. “Decreto Aiuti Ter”

2.4.4 Le misure del C.D. “Decreto Aiuti Quater”

2.4.5 Le misure del C.D. “Decreto Aiuti Quinques”

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2.5 Focus: il Decreto “Riordino ”

2.6 L’awvio della programmazione comunitaria 2021-2027: accordo di partenariato 21-27,
ambiti di intervento a favore delle imprese, programmi nazionali e regionali

2.7 Il Programma Nazionale “ricerca, innovazione e competitivita per la transizione verde
e digitale” FESR 21-27

2.7.1 Caratteristiche e finalita del programma

2.7.2 Articolazione del programma e dotazione finanziaria

2.7.3 Obiettivi specifici e interventi previsti

2.7.4 Aspetti climatici e ambientali del programma

2.7.5 Adempimenti previsti (SNSI e calendario bandi)

2.8 La programmazione regionale a favore delle imprese ¢ i criteri di demarcazione
complementarita con il PN RIC 21-27

2.9 La programmazione europea per le imprese:

Focus su Horizon Europe, opportunita e sinergie

2.10 Sinergie e complementarita tra i fondi

MEN GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E
PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.1 Introduzione e Sintesi

3.2 Gli interventi agevolativi complessivi: un confronto tra livelli di Governo

Focus - Gli aiuti di Stato: Un confronto internazionale

Focus — Le misure censite dal Registro Nazionale degli Aiuti: il ruolo degli Enti
responsabili degli interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive

3.2.1 Gli interventi agevolativi nel territorio

Focus: Agevolazione contributiva per Uoccupazione in aree svantaggiate
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)

3.2.2 Finalita e obiettivi orizzontali di politica industriale

3.2.3 Caratteristiche dimensionali delle imprese beneficiarie

3.2.4 Tipologie di agevolazione

3.3 Analisi di dettaglio: gli interventi agevolativi delle amministrazioni centrali

3.3.1 Analisi per territorio

3.3.2 Analisi per finalita ed obiettivi di politica industriale

Focus — Il Mercato della capacita

3.3.3 Analisi per tipologia di agevolazione

3.3.41 principali interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive
3.4 Analisi di dettaglio: gli interventi agevolativi delle Amministrazioni Regionali

3.4.1 Analisi per territorio

3.4.2 Analisi per finalita ed obiettivi di politica industriale
3.4.3 Analisi per tipologia di agevolazione

3.5 Analisi degli interventi automatici gestiti dall’Agenzia delle Entrate

3.5.1 Gli interventi agevolativi automatici dell’Agenzia delle Entrate:

un confronto tra livelli di Governo

98

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103
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164
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187
191
192

194
3.5.2 Analisi dei risultati operativi nel territorio

3.5.3 Finalita e obiettivi orizzontali di politica industriale e principali interventi

per tipologia agevolativa

NWAGLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PERLE PMI

4.1 Introduzione e Sintesi

4.2 Sezione I: Il Fondo di Garanzia per le PMI nel periodo 2016-2022

4.2.1 Le principali novita normative

4.2.2 La dinamica delle domande accolte, delle garanzie concesse

e del finanziamento garantito

4.2.3 Le garanzie concesse per tipologia di finalita

4.2.4 La distribuzione delle domande accolte delle garanzie concesse
e del finanziamento garantito per classe dimensionale delle imprese
4.2.5 La distribuzione delle domande accolte, delle garanzie concesse

e del finanziamento garantito per settore di attivita economica

4.2.6 Distribuzione territoriale domande accolte, delle garanzie concesse

e del finanziamento garantito

4.2.7 Analisi delle operazioni in sofferenza
4,3 Sezione II: Poperativita straordinaria del Fondo nel triennio 2020-2022

FOCUS: Loperativita straordinaria del Fondo
a valere sul Temporary Crisis Framework

4.3.1 La sezione speciale Articolo 56 del “Decreto Cura Italia” — Moratoria
4.3.2 Il rafforzamento delle sezioni speciali regionali e provinciali

del fondo di garanzia in chiave anticrisi

Indice delle tabelle e delle figure

196

199

207
208
211

214
220

223
225
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237
240

242
247
PERIMETRO DELL’ INDAGINE
E NOTA METODOLOGICA

La Relazione annuale sugli interventi di sostegno alle attivita economiche e produttive
(Relazione) descrive il quadro delle caratteristiche operative del sistema agevolativo nazionale, fornendo

al contempo una approfondita panoramica sul contesto economico e giuridico di riferimento.

Il Capitolo 1, in particolare, fornisce un’analisi di dettaglio del contesto macroeconomico
internazionale, soffermandosi sull’andamento dell’economia italiana e in riferimento a specifici
settori economici. La ricostruzione delle caratteristiche macroeconomiche si avvale delle pit recenti
informazioni ricavabili da molteplici fonti dati istituzionali (ISTAT, EUROSTAT, Banca d Italia,
Commissione europea, ecc.) che hanno consentito di delineare i principali punti di forza e di debolezza

del tessuto economico nazionale e internazionale.

Il Capitolo 2 fornisce un quadro articolato e aggiornato sulle novita del quadro normativo in
materia di aiuti di Stato, introdotte per far fronte a specifiche esigenze di intervento pubblico in settori
economici colpiti dagli effetti della pandemia Covid-19 e della crisi russo-ucraina, e sulle pit recenti
misure e politiche di sostegno al tessuto economico e produttivo. Gli interventi in questione sono
sinteticamente descritti con evidenza delle principali caratteristiche operative (i.e. dotazione finanziaria

e importo di agevolazioni concesse) attingendo alla base dati del Registro Nazionale degli Aiuti.

Il Capitolo 3 esamina le caratteristiche operative del sistema agevolativo alle imprese con
l’analisi implementata ai sensi dell’art. 1 della legge 266 del 1997 e successive modifiche e integrazioni,

comprendendo, dunque:

— gliinterventi qualificabili come aiuti di Stato in base alla disciplina comunitaria (ad eccezione

degli aiuti di competenza di enti locali);

— i“nonaiuti” che costituiscono un vantaggio economico per imprese o per le attivita economiche
e produttive; a titolo meramente esemplificativo, sono esclusi dal perimetro i “non aiuti” diretti

a consumatori-utenti.

Gli interventi in esame sono stati analizzati tenendo conto di differenti livelli di aggregazione
(per livello di amministrazione responsabile, tipologia di agevolazione, ecc.) e di approfondimento
per restituire un quadro completo sulle caratteristiche operative del sistema agevolativo, anche in

confronto con l’articolazione dei sistemi agevolativi dei principali competitor europei dell’ Italia.

In dettaglio, il perimetro di analisi del capitolo comprende la totalita degli strumenti di
agevolazione attivi sul fronte degli impegni di spesa o delle erogazioni nel periodo compreso tra il 1°
gennaio 2018 e il 31 dicembre 2022 a livello di amministrazioni centrali e regionali; sono, pertanto,
escluse dal perimetro le misure delle amministrazioni locali o di altri enti che gestiscono le agevolazioni

ad un differente livello di governo (i.e. camere di commercio).
I dati sulle caratteristiche operative degli interventi di sostegno alle imprese sono ottenuti tramite
il sistema informativo del Registro Nazionale degli Aiuti (RNA 0 Registro), in virth di quanto disposto
dall’articolo 14 della legge 115/2015 (Legge Europea 2014), che dispone che le informazioni contenute

nel Registro siano utilizzate ai fini della Relazione, in un’ottica di semplificazione amministrativa.

Il RNA risulta operativo dal 12 agosto 2017 e opera con il duplice obiettivo di accrescere la
qualita del patrimonio informativo necessario all’attivita di monitoraggio e, al contempo, di accrescere
lefficienza amministrativa nelle attivita di rilevazione delle informazioni; esso, infatti, raccoglie, in
modo capillare e micro-fondato (l’unita di base é il singolo beneficiario), le informazioni complete
relative agli aiuti di Stato, previsti dalla normativa europea e concessi dai soggetti gestori operanti sul

territorio nazionale in tutti i settori ad eccezione del settore Agricoltura e Pesca.

In attuazione di tali disposizioni, la raccolta dei dati necessari per la redazione della Relazione
é stata effettuata, in continuita con il precedente anno, tramite |’integrazione delle informazioni gia
presenti sul RNA, con il contributo delle amministrazioni interessate che hanno fornito informazioni
Operative aggiuntive secondo le modalita operative e organizzative previste dalla Circolare del
Direttore Generale della DGIAI del Ministero delle imprese e del made in Italy del 21 febbraio 2023,
n. 0089327. L’acquisizione dei dati é stata effettuata fino al 13 aprile 2023.

Il sistema informativo, cosi alimentato, ha consentito l’aggregazione delle informazioni
direttamente ricavabili dal Registro con quelle provenienti da differenti banche dati: per i regimi
di aiuti gia censiti dal Registro, le informazioni relative alle concessioni e alle spese ammesse sono
state acquisite in automatico, mentre hanno formato oggetto di nuova acquisizione le informazioni
relative all’ammontare delle agevolazioni erogate classificate per obiettivo di politica industriale, per

strumento, per regione, per dimensione e tipologia di soggetto beneficiario.

Per le agevolazioni fiscali alle imprese non subordinate all’emanazione di provvedimenti di
concessione o di autorizzazione alla fruizione comunque denominati, sono state censite le misure
agevolative registrate nel RNA negli anni 2020-2022 e che si riferiscono agli anni di dichiarazione

fiscale precedenti.

Per quanto riguarda la serie storica, la Relazione analizza le informazioni del Registro a partire
dal 2018, primo anno di piena operativita dello stesso. Tuttavia, nel triennio 2018-2020 il Registro
fornisce informazioni riguardanti esclusivamente gli interventi qualificabili come aiuti di Stato,
tralasciando i “non aiuti’, con un bacino di informazioni operative limitato agli impegni. Per tale
ragione, per lo storico delle agevolazioni erogate (aiuti e non aiuti) ci si ¢ avvalsi delle informazioni
trattate nella Relazione dell’anno 2021), la cui fonte informativa é stata la Piattaforma 266, anch’essa

gestita dal Ministero delle imprese e del made in Italy in attuazione dell’art. 1, Legge 7 agosto 1997, n.
266 e dall’art. 10 del D.Lgs. 123/98.

1 hetps://www.mise.gov.it/index.php/it/per-i-media/pubblicazioni/relazione-sugli-interventi-di-sostegno-alle-
Grazie all’articolazione del sistema di rilevazione, sono state esaminate le seguenti variabili:
numero delle domande approvate (ovvero il numero dei decreti di concessione approvati), ammontare
diagevolazioni concesse, espresse in equivalente sovvenzione lordo - ESL, ed ammontare di agevolazioni
erogate, nonché gli investimenti agevolati rappresentativi delle voci di spesa ammesse per la concessione
del beneficio. I dati sulle concessioni e sugli investimenti vengono aggiornati ogni anno, in questo caso
a maggio 2023, tenendo conto delle revoche e rideterminazioni intervenute e registrate sul RNA; per
tale ragione, rispetto alla Relazione del precedente anno, possono osservarsi scostamenti nei risultati

operativi lungo la medesima serie storica dei dati.

Per rispondere alle esigenze di monitoraggio connesse alla Relazione, e sulla base dei diversi
profili di interesse delle variabili operative, per la trattazione dei dati RNA si ¢ proceduto ad una
riclassificazione delle categorie precostituite del Registro, con particolare riferimento alle finalita degli
interventi e agli obiettivi di politica industriale, alle dimensioni e tipologie di impresa, alle tipologie

agevolative, ecc.

Il Capitolo 4, infine, propone I’analisi degli interventi a garanzia, in particolare del Fondo di
Garanzia per le PMI (Fondo). La scelta di condurre un’analisi separata rispetto al capitolo 3 e di dedicare
un capitolo a parte al Fondo afferisce, in particolare, a due ragioni: da una parte, si ¢ voluto evitare che il
cumulo di agevolazioni aventi natura e caratteristiche differenti potesse compromettere la significativita
e rappresentativita, dal punto di vista statistico-finanziario, delle informazioni riportate’; dall’altra, tale
separazione é legata alla crescente rilevanza che il Fondo ha acquisito come strumento di sostegno alle

PMLe, di riflesso, all’aumento esponenziale della sua operativita.

Infatti, il Fondo ha assunto un ruolo centrale per fronteggiare le conseguenze della crisi sanitaria
e della crisi russo-ucraina e per fornire un supporto tempestivo alle imprese, con particolare riferimento
alla necessita di afflusso di liquidita a fronte della riduzione del credito concesso dalle banche e dagli

istituti di credito.

Per la redazione dell’approfondimento in questione sono state utilizzate le informazioni di

dettaglio fornite dal gestore della misura Mediocredito Centrale S.p.A.

2 Nella presente Relazione, il metodo per quantificare i livelli di agevolazioni concesse ed erogate in un determinato
anno si basa sul costo che l’incentivo ha per la Pubblica Amministrazione. Non potendo, quindi, identificare il valore
dell’agevolazione attivata dalla garanzia con l’ammontare del finanziamento garantito, ¢ evidente che il costo della garanzia
pubblica é difficilmente stimabile, almeno fino a quando non si verifica |’insolvenza del fondo, o un eventuale default.
CAPITOLO

|

IL CONTESTO
ECONOMICO

E NORMATIVO
DEGLI INTERVENTI
AGEVOLATTVI

ALLE IMPRESE
IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO
DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

1.1 INTRODUZIONE E SINTESI

La ricognizione sulle principali caratteristiche del sistema agevolativo alle attivita economiche
e produttive, oggetto della Relazione, ¢ preceduta in questo capitolo da una sintetica ricostruzione del
contesto macroeconomico, all’ interno del quale hanno operato gli interventi di sostegno alle attivita

economiche nel corso degli anni recenti.

Tale preliminare analisi appare opportuna per comprendere le caratteristiche e, in particolare,
i principali fattori di debolezza dell’economia nazionale ed internazionale alla base dell’intervento

dello Stato attraverso le agevolazioni alle attivita economiche e produttive.

L’attuale scenario macroeconomico, gia pesantemente segnato dalla pandemia da Covid-19, é
influenzato in misura rilevante dal conflitto russo-ucraino che ha determinato una grave crisi energetica
ealimentare a livello internazionale con conseguenze in tutti i settori economici. Dopo il forte recupero
dagli effetti drammatici determinati dall’emergenza pandemica, sostenuto da un tempestivo e ingente
supporto pubblico, il sistema produttivo ha, infatti, subito i repentini effetti dello scoppio del conflitto
russo-ucraino che ha aggravato le criticita presenti nelle catene di approvvigionamento e acutizzato il

processo di incremento dei prezzi delle risorse energetiche e di numerose materie prime.

L’analisi proposta mira a comprendere come l’economia italiana abbia reagito alle tensioni
geopolitiche e alle pressioni inflazionistiche in chiave comparativa rispetto ai principali competitor
europei, con particolare attenzione all’andamento tendenziale e congiunturale delle principali variabili

macroeconomiche.

Dai dati raccolti si evince come, nel complesso, la performance italiana abbia raggiunto risultati
migliori rispetto a quelli attesi e superiori rispetto agli altri Paesi europei, registrando sia nel 2022
che nel primo trimestre del 2023 una crescita maggiore rispetto alla media europea, alla Francia e
alla Germania. L’andamento favorevole del PIL italiano é stato sostenuto dai consumi delle famiglie
e dagli investimenti, mentre la spesa per i consumi finali delle amministrazioni pubbliche é rimasta
sostanzialmente invariata; le esportazioni di beni e servizi sono cresciute del +9,4%, tuttavia
controbilanciate dal consistente incremento delle importazioni (+11,8%), che ha reso negativo il

contributo della domanda estera netta.

In particolare, il dinamismo che ha caratterizzato la spesa per investimenti nell’ultimo biennio
ha ridotto il divario dell’ Italia rispetto ai principali competitor europei, tanto da registrare il pit alto
tasso di crescita nel 2022 rispetto agli altri Paesi dell’area euro; tale ripresa, avviata gia dal 2021, ¢
guidata dal comparto delle costruzioni e degli investimenti in beni strumentali, cui seguono i mezzi di

trasporto e i prodotti della proprieta intellettuale.
1. ILCONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Dal lato della produzione, le costruzioni hanno particolarmente giovato del cospicuo sostegno
pubblico orientato a supporto di tale settore, mentre i servizi hanno tratto vantaggio dalla fine delle
misure contenitive della pandemia e dalla ripresa della mobilita nazionale e internazionale, anche se sono
ancora lontani dal tornare ai livelli pre-Covid-19; tra i settori maggiormente colpiti, invece, rilevano le
attivita artistiche e di intrattenimento e |’industria in senso stretto, in particolare quei comparti pit

colpiti dai rincari dei prezzi delle materie prime.

A valle delle considerazioni presentate, e nonostante gli effetti delle due crisi e il forte aumento
dei prezzi, il 2022 riporta risultati incoraggianti: il sistema produttivo, infatti, ha dimostrato una buona
capacita di tenutaincidendo positivamente anche sul mercato del lavoro, con|’aumento dell occupazione
complessiva e la prosecuzione del trend di diminuzione del tasso di disoccupazione, che aveva iniziato

a ridursi a partire dal secondo trimestre del 2021.

La solidita del sistema produttivo deriva anche dell’ingente intervento pubblico nell’economia
per affrontare le difficili condizioni economico-finanziarie che si sono susseguite negli anni, a partire
dal 2012 sino alle crisi recenti; infatti, il sostegno pubblico per la concessione di crediti alle imprese
ha garantito una graduale ripresa nel 2021 e un aumento del tasso di crescita dei prestiti concessi. Tale
incremento ha subito un rallentamento nel 2022 a causa della contrazione dell’importo di credito
concesso, anche se é da specificare che tale flessione ha interessato esclusivamente le imprese pit

rischiose, in particolare quelle di piccole dimensioni.

L’indagine sulle ripercussioni della crisi comprende, altresi, |’analisi del trend relativo ai settori
cruciali per la performance di innovazione complessiva dell’ Italia, in primis le attivita di ricerca, sviluppo

e innovazione, la digitalizzazione e la sostenibilita.

Negli ultimi anni, |’ Italia ha mostrato salienti passi in avanti sia sul tema dell’ innovazione e della
ricerca sia su quello della digitalizzazione, anche se per entrambe permangono rilevanti criticita da

affrontare per raggiungere i livelli degli altri Paesi europei.

In merito alla sostenibilita, invece, emerge come questo tema si sia affermato quale perno per il
rilancio competitivo delle economie europee e globali, costituendo la base di una nuova concezione
dell’impresa, della produttivita e del mercato del lavoro. Lo scenario che si delinea é quello di un
considerevole orientamento alla sostenibilita delle imprese italiane e di un impegno crescente sul tema

della tutela ambientale, con alcune differenze a livello dimensionale e settoriale.

A conclusione dell’analisi proposta, dunque, il quadro che emerge ¢ una buona performance
dell’ Italia rispetto ai principali competitor europei, anche se restituisce conclusioni ormai consolidate
nel sistema produttivo del Paese: persiste, infatti, il sostanziale divario territoriale Nord-Sud nei livelli
di crescita e, tra i fattori che pit influenzano tale gap, emerge proprio la propensione delle imprese a

introdurre innovazioni tecnologiche.

20
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

1.2 ANALISI DEL CONTESTO MACROECONOMICO
DI RIFERIMENTO

Nel corso del 2022 il quadro macroeconomico internazionale ¢ stato fortemente condizionato
dallo scoppio del conflitto in Ucraina, rallentando il percorso di recupero avviato dalle economie
mondiali dopo la crisi pandemica. Anche per l’anno in corso, le prospettive di crescita dell’economia
globale risultano indebolite da numerosi elementi di incertezza legati all’evoluzione del conflitto e alle
tensioni inflazionistiche innescate in particolare sui beni energetici e alimentari, nonché al permanere

di alcune criticita negli scambi lungo le catene del valore globali.

Nel 2022, il conflitto russo-ucraino ha generato una forte turbolenza sui mercati internazionali
delle materie prime, i cui prezzi si sono mantenuti elevati per quasi tutto l’anno, accentuando le
pressioni inflazionistiche prodotte dai vincoli dal lato dell’offerta determinati dalla pandemia e dal
successivo recupero della domanda mondiale. In conseguenza delle dinamiche geopolitiche provocate
dal conflitto, indice internazionale di prezzo del gas naturale ha subito un repentino aumento nei
trimestri successivi all’invasione, per poi iniziare a diminuire nell’ultimo trimestre del 2022 (Figura
1.1). Trai principali beni energetici, anche il carbone, verso il quale si é rivolta la domanda nel tentativo
di affrontare la crisi energetica differenziando le fonti di approvvigionamento, ha registrato un forte

incremento rispetto al 2021.

L’impatto di queste dinamiche si é riverberato velocemente sui prezzi al consumo interni di gas
ed elettricita, con andamenti eterogenei tra Paesi, dovuti a differenze sia nel grado di dipendenza dal
gas russo e nel mix energetico utilizzato, sia nelle politiche di bilancio adottate a sostegno di famiglie
e imprese’®. Tra agosto 2021 e agosto 2022, i prezzi del gas in Europa, fortemente dipendente dalle
forniture di gas provenienti dalla Russia, sono aumentati in modo significativo, e sono stati fronteggiati
attraverso sussidi governativi e riduzioni delle accise, mentre negli Stati Uniti, esportatore netto di gas,

i rincari sono stati modesti e non sono stati quindi introdotti interventi specifici.

3 L’intervento pubblico é stato diversificato da Paese a Paese ed é stato motivato anche dalla necessita di sostegno al
reddito delle famiglie e delle imprese, oltre che dal contenimento dei prezzi. I sussidi governativi e le riduzioni delle
accise hanno ricoperto un ruolo pit importante soprattutto in Paesi come il Giappone e I’Italia, mentre negli Stati
Uniti le famiglie hanno beneficiato dei fondi stanziati con I’ Inflation Reduction Act ma non sono stati introdotti
interventi specifici di riduzione dei prezzi energetici. Fonte: Banca d'Italia, Relazione annuale 2022.

21
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.1

Indice internazionale dei prezzi delle materie prime, valori trimestrali, I trimestre 2020

I trimestre 2023

800
600
400
200
0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1
2020 2021 2022 2023
eee Jotale —— Petrolio Gas Carbone

Fonte: Elaborazioni su dati FMI

Nella maggior parte delle economie avanzate la dinamica inflazionistica ha spinto le banche
centrali ad avviare il meccanismo di normalizzazione della politica monetaria. In Europa, a partire
dall’estate 2022, é stato avviato un rapido rialzo dei tassi ufficiali di interesse, che tra luglio e dicembre
hanno registrato un aumento complessivo di 2,5 punti percentuali. L’irrigidimento delle condizioni
monetarie ¢ proseguito anche nei primi mesi del 2023 a causa dell’inflazione che si ¢ mantenuta su

livelli elevati.

Nell’area euro, l’elevato livello dei prezzi e gli effetti della stretta monetaria sul credito e sulle
aspettative dei soggetti economici, unitamente agli altri fattori citati in precedenza, hanno contribuito
al rallentamento della dinamica del PIL del 2022 rispetto al precedente anno. L’ Unione europea ha
chiuso I’anno con una crescita del +3,5% del PIL, con performance eterogenee tra i principali Paesi
Membri.

Tra questi, |’Italia ha registrato una crescita pari al +3,7% del PIL, risultato superiore alle
aspettative dell’autunno’ e migliore rispetto a quanto avvenuto in Germania (+1,8%) e in Francia
(+2,6%), mentre la Spagna, con una crescita pari al +5,5% del PIL, risulta il Paese con la migliore

performance tra quelli considerati.

Se si prende in considerazione la dinamica congiunturale, dopo sette trimestri consecutivi
di crescita, in Italia l’attivita produttiva ha registrato una lieve flessione nel quarto trimestre 2022

(-0,1%). Tale risultato appare in linea con quanto avvenuto nell’aggregato UE di riferimento (-0,1%)

4 A ottobre 2022, le proiezioni macroeconomiche per |’economia italiana della Banca d’ Italia stimavano una crescita
annua del PIL pari al 3,3% per il 2022 e dello 0,3% per il 2023.
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

ed é riconducibile principalmente ai contributi negativi della spesa per il consumo privato e degli
investimenti fissi lordi, che avevano invece sostenuto la crescita nei trimestri precedenti (Tabella 1.1).
La Germania ha registrato una contrazione pit accentuata (-0,5%), la Francia una sostanziale stabilita,

mentre in Spagna il PIL trimestrale ¢ cresciuto (+0,4%).

Seppur a ritmi modesti, |’attivita economica ha ripreso a crescere nel primo trimestre 2023
registrando una variazione congiunturale del PIL paria +0,5% in Italia e in Spagna, migliori sia rispetto
all’andamento complessivo europeo (+0,3%), sia alle dinamiche congiunturali di Francia (+0,3%) e
Germania (+0,0%).

Tabella 1.1

Unione europea, variazioni trimestrali del PIL sul trimestre precedente. Valori percentuali su dati

concatenati con base 2015. Dati destagionalizzati e corretti per gli effetti di calendario.

2021 2022 2022 2022 2022 2023

T4 Tl T2 T3 T4 Tl
BOW iealia 0,9 0,1 11 0,4 0,1 0,5
|: wen) 0,7 07 0,7 0,4 0,1 0,3
eg mania 0,0 1,0 0,1 0,5 0,5 0,0
HES Spagna 2,3 -0,4 2,5 0,4 0,4 0,5
i | Francia 0,6 -0,2 0,5 0,1 0,0 0,2

Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat

L’andamento recente dell’economia italiana mostra nel complesso una performance migliore

delle attese e superiore rispetto a quanto accade nei Paesi europei simili.

Osservando la dinamica di lungo periodo, che va dal 2012, ovvero verso il termine della
crisi dei debiti sovrani, alla ripresa post-pandemica, é¢ tuttavia evidente il ritardo dell’Italia rispetto
all’evoluzione del PIL europeo, con un divario di crescita che si ¢ significativamente ampliato rispetto

agli altri principali Paesi.

Se si fissa il 2012 come anno di partenza, in termini reali |’ Italia ha accumulato un ritardo di
crescita di 12,2 punti percentuali rispetto all’aggregato UE a 27, di 8 punti rispetto alla Germania,
di 7 in raffronto alla Francia e di 9,1 punti rispetto alla Spagna (Figura 1.2). In un decennio, il PIL
dell’ Italia é infatti cresciuto del +4,3%, a fronte di incrementi che superano il +10% per gli altri Paesi
europei e un tasso di crescita medio europeo pari a +16,5%. L’andamento pit recente suggerisce un
miglioramento, segnalato dalla dinamica tra il 2019 e il 2022, in cui la performance del PIL italiano
(+1,0%) é superiore a quelle registrate da Germania (+0,6%) e Spagna (-1,3%) ed é allineata a quella
della Francia (+1,0%). Nello stesso periodo, il PIL aggregato europeo ha registrato una crescita del
+3,0%.

23
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.2

Unione europea, andamento del PIL, numeri indice, valori concatenati con base 2015.

Periodo 2012-2022.

120

115

110

105

100

95

90

Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat

Nel 2022 lattivita economica italiana é¢ stata sostenuta in larga misura dai consumi delle famiglie
e dagli investimenti, mentre la spesa per consumi finali delle amministrazioni pubbliche ¢ rimasta

sostanzialmente invariata (Tabella 1.2).

Le esportazioni di beni e servizi sono cresciute del +9,4%, fornendo un contributo di 3 punti
percentuali alla crescita del PIL; tuttavia, esse sono state controbilanciate dal consistente incremento in
valore delle importazioni (+11,8%) spinto dall’aumento dei prezzi, che ha reso negativo il contributo

della domanda estera netta.

La pressione inflazionistica ha parzialmente condizionato anche la spesa per consumi delle
famiglie, che rimane inferiore ai valori pre-pandemici ma cresce del +4,6%, un ritmo lievemente pit
contenuto rispetto all’anno precedente, partecipando alla crescita del PIL per 2,7 punti. La spesa per
investimenti, che gia nel 2021 aveva riportato il volume complessivo di investimento al di sopra dei
livelli pre-Covid-19, ha subito una netta decelerazione ma prosegue sul trend di crescita, aumentando

nel 2022 del +9,4% e contribuendo alla dinamica del PIL per 1,9 punti percentuali.
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 1.2

Italia, principali componenti del PIL.

Variazioni percentuali sull’anno precedente, valori concatenati con base 2015.

2019 2020 2021 2022
PIL 0,5 -9,0 7,0 3,7
Consumi delle famiglie 0,2 -10,4 4,7 4,6
Consumi della PA -0,6 0,0 1,5 0,0
Investimenti fissi lordi 1,2 -7,9 18,6 9,4
Importazioni di beni e servizi FOB -0,7 -12,1 15,2 11,8
Esportazioni di beni e servizi FOB 1,6 S55) 14,0 9,4

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

Con riferimento alla spesa per investimenti, |’andamento particolarmente dinamico che ha
caratterizzato l’ultimo biennio sembra aver annullato il divario dell’ Italia rispetto ai principali Paesi
europei. Il tasso di crescita registrato nel 2022 (+9,4%) é infatti sensibilmente superiore rispetto
all’aggregato UE 27 (+4,0%), a Germania (+0,4%), a Francia (+2,2%) e Spagna (+4,6%), riducendo a
2,8 punti lo scarto rispetto al livello complessivo europeo (Figura 1.3). Questa dinamica ha determinato
un sorpasso della performance di lungo periodo dell’ Italia su quella degli altri principali Paesi europei,
portando il tasso di crescita degli investimenti fissi lordi registrato tra il 2012 e il 2022 a +24,6%,

contro il +15,6% della Germania, il +21,1% della Francia e il +21,6% della Spagna.

Figura 1.3

Unione europea, andamento degli investimenti fissi lordi, numeri indice,

valori concatenati con base 2012. Periodo 2012-2022

130

120

110

100

90

80
2012) #2013 2014 2015 2016 (2017 2018 2019 2020 2021 2022

=@— UE (27) —@— Germania Spagna Francia —@— Italia

Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

1.2.1 GLIINVESTIMENTI FISSI LORDI

Il processo di significativo recupero dell’attivita di investimento, avviato gia dal 2021, continua ad
essere guidato dal comparto delle costruzioni (+12,2% nel 2022) e dagli investimenti in beni strumentali
(+8,6%), che sintetizzano tuttavia un andamento eterogeneo tra le tipologie di spesa. La componente
attribuita ai mezzi di trasporto, nonostante risulti in crescita del +8,2%, si mantiene ancora su valori
inferiori al periodo precedente allo scoppio della crisi da Covid-19. Ponendo pari a 100 il valore rilevato
nel quarto trimestre 2019, l’indice nell’ultimo trimestre 2022 degli investimenti fissi lordi ¢ pari a 134,4
nelle costruzioni, a 115,5 per gli investimenti in impianti e macchinari e a 95,0 per i mezzi di trasporto.
Per i prodotti della proprieta intellettuale si osserva un quadro meno dinamico ma comunque in crescita,

con l’indice che ha superato di 8,4 punti il livello dell’ultimo trimestre 2019 (Figura 1.4).

Figura 1.4

Andamento degli investimenti fissi lordi per tipo di investimento.

Dati destagionalizzati, indice calcolato su valori concatenati, base T4 2019 = 100

125 - ~~

105 - —_— —

95 / 4
85

75 Ni

65
55

T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

2019 2020 2021 2022

Totale capitale fisso — — Costruzioni

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

26
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

1.2.2 LEEVIDENZE SETTORIALI

Dal lato della produzione, quasi tutti i settori hanno concorso alla crescita del prodotto interno
lordo in termini reali, seppur con intensita eterogenee (Figura 1.5). L’incremento maggiore ha riguardato
il settore delle costruzioni (+10,2%) e quello dei servizi (+4,8%), mentre l’industria in senso stretto ha

mostrato una dinamica pressoché stazionaria (-0,1%) e l’agricoltura ¢ risultata in contrazione (-1,8%).

Figura 1.5

Valore aggiunto a prezzi base per branca di attivita, variazioni percentuali 2022 e 2021 sull’anno precedente.

Costruzioni 20,7

Servizi

TOTALE

N

Industria in senso stretto
-0,1 |

-1,1

Agricoltura
-1,8

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

L’andamento delle costruzioni, pur mantenendosi positivo, risulta in forte rallentamento
rispetto al 2021, scontando nel corso del 2022 gli effetti negativi derivanti dall’aumento dei prezzi e le
difficolta connesse all’applicazione delle agevolazioni fiscali edilizie decretate nel 2020 (Tabella 1.3).

I servizi risultano, invece, in lieve accelerazione rispetto al 2021, registrando una spinta che
ha consentito il recupero aggregato delle perdite dovute alla pandemia (+1,0% rispetto al 2019).
Scendendo nel dettaglio, la dinamica dei servizi é stata trainata dal raggruppamento G-I, nel quale
rientrano commercio all’ingrosso e al dettaglio, riparazione di autoveicoli e motocicli (+3,6%),
trasporto e magazzinaggio (+17,0%), servizi di alloggio e di ristorazione (+27,0%), che hanno
beneficiato dell’esaurimento delle misure contenitive dovute alla pandemia e alla ripresa della mobilita
nazionale e internazionale. Nonostante |’andamento favorevole, le perdite arrecate dalla crisi sanitaria
non sono ancora state riassorbite, mantenendo il valore del settore al di sotto del livello del 2019
(-8,8%). Tra i settori che hanno maggiormente risentito degli effetti della pandemia, anche le attivita
artistiche, di intrattenimento e divertimento, che hanno registrato un incremento significativo
(+25,0%) nel 2022, permangono al di sotto dei livelli 2019 (-13,0%).
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

L’industria in senso stretto, che era sostanzialmente tornata ai livelli pre-Covid-19 gia nel
2021, ha subito una battuta d’arresto che sintetizza la dinamica negativa della fornitura di energia
(-3,0%) e delle attivita di gestione dell’acqua e dei rifiuti (-1,9%), quella essenzialmente stabile
della manifattura (+0,3%) e quella positiva dell’industria estrattiva (+3,0%). Il dettaglio settoriale
all’ interno dell’industria manifatturiera mostra un quadro eterogeneo, con una crescita moderata
del valore aggiunto per macchinari e apparecchiature (+1,6%), industrie alimentari, delle bevande e
del tabacco (+0,3%), mobili e altre industrie manifatturiere (+1,7%). Pit consistente l’aumento per
industrie tessili, abbigliamento e pelli (+7,5%) e mezzi di trasporto (+4,1%). Tra i principali settori
produttivi italiani si registra invece una contrazione per la metallurgia (-4,6%), che ha impedito il

pieno recupero dei livelli 2019 (-1,9%).

Tabella 1.3

Valore aggiunto a prezzi base per branca di attivita, valori concatenati con anno di riferimento 2015.
Variazioni percentuali 2022 sull’anno precedente e sul 2019.

2022/2021 2022/2019

A agricoltura, silvicoltura e pesca 3,9 1,7
B Industria estrattiva 3,0 27,5
C Industria manifatturiera 0,3 -0,9
CA Industrie alimentari, bevande e tabacco 0,3 0,2
CB Industrie tessili, abbigliamento, pelli 7,5 -8,9
CC Industria del legno, carta, editoria -1,9 -6,0
CD Fabbricazione di coke e prodotti petroliferi raffinati 81,5 33,0
CE Fabbricazione di prodotti chimici -8,2 -2,6
CF Produzione di prodotti farmaceutici di base
: : .. 84 13,1
e di preparati farmaceutici
CG Gomma e materie plastiche; altri prodotti
lavorazione di minerali non metalliferi
CH Attivita metallurgiche e fabbricazione
di prodotti in metallo (esclusi macchinari e attrezzature)
CI Fabbricazione di computer e prodotti di elettronica e ottica 7,2 19,8
CJ Fabbricazione di apparecchiature elettriche -1,2 6,8
CK Fabbricazione di macchinari e apparecchiature n.c.a. 1,6 3,4
CL Fabbricazione di mezzi di trasporto 4,1 -6,2

28
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 1.3

Valore aggiunto a prezzi base per branca di attivita, valori concatenati con anno di riferimento 2015.
Variazioni percentuali 2022 sull’anno precedente e sul 2019.

CM Fabbricazione di mobili, altre industrie manifatturiere 1,7

E Fornitura di acqua, reti fognarie,
attivita di trattamento dei rifiuti e risanamento

G-U Servizi 4,8

H Trasporti e magazzinaggio 17,0

J Servizi di informazione e comunicazione 3,5

-1,9

GS

Bs
wn

L Attivita immobiliari

N Attivita amministrative e di servizi di supporto

P Istruzione -0,7
R Attivita artistiche, di intrattenimento e divertimento 25,0 -13,0

Fonte: Elaborazione su dati ISTAT
1. ILCONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Nel complesso, la dinamica del valore aggiunto nel 2022 mostra una buona capacita di tenuta del
sistema produttivo italiano rispetto allo scoppio ravvicinato di diverse crisi. L'aumento dei prezzi delle
materie prime energetiche, agricole e industriali ha avuto un impatto particolarmente significativo
sull’andamento dei comparti industriali, con picchi rilevanti nei settori pit esposti ai rincari delle
quotazioni dei beni primari (energia, raffinerie, trasporti, alimentari e bevande, metallurgia e prodotti

in metallo, chimica).

Nel corso del 2022, i prezzi alla produzione dei beni industriali sono infatti aumentati del
+34,4% fra il 2021 e il 2022, guidati dall’incremento dei prodotti energetici (+101,9%) e dei beni
intermedi (+18,6%), determinando una strategia di reazione da parte delle imprese che si é sostanziata

nel rialzo dei prezzi di vendita, seppur attuata in misura differente all’ interno dei diversi comparti.

Una sezione ad hoc dell’ indagine sulla fiducia delle imprese realizzata da Istat a dicembre 2022,
volta ad indagare le strategie delle imprese di fronte ai rincari energetici e all’aumento dei costi di
approvvigionamento, suggerisce che la tempestivita di risposta sia correlata anche alla dimensione
aziendale e al settore di appartenenza: le aziende pit grandi e quelle nel settore dei servizi tendono ad
adottare strategie di rinegoziazione dei contratti di approvvigionamento e di autosufficienza energetica

con maggiore fre quenza.

1.2.3 LYEXPORT ITALIANO

Un ulteriore elemento rivelatosi significativo per la protezione dei margini ¢ la capacita di
mantenere la presenza sui mercati esteri; questa caratteristica sembra essere in linea con la dinamica
macroeconomica delle esportazioni, i cui volumi sono rimasti stabili (+0,1%) nonostante i notevoli

aumenti di prezzo, distinguibili nel forte incremento dei valori medi unitari dell’export (+19,8%).

La crescita in valore delle esportazioni italiane di beni che risulta da queste dinamiche é pari,
nel 2022, al +20,0% (Figura 1.6), una variazione sostanzialmente in linea con |’andamento dell’ UE
(+21,0%) e superiore a quella rilevata in Germania (+13,8%) e in Francia (+18,7%), ma inferiore
a quella della Spagna (+23,7%). Anche nel primo trimestre 2023, l’evoluzione positiva dell’export
italiano é proseguita con un aumento del +9,8% rispetto al periodo gennaio-marzo 2022, registrando

tuttavia una lieve contrazione dei volumi (-0,5%).

Nonostante gli elevati tassi di crescita siano attribuibili alle dinamiche inflazionistiche, nel 2022
si conferma l’evoluzione particolarmente favorevole dell’export italiano rispetto a quanto rilevato

negli altri principali Paesi, in particolare Germania e Francia.

30
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 1.6

Esportazioni di beni in valore. Indice con base 2015, calcolato a partire dai valoria prezzi correnti,

periodo 2012-2022.

160
150
140
130
120
110
100

90

80
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat

In un quadro internazionale estremamente incerto e complicato da tensioni geopolitiche e
pressioni inflazionistiche, l’export italiano si ¢ dimostrato particolarmente robusto nel confronto con
gli altri Paesi anche in volume (Figura 1.7). Prendendo a riferimento il periodo 2019-2022, in cui si
sono susseguiti lo shock pandemico e il conflitto bellico tra Russia e Ucraina, le vendite all’estero di
beni italiani sono cresciute complessivamente del +3,9% a prezzi costanti, una performance migliore
di quelle della Spagna (+2,5%) e soprattutto della Germania (-4,2%) e della Francia (-7,6%).

31
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.7

Esportazioni di beni a prezzi costanti. Indice dei volumi calcolato con anno di riferimento 2019=100.

Periodo 2019 - 2022.
110

105

100

95

90

85

80
2019 2020 2021 2022

=< Germania Spagna Francia === Italia

Fonte: Elaborazioni su dati Eurostat

Le dinamiche inflazionistiche hanno condizionato in misura maggiore i flussi di import. Le
importazioni di beni in valore, spinte dai rincari degli input energetici, hanno registrato I’ incremento
pit elevato dagli anni Settanta (+36,4%), che sintetizza un aumento dei valori medi unitari pari al

+36,7% e una dinamica in volume lievemente negativa (-0,2%).

1.2.4 LA DINAMICA DELL’INFLAZIONE

Come gia menzionato in precedenza, gli aumenti delle materie prime energetiche si sono
riflessi internamente, entrando nella definizione dei prezzi al consumo e determinando un percorso di

progressivo aumento dell’ inflazione di fondo, che viene calcolata al netto di energia e beni alimentari.

Nel 2022, l’ indice dei prezzi al consumo per | intera collettivita (NIC) ha registrato un aumento
medio annuo pari al +8,1%, dal +1,9% rilevato nel 2021. Nonostante da gennaio 2023 I’ indice mensile
abbia cominciato a mostrare segnali di rallentamento, l’inflazione di fondo rimane elevata (Figura
1.8), con la stima preliminare a marzo 2023 che segnala un aumento del +6,4% rispetto a marzo 2022,

ed é prevista mantenersi su questi livelli almeno per il proseguo d’anno.

32
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 1.8

Italia, indicatori di inflazione: variazioni tendenziali su base mensile dei prezzi al consumo (NIC), totale

e inflazione di fondo (asse sx) e dei beni energetici (asse dx), valori percentuali.

14,0 80,0
12,0 70,0
60,0
10,0
50,0
8,0 40,0
6,0 30,0
4,0 20,0
10,0
2,0
0,0
0,0 -10,0
-2,0 -20,0
— = Indice generale eee Core inflation — = Beni energetici (scala dx)

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

1.2.5 MERCATO DEL LAVORO E PRODUTTIVITA

Nonostante il susseguirsi di due crisi e il forte aumento dei prezzi, nel 2022 il mercato del lavoro ha
beneficiato della resilienza complessiva del sistema produttivo e dell’economia italiana. L’occupazione
complessiva ha mostrato un lieve aumento (+1,7%), con un incremento pit marcato nella prima meta

dell’anno, che ha riportato la domanda di lavoro sul sentiero di crescita pre-pandemico.

Il tasso di disoccupazione, che aveva cominciato a ridursi progressivamente a partire dal secondo
trimestre del 2021, ha proseguito il trend di diminuzione sino ad arrivare al 7,8% del quarto trimestre
del 2022 (Figura 1.9).

33
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.9

Mercato del lavoro - andamento degli occupati totali (in migliaia, asse sx) e del tasso

di disoccupazione (in percentuale, asse dx). Dati trimestrali destagionalizzati.

24.000 14,0
12,0
23.500
10,0
23.000 3,0
22.500 6,0
4,0
22.000
2,0
21.500 0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
= Occupati Tasso di disoccupazione 15-74 anni

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

La produttivita del lavoro, misurata come rapporto tra il valore aggiunto e le ore lavorate, si
mantiene complessivamente in calo (-0,3% rispetto al 2021) prevalentemente a causa della significativa
ripresa del monte ore lavorate, che é risultata pit che proporzionale rispetto alla crescita del PIL. Dal
punto di vista settoriale, si sono osservate dinamiche eterogenee. La contrazione dell’ultimo anno
é attribuibile alla dinamica rilevata nell’industria in senso stretto (-2,0%), mentre ¢ proseguita la
crescita nelle costruzioni (+2,1%). Anche nei servizi la produttivita torna a crescere, seppur in misura
contenuta (+0,3%) (Figura 1.10).
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 1.10

Produttivita del lavoro (per ora lavorata) per comparto economico. 2011 - 2022.

Numeri indice su valori concatenati con base 2015.

114

110

106

102

98

94
2011 2012 2013 2014 ##%(.2015 2016 2017 «(2018 (2019 2020 2021 2022

= = = Totale economia (al netto della PA) =—=@= = Industria in senso stretto

Costruzioni —@=— Servizi

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

Nonostante le conseguenze sul sistema produttivo italiano dello scoppio ravvicinato di due crisi siano
ancora solo parzialmente osservabili, i dati mostrano una struttura sostanzialmente stabile sia in termini
di numero di unita locali delle imprese attive rispetto al 2019 (il numero di imprese attive con almeno un
dipendente é¢ diminuito del -0,1%) e addirittura una lieve crescita in termini di addetti (+0,8%). Sembra
tuttavia emergere un processo di ricomposizione settoriale indotto dagli effetti della crisi Covid-19, a
beneficio delle costruzioni, in cui gli aumenti di imprese e addetti (rispettivamente +7,6% e +12,9%) hanno

compensato le contrazioni nella manifattura (-2,3% e -0,2%) e nei servizi (-0,9% e -0,2%).

Le analisi realizzate da Istat® rivelano che un contributo fondamentale alla resilienza del sistema
é stato fornito dal miglioramento delle condizioni economico-finanziarie realizzatosi successivamente
alla crisi del 2012 e dall’ingente impegno in aiuti erogati per affrontare la recente congiuntura negativa.
In particolare, nel 2020 l’effetto “aiuti” spiegherebbe la quasi totalita dei differenziali di casi di uscita e

casi di entrata osservabili tra le due recessioni.

5 Istituto Nazionale di Statistica - Istat, Rapporto sulla competitivita dei settori produttivi. Edizione 2023, Letture
Statistiche - Temi, Roma.

35
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Secondo i risultati dell’ indagine “Movimprese” condotta da Unioncamere °, nel corso del 2022
Pimpatto della pandemia sulla natalita e mortalita delle imprese sembra essersi attenuato, riportando
il saldo tra nuove aperture e chiusure sui valori medi registrati negli ultimi quindici anni. Durante
il periodo tra gennaio e dicembre 2022, si é registrato un aumento di 48.000 attivita in pil rispetto

all’anno precedente (Figura 1.11).

Figura 1.11

Andamento di iscrizioni e cessazioni (asse sx) e saldo (asse dx) delle imprese nel periodo 2008 - 2022.

Valori assoluti.

450.000 90.000
80.000
400.000 70.000
60.000
350.000
50.000
40.000
300.000
30.000
250.000 20.000
200.000 0)
Ml Saldo Iscrizioni Cessazioni

Fonte: Unioncamere-InfoCamere, Movimprese

1.2.6 LEDINAMICHE DEL MERCATO DEL CREDITO

Gli effetti della crisi da Covid-19 sulla liquidita delle imprese erano stati fortemente alleviati
dal significativo supporto offerto attraverso le garanzie pubbliche, che aveva influenzato molto
positivamente l’andamento del credito concesso alle imprese. Con la graduale ripresa avviata nel corso
del 2021, questo effetto ¢ andato ad esaurirsi, rallentando fortemente il tasso di crescita dei prestiti.
Gli eventi del 2022 e il progressivo irrigidimento delle condizioni di finanziamento hanno arrestato
la crescita dei prestiti e provocato una contrazione che é andata ad ampliarsi nel corso dell’anno. A
dicembre 2022, i prestiti complessivi alle imprese sono aumentati solo del +1,8%, mentre sono ridotti

del -3% per le imprese con meno di 20 addetti (Figura 1.12).

6 Unioncamere, Infocamere, “Movimprese. Natalita e mortalita delle imprese italiane registrate presso le camere di
commercio - anno 2022”, Comunicato stampa del 27 gennaio 2023, Roma.

36
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 1.12

Tassi di variazione su base annua dei prestiti alle attivita economiche, 2013 - 2022.

Totale imprese e imprese con meno di 20 addetti. Valori percentuali.

10,0

X9
<9
O
(Za 2,

=== |mprese con meno di 20 addetti === Totale imprese

Fonte: Banca d’ Italia

Secondo quanto riportato dagli intermediari italiani nel sondaggio sul credito bancario
nell’area dell’euro (Bank Lending Survey, BLS), questa diminuzione é¢ stata principalmente causata
da una restrizione dell’ importo del credito concesso, nonostante una domanda essenzialmente stabile.
Tuttavia, si osserva una significativa differenza nella dinamica del credito in base alla dimensione e
al livello di rischio delle aziende coinvolte (Figura 1.13). La flessione ha colpito solo le imprese pit
rischiose, in particolare quelle di piccole dimensioni, mentre la riduzione tra le grandi aziende ¢

attribuibile al rimborso di prestiti effettuato da un numero limitato di beneficiari.

37
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.13

Andamento dei prestiti per classe di rischio e dimensione di impresa, variazioni percentuali tendenziali.

10,0

-5,0

-10,0
micro piccole medie grandi micro piccole medie grandi
rischio basso rischio medio e alto

Fonte: Elaborazioni su dati Banca d’Italia

1.2.7 LE ATTIVITA DI RICERCA E SVILUPPO
E INNOVAZIONE

Alcune tendenze positive sulle capacita competitive del nostro sistema produttivo, negli anni

precedenti alla crisi da Covid-19, erano emerse dall’analisi del sistema dell’ innovazione e della ricerca.

Nel settembre 2022 la Commissione europea ha pubblicato il report annuale sulle performance
innovative dei Paesi (European Innovation Scoreboard - EIS 2022). Negli ultimi anni I’Italia aveva
mostrato un percorso di convergenza rispetto a tutti i principali Paesi europei. Prendendo a riferimento
il periodo 2015-2022, la performance dell’ Italia rilevata nel 2022’ (+91,6%), superiore alla media
degli altri Innovatori Moderati (+89,7%), ¢ aumentata di 17,4 punti percentuali, un ritmo superiore a
quello dell’ VE (7,5 punti). Nonostante il divario rispetto ai principali Paesi europei si stia riducendo, la
congiuntura critica che ha caratterizzato gli ultimianni ha avuto un impatto negativo sulla performance

innovativa dell’ Italia, che rispetto al 2021 vede una contrazione del -2,9%.

Tra le attivita che concorrono a determinare la performance di innovazione complessiva
dell’ Italia’, quella relativa agli investimenti in R&S ha sofferto notevolmente gli effetti della pandemia.

I dati del 2021 segnalano una sostanziale stabilita della quota di spesa in R&S sul PIL, che si attesta

7 I dati alla base dell’ indice EIS si riferiscono all’anno precedente a quello di pubblicazione dello Scoreboard. Pertanto,
PEIS 2022 si basa sui dati aggiornati al 2021, e cosi via per le precedenti pubblicazioni.

8 Il punteggio relativo alla performance in ricerca e innovazione dei Paesi viene calcolato sulla base di 32 indicatori,
riferiti a 12 dimensioni di innovazione, ripartiti su 4 aree di attivita: contesto, investimenti, attivita innovative, impatti.

38
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

all’ 1,48% (era 1,46% nel 2019), mantenendosi tuttavia al di sotto della media europea (2,26%), dei
livelli di Germania (3,13%) e Francia (2,21%), ma leggermente al di sopra del livello spagnolo (1,43%)
(Figura 1.14).

Nel 2021 la spesa dedicata alla R&S ha ripreso a crescere dopo la battuta d’arresto causata
dalla pandemia, registrando un aumento del +5,9% rispetto al 2020, in linea con quanto osservato
nell’aggregato UE (+5,9%). Tuttavia, in Italia il valore della spesa in R&S nel 2021 ha superato di
poco i livelli pre-crisi (+1,0% rispetto al 2019), segnando il minor recupero rispetto ai principali
Paesi europei. La performance meno brillante della spesa italiana in R&S é dovuta essenzialmente
alla dinamica degli investimenti in R&S delle imprese, che pur crescendo del +5,2% nel 2021, si
mantengono sostanzialmente al di sotto dei livelli 2019 (-1,9%). Tra gli altri Paesi, solo la Germania si
conforma a questo andamento, con gli investimenti privati che risultano inferiori del -0,8% al livello
pre-pandemico, mentre Spagna e Francia registrano valori superiori al 2019 rispettivamente del
+10,9% e del +3,0%.

In Italia, la dinamica recente degli investimenti privati in R&S é riconducibile alla scelta di
procrastinare o annullare i progetti d’ innovazione da parte delle imprese a seguito della crisi pandemica.
La rilevazione Istat sull’ innovazione nelle imprese, svolta tra ottobre e dicembre 2021, stimava infatti
una riduzione della spesa per le attivita innovative da 45,5 miliardi del 2018 a 33,6 miliardi di euro nel
2020, con il 14,1% delle imprese che svolgeva attivita innovative che ha dichiarato di averle sospese

senza riuscire a riprenderle entro la fine dell’anno.

Pit: favorevoli gli sviluppi per gli altri settori istituzionali: la spesa pubblica e quella delle
Universita - che avevano fatto registrare contrazioni piu. contenute durante la pandemia - sono cresciute
rispettivamente del +8,0% e del +7,1% con un’ intensita superiore rispetto a quella osservata sul totale
dei Paesi UE (+7,6% e +3,9%). Va tuttavia rilevato che a livello europeo queste componenti non

avevano subito flessioni durante il 2020 e risultano in valore assoluto nettamente superiori rispetto ai
valori del 2019.

39
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.14
Wi Spesa privata @ Spesa pubblica Educazione superiore No profit
3,5
3
2,5
2
1,5
0,5 i
0
2012 2019 2021 2012 2019 2021 2012 2019 2021 2012 2019 2021 2012 2019 2021
UE 27 Germania Spagna Francia Italia

Fonte: Elaborazioni su dati EUROSTAT

Tra le tendenze accelerate dall’emergenza pandemica prima e dalle difficolta geopolitiche poi,

quella relativa alla digitalizzazione é certamente una delle pit sostenute.

Vedizione 2022 del Digital Economy and Society Index (DESI), pubblicato dalla Commissione
europea su base annuale, colloca! Italia al diciottesimo posto per grado di digitalizzazione fra i 27 Stati
Membri. Nonostante i significativi progressi registrati dall’ Italia negli ultimi cinque anni, mantenutisi
anche nel 2022 con un avanzamento di due posizioni (era ventesima nel 2021), permangono numerosi

aspetti critici da affrontare (Figura 1.15).

La dimensione per cui |’Italia continua a registrare il divario maggiore é quella del capitale umano
(indice 36,6, rispetto ad un punteggio europeo di 45,7), soprattutto a causa della scarsa diffusione di
competenze digitali nella popolazione. Basti pensare che oltre la meta dei cittadini non possiede neppure
competenze di base, mentre i laureati nel settore ICT sono solo I’ 1,4% dei laureati italiani. In questo senso,
rimangono prioritarie le iniziative e le politiche per promuovere!’alfabetizzazione digitale, la riqualificazione

e il miglioramento delle competenze della forza lavoro e sull’ istruzione di eccellenza a tutti i livelli.

Rispetto alla dimensione della connettivita, |’ Italia ha mostrato progressi significativi (punteggio
generale di 61,2 rispetto a una media UE di 59,9), passando dal ventitreesimo al settimo posto in un
anno, soprattutto grazie alla diffusione generalizzata dei servizi a banda larga, mentre risulta ancora in

ritardo nella copertura delle reti ad altissima capacita rispetto alla media dell’ Unione Europea.

Molto positivo anche il punteggio relativo all’ integrazione delle tecnologie digitali nelle imprese

(punteggio di 40,7 rispetto al 36,1 europeo), per cui si segnala un avanzamento rispetto al 2021.

40
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tuttavia, se si considera la diffusione di tecnologie specifiche, ¢ soprattutto la fatturazione elettronica
a registrare elevati livelli di utilizzo (ne fa uso il 95% delle aziende, contro una media europea del 32%),
mentre ¢ ancora molto contenuto l’uso dei big data (9% delle imprese italiane rispetto a una media UE

del 14%) e delle tecnologie basate sull’ intelligenza artificiale (6% rispetto all’ 8% europeo).

Registra un lieve peggioramento il posizionamento dell’ Italia nella dimensione “Servizi pubblici
digitali’, che rimane ancora al di sotto della media UE (58,5 contro 67,3 dell’ UE). Infatti, nonostante
i progressi compiuti in termini di semplificazione e incentivo all’utilizzo dei servizi pubblici digitali,

solo il 40% degli utenti italiani di internet vi fa ricorso, contro una media UE del 65%.

Figura 1.15

Indice sintetico di Digitalizzazione per Paese e per ambito di analisi (DESI 2022). Valori indice.

70

60

40

30

2

1

Fl DKNL SE IE MT ES LU EE AT SI FR DE LT|EUJPT BE LV |IT|CZ CY HRHU SK PL EL BGRO

HM Capitale Umano ® Connettivita Integrazione tecnologie digitali Servizi pubblici digitali

Fonte: Elaborazioni su dati Commissione europea

1.2.8 L’IMPEGNO PERLA SOSTENIBILITA

Oltre all’innovazione e alla digitalizzazione, un tema ormai centrale nella discussione sullo sviluppo
delle economie europee e globali ¢ quello della sostenibilita. In questo contesto, particolare attenzione
viene rivolta agli aspetti macroeconomici del tema, come la relazione tra sostenibilita, competitivita e
performance delle imprese. Istat ha recentemente diffuso una nota metodologica sulle “pratiche sostenibili
delle imprese nel 2022 ¢ le prospettive 2023-2025”, in cui viene proposta una fotografia attuale e in
prospettiva delle azioni di tutela ambientale pit frequentemente intraprese dalle imprese e dell’utilizzo

degli standard di valutazione della sostenibilita e degli incentivi pubblici da parte delle imprese.

9 Istituto Nazionale di Statistica - Istat, “Pratiche sostenibili nelle imprese nel 2022 e nel 2023-2025”, Statistiche Today,
comunicato stampa del 27 aprile 2023, Roma.
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Il quadro che emerge é quello di un significativo orientamento alla sostenibilita da parte delle
imprese italiane (Figura 1.16) e di un impegno crescente nei confronti della tutela ambientale, con alcune

differenze a livello dimensionale e settoriale.

Figura 1.16

Pratiche sostenibili delle imprese per ripartizione geografica, 2022.

Percentuale di imprese che intraprende pratiche di sostenibilita.

61,8
Nord Ovest Nord Est Centro Sud Italia
HM Manifattura & Servizi

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

Nel 2022, all’interno del settore manifatturiero, le azioni di sostenibilita sono state intraprese
dal 59,5% delle imprese, di cui la maggior parte si dedica a pratiche di tutela ambientale (50,3%), il
44,6% a iniziative di sostenibilita sociale ed il 38,6% ad azioni di sostenibilita economica. A livello
dimensionale, emerge una maggior difficolta per le imprese manifatturiere di piccole dimensioni,
delle quali solo il 36,1% dichiara di aver intrapreso azioni di questo tipo, contro |’81,5% per le grandi
imprese ed il 61% per le medie. La distribuzione geografica é relativamente omogeneatra le ripartizioni
settentrionali, mentre al Sud le imprese manifatturiere che svolgono iniziative di sostenibilita sono
meno diffuse (48,5%). Tra i comparti, quello che mostra la pit alta quota di imprese che intraprendono
azioni di sostenibilita ¢ la fabbricazione di prodotti farmaceutici (81,5%), seguita dalla fabbricazione
di coke e prodotti petroliferi raffinati (75,3%) e dalle industrie alimentari, bevande e tabacco (69,2%),

mentre I’ industria del legno, carta e stampa registra la percentuale pit contenuta (48,5%).

Nel settore dei servizi di mercato, la quota di imprese che dichiara di aver intrapreso azioni
di sostenibilita nel corso del 2022 é¢ leggermente pit contenuta rispetto al manifatturiero (50,4%).
Anche in questo caso le iniziative pit diffuse sono quelle di tutela ambientale (intraprese dal 42,1%
delle imprese dei servizi), seguite da pratiche di sostenibilita sociale (40,3%) e azioni di sostenibilita
economica (35,2%). E invece pit eterogenea la distribuzione geografica della sostenibilita, con il 61,3%

delle imprese dei servizi del Centro attive in pratiche di sostenibilita, mentre le percentuali si attestano
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

al 46,6% per le imprese nel Nord-Ovest, al 43,1% nel Sud e al 41,5% nel Nord-Est. L’adozione di
iniziative sostenibili ¢ pit diffusa tra le imprese che operano nel comparto dei trasporti e magazzinaggio

(67,7%), mentre é molto pit esigua nei servizi turistici (39,3%).

In prospettiva, per il periodo 2023-2025, le imprese manifatturiere, anche di dimensioni pit
piccole, prevedono un aumento significativo delle attivita di tutela ambientale (64,5%), con una
maggior frequenza nell’utilizzo di energie rinnovabili, miglioramento dell’efficienza energetica,
riduzione e riciclo dell’acqua, riduzione degli imballaggi e circolarita dei processi produttivi. La quota
é prevista aumentare anche per le imprese dei servizi, con il 52,5% che dichiara di voler intraprendere

attivita di tutela ambientale nel triennio di riferimento.

Per quanto riguarda l’utilizzo degli incentivi, solo una piccola percentuale delle imprese
manifatturiere che si occupano di sostenibilita dichiara di avvalersene (16,7%), con una maggior
incidenza tra le grandi imprese (23,5%) e, a livello geografico, tra quelle del Centro Italia (20%).
Lvattivita di valutazione della sostenibilita ¢ realizzata dal 41,2% delle imprese manifatturiere, che
utilizzano con maggior frequenza gli standard ISO 9000 (23,5%) e ISO 45001 (20,4%). Criteri pit
specifici per la valutazione della sostenibilita sono utilizzati dalle grandi imprese, in quanto soggette

dalla norma alla rendicontazione di sostenibilita (ex rendicontazione non finanziaria).

Vutilizzo degli incentivi di legge risulta pit frequente tra le imprese dei servizi di mercato (22,8%),
anche in questo caso con una prevalenza tra le imprese di grandi dimensioni (il 55% di queste si avvale degli
incentivi) e una maggior diffusione nell’ Italia centrale (46,5%). Per le imprese dei servizi emerge inoltre un
utilizzo pit eterogeneo dei diversi standard di certificazione disponibili, con quote di utilizzo tra le imprese
che si attestano al 24% circa per ISO 9000 e ISO 45001 e¢ intorno al 20% per GRI (Global Reporting
Initiative), ESG (Environmental, Social, Governance) e SDG (Sustainable Development Goals).

1.2.9 LEDINAMICHE TERRITORIALI

La buona performance dell’ Italia rispetto ai principali Paesi europei negli ultimi anni sottende
la permanenza di un’ importante divergenza tra le aree settentrionali e quelle meridionali del Paese. In
un report dedicato all’evoluzione del divario Nord-Sud pubblicato a giugno 2022”, la Banca d’ Italia
segnalava un ampliamento di tale divario a seguito della crisi finanziaria del 2008 e della successiva crisi
dei debiti sovrani, caratterizzato da una perdita di rilevanza di attivita manifatturiere e servizi ad alto
valore aggiunto nel Mezzogiorno e da una diminuzione dell’occupazione e della qualita del lavoro.
La mancanza di infrastrutture e la bassa qualita dei servizi pubblici hanno aggravato le difficolta delle

imprese meridionali nell’accedere al credito e ad altre forme di finanziamento.

Nel decennio passato, dunque, il Mezzogiorno ha accumulato ritardi significativi rispetto al
Centro-Nord, registrando una flessione del PIL pari al -3,7% tra il 2010 e il 2019, a fronte di una

crescita del +2,3% nel Centro-Nord. Le regioni meridionali pit colpite sono la Calabria, la Sicilia e il

10 Banca d'Italia: Il divario Nord-Sud: sviluppo economico e intervento pubblico, Collana Seminari e Convegni,
Numero 25, Giugno 2022.

43
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Molise. Solo la Basilicata ha mostrato una performance migliore, con una crescita del PIL del +12,7%

grazie all’export nel settore automobilistico e all’aumento della produzione di idrocarburi.

Le stime preliminari per il 2021 confermano il persistere di un sostanziale divario di crescita,
segnalando tuttavia un peggioramento nella dinamica delle regioni centrali e un andamento pit positivo
per il Mezzogiorno. II PIL aggregato del Mezzogiorno nel 2021 é infatti cresciuto del +6,0% in termini
reali, a fronte di una variazione del +7,3% al Nord e del +5,9% al Centro (Figura 1.17). Il ritmo di crescita

del 2021 non ha permesso tuttavia il recupero dei livelli del 2019 per nessuna ripartizione.

Cosi come l’impatto dello shock pandemico ¢ stato relativamente omogeneo sul territorio
nazionale, anche la ripresa del 2021 ¢é stata diffusa in tutte le regioni, con intensita che vanno

approssimativamente dal +4% al +8%.

Tuttavia, considerando il triennio che va dal 2019 al 2021, tutte le regioni registrano una flessione
del PIL in termini reali, con andamenti eterogenei che vanno dalla performance particolarmente negativa
della Toscana (-7,9% rispetto al 2019) a quella pit dinamica della Lombardia, che nel 2021 ha quasi
interamente recuperato i livelli pre-pandemici (-0,4%). Tra le regioni meridionali, quelle che mostrano
un recupero pit rapido, anche se non completo, sono Puglia (+6,6% nel 2021, -1,3% rispetto al 2019) e
Basilicata (+7,7% nel 2021, -2,7% rispetto al 2019). Rimane frenata la ripresa di Calabria (-4,6%), Molise
(-4,5%) e Sicilia (-4,0%), il cui PIL rimane al di sotto dei livelli precedenti alla crisi sanitaria.

Figura 1.17

Andamento del Pil per regione e macro-ripartizione, variazioni percentuali 2021/2020 e 2021/2019

Valori concatenati, con anno di riferimento 2015.

10,0
a
| | |_|
-10,0
© < A A <
« @ 2021/2020 ™ 2021/2019

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

44
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Guardando al 2022, l’indicatore trimestrale dell’economia regionale (ITER) elaborato dalla
Banca d'Italia indica un aumento del PIL pari al +3,8% nel Nord-Ovest, +3,7% nel Nord-Est e al
Centro, +3,4% nel Mezzogiorno, che riporta tutte le macroaree - ad eccezione del Centro - ad un

recupero dei livelli pre-pandemici di attivita economica.

Anche con riferimento alla spesa per investimenti, la relazione di Banca d'Italia segnalava
Dacuirsi del divario territoriale nel corso del decennio 2010-19. Gli investimenti fissi lordi, infatti, si
sono ridotti di quasi un quinto nell’aggregato del Mezzogiorno (-19,9%) a fronte di una contrazione
sensibilmente inferiore nelle regioni del Centro-Nord (-3,4%). Lo scoppio della crisi dovuta al
Covid-19 ha prodotto un ulteriore impatto negativo sulla dinamica dell’accumulazione di capitale nel
Mezzogiorno, provocando nel 2020 una contrazione del -8,4%. Il crollo dell’attivita d’investimento
é stato particolarmente grave in Campania e in Sicilia, che hanno registrato una flessione del -9,7%,

mentre flessioni pit contenute sono state rilevate in Basilicata (-5,7%) e in Sardegna (-5,4%).

L’analisi delle esportazioni mostra un quadro relativamente meno favorevole per le regioni
meridionali, che in aggregato mostrano una crescita molto meno dinamica rispetto alla ripartizione
centro-settentrionale. Va rilevato che al netto dei prodotti petroliferi, una voce tradizionalmente
importante nell’export di alcune regioni meridionali, la performance é stata sostanzialmente in linea
con la dinamica rilevata sul totale nazionale. E tuttavia il ridotto grado di apertura al commercio estero
che permane come elemento centrale del divario territoriale in termini di export. La propensione
all’export del Mezzogiorno si attesta infatti intorno al 13%, contro un valore nazionale del 26%, anche
se negli ultimi anni il volume di export ¢ andato crescendo in alcune regioni meridionali, confermando

la tendenza positiva, affermatasi a partire dal 2015, di una maggior apertura verso i mercati esteri.

Nel 2022 é proseguito |’andamento positivo delle esportazioni del Mezzogiorno, cresciute del
+28,8%, a fronte di un +19,0% delle regioni del Centro-Nord (Figura 1.18). L’evoluzione dell’export
é stata particolarmente favorevole nelle isole, con tassi di crescita pari a +61,8% in Sardegna e del
+56,0% in Sicilia, dovuti perd principalmente alle vendite di prodotti petroliferi che hanno
risentito maggiormente dell’aumento dei prezzi energetici, al netto dei quali gli incrementi risultano
rispettivamente del +2,4% e del +18,6%. Anche in Calabria le esportazioni sono aumentate ad un
ritmo sostenuto (+29,7%), in larga parte attribuibile alla crescita delle vendite all’estero di prodotti
chimici, e in Campania (+29,4%), per effetto dell’aumento nelle vendite di prodotti alimentari ¢
farmaceutici. L’unica regione ad aver registrato una flessione rispetto al 2021 é il Molise (-12,1%), che
tuttavia mantiene un valore delle vendite estere al di sopra dei livelli pre-pandemici (+34,6%), mentre
le esportazioni della Basilicata mostrano una dinamica sostanzialmente stazionaria ma comunque

positiva (+0,4%) che interrompe il trend di contrazione in atto dal 2019.

45
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.18

Andamento delle esportazioni per regione e macro-ripartizione, variazioni percentuali 2022/2021 e

2022/2019.

95,0
85,0 si
75,0 |
65,0
55,0
a
15,0 7 O
50 WO |
-5,0 |
-15,0 a
-25,0
Se &
@ 2022/2021 ® 2022/2019

Fonte: Elaborazioni su dati Istat-ICE

Rispetto agli altri fattori che influenzano il divario Nord-Sud, un’analisi della propensione
innovativa delle imprese a livello territoriale ricavabile dall’indagine di Istat sull’innovazione delle
imprese’’ segnala la persistenza di un divario tra le regioni meridionali rispetto al resto del Paese,

caratterizzato pero da un impatto della pandemia che appare pill contenuto nel Mezzogiorno.

La percentuale di imprese che ha introdotto innovazioni di prodotto e di processo, infatti, é
passata dal 53,3% del 2018 al 48% del 2020 al Nord e dal 46,1% al 43,7% al Centro, mentre nel
Mezzogiorno si registra una diminuzione inferiore al punto percentuale, dal 42,3% al 41,8%. Nel
periodo considerato si rileva un trend particolarmente favorevole in Campania e in Calabria, dove
la quota di imprese innovative ¢ aumentata tra il 2018 e il 2020, mentre il Molise registra il maggior

arretramento all’ interno della ripartizione meridionale (Figura 1.19).

11 Istat, Rilevazione statistica sull’innovazione nelle imprese (CIS - Community Innovation Survey), 2018-2020

46
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 1.19

Imprese con almeno 10 addetti che hanno introdotto innovazioni tecnologiche (di prodotto e processo)
nel 2018 e nel 2020. Valori percentuali.

50
40
30
20
10

Fonte: Elaborazioni su dati Istat (CIS)

Dalle analisi realizzate da Istat sulla geografia degli impatti della crisi a partire dal 2021, emerge
una diversa incidenza territoriale delle imprese pit coinvolte nella crisi e nei provvedimenti di aiuto,
con le aree pita rischio e fragili localizzate al Sud, da cui potrebbe derivare un ampliamento del divario
tra regioni settentrionali e meridionali. Se si osserva la distribuzione dei downgrade” tra le quattro
macro-ripartizioni emerge infatti una quota piu elevata di ingressi nella classe di unita fortemente a

rischio nelle regioni del Centro e del Mezzogiorno (Figura 1.20).

12 Intesi come ingressi nella classe delle imprese “fortemente a rischio”.
1. IL CONTESTO ECONOMICO E NORMATIVO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 1.20
uota di downgrade per ripartizione geografica, 2019 e 2020. Valori percentuali.
g per rip geog P
11,5
9,3 91
6,8
6,0 6,2 ;
Nord-ovest Nord-est Centro Mezzogiorno

Fonte: Elaborazioni su dati Istat

In questo scenario, che mostra una maggiore rischiosita e difficolta di accedere al credito
e ad altre forme di finanziamento per le imprese del Mezzogiorno, le politiche pubbliche hanno
indubbiamente contribuito ad alleviare gli impatti della crisi, facilitando la copertura dei fabbisogni di
liquidita delle imprese. Lo stock di impieghi bancari alle imprese non finanziarie ¢ aumentato a livello
nazionale del +12% tra febbraio 2020 e agosto 2022, per poi cominciare a ridursi progressivamente
nella seconda meta dell’anno. Nel Mezzogiorno, a fronte di un maggiore fabbisogno di supporto
finanziario, l’aumento dei prestiti alle imprese nello stesso periodo é stato del + 15,2%, registrando poi

una riduzione molto pit contenuta rispetto alle altre ripartizioni (Figura 1.21).
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI
INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Gli eventi degli ultimi tre anni, dall’esplosione della crisi pandemica da Covid-19 allo scoppio
della guerra in Ucraina, hanno prodotto effetti che si riverberano sul sistema economico europeo,

imponendo la necessita di sviluppare una risposta condivisa e unitaria.

La crisi economica innescata originariamente dalla pandemia da Covid-19 ha indotto la
Commissione europea ad adottare, anche in materia di aiuti di Stato, misure di urgenza, in vigore
sino al 30 giugno 2022, e parzialmente produttive di effetti fino al 31 dicembre 2023, in deroga alle
regole generalmente applicabili; cid al fine di contrastare gli effetti economici e sociali provocati dalla
pandemia, riconoscendo la possibilita per gli Stati Membri di prevedere misure eccezionali e transitorie

a sostegno dell’economia, anche allo scopo di garantire maggiore liquidita per le imprese.

Al fine di comprendere la direzione e la portata degli incentivi alle attivita economiche e
produttive nel citato contesto emergenziale, nel presente Capitolo si propone, dapprima, una sintetica
illustrazione del quadro giuridico e strategico di riferimento per il sistema agevolativo alle imprese,
soffermandosi sulle principali novita espresse dal legislatore comunitario e nazionale (Témporary Crisis
Framework), anche tenendo conto della normativa non pit vigente ma ancora produttiva di effetti
giuridici (Temporary Framework Covid-19); successivamente, si fornisce il quadro degli interventi
agevolativi - il cui perimetro di analisi ¢ costituito dagli interventi notificati alla Commissione
nell’ambito del Temporary Framework Covid-19 e del Temporary Crisis Framework - introdotti allo

scopo di contrastare gli effetti economici della pandemia ¢ legati al conflitto bellico.

In considerazione, inoltre, dell’esigenza sempre pitt marcata del policy maker di accrescere
lefficienza e l’efficacia del sistema agevolativo, il Capitolo dedica un focus descrittivo relativo al disegno di
legge delega di revisione del sistema di incentivi alle imprese (D.D.L. n. 571), il quale si pone l’ambizioso
obiettivo di migliorare l’efficienza del sistema nazionale degli incentivi alle imprese. Il disegno di legge
mira a ridurre drasticamente la numerosita delle misure, a semplificarne e a migliorarne il coordinamento,

limitando al contempo la frammentazione e salvaguardando le misure che si sono dimostrate pit efficaci.

Un’ ulteriore sezione del Capitolo ¢ dedicata alla descrizione delle principali strategie per la resilienza
elacrescita del sistema produttivo. In particolare, viene descritto il ruolo rilevante rivestito dal Programma
nazionale “Ricerca, Innovazione e Competitivita per la transizione verde e digitale” (PN RIC) 21-27
finanziato dal FESR e gestito dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT), valorizzandone
anche le complementarita con i Programmi Regionali (PR) a favore delle imprese. Infine, parallelamente
a tale approfondimento é stata condotta un’analisi sulle eventuali sinergie e complementarita del PN RIC
con altri Programmi definiti in ambito comunitario, quali ad esempio Horizon Europe, il Programma

uadro per la ricerca e l’innovazione per il periodo di programmazione 21-27.
Pp Pp Pp prog
I recenti sviluppi geopolitici, conseguenti al conflitto russo-ucraino, hanno comportato la

necessita di adottare nuovi strumenti eccezionali di sostegno alle imprese in modo da compensare

parzialmente gli effetti dell’aumento dei costi dell’energia, e in particolare lo shock dei prezzi verificatosi

dopo Vinvasione russa dell’ Ucraina. La Commissione europea, dunque, ha adottato un nuovo

pacchetto di norme straordinarie in materia di aiuti di Stato al fine di consentire agli Stati Membri di

sostenere le imprese e i settori duramente colpiti dalla crisi energetica scaturita in seguito all’ escalation

militare.

In questo contesto, dunque, si collocano:

i)

ii)

il Quadro Temporaneo Covid-19 per misure di aiuti di Stato a sostegno dell’economia nell attuale
emergenza da Covid-19, adottato originariamente dalla Commissione in data 19 marzo 2020
nelle prime fasi di emergenza da Covid-19 e successivamente pit volte modificato, con l’obiettivo
di consentire agli Stati Membri di aiutare in modo efficace gli operatori economici colpiti dalla
crisi, limitando al contempo le distorsioni della concorrenza e del mercato interno che possono
derivare dagli interventi selettivi da parte degli Stati Membri a sostegno delle loro imprese. Dal
30 giugno 2022 il Quadro Temporaneo Covid-19 non é pit in vigore, tuttavia, per specifiche
sezioni (i.e. 3.13 e 3.14), continua ad applicarsi anche nel corso del 2023 (c.d. phase out);

il Quadro Temporaneo di crisi per misure di aiuti di Stato a sostegno dell’economia a seguito
dell ‘aggressione della Russia contro [’ Ucraina, adottato dalla Commissione europea in data 23
marzo 2022 a seguito dell’ inizio del conflitto tra Russia e Ucraina, che considera compatibili
con il mercato interno alcuni aiuti straordinari per le imprese che hanno subito le conseguenze
delle sanzioni economiche imposte e delle contromisure di ritorsione adottate, al fine di

mitigare le conseguenze dell’ inatteso aumento dei prezzi energetici.

In generale, la base giuridica primaria per la valutazione della compatibilita delle misure

straordinarie adottate ai sensi dei suddetti Quadri Temporanei ¢ rappresentata dall’articolo 107,

paragrafi 2 e 3 del Trattato sul Funzionamento dell’ Unione europea (TFUE) e pit nello specifico:

l articolo 107, paragrafo 2, lettera b) (TFUE) in base al quale sono compatibili con il diritto europeo

gli aiuti destinati a ovviare a danni arrecati dalle calamita naturali o da altri eventi eccezionali;

Larticolo 107, paragrafo 3, lettera b) (TFUE) in base al quale possono essere considerati

compatibili gli aiuti volti a porre rimedio a un grave turbamento dell economia;

Larticolo 107, paragrafo 3, lettera c) (TFUE) relativo agli aiuti destinati ad agevolare lo
sviluppo di talune attivita sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria

all interesse comune.

Per quanto concerne lo scenario della crisi da Covid-19, gia a partire dalla comunicazione del 13

marzo 2020 la Commissione europea si ¢ dichiarata disponibile a considerare, nel contesto della crisi

e tenuto conto della situazione di emergenza, l’utilizzo di forme di sostegno dichiarate compatibili,

in grado di produrre notevoli vantaggi in termini di velocizzazione e semplificazione procedurale
rispetto al consueto iter di notifica e approvazione delle misure di aiuto, consentendo |’attuazione

degli interventi in tempi pit rapidi rispetto all’ordinario.

Per attenuare le ripercussioni negative dell’emergenza sanitaria sul sistema economico e conferire
maggiore flessibilita alle norme previste sugli aiuti di Stato con il Quadro Temporaneo Covid-19,
formalmente adottato in prima istanza il 19 marzo 2020, é stato definito il perimetro di compatibilita
tra aiuti di Stato e contesto pandemico ed é¢ stata fornita agli Stati Membri la possibilita di adottare, in
tempi rapidi e attraverso procedure semplificate, misure di aiuto straordinarie da attivare nel rispetto
dei limiti e della disciplina di riferimento, ad integrazione degli altri strumenti di intervento pubblico

consentiti sulla base delle norme gia vigenti in materia.

Tenuto conto della gravita della situazione pandemica, il Quadro Temporaneo Covid-19 é stato
modificato sei volte nel corso del biennio 2020-2021, al fine di adattarlo alle mutevoli dinamiche

economiche.

Da ultimo, in data 18 novembre 2021, la Commissione europea, attraverso il VI emendamento,
ha deciso di prorogare fino al 30 giugno 2022 la validita del Quadro Temporaneo Covid-19 e di
aumentare gli importi degli aiuti concedibili, oltre a introdurre, per un periodo limitato, due nuove
misure per creare incentivi diretti agli investimenti e sostegno alla solvibilita. Le ulteriori misure
introdotte, specificamente previste nella sez. 3.13 e 3.14, hanno previsto una scadenza rispettivamente
al 30 giugno 2023 e al 31 dicembre 2023.

Tenuto conto del generale miglioramento della crisi sanitaria in Europa e del conseguente
assestamento del sistema economico in vista dell’allentamento delle restrizioni imposte in precedenza
per il contenimento della diffusione del virus, la Commissione europea ha deciso di non prorogare
ulteriormente la validita del Quadro Temporaneo Covid-19, prevedendo, alcontempo, un’eliminazione
graduale, progressiva e coordinata delle misure di sostegno adottate ai sensi dello stesso, continuando

a produrre i suoi effetti per specifiche sezioni fino al 31 dicembre 2023.

Ad oggi, il perimetro applicativo della normativa temporanea in risposta alla crisi pandemica
da Covid-19 é incentrato su un meccanismo di graduale e progressiva eliminazione delle misure

straordinarie previste dal Quadro Temporaneo Covid-19 (c.d. “phase out’).

L’eliminazione graduale delle misure di aiuto prowvisorie del Quadro Temporaneo Covid-19 sara
progressiva e coordinataal fine di consentire alle imprese interessate di non essere tagliate improvvisamente
fuori dal sostegno necessario. Infatti, la funzione del Quadro Temporaneo Covid-19 risponde a esigenze
di mitigazione degli effetti a lungo termine causati dalla pandemia, in un perdurante contesto di
instabilita sociale ed economica. In tale scenario, l’eliminazione progressiva e graduale delle misure funge

da “materasso’, cercando di risanare, in maniera soft, gli effetti di lunga durata della pandemia.

ILcontesto sociale ed economico europeo, tuttavia, éstato reso ancora pit instabile dall’ improvviso
conflitto russo-ucraino, che potrebbe ridurre gli effetti positivi della eliminazione graduale del Quadro

Temporaneo Covid-19.
Sul punto, in merito all’attuale situazione internazionale contraddistinta dalla crisi ucraina, la
Commissione europea, riconoscendone caratteri ed elementi specifici, ha ritenuto necessario intervenire

in maniera mirata, agendo per mitigarne l’impatto economico su aziende e settori gravemente colpiti.

Per tali ragioni la Commissione europea ha adottato il 23 marzo ws. il Quadro Temporaneo di
Crisi che fornisce agli Stati Membri gli strumenti adeguati ad affrontare le conseguenze economiche
dell’attuale crisi geopolitica, assicurando che un corretto livello di sostegno rimanga disponibile per
le aziende e i settori ampiamente interessati e colpiti. La normativa temporanea, allo stato attuale,
restera in vigore fino al 31 dicembre 2023. La Commissione europea ha prorogato il termine attraverso
gli emendamenti ¢ le integrali sostituzioni intercorse nel corso del 2022 e del 2023, e potra, in ogni
caso, valutare una eventuale nuova proroga prima di tale termine, come avvenuto nel caso del Quadro

Temporaneo Covid-19.

Con la comunicazione del 13 marzo - C (2020/112 fimal) - la Commissione europea ha fornito
alcuni primi orientamenti per l’applicazione della disciplina degli aiuti di Stato, invitando gli Stati
Membria utilizzare tutti gli strumenti disponibili a livello unionale per evitare che gli effetti della crisi
potessero determinare una perdita di risorse e tecnologie critiche e, al contempo, mettere in atto misure
nazionali atte a perseguire l’obiettivo primario della tutela della salute in uno spirito di solidarieta e
cooperazione europea. Le prime indicazioni fornite, in considerazione dell’evoluzione del contesto e
delle mutevoli necessita derivanti dalla crisi globale, sono state successivamente integrate con nuove

comunicazioni della stessa Commissione.

Il Quadro Temporaneo Covid-19& stato formalmente adottato con la comunicazione del 19 marzo
2020, “Temporary framework for State aid measures to support the economy in the current Covid-19 outbreak
- (C 2020/C 91 1/01)” - Quadro Temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia
nell’attuale emergenza Covid-19) e¢ ha previsto la possibilita per gli Stati Membri di adottare misure di
sostegno al tessuto economico per rispondere in modo coordinato e coerente alla crisi innescata dalla
pandemia. Le misure adottate in base al Quadro Temporaneo Covid-19 presuppongono la notifica da

parte delle autorita nazionali alla Commissione europea che provvede ad autorizzarne l’adozione.

In particolare, la Commissione europea ha identificato, in prima battuta, cinque tipologie di
misure di aiuto considerate compatibili ai sensi dell’articolo 107, par. 3, lett. b) del TFUE in quanto

atte a porre rimedio a un grave turbamento dell economia.

Sulla base dell’esperienza maturata nella prima fase, il 3 aprile 2020 é stata pubblicata una nuova
comunicazione - C (2020/2215 final) - con cui il Quadro Temporaneo Covid-19 & stato modificato
e integrato per favorire l’erogazione di ulteriori forme di sostegno alle imprese in aggiunta a quelle

inizialmente previste.

Sono state introdotte ulteriori previsioni in applicazione dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera

c) (TFUE) che consente alla Commissione di considerare compatibili “g/i aiuti destinati ad agevolare
lo sviluppo di talune attivita o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli

scambi in misura contraria al comune interesse

Con il primo emendamento, il Quadro Temporaneo Covid-19 é stato integrato al fine di aumentare
le possibilita di sostegno pubblico alla ricerca, alla sperimentazione e alla produzione di prodotti pertinenti

per combattere l’epidemia, proteggere i posti di lavoro e sostenere ulteriormente l’economia.

Con comunicazione dell’8 maggio 2020 - C (2020/3156 final), la Commissione europea ha
adottato il secondo emendamento al Quadro Temporaneo Covid-19 che si concentra, principalmente,

sugli interventi in forma di ricapitalizzazione.

Un terzo emendamento al Quadro Temporaneo Covid-19 é stato adottato dalla Commissione
europea con comunicazione del 29 giugno 2020 - C (2020/4509 final) - e ha previsto l’estensione
dell’ambito di applicazione della comunicazione a favore di microimprese e piccole imprese includendo

anche quelle in difficolta al 31 dicembre 2019 a determinate condizioni.

Il 13 ottobre 2020 la comunicazione C (2020/7127 final) ha prodotto il quarto emendamento
del Quadro Temporaneo Covid-19, prorogando le disposizioni per altri sei mesi rispetto all’originaria

scadenza ed ampliando ulteriormente le tipologie di aiuti di Stato ammissibili.

Con il quinto emendamento, adottato con comunicazione C (2021/564 final) del 28 gennaio
2021, la Commissione europea ha prorogato fino al 31 dicembre 2021 il Quadro Temporaneo
Covid-19, ampliandone ulteriormente il campo di applicazione e aumentando i massimali di aiuti

concedibili nell’ambito delle specifiche sezioni.

Infine, con il sesto emendamento, adottato con comunicazione del 18 novembre 2021 C (2021
473/final), alla luce della ripresa economica osservata, la Commissione europea ha stabilito una
proroga limitata di 6 mesi del Quadro Temporaneo Covid-19, fino al 30 giugno 2022. Cid al fine di
consentire agli Stati Membri, ove necessario, di estendere i propri regimi di sostegno e garantire che
le imprese ancora interessate dalla crisi non fossero private improvvisamente del sostegno necessario.
Inoltre, la Commissione europea, con il suddetto emendamento, ha incluso ulteriori tipologie di aiuti
di Stato ammissibili, che hanno previsto incentivi agli investimenti e il sostegno alla solvibilita per
sfruttare i fondi privati e renderli disponibili per investimenti nelle piccole e medie imprese (PMI),
comprese le start-up e le piccole imprese a media capitalizzazione, attraverso la concessione di garanzie

agli intermediari privati, con scadenza al 31 dicembre 2023.

E stata prevista la possibilita per gli Stati Membri di convertire, fino al 30 giugno 2023, gli
strumenti rimborsabili concessi - garanzie, prestiti o anticipi rimborsabili - in altre forme di aiuto, quali le
sovvenzioni dirette, sempre che siano rispettate le condizioni del Quadro Temporaneo Covid-19. In linea

di principio, la conversione non pu superare i nuovi massimali previsti per gli aiuti di importo limitato.

Si fornisce di seguito una sintesi delle misure previste dal Quadro Temporaneo Covid-19, con

evidenza di quelle ancora produttive di effetti (Tabella 2.1).
Tabella 2.1
SEZIONI NON IN VIGORE

Comunicazione del 19 marzo 2020 C (2020/91 I/final) e comunicazione del 18 novembre 2021 C

(2021/473/final)

Sezione 3.1
Aiuti di importo limitato
art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 3.2
Aiuti sotto forma
di garanzie sui prestiti

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 3.3

Aiuti sotto forma di tassi
d’interesse agevolati

per i prestiti

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 3.4

Aiuti sotto forma di
garanzic e prestiti veicolati
tramite enti creditizi o
altri enti finanziari

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 3.5
Assicurazione del credito
all’esportazione a breve
termine

art. 107(3)(b) TFUE

Aiuto concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali e di pagamento
o in altre forme, quali anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti e partecipazioni.
Importo massimo nominale??:

— 2,3 milioni di euro per impresa

— 345 mila euro per il settore pesca

— 290 mila euro per il settore agricolo

Durata della garanzia fino ad un massimo di 6 anni. Garanzie fino al 90%.

La garanzia puo riguardare sia i prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale
circolante. Importo fino a: (i) il doppio delle spese per il personale sostenute nel 2019
(previsionali in caso di start up); (ii) il 25% del fatturato del 2019; (iii) il fabbisogno
di liquidita a 12 mesi (GI) / 18 mesi (PMI). Premi di garanzia da 25 a 200 bpt annui.

Finanziamenti pubblici tassi agevolati a condizioni simili rispetto alle garanzie (cfr.
sez. 3.2).

Sono ammessi sia prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale di esercizio.

Aiuti indiretti (sezioni 3.1, 3.2, 3.3) concessi da intermediari finanziari:

gli enti creditizi o altri enti finanziari devono, nella misura pi ampia possibile,
trasferire ai beneficiari finali i vantaggi della garanzia pubblica o dei tassi di interesse
agevolati sui prestiti.

ESCLUSI gli aiuti ex articolo 107, par. 3, lettera b) (TFUE) destinati alle banche o

ad altri intermediari finanziari.

Deroga alla disciplina sugli aiuti all’export.
Sostegno statale a garanzia dei rischi connessi ai crediti all’esportazione.

Comunicazione del 3 aprile 2020 C (2020/112 I/final)

Sezione 3.6

Aiuti per R&S in materia
di Covid-19

Sovvenzioni, agevolazioni
fiscalie prestiti rimborsabili
art. 107(3)(c) TFUE

Aiuti sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili 0 agevolazioni fiscali
concessi entro il 30 giugno 2022.

Intensita massima: 100% per ricerca fondamentale;

80% per ricerca industriale e sviluppo sperimentale.

Cumulabilita su stessi costi ammissibili con altri aiuti fino alle intensita massime
previste dalla sezione 3.6.

13 I massimali precedentemente definiti per impresa sono stati ampliati dalla CE con propria comunicazione del 18
novembre 2021 - Sesta modifica del Quadro Temporaneo.
Sezione 3.7

Aiuti agli investimenti
per le infrastrutture

di prova e upscaling
art. 107(3)(c) TFUE

Sezione 3.8

Aiuti agli investimenti
per la produzione

di prodotti connessi
al Covid-19

art. 107(3)(c) TFUE

Sezione 3.9

Aiuti sotto forma

di differimento

delle imposte e/o

dei contributi previdenziali

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 3.10

Aiuti sotto forma

di sovvenzioni

per il pagamento dei salari
art. 107(3)(b) TFUE

Tabella 2.1

Aiuti concessi - sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali o anticipi
rimborsabili - per investimenti in infrastrutture di prova.

Intensita massima 75% costi ammissibili + 15% se l’investimento viene concluso
entro due mesi dalla concessione.

Completamento del progetto d’investimento entro sei mesi dalla data di concessione
dell’aiuto, se il termine é rispettato, l’anticipo viene convertito in sovvenzione; in
caso contrario, ¢ previsto il rimborso in rate annuali.

Aiuti concessi sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali o anticipi
rimborsabili.

Intensita massima 80% dei costi ammissibili (+ 15% in caso di completamento entro
due mesi).

Completamento del progetto d’investimento entro sei mesi dalla data di concessione
dell’aiuto, se il termine é rispettato, l’anticipo viene convertito in sovvenzione; in
caso contrario, é¢ previsto il rimborso in rate annuali.

Aiuti per differimento temporaneo del pagamento delle imposte e/o dei contributi
previdenziali.
Differimento massimo al 30 giugno 2023.

Sowvenzionia copertura dei costi salariali delle imprese (compresi i lavoratori autonomi)
che, a causa della pandemia, sarebbero altrimenti costrette a licenziare i dipendenti.

La sovvenzione é concessa per un periodo non superiore ai 12 mesi e a copertura max
dell’ 80% della retribuzione mensile lorda.

Comunicazione dell’8 maggio 2020 C (2020/3156 I/ final)

Sezione 3.11
Misure

di ricapitalizzazione
per le imprese

non finanziarie

art. 107(3)(b) TFUE

Sostegno pubblico a favore di imprese che si trovano in difficolta sotto forma di:
strumenti di capitale (emissione di nuove azioni ordinarie o privilegiate) e/o “strumenti
ibridi di capitale” (diritti di partecipazione agli utili, partecipazioni senza diritto di
voto e a responsabilita limitata, obbligazioni convertibili garantite o non garantite).
L’importo della ricapitalizzazione non deve superare il minimo necessario ad
assicurare la redditivita del beneficiario; non va al di la del ripristino della struttura
patrimoniale del beneficiario al 31/12/2019.

Comunicazione del 13 ottobre 2020 C (2020/7127 I/ final)

Sezione 3.12

Aiuti sotto forma

di sostegno a costi fissi
non coperti

art. 107(3)(b) TFUE

Aiuti concessi - sotto forma di sovvenzioni dirette, garanzie e prestiti - a copertura
dei costi fissi scoperti sostenuti nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 30
giugno 2022, anche se riferibili ad una parte di tale periodo, a favore di imprese che
nel periodo di riferimento abbiano subito un calo del fatturato pari ad almeno il 30
% rispetto allo stesso periodo del 2019.

Intensita massima del 70 % dei costi fissi non coperti; 90% per le microimprese e le

piccole imprese.

Valore massimo nominale dell’aiuto: 12 milioni di euro per impresa™*,

14 I massimali precedentemente definiti per impresa sono stati pit che raddoppiati dalla CE con propria comunicazione
del 18 novembre 2021 - Sesta modifica del Quadro Temporaneo.
Tabella 2.1

SEZIONI IN VIGORE FINO AL 31 DICEMBRE 2023

Comunicazione del 18 novembre 2021 C (2021/473 I/ final)

Misura di sostegno agli investimenti per aiutare gli Stati Membri a colmare il divario
di investimenti lasciato dalla crisi, fino al 31 dicembre 2023. Gli aiuti devono
rispettare i seguenti requisiti:

— importo massimo dell’aiuto individuale non pud superare, in linea di principio,

Sezione 3.13 ’1 % del bilancio totale disponibile per il regime stabilito;

- ; ; — i costi ammissibili possono comprendere solo i costi degli investimenti in
Sostegno agli investimenti

. attivita materiali e immateriali;
verso una ripresa oo, . . . . .
P gli aiuti devono sostenere specifiche aree economiche di particolare importanza

per la ripresa economica;

ol TFUE
art. 107(3)(¢) TEU, intensita di aiuto non puo superare il 15 % dei costi ammissibili, salvo deroghe

specifiche.
Valore massimo nominale dell’aiuto: 10 milionidi euro per impresa. Gliaiuti possono
essere concessi in forme diverse, tra cui sovvenzioni a fondo perduto, agevolazioni
fiscali o differimenti, tassi di interesse agevolati sui prestiti o garanzie.

Sono misure di sostegno alla solvibilita per sfruttare i fondi privati e renderli
disponibili per investimenti nelle piccole e medie imprese (PMI), comprese le start-
up e le piccole imprese a media capitalizzazione, fino al 31 dicembre 2023. Gli aiuti
devono rispettare i seguenti requisiti:
— sostegno alla solvibilita ¢ fornito come incentivo per gli investimenti privati in
forme di quasi-equity;
— [aiuto ¢ concesso sotto forma di garanzie pubbliche;

Sezione 3.14 — in caso di istituti di credito quali intermediari finanziari, essi devono
Sostegno alla solvibilita condividere una parte adeguata del rischio, almeno il 10% del volume degli
art. 107(3)(c) TFUE strumenti finanziari concessi nel bilancio dell’ente;

— laiuto deve garantire che una quota adeguata del rischio sia sostenuta dagli
investitori. La condivisione dei rischi pud avvenire limitando il valore
della garanzia o misura analoga concessa a non oltre il 30% del portafoglio
sottostante;

— ilrischio assunto dallo Stato deve trovare riscontro in un rendimento adeguato
e orientato al mercato.

Valore massimo nominale dell’aiuto: 10 milioni di euro per impresa.

In ragione dell’ultimo emendamento, adottato nel novembre 2021, la validita del Quadro
Temporaneo Covid-19 é stata prorogata al 30 giugno 2022. Tuttavia, la Commissione europea ha
previsto una fase di transizione flessibile, c.d. “phase out” , che presuppone una graduale eliminazione
delle misure di aiuto previste. Durante il periodo di transizione, ¢ previsto che |’eliminazione delle
misure avvenga in maniera progressiva e coordinata, secondo un meccanismo di “transizione flessibile”,

in particolare mantenendo alcune misure oltre il termine generalmente stabilito al 30 giugno 2022.

La finalita di tale transizione flessibile ha l’obiettivo di salvaguardare l’economia degli Stati
Membrie di mitigare gli effetti negativi della pandemia da Covid- 19 che, plausibilmente, si protrarranno

anche in un periodo successivo rispetto alla cessazione degli effetti del Quadro Temporaneo Covid-19.

Per le ragioni sin qui esposte, gli strumenti di debito a sostegno delle imprese sono gestiti in

maniera pit flessibile, garantendone da un lato la possibilita di rimborso e dall’altro la conversione in
altre forme di aiuto con tempistiche dilazionate.

Il supporto erogato attraverso liquidita sotto forma di garanzie statali e prestiti agevolati potra
essere quindi rimborsato anche in data successiva al 30 giugno 2022, qualora le misure siano gia state
concesse entro tale data e rispettino requisiti specificamente previsti. L’obiettivo é quello di garantire
che il supporto erogato attraverso liquidita non venga interrotto improvvisamente al 30 giugno 2022. A
tal fine, la Commissione europea ha inoltre accettato i c.d. “periodi di tolleranza” per il pagamento degli
interessi. In aggiunta, per tali strumenti viene riconosciuta una flessibilita nel rimborso, analogamente
a quanto puo essere effettuato per le partecipazioni 0 i prestiti ibridi, a patto che venga presentato un

regime approvato unitamente ad una “exit strategy’:

In secondo luogo, la Commissione europea ha previsto la possibilita di convertire in sovvenzioni
dirette gli anticipi rimborsabili, le garanzie e i prestiti con un termine dilazionato. Al fine di garantire
equita e determinatezza, é necessario che tale conversione avvenga sulla base di criteri oggettivi e non
comporti il superamento dei massimali di aiuto per gli importi limitati stabiliti all’interno del Quadro
Temporaneo Covid-19. Tuttavia, le possibilita di conversione devono essere preventivamente riportate
e approvate nel regime nazionale applicabile. La ratio della estensione é da riscontrarsi nella volatilita
degli strumenti finanziari concessi e nell’ ipotesi di necessita di liquidita immediata in capo alle singole
imprese. Le medesime condizioni si applicheranno, inoltre, per la ristrutturazione di garanzie, prestiti

o altri strumenti rimborsabili.

Infine, tenuto conto dell’ultima introduzione, con il sesto emendamento, delle misure di
sostegno agli investimentie alla solvibilita, la Commissione europea ha previsto che le imprese potranno
beneficiare del sostegno agli investimenti fino al 31 dicembre 2022 e del sostegno alla solvibilita fino
al 31 dicembre 2023. Tali eccezioni rispondono ad esigenze di linearita e prevedibilita delle misure,
poiché incluse nel Quadro Temporaneo Covid-19 soltanto da novembre 2021, per cui le imprese

hanno avuto una finestra temporale minore per poterne beneficiare.

A seguito dell’invasione russa in Ucraina iniziata il 24 febbraio 2022, |’ Unione europea ha
deciso di adottare misure restrittive nei confronti della Russia, che ha violato |’integrita territoriale,
la sovranita e l’indipendenza dell’Ucraina. Tenuto conto dell’incertezza e dell’urgenza di una
risposta comune a livello europeo per fronteggiare la crisi economica che colpisce particolarmente
l’energia, il gas, l’elettricita e le catene di approvvigionamento delle materie prime, la Commissione
europea ha stilato, in data 8 marzo 2022, la comunicazione REPowerEU” nella quale delinea il piano
di intervento che raccoglie una serie di azioni da implementare per giungere ad una trasformazione
strutturale del sistema energetico dell’UE, cosi da sancirne l’indipendenza rispetto ai mercati
attuali di approvvigionamento. Il piano REPowerEU punta a incrementare la produzione di energia

sostenibile, rendendosi progressivamente indipendenti dall’importazione russa e fronteggiando cosi

15 Comunicazione della Commissione Europea COM(2022) 230 final del 18 maggio 2022- Piano REPowerEU.
anche l’incremento dei prezzi energetici in atto. Tale finalita viene perseguita seguendo delle macro-
direttrici, corrispondenti a (i) risparmiare energia; (ii) diversificare l’approvvigionamento e sostenere i
partner internazionali; (iii) accelerare la diffusione delle energie rinnovabili; (iv) ridurre il consumo di
combustibili fossili nell’ industria e nei trasporti; (v) favorire gli investimenti intelligenti. Tali macro-
direttrici si pongono in continuita con gli obiettivi stabiliti dal Piano “Fit for 55% '. La spinta derivante
dai sostegni alla riduzione dei costi per l’energia portera presumibilmente le imprese ad investire in

risorse utili alla riduzione dei consumi energetici.

In questo scenario, nell’ambito della normativa in materia di aiuti di Stato, per tentare di mitigare
e rimuovere gli effetti negativi derivanti dal nuovo shock, la Commissione europea ha formalmente
adottato il 23 marzo 2022 il Quadro Temporaneo Crisi mediante comunicazione C (2022 131 I/
final), Temporary Crisis Framework for State Aid measures to support the economy following the aggression
against Ukraine by Russia - Quadro Temporaneo di Crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno

dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina.

Nell’ambito dello sforzo complessivo degli Stati Membri per affrontare i problemi dovuti alla
situazione geopolitica, la suddetta comunicazione illustra le possibilita di cui essi dispongono ai sensi
delle norme dell’ UE sugli aiuti di Stato per garantire la liquidita e l’accesso ai finanziamenti per le
imprese, in particolare le PMI, che si trovano a dover far fronte a difficolta economiche nel contesto

dell’attuale crisi.

Per quanto concerne il Quadro Temporaneo Crisi, la Commissione europea ha ritenuto che
le conseguenze della guerra, considerate nel loro insieme, abbiano provocato un grave turbamento
dell’economia in tutti gli Stati Membri, impattando inevitabilmente sul mercato interno comune.
Infatti, mentre le interruzioni della catena di approvvigionamento e |’accresciuta incertezza interessano
molti settori, l’aumento dei prezzi dell’energia incide praticamente su ogni attivita economica in tutti

gli Stati Membri.

Le diverse tipologie di aiuti erogabili alle imprese in forza del nuovo Quadro Temporaneo
Crisi si fondano sull’art. 107, paragrafo 3, lettera b) (TFUE) in quanto atte a porre rimedio a un grave

turbamento dell economia, e necessitano della notifica da parte dello Stato Membro.

I Quadro Temporaneo Crisi individua, quindi, specifiche tipologie di misure che possono essere
ritenute dalla Commissione compatibili a certe condizioni, la cui finalita consiste principalmente nel

sopperire agli effetti negativi, sul mercato economico europeo, determinati dal conflitto russo - ucraino.

Per tale ragione, la sezione 2.1 prevede la possibilita per gli Stati Membri di introdurre regimi
di aiuto con massimali limitati tali da non falsare la concorrenza e per il cui accesso é necessaria
esclusivamente la prova che |’impresa abbia subito un danno direttamente correlato al conflitto in
Ucraina. L’aiuto, in tal senso, tenta di mitigare “a tutto tondo” gli effetti deleteri subiti dalle imprese

del mercato dell’ Unione, derivanti tanto dall’aumento dei prezzi di energia e materia prima, quanto

16 Il piano rappresenta l’insieme di norme e regolamenti volti al raggiungimento della riduzione delle emissioni del 55%
rispetto agli standard attuali. Il raggiungimento degli obiettivi dovra essere conseguito entro il 2030.
dalla difficolta di scambi e commercio transfrontaliero, in una situazione di perdurante ansia sulle sorti

del conflitto.

A sostegno delle imprese, in forma specifica, nelle sezioni 2.2 e 2.3, sono state previste ulteriori
forme di aiuto, attraverso la concessione di garanzie statali e prestiti agevolati. Seppur riferiti a
tutte le imprese che hanno subito un danno dal conflitto russo - ucraino, per poter accedere ad essi,
é necessario che le imprese rispettino requisiti piu stringenti, tra cui un termine specifico entro cui
richiedere [’aiuto, l’importo complessivamente limitato e una durata circoscritta. Prevedendo tali
criteri aggiuntivi, la Commissione ha implicitamente confermato come questi possano avere un effetto
distorsivo della concorrenza, limitando pertanto I’accesso soltanto alle societa che abbiano subito un
effettivo ed ingente danno e/o possano ottenere maggior benefici optando per gli aiuti previsti alle

summenzionate sezion1.

Inoltre, alla sezione 2.4, il Quadro Temporaneo Crisi ha previsto una forma di aiuto a
compensazione parziale dell’incremento dei costi di gas ¢ elettricita. Tale sostegno si rivolge in maniera
specifica alle imprese che hanno risentito e risentiranno maggiormente dei costi aggiuntivi per gli
aumenti eccezionali dei prezzi. Anche per tale tipologia sono previsti requisiti per l’accesso, come un
termine specifico entro cui richiedere [’aiuto, un calcolo analitico e un massimale dei costi aggiuntivi
ammissibili. Data limportanza socioeconomica che riveste quest’ultima tipologia di sostegno e
l impossibilita di prevedere la durata del conflitto russo-ucraino, il Quadro Temporaneo Crisi concede
inoltre la possibilita di fornire un sostegno maggiore alle imprese con attivita ad alta intensita energetica
che hanno risentito maggiormente dell’ incremento dei costi. A dimostrazione del maggior supporto e
importanza che riveste la presente forma di aiuto, la Commissione ha stabilito che questa possa essere
cumulata con la forma prevista alla sezione 2.1, segno che quest’ultima persegue finalita diverse e ha un

impatto minimo sulla concorrenza, rispetto alla misura di sostegno della sezione 2.4.

Il Quadro Temporaneo Crisi, inizialmente adottato il 23 marzo 2022, é stato emendato con
comunicazione C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022.

In particolare, l’emendamento estende il Quadro Temporaneo Crisi prevedendo ulteriori
tipi di misure di aiuto in linea con il piano REPowerEU, inserendo ulteriori due sezioni alle quattro

originariamente previste.

Nello specifico, con l’introduzione della sez. 2.5 é garantito il sostegno rivolto ad accelerare
la diffusione, prevista dal piano REPowerEU, delle energie rinnovabili, dello stoccaggio e del calore
rinnovabile. La sezione ¢ rivolta all’incentivazione della diffusione delle energie rinnovabili e allo
stoccaggio di energia in vista di una rapida riduzione della dipendenza dalle importazioni russe di

combustibili fossili in un’ottica di accelerazione della transizione energetica.

Con il medesimo emendamento, é stata, inoltre, introdotta la sez. 2.6 volta a sostenere la
decarbonizzazione dei processi di produzione industriale attraverso |’elettrificazione e/o l’uso di
idrogeno rinnovabile e di idrogeno elettrolitico. La sezione ¢ pensata per facilitare l’adozione di misure

volte a favorire gli investimenti nella decarbonizzazione e nell’efficientamento energetico dei processi
industriali: per accelerare ulteriormente la diversificazione dell’approvvigionamento energetico, gli
Stati Membri possono sostenere gli investimenti per l’eliminazione graduale dei combustibili fossili,
in particolare attraverso l’elettrificazione, l’efficienza energetica e il passaggio all’uso di idrogeno
rinnovabile e basato sull’elettricita che soddisfa determinate condizioni. La validita di entrambe le

summenzionate sezioni é estesa sino al 30 giugno 2023.

Inoltre, l’emendamento amplia anche i massimali di sostegno esistenti che gli Stati Membri
possono fornire alle imprese. La modifica apportata al Quadro Temporaneo Crisi, in effetti, innalza
i limiti dei massimali previsti dalla sez. 2.1: gli Stati Membri possono intervenire con un sostegno
alle imprese colpite dalla crisi attuale o dalle successive sanzioni e contro sanzioni fino all’importo
aumentato pari a 62 M/euro e 75 M/euro rispettivamente nei settori dell’agricoltura, della pesca e

dell’acquacoltura, e pari a 500 M/euro per le imprese operanti in tutti gli altri settori.

Con ulteriore comunicazione del 28 ottobre, C(2022) 7945 final, la Commissione europea ha
sostituito il precedente Quadro Temporaneo per gli aiuti di Stato con una nuova versione aggiornata
che, oltre a modificare nuovamente le misure gia incluse, ha introdotto la misura di cui alla sezione
2.7, inerente a una nuova modalita di concessione di aiuti per la riduzione supplementare del consumo
di energia elettrica. Possono essere concessi sovvenzioni dirette, prestiti e garanzie sulla base di un
regime che prevede una stima dei volumi e un budget previsionale e devono essere concepiti in
modo da contribuire in primo luogo al conseguimento dell’obiettivo di riduzione del consumo di
energia elettrica. La riduzione dovra avvenire senza impattare sul consumo di gas, oltre a modificare
nuovamente le misure gia presenti nella versione originaria. La riduzione delle emissioni dovra essere

completata entro il 31 dicembre 2023.

Infine, il 9 marzo 2023, la Commissione ha prorogato, sostituendo nuovamente la precedente
versione con comunicazione C(2023) 1711 final, il Quadro Temporaneo Crisi, introducendo la
nuova sez. 2.8, relativa alla concessione di aiuti per accelerare gli investimenti in settori strategici per
la transizione verso un’economia a zero emissioni nette, al fine di sostenere gli investimenti privati per
colmare la carenza di investimenti produttivi nei settori strategici per la transizione verso un’economia
a zero emissioni nette e di fornire incentivi per una loro rapida messa in atto. L’aiuto ¢ concesso per
incentivare la produzione o il recupero di strumenti, componenti e materiali per la costruzione di
dispositivi utili ai fini della transizione verso un’economia a zero emissioni nette, e viene calcolato
sulla base dei costi ammissibili per l’investimento, in misura pari al 15% dei costi ammissibili, fino ad
un massimale di 150 milioni di euro per impresa e per Stato Membro. Termine ultimo per concedere
Paiuto é il 31 dicembre 2025.

Infine, oltre all’introduzione delle summenzionate sezioni, si segnalano modifiche rilevanti
anche con riferimento alla sez. 2.1, che ha previsto I’ incremento dei massimali degli aiuti concessi fino
ad un valore complessivo di 2 milioni di euro, nonché la modifica della formula per il calcolo degli aiuti

previsti alla sez. 2.4.

Per facilita di lettura, si fornisce di seguito una sintesi delle misure previste dal Quadro

Temporaneo Crisi, nella versione consolidata in compliance con il primo emendamento (Tabella 2.2)
Tabella 2.2

Comunicazione 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e successive modifiche e integrazioni

Sezione 2.1

Aiuti di

importo limitato

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 2.2
Sostegno

alla liquidita
sotto forma

di garanzie statali

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 2.3
Sostegno

alla liquidita

sotto forma

di prestiti agevolati
art. 107(3)(b) TFUE

Gli Stati Membri possono introdurre regimi di aiuto fino a 2.000.000,00 euro per
le imprese colpite dalla crisi che operano nei settori generalisti (nel caso di imprese
che operano nel settore agricolo e della pesca e dell’acquacoltura l’importo ¢ pari,
rispettivamente, a 250.000,00 euro e a 300.000,00 euro).

Nel caso in cui l’impresa sia attiva in diversi settori, il massimale per la concessione
dell’aiuto é fissato a 2.000.000,00 euro.

Non é€ necessario che tale aiuto sia collegato a un aumento dei prezzi dell’energia e il
sostegno puo essere concesso in qualsiasi forma, comprese le sovvenzioni dirette.
Le misure concesse sotto forma di anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti o altri
strumenti rimborsabili possono essere convertite in altre forme di aiuto, come le
sovvenzioni, purché la conversione avvenga entro il 31 giugno 2024.

Gli Stati Membri possono concedere garanzie statali o istituire regimi di garanzia
a sostegno dei prestiti bancari contratti dalle imprese. Tali garanzie e regimi di
garanzie devono essere concessi entro specifici limiti e secondo specifiche condizioni
€ possono riguardare tanto i prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale di
esercizio. Beneficeranno di premi agevolati caratterizzati da una riduzione rispetto al
tasso di mercato stimato per i premi annuali applicati ai nuovi prestiti per le piccole e
medie imprese (PMI) ¢ per le altre imprese.

Per quanto attiene al cumulo, le garanzie concesse a norma della sez. 2.2 non possono
essere cumulate con gli aiuti concessi a norma della sezione 2.3 e viceversa, né con gli
aiuti concessi a norma delle sezioni 3.2 0 3.3 del TF Covid-19. Inoltre, non possono
superare il cumulo con i massimali previsti da altre tipologie di aiuto.

Gli Stati Membri possono autorizzare prestiti pubblici e privati alle imprese con tassi
d’interesse agevolati e possono riguardare il fabbisogno relativo agli investimenti e/o
quello relativo al capitale di esercizio- come in caso di garanzie.

Tali prestiti devono essere concessia un tasso d’ interesse che sia almeno pari al tasso di
base privo di rischio maggiorato dei premi specifici per il rischio di credito applicabili
alle PMI e alle grandi imprese. I prestiti concessi a norma della presente sezione non
sono cumulabili con gli aiuti concessi a norma della sezione 2.2 e viceversa.

I contratti di prestito sono firmati entro e non oltre il 31 dicembre 2023 e sono
limitati ad un massimo di 6 anni.

L’importo del prestito pud essere aumentato fino a coprire il fabbisogno di liquidita
dal momento della concessione per i seguenti 12 mesi per le PM] e per i seguenti 6
mesi per le grandi imprese.
Tabella 2.2

Comunicazione 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e successive modifiche e integrazioni

Sezione 2.4

Aiuti destinati

a compensare

i prezzi elevati
dell’energia

art. 107(3)(b) TFUE

Sezione 2.5

Aiuti per accelerare

la diffusione,

prevista dal piano
REPowerEU,

delle energie rinnovabili,
dello stoccaggio

e del calore rinnovabile

art. 107(3)(c) TFUE

Gli Stati Membri potranno compensare parzialmente le imprese, in particolare
gli utenti a forte consumo di energia, per i costi aggiuntivi dovuti ad aumenti
eccezionali dei prezzi del gas e dell’elettricita. Tale sostegno pud essere sotto forma di
sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali e di pagamento 0 in altre forme, quali anticipi
rimborsabili, garanzie, prestiti e partecipazioni. Le misure concesse sotto forma di
anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti o altri strumenti rimborsabili possono essere
convertite in altre forme di aiuto, come le sovvenzioni, purché la conversione avvenga
al pit tardi entro il 30 giugno 2024.

Il costo ammissibile, il cui periodo di ammissibilita ¢ compreso tra il 1° febbraio 2022
e il 31 dicembre 2023, ¢ rappresentato dal prodotto tra il numero di unita di gas
naturale ed energia elettrica acquistate dall’impresa e il determinato aumento del
prezzo che l’impresa paga per unita consumata. L’aumento di prezzo viene calcolato
secondo la seguente formula: (p(t) - p(ref) * 1.5) *¢.

In caso di impresa generalista, l’aiuto complessivo per beneficiario non pud superare
il 50% dei costi ammissibili, fino a un massimo di 4 M/euro. Nel caso di impresa
energivora l’aiuto complessivo non supera il 65% dei costi ammissibili e non supera
180% delle perdite di esercizio dell’impresa per un importo complessivo che non
supera 50 M/euro. Mentre, per un’impresa energivora attiva in uno o pit specifici
settori o sottosettori strategici, gli aiuti complessivi possono essere aumentati fino ad
un massimo del 80% dei costi ammissibili, per un importo complessivo di 150 M/
euro, dimostrando pero di aver subito almeno il 40% della riduzione dell’ EBITDA
nel periodo ammissibile.

Per quanto attiene al cumulo, gli aiuti concessi ai sensi della sez. 2.4 possono essere
cumulati con quelli concessi ai sensi della sez. 2.1, purché si rispettino i massimali
previsti nelle rispettive sezioni.

Gli Stati Membri possono concedere sostegno all’incentivazione della diffusione
delle energie rinnovabili e allo stoccaggio di energia in vista di una rapida riduzione
della dipendenza dalle importazioni russe di combustibili fossili in un’ottica di
accelerazione della transizione energetica. Gli aiuti si suddividono in: 2.5.1 - Aiuti
agli investimenti per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e lo stoccaggio
di energia; e 2.5.2. - Aiuti al funzionamento per accelerare la diffusione delle energie
rinnovabili e lo stoccaggio di energia.

Gli aiuti potranno essere concessi per la promozione e stoccaggio di energia elettrica
fotovoltaica e solare, da energia eolica, per ’accumulo di energia elettrica o termica
e per la produzione di calore rinnovabile, anche tramite pompe di calore, per la
produzione di idrogeno rinnovabile 0 di biogas e biometano. Il sostegno potra essere
rivolto all’ implementazione di una o pit tecnologie sopraelencate.

L’aiuto pud essere concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili,
prestiti, garanzie o agevolazioni fiscali, con determinati limiti alla quota del sostegno
pubblico per investimento- |’ intensita massima di aiuto non puo superare il 45% dei
costi (maggiorata di 10 punti percentuali per gli aiuti concessi alle medie imprese e di
20 punti percentuali per gli aiuti concessi alle piccole imprese).

Il sostegno € concesso entro il 30 giugno 2023 e gli impianti dovranno essere
completati e operativi entro 24 mesi dalla data di concessione o per impianti eolici
e le rinnovabili da idrogeno entro 30 mesi dalla data di concessione. Qualora tale
tempistica non fosse rispettata per ogni mese di ritardo dovra essere rimborsato (o
ridotto) il 15% dell’importo dell’aiuto concesso- secondo differenti scaglioni- a
meno che il ritardo non sia dovuto a fattori al di fuori del controllo del beneficiario.
Se Paiuto é concesso sotto forma di contratti per pagamenti di aiuti in corso, questi
contratti non devono avere una durata superiore a 15 anni.
Tabella 2.2

Comunicazione 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e successive modifiche e integrazioni

Sezione 2.6

Aiuti a favore

della decarbonizzazione
dei processi di produzione
industriale attraverso
di idrogeno rinnovabile

e di idrogeno elettrolitico
che soddisfa determinate
condizioni e di misure di
efficienza energetica

art. 107(3)(c) TFUE

Sezione 2.7

Aiuti per una

tiduzione supplementare
del consumo

di energia elettrica

art. 107(3)(c) TFUE

Gli Stati Membri possono concedere sostegno per favorire gli investimenti nella
decarbonizzazione e nell’efficientamento energetico dei processi industriali: per
accelerare ulteriormente la diversificazione dell’approvvigionamento energetico,
gli Stati Membri possono sostenere gli investimenti per l’eliminazione graduale dei
combustibili fossili, in particolare attraverso 1 ’elettrificazione, l’efficienza energetica
e il passaggio all’uso di idrogeno rinnovabile e basato sull’elettricita che soddisfa
determinate condizioni.

In linea generale, l importo massimo dell’aiuto individuale che pud essere concesso
per impresa non deve superare il 10% del budget totale disponibile per la misura.
L’aiuto pud essere concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili,
prestiti, garanzie o agevolazioni fiscali.

L’aiuto é concesso entro il 30 giugno 2023 ed é subordinato alla condizione che
l investimento sia in funzione entro 24 mesi dalla data di concessione o entro 30 mesi
dalla data di concessione per idrogeno rinnovabile. In caso di mancato rispetto del
termine, per ogni mese di ritardo, dovra essere rimborsato il 15%- secondo differenti
scaglioni- dell’importo dell’aiuto concesso sotto forma di sovvenzioni dirette o
di agevolazioni fiscali, a meno che il ritardo non sia dovuto a fattori al di fuori del
controllo del beneficiario.

A valere sulla sezione, possono essere concessi aiuti per investimenti i cui lavori
siano iniziati a partire dal 20 luglio 2022; per i progetti avviati prima del 20 luglio
2022 i costi ammissibili sono la differenza tra i costi del progetto sovvenzionato e il
risparmio sui costi o ricavi aggiuntivi, rispetto alla situazione in assenza dell’aiuto,
per tutta la durata dell’investimento.

L’intensita dell’aiuto non deve superare il 40 % dei costi ammissibili. L’intensita
dell’aiuto pud essere maggiorata di 10 punti percentuali per gli aiuti concessi alle
medie imprese e di 20 punti percentuali per gli aiuti concessi alle piccole imprese.
L’intensita dell’aiuto pud anche essere aumentata di 15 punti percentuali per
investimenti volti a ridurre le emissioni dirette di gas serra di almeno il 60 % 0 di un
consumo energetico dialmeno il 40 % rispetto alla situazione prima dell’ investimento.

Gli Stati Membri possono concedere sostegno agli investimenti nella
decarbonizzazione delle attivita industriali, in particolare mediante | ’elettrificazione
e le tecnologie che utilizzano lidrogeno rinnovabile e lidrogeno elettrolitico, nel
caso in cui comportino una (i) riduzione sostanziale delle emissioni di gas serra per
attivita industriali che utilizzano combustibili fossili e (ii) riduzione sostanziale del
consumo di energia elettrica.
Condizioni tassative:
— compensazione finanziaria per energia elettrica non lenergia non consumata
(su previsionale);
— conseguimento dell’obiettivo di riduzione sostanziale del consumo di energia
elettrica.
Aiuti concessi sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili, prestiti,
garanzie o agevolazioni fiscali.
Aggiudicazione attraverso procedura di gara competitiva. Aiuti concessi sulla base
della riduzione supplementare del consumo effettivamente conseguita.
Riduzione energia elettrica non deve comportare aumento di consumo di gas.
Concessione aiuti entro il 31 dicembre 2023.
Tabella 2.2

Comunicazione 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e successive modifiche e integrazioni

Sezione 2.8

Aiuti per accelerare
gli investimenti

in settori strategici
per la transizione
verso un’economia

a zero emissioni nette

art. 107(3)(c) TFUE

Gli Stati Membri possono sostenere gli investimenti privati per colmare la carenza di
investimenti produttivi nei settori strategici per la transizione verso un’economia a
zero emissioni nette. Aiuti concessi per incentivare (i) la produzione di dispositivi utili
ai fini della transizione verso un’economia a zero emissioni nette; (ii) la produzione
di componenti chiave progettati e utilizzati principalmente come input diretto per la
produzione dei dispositivi di cui al punto i); (iii) estrazione o il recupero delle relative
materie prime critiche necessarie per la produzione dei dispositivi e dei componenti
chiave di cui ai precedenti punti i) e ii).

Aiuti possono essere concessi sotto forma di sovvenzioni dirette 0 in altre forme, quali
agevolazioni fiscali, tassi di interesse agevolati su nuovi prestiti o garanzie su nuovi prestiti.
Costi ammissibili si riferiscono a tutti i costi di investimento in attivi materiali
e immateriali, e Pintensita aiuto non pud superare il 15% dei costi ammissibili ¢
LP importo complessivo degli aiuti non pud superare 150 milioni di euro per impresa
e per Stato Membro, con specifiche eccezioni.

Beneficiario deve impegnarsi a mantenere gli investimenti nella zona interessata per
almeno cinque anni, 0 tre anni per le PMI, dopo il completamento dell’ investimento.
Concessione aiuti entro il 31 dicembre 2025.

L’epidemia da Covid-19, come gia anticipato nei paragrafi precedenti, ha generato una forte

recessione globale, danneggiando in maniera incisiva il tessuto economico italiano e provocando gravi

effetti sul sistema economico e produttivo nazionale.

In questo scenario, il Governo, avvalendosi della flessibilita concessa dal Quadro Temporaneo

Covid-19, ha introdotto misure straordinarie finalizzate ad attenuare le ripercussioni negative

dell’emergenza sanitaria. In particolare, a partire dal principio della crisi pandemica, il Governo ha

assunto, in ordine temporale, i seguenti provvedimenti di carattere straordinario (Tabella 2.3).

Tabella 2.3

Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far fronte all’emergenza Covid-19

il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 cd. “decreto Cura Italia”

il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23 cd. “decreto Liquidita”

il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 cd. “decreto Rilancio”

il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 cd. “decreto Agosto”

il decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137 cd. “decreto Ristori”

il decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149 cd. “decreto Ristori-Bis”

il decreto-legge 23 novembre 2020, n. 154 cd. “decreto Ristori-Ter”

il decreto-legge 30 novembre 2020, n. 157 cd. “decreto Ristori-Quater”
il decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 cd. “decreto Sostegni”

il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 cd. “decreto Sostegni-Bis”

il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 cd. “decreto Sostegni-Ter"
Con riferimento a ciascun provvedimento riportato nella Tabella 2.3 le successive sezioni
forniranno indicazioni sulle relative misure previste, corredate dalle informazioni relative alla
dotazione di bilancio e all’ammontare delle concessioni. Tali indicazioni sulle caratteristiche operative

degli interventi sono raccolte tramite il Registro Nazionale degli Aiuti (RNA).

I decreto Cura Italia (decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito con modificazioni in legge
24 aprile 2020, n. 27) ha compreso un ampio e articolato pacchetto di misure finalizzate a rafforzare
la capacita di risposta del sistema sanitario nazionale e a sostenere i lavoratori, le famiglie e le imprese a

seguito della diffusione epidemiologica del Covid-19.

Pit specificatamente, tale intervento normativo ha previsto, anche attraverso la collaborazione
del sistema bancario, misure a sostegno della liquidita delle famiglie e delle imprese. La Commissione

europea ha approvato n. 5 aiuti ad hoc e n. 5 regimi di aiuto relativi a misure introdotte dal decreto
Cura Italia (Tabella 2.4).

Tabella 2.4

Misure di aiuto introdotte dal decreto Cura Italia (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Im
Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione a P ee eioni
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _ finanziaria 8
concesse
Prestito/
Produzione di attrezzature Art. 5 . Anticip °
. . rimborsabile,
mediche e mascherine D.L. 17 marzo 2020 Sovvenzione/ 50,00 22,32
(SA.56786) n. 18 vv
Contributo

in conto interessi

Garanzia statale a sostegno
della moratoria del debito

da parte delle banche a Art. 56
favore delle PMI colpite D.L. 17 marzo 2020 Garanzia 1.430,00 -
dall’emergenza Covid-19 n. 18
(SA.56690-
SA.57717-SA.59655)

17. Per alcuni interventi non risultano, allo stato, disponibili le informazioni sugli importi concessi. Tale circostanza va
interpretata anche alla luce delle caratteristiche peculiari degli interventiin esame, da cui pud discendere un differimento
della registrazione dei dati operativi sul RNA rispetto all’anno o periodo di riferimento, e in considerazione della
sussistenza di ambiti settoriali esclusi, in tutto o in parte, agli obblighi di registrazione del RNA (i.e. agricoltura e
pesca, limitatamente ai segmenti di carattere non industriale).
Tabella 2.4

Misure di aiuto introdotte dal decreto Cura Italia (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Titolo Misura
(n. SA)

Regime di aiuti a sostegno
delle imprese attive nel
settore agricolo colpite dalla
crisi del Covid-19
(SA.57439)

Misure a sostegno delle
imprese che partecipano
in attivita ed operazioni

internazionali

Aiuti a sostegno
discografica e fonografica
colpite dalla pandemia
Covid-19
SA.58847)

Norma Istitutiva
Tipologia di strumento

Art. 78
D.L. 17 marzo 2020
n. 18

Art. 72, comma 1,
lettera d)
D.L. 17 marzo 2020
n. 18

Art. 89
D.L. 17 marzo 2020 n.
18; DM 5 agosto 2020
n. 380; D.L. 24 agosto
2020 n. 1667

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Tipologia di

strumento di aiuto

Dotazione
finanziaria

Prestito/
Anticipo
rimborsabile, 12,00
Sovvenzione/
Contributo

in conto interessi

Prestito/
Anticipo
rimborsabile,
Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

1.673,00

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

10,00

Importo
agevolazioni
concesse

2,77

1.013,47

6,19

Rispetto alle misure di aiuto riportate nella Tabella 2.4, si procedea descrivere il regime SA. 57891-

SA.63465 - Misure a sostegno delle imprese che partecipano in attivita ed operazioni internazionali - il

quale, sotto il profilo attuativo, ha previsto n. 9.830 aiuti concessi, a fronte dei quali l’ammontare

complessivo delle agevolazioni concesse risulta essere pari a 1.013,47 milioni di euro (Figura 2.1).
Figura 2.1

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito delle misure a sostegno delle imprese che partecipano
in attivita ed operazioni internazionali, periodo di riferimento 2020 - luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI IMPORTO
CONCESSI AGEVOLAZIONI
CONCESSE

6 1,24

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Il decreto Liquidita (decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito con modificazioni in legge 5
giugno 2020, n. 40) é intervenuto in materia di accesso al credito e di rinvio di alcuni adempimenti
fiscali. In particolare, il decreto in argomento ha integrato le misure emergenziali gia contenute nel
decreto Cura Italia prevedendo una moratoria temporanea sui prestiti concessi a liberi professionisti,
alle imprese individuali, alle Micro, Piccole e Medie Imprese, nonché un vasto programma di garanzie

pubbliche sui finanziamenti erogati alle imprese, indipendentemente dalla loro dimensione.

In particolare, la Commissione europea ha approvato n. 5 regimi di aiuto relativi alle misure
introdotte dal decreto Liquidita (Tabella 2.5).

Tabella 2.5

Misure di aiuto introdotte dal decreto Liquidita (milioni di euro), periodo di riferimento (2020 - luglio 2023)

Im
Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione avev P ioni
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria 8
concesse
Regime di garanzia
a sostegno di lavoratori
autonomi, PMI e imprese Garanzia
a media capitalizzazione Art. 13, commi 1 e2 - Sovvenzione/
che risentono DL. 8 aprile 2020 n. 23 Contributo in 94-729,00 15842857
dell’emergenza Covid-19 conto interessi
(SA.56966-

SA.57625-SA.101010)
Tabella 2.5

Misure di aiuto introdotte dal decreto Liquidita (milioni di euro), periodo di riferimento (2020 - luglio 2023)

Titolo Misura
(n. SA)

Garanzia Italia -
Regime di aiuti a sostegno
dell’economia nel contesto
dell’emergenza Covid-19
(SA.56963-SA.101010)

Regime di aiuti
per garantire prestiti

e sovvenzioni nell’ambito

del Fondo di garanzia
ISMEA
(SA.57068- SA. 58033-
SA.59447- SA.59778-
SA.61438-SA.64776-
SA.101160)

Regime di aiuti
a sostegno delle Piccole
e Medie Imprese (PMI)
nei settori dell’agricoltura,
della silvicoltura
e della pesca nel contesto
dell’emergenza Covid-19
(SA.57185)

Regime di aiuti a sostegno
delle associazioni sportive
e degli enti sportivi colpiti
dalla pandemia Covid-19
(SA.58208-SA.62799)

Norma Istitutiva
Tipologia di strumento

Art. 1
D.L. 8 aprile 2020 n. 23

Art. 13, commi 1, 2
e11-D.L. 8 aprile 2020
n. 23

Art. 13, comma 1,
lettera m)
D.L. 8 aprile 2020 n. 23;
Circolare ISMEA n. 19
del 23 aprile 2020

Art. 14, commi 1 e 2 -
D.L. 8 aprile 2020 n. 23

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Tipologia di Dotazione
strumento diaiuto _finanziaria
Garanzia 299.999,99
Garanzia,
Contributo
in conto interessi
Prestito/
Anticipo 100,00
rimborsabile
Garanzia,
Sovvenzione/ LG
Contributo ;

in conto interessi

Importo
agevolazioni
concesse

42.085,86

75,55

8,70

0,02

AlPinterno del decreto Liquidita di rilevante importanza, sotto il profilo della dotazione
finanziaria, ¢ la misura di aiuto SA.56963-SA.101010 - Garanzia Italia - Regime di aiuti a sostegno
dell economia nel contesto dell’emergenza Covid-19 (articolo I del decreto Liquidita).

I dati sull’operativita dell’ intervento in questione, aggiornati al 31 dicembre 2022, consentono

di rilevare la distribuzione del numero di aiuti e dell’importo concesso per categorie dimensionali di
impresa (Figura 2.2), nonché per regione (‘Tabella 2.6).
Figura 2.2

Aiuti concessi e importo agevolazioni concesse per dimensione di impresa nell’ambito di Garanzia Italia -
Regime di aiuti a sostegno dell’economia nel contesto dell’emergenza Covid-19, in percentuale, periodo di
riferimento (2020 - 2022)

N° AIUTI CONCESSI IMPORTO AGEVOLAZIONI CONCESSE
0,02% 4,61% __0,00%
84,85% 95,39%
Grande Impresa Media Impresa Piccola Impresa

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Tabella 2.6

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito di Garanzia Italia - Regime di aiuti a sostegno
dell’economia nel contesto dell’emergenza Covid-19, periodo di riferimento 2020-2022 (milioni di euro)

Regione N° aiuti concessi Totale importo agevolazione concessa
Abruzzo 129 439,63
Basilicata 11 101,35
Calabria 15 47,41
Campania 399 1.645,72
Emilia-Romagna 931 3.883,86
Friuli-Venezia Giulia 178 1.747,72
Lazio 552 3.682,80
Liguria 163 1.218,99
Lombardia 1.521 11.193,21
Marche 208 515,19
Molise 14 35,30
Piemonte 564 9.090,84
Puglia 160 465,98
Sardegna 38 751,45
Sicilia 108 607,43
Toscana 420 1.657,81
Trentino-Alto Adige/Sidtirol 116 118,24
Umbria 215 763,31
Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste 12 97,33
Veneto 808 3.597,32

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
All interno del decreto Liquidita é stato inoltre previsto il potenziamento del Fondo Centrale

di Garanzia per le PMI gestito da Mediocredito Centrale S.p.A., meglio descritto nel focus che segue.

FOCUS: decreto “Liquidita”

Le misure per il Fondo con le modifiche del Decreto “Sostegni bis”

Il c.d. decreto-legge “Liquidita’, convertito in legge 5 giugno 2020 n. 40 e modificato, da
ultimo, dal decreto-legge “Sostegni bis’, ha potenziato il Fondo di garanzia per fare fronte
alle esigenze immediate di liquidita delle imprese e dei professionisti che stanno affrontando

le conseguenze economiche prodotte dall’epidemia da Covid-19.

Le procedure di accesso al Fondo sono state semplificate, incrementando sia le coperture

della garanzia che la platea dei beneficiari.

Su piccoli prestiti fino a 30 mila euro l’intervento del Fondo copre il 90% dei finanziamenti
- con durata massima di 15 anni - senza la previsione di una valutazione del merito di credito
(fermo restando l’importo massimo di 30 mila euro, il finanziamento non puo superare il

25% dei ricavi 0 il doppio della spesa salariale annua dell’ultimo esercizio utile).

Come anticipato, oltre alle Piccole e Medie Imprese, ¢ stato esteso l’accesso al Fondo anche
alle persone fisiche esercenti attivita di impresa, arti o professioni, broker, agenti e subagenti
di assicurazione nonché enti non commerciali, compresi gli enti del Terzo settore e gli enti

religiosi civilmente riconosciuti.

La garanzia ¢ concessa automaticamente e il prestito pud essere erogato dalla banca senza

attendere la risposta del Fondo.

L’approvazione delle domande senza espletare una valutazione del merito di credito ai fini
della concessione della garanzia riguarda tutti i soggetti ammissibili e tutte le operazioni
finanziarie. Il Fondo approva le domande presentate da banche, confidi e altri intermediari
finanziari dopo aver verificato soltanto che il soggetto richiedente sia tra quelli ammissibili e

che non superi i limiti di aiuto previsti.

Per le altre operazioni ammissibili, ai sensi del Temporary Framework, la garanzia diretta
copre tutti i finanziamenti all’80% fino ad un importo massimo di 5 milioni di euro per
singolo beneficiario (il precedente limite era di 2,5 milioni) su operazioni finanziarie della
durata massima di 8 anni. L’importo massimo pud essere raggiunto anche sommando pit
domande di ammontare inferiore. La garanzia dei confidi, invece, pud coprire fino al 90%

con riassicurazione/controgaranzia del Fondo al 100%.

A determinate condizioni i confidi possono aggiungere, a valere su fondi propri, una
copertura aggiuntiva del 20% alla garanzia diretta fino a coprire il 100% del finanziamento.
Alle stesse condizioni i confidi posso anche garantire le operazioni finanziarie al 100% con

riassicurazione/controgaranzia del Fondo all’ 80%.
Anche nel caso delle rinegoziazioni (con almeno il 25% di credito aggiuntivo e riduzione
del tasso di interesse) la garanzia diretta copre |’80% delle operazioni finanziarie. La stessa
percentuale del’80% pud essere coperta dall’intervento dei confidi con riassicurazione/

controgaranzia del Fondo al 90%.

Se i finanziamenti gia garantiti ai sensi della Sezione 3.2 del Temporary Framework
sono prolungati fino a un massimo di 96 mesi, la durata delle garanzie sara prolungata

automaticamente, mantenendo la copertura originaria.

Il decreto-legge n. 34 del 2020, convertito con modificazioni in legge 17 luglio 2020, n. 77,
anche noto come decreto Rilancio, ha Yobiettivo di continuare a consolidare e sostenere le attivita
produttive che hanno subito forti perdite di fatturato a causa dell’emergenza Covid-19, attraverso un

quadro omogeneo di interventi volti a garantire liquidita e sostegno alle imprese.

Come indicato di seguito, la Commissione europea ha approvato n. 14 regimi di aiuto relativi a

misure introdotte dal decreto Rilancio (Tabella 2.7).

Tabella 2.7

Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ee
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria agevorlazto
concesse
Agevolazione fiscale
o esenzione fiscale,
Regime quadro nazionale Garanzia,
sugli aiuti di Stato Covid-19 Prestito/Anticipo
(Artt. 54 - 61 . rimborsabile,
del D.L. Rilancio) oe .. ee * 3 Misura per il 15.000,00 3.890,23
SA.59827-SA.62495- del rischio,
SA.101025) Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi
Regime di aiuti a sostegno
delle Piccole e Medie oe ceva 1,
. lprese OM? It - D.L. 8 aprile 2020 n. Sovvenzione/
nense aah a seen mt 93; Circolare ISMEA n. Contributo 100,00 8,70
v 19 del 23 aprile 2020; in conto interessi

e della pesca nel contesto
dell’emergenza Covid-19
(SA.58076)

Art. 222 - D.L. 19
maggio 2020 n. 34;
Tabella 2.7

Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Titolo Misura
(n. SA)

Regime fiscale
a sostegno delle cooperative
agricole colpite
dalla pandemia Covid-19
(SA.58418)

Misure fiscali a sostegno
delle imprese
e dei lavoratori autonomi
colpiti dall’emergenza
sanitaria dovuta al
Covid-19
(SA.57429-SA.58159)

Regime di aiuti
a sostegno delle imprese
e dei lavoratori auttonomi
colpiti dall’emergenza
sanitaria dovuta al
Covid-19
(SA.57752-SA.62668-
SA.101076)

Aiuti
ai piccoli editori

(SA.58801)

Regime di aiuti
a sostegno degli operatori
turistici e delle agenzie
di viaggio
(SA.59755-SA.62356)

Regime di aiuti
a sostegno degli operatori
turistici e delle agenzie
di viaggio colpiti dalla
pandemia Covid-19
(SA.59992)

Aiuti a sostegno
degli operatori
del sistema aereo

(SA,59029 - SA.62152)

Norma Istitutiva
Tipologia di strumento

Art. 136-bis - D.L.
19 maggio 2020 n. 34

Artt. 24, 28, 120e
177 - D.L. 19 maggio
2020 n. 34; Artt. 77 e
78, comma | - D.L. 14

agosto 2020 n. 104

Art. 25 - D.L. 19
maggio 2020 n. 34;
Circolare dell’Agenzia
delle Entrate n. 15
del 13 giugno 2020

Art. 183, comma 2 -
D.L. 19 maggio 2020
n. 34;

D.M. 30 luglio 2020 n.
364;

D.D. 30 settembre 2020
n. 573

Art. 182, comma 1 -
D.L. 19 maggio 2020
n. 34

Art. 183, comma 2 -
D.L. 19
maggio 2020 n. 34; Art.
12,
comma 3 - D.L. 30
novembre 2020 n. 157;
D.D. 5 ottobre 2020

Art .198 -
D.L. 19 maggio
2020 n. 34

Tipologia di
strumento di aiuto

Agevolazione fiscale
o esenzione fiscale

Agevolazione fiscale
o esenzione fiscale

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Dotazione
finanziaria

8,50

8.017,00

38.097,95

10,00

657,00

870,00

230,00

Importo
agevolazioni
concesse

0,40

7.456,19

6.330,11

3,98

491,91

339,15

108,40
Tabella 2.7

Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ee
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria agevorlazto
concesse
Sostegno alle compagnie Art. 199, comma 6 - Sovvenzione/
di ormeggio D.L. 19 maggio 2020 Contributo 24,00 2
(SA.62108) n. 34 in conto interessi
del EO Art. 214- Sovvenzione/
masp D.L. 19 maggio 2020 Contributo 1.190,00 -
su rotale n. 34 in conto interessi
(SA.59346)
Misure a sostegno
Stimpress a MLE riccole Art. 40 - Sovvenzione/
cme we mens ont ' ° an D.L. 19 maggio Contributo 4,00 1,29
del servizio di distribuzione . . .
; ; 2020 n. 34 in conto interessi
di carburante in autostrada
(SA.61599)
Aiuti alle imprese titolari Art. 199, comma Sovvenzione/
di concessioni portuali 10-sexies - D.L. 19 Contributo 22,41 2
(SA.101055) maggio 2020 n. 34 in conto interessi
57 oP Y -D.L. 19 maggio 2020 Contributo 1.000,00 -

commerciali di passeggeri

(SA.62394)

n. 34

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

in conto interessi

In tale contesto, a seguito dell’autorizzazione da parte della Commissione europea, viene data la
facolta anche alle regioni, le province autonome, gli altri enti territoriali e le Camere di Commercio - a
valere sulle risorse proprie ed entro i limiti di indebitamento previsti dall’ordinamento contabile - di

adottare regimi di aiuti alle imprese secondo i massimali e modalita definiti dal quadro europeo.

Per le diverse amministrazioni 0 enti é prevista la possibilita di concedere aiuti sotto forma di:
sovvenzioni dirette; anticipi rimborsabili 0 agevolazioni fiscali; garanzie sui prestiti alle imprese; tassi
d’interesse agevolati per i prestiti alle imprese; aiuti per gli investimenti per le infrastrutture di prova e

upscaling e per la produzione di prodotti connessi al Covid-19.

Rispetto alle misure di aiuto riportate nella Tabella 2.7, di rilevante nota sotto il profilo della
dotazione finanziaria pari a 15 miliardi di euro é la misura di aiuto (SA.57021-SA.58547-SA.59827-
SA.62495-SA.101025) c.d. “Regime Quadro nazionale sugli aiuti di Stato — Covid-19” la cui base
2. IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

normativa trova fondamento negli articoli che vanno dal 54 al 62 del decreto Rilancio, come da ultimo

modificato e integrato dall’art. 28 del decreto “Sostegni™

Sotto il profilo attuativo sono stati concessi n. 720.331 aiuti a valere sul citato strumento di
aiuto, a fronte dei quali l’ammontare complessivo di agevolazioni concesse risulta pari a circa 3.890,23

milioni di euro (Figura 2.3 e 2.4).

Figura 2.3

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del Regime Quadro nazionale sugli aiuti di Stato -
Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI IMPORTO
"4 . 4 CONCESSI AGEVOLAZIONI

CONCESSE
; 86.565 : 869,37
2.242 7,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

Figura 2.4

Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del Regime Quadro nazionale sugli aiuti di Stato —
Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio), in percentuale, periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

N° AIUTI CONCESSI IMPORTO AGEVOLAZIONI CONCESSE

0,23% 5,07% 2,12% 10,58%

28,69%

51,25%
66,01% /

" Grande Impresa = Media Impresa * Piccola Impresa Microimpresa

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

78
Tabella 2.8

Misure di aiuto introdotte dal decreto Agosto (milioni di euro), periodo di riferimento 2020 - luglio 2023

Titolo Misura
(n. SA)

Sostegno al trasporto dei
passeggeri su strada

Contributo a fondo
perduto alle attivita
economiche e commerciali
nei centri storici
dei comuni ove sono
presenti santuari religiosi

(SA.64357)

Supporto
per il cabotaggio
e altri servizi marittimi

(SA.101428)

Agevolazioni
fiscali aggiuntive
per il settore turistico
e termale

(SA.102137)

Norma Istitutiva

Tipologia di strumento

Art 85 -
D.L. 14 agosto 2020
n. 104

Art. 59 -
D.L. 14 agosto 2020
n. 104

Art. 88 -
D.L. 14 agosto 2020
n. 104

Art. 79 -
D.L. 14 agosto 2020
n. 104

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Tipologia di
strumento di aiuto

Sovvenzione/
Contributo in conto
interessi

Sovvenzione/
Contributo in conto
interessi

Sovvenzione/
Contributo in conto
interessi

Sovvenzione/
Contributo in conto
interessi

finanziaria agevolazioni
concesse
25,00 23,47
10,00 ;
119,00 ;
LY 131,09

FOCUS: AGEVOLAZIONE CONTRIBUTIVA PER LOCCUPAZIONE
IN AREE SVANTAGGIATE - DECONTRIBUZIONE SUD

L’ Unione europea ha autorizzato anche nel 2023 “decontribuzione Sud”, la misura che aiuta

i datori di lavoro che operano nel Mezzogiorno e in regioni svantaggiate.

La legge 30 dicembre 2020, n. 178 ha esteso fino al 31 dicembre 2029 l’esonero contributivo

(art. 1,comma 161) al fine dicontenere il perdurare degli effetti straordinari sull’occupazione,

determinati dall’epidemia di Covid-19 in aree caratterizzate da grave situazione di disagio

socio-economico, e di garantire la tutela dei livelli occupazionali.

Si tratta di uno sgravio contributivo, in favore delle aziende del Sud Italia finalizzato a sostenere
loccupazione, di un valore pari al 30% fino al 2025, al 20% fino al 2027 e al 10% fino al 2029.
IL beneficio corrisponde ad una riduzione dal 30% al 10%, a seconda del periodo diapplicazione,
sul totale dei contributi previdenziali che l’azienda deve versare. Lo sconto fiscale non é invece

applicabile a premi e contributi che il datore di lavoro é tenuto a versare all’ INAIL.

La misura decontribuzione Sud 2023 spetta per tutti i rapporti di lavoro subordinato, sia
instaurati che in fase di instaurazione, diversi dal lavoro agricolo e domestico, purché sia

rispettato il requisito geografico della sede di lavoro.

Per ricevere lo sgravio, i datori di lavoro devono peré dimostrare:
— la regolarita degli obblighi di contribuzione previdenziale, ai sensi della normativa

in materia di documento unico di regolarita contributiva (DURC);

— Tl assenza di violazioni delle norme fondamentali a tutela delle condizioni di lavoro

e rispetto degli altri obblighi di legge;

— il rispetto degli accordi e contratti collettivi nazionali, nonché di quelli regionali,
territoriali o aziendali, sottoscritti dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro

e dei lavoratori comparativamente pit rappresentative sul piano nazionale.

L’INPS nel messaggio n. 4593 del 21 dicembre 2022 ha chiarito inoltre che, come previsto dalla
decisione della Commissione europea C(2022) 9191 final del 6 dicembre 2022, il massimale
di erogazione degli aiuti ricompresi nel Temporary Crisis Framework é stato innalzato a:

— 300.000 euro per le imprese attive nei settori della pesca e dell’acquacoltura;

— 2milioni di euro per tutte le altre imprese ammissibili al regime di aiuti esistente.

Sotto il profilo attuativo, con specifico riferimento al Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19, lo strumento di sostegno ha registrato
n. 637.831 aiuti ripartiti nelle varie aree territoriali del Sud quali: Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, a fronte dei quali sono stati concessi

complessivamente circa 3,5 miliardi di euro.

Per frenare l’aumento dei contagi dalla seconda ondata dell’epidemia da Covid-19, nell’autunno
2020, il Governo é intervenuto adottando nuovi interventi volti ad assicurare un tempestivo sostegno
economico in favore delle categorie pit colpite dalle nuove restrizioni, introducendo il decreto-legge
28 ottobre 2020, n. 137, coordinato con la legge di conversione 18 dicembre 2020, n. 176, recante
“Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e

sicurezza, connesse all emergenza epidemiologica da Covid-19°

In via generale, il provvedimento ha previsto un insieme di misure caratterizzate da modalita

di utilizzo ad erogazioni semplici, immediate ed il pit possibile automatiche. In particolare, la
Commissione europea ha approvato n. 1 regime di aiuto relativo a misure introdotte dal decreto

Ristori (Tabella 2.9):

Tabella 2.9

Misure di aiuto introdotte dal decreto Ristori (milioni di euro), periodo di riferimento 2021 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ae ,
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria agevormon
concesse
Regime di aiuti a sostegno
degli operatori del Art. 6, commi 2 e 3 - Sovvenzione/
settore fieristico colpiti D.L. 28 ottobre 2020 — Contributo in conto 213,00 122,52
dall’epidemia di Covid-19 n. 137 interessi
(SA.61294)

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Si procede a descrivere, attraverso l’elaborazione di grafici, la misura S4.61294 - Regime di aiuti

a sostegno degli operatori del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19 (Figura 2.5 e 2.6).

Sotto il profilo attuativo sono stati concessi n. 49 aiuti, a fronte dei quali ’ammontare complessivo

delle agevolazioni concesse risulta essere pari a circa 112,52 milioni di euro.

Figura 2.5

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiutia sostegno degli operatori del settore
fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19, periodo di riferimento 2021 -luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI IMPORTO
CONCESSI AGEVOLAZIONI

CONCESSE
" 20 2, " 36,49

1 0,33

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA
Figura 2.6

Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del regime di aiuti a sostegno degli operatori del
settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI CONCESSI IMPORTO AGEVOLAZIONI CONCESSE
10 32,46
- 5 10 15 20 25 30 - 10 20 30 40 50 60 70
" Media Impresa Grande Impresa Piccola Impresa

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

I decreto-legge n. 41 del22 marzo 2021, c.d. decreto Sostegni, convertito con modificazioni dalla
legge 21 maggio 2021, n. 69, introduce “Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all emergenza da Covid-19”.1l provvedimento
contiene numerosi interventi in materia di lavoro e contrasto alla poverta con uno stanziamento di
circa 32 miliardi di euro di risorse, al fine di assicurare un sistema rinnovato e potenziato di sostegni,

calibrato secondo la tempestivita e |’intensita di protezione dei soggetti lesi.

La Commissione europea ha approvato n. 5 regimi di aiuto relativi a misure introdotte dal
decreto Sostegni (Tabella 2.10):

Tabella 2.10

Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni (milioni di euro), periodo di riferimento 2021 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ae .
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria agevorazon
concesse
Indennizzo Art. 1, comma 10 - Contributo in forma
er oli impianti DPCM 3 dicembre di sovvenzione
per suamP 2020; Art.2,lettera(a) diretta a favore dei 430,00 380,40
di risalita 3 58 AAA
(SA.63534) - D.L. 22 marzo 2021 gestori di impianti
: n.41 di risalita
Tax credit

Art. 36-bis - D.L. 22 Credito d’imposta

marzo 2021 n. 41 del 90% 10,00

per il settore cultura
(SA.64385)
Tabella 2.11

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuto finanziamenti agevolati per grandi
imprese in temporanea difficolta, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro)

Regione Importo agevolazioni concesse

Campania 2,79
Emilia-Romagna 32,00
Lazio 3,00
Liguria 30,00
Lombardia 52,80
Umbria 6,00
Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste 30,00
Veneto 39,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

In relazione al regime SA. 63317- Regime di compensazione per fiere e congressi, sotto il profilo
attuativo sono stati concessi n. 108 aiuti, a fronte dei quali l’ammontare complessivo delle agevolazioni

concesse risulta essere pari a circa 168,75 milioni di euro (Figura 2.8 e 2.9).

Figura 2.8

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di compensazione per fiere e congressi,
periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI IMPORTO
CONCESSI AGEVOLAZIONI
CONCESSE
4, , 35 79,58

1 0,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA
2. IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 2.9

Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del regime di compensazione per fiere e congressi, in
percentuale, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023

N° AIUTI CONCESSI IMPORTO AGEVOLAZIONI CONCESSE
4,76%
7,41%
16,67% \
49,07% 57,26%
26,85% \

Grande Impresa = Media Impresa * Piccola Impresa = Microimpresa

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

2.3.7 LE MISURE DEL C.D. “DECRETO SOSTEGNI BIS”

E stato poi introdotto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, c.d. Sostegni bis, convertito con
modificazioni dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, recante “Misure urgenti connesse all emergenza da Covid-19,
per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali’, che é intervenuto con uno stanziamento
di circa 40 miliardi di euro al fine di potenziare ed estendere gli strumenti di contrasto alla diffusione del

contagio e di contenere |’impatto sociale ed economico delle misure di prevenzione adottate.

Come indicato dalla Tabella 2.12, la Commissione europea ha approvato n. 6 regimi di aiuto relativi

a misure introdotte dal decreto Sostegni bis.

Tabella 2.12

Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni bis (milioni di euro), periodo di riferimento 2021 - luglio 2023

Im
Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione P orto ,
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria
concesse
Rafforzamento .
patrimoniale delle imprese Art. i Salers ol
di medie dimensioni quinquies D.L. 25 Contributo 1.055,55 256,51
(SA.64358- SA.101179) maggio 2021 n. 73 in conto interessi
Regime di aiuti
per la ricapitalizzazione Art. 17 Sovvenzione/
delle grandi imprese colpite | _D.L.25 maggio 2021 Contributo 44.000,00 342,42
dalla pandemia Covid-19 n. 73 in conto interessi

(SA.63261-SA.101010)
Tabella 2.12

Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni bis (milioni di euro), periodo di riferimento 2021 - luglio 2023

Titolo Misura
(n. SA)

Esonero dal versamento
dei contributi previdenziali
per assunzioni a tempo
indeterminato con
contratto di rioccupazione

(SA.63721)

Schema di risarcimento
danni per gestori
di infrastrutture
aeroportuali e operatori
di assistenza a terra in Italia

(SA.63074)

Esenzione contributiva
nei settori turismo,
terme e commercio

(SA.63720)

Contributi per i servizi
della ristorazione

collettiva (SA.101883)

Norma Istitutiva

Tipologia di strumento

Art. 41
D.L 25 maggio 2021
n. 73

Art 1, commi 715-720

- L. 30 dicembre 2020

n. 178; D.L. 25 maggio
2021 n. 73

Art. 43
D.L. 25 maggio 2021
n. 73

Art. 43-bis
D.L. 25 maggio 2021
n. 73

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Tipologia di

strumento di aiuto

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Sovvenzione/
Contributo
in conto interessi

Esenzione

Sovvenzione

Dotazione
finanziaria

878,40

800,00

868,00

100,00

Importo
agevolazioni
concesse

6,22

625,08

29,61

In relazione al regime S4.63261 - SA.101010, Regime di aiuti per la ricapitalizzazione delle

grandi imprese colpite dalla pandemia Covid-19, sotto il profilo attuativo sono stati concessi aiuti pari

a 387,80 milioni di euro (Tabella 2.13 e Figura 2.10).

Tabella 2.13

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito Regime di aiuti per la ricapitalizzazione delle grandi
imprese colpite dalla pandemia Covid-19, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro)

Regione
Abruzzo
Basilicata
Campania
Emilia-Romagna
Friuli-Venezia Giulia
Lazio
Lombardia
Piemonte

Veneto

N° aiuti concessi

1

Ny NM N

MN WwW

2

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Totale importo agevolazione concessa

7,10
50,50
16,00

132,10
30,00
24,40

112,80

2,50
12,40
Figura 2.10

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito Regime di aiuti per la ricapitalizzazione delle grandi
imprese colpite dalla pandemia Covid-19, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro)

N° AIUTI IMPORTO
CONCESSI AGEVOLAZIONI
CONCESSE

1 2,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

L’aggressione militare russa nei confronti dell’ Ucraina ha comportato un forte impatto sui

mercati finanziari mondiali provocando gravi conseguenze economiche, oltre che umanitarie.

Il mercato dell’energia ha risentito in modo significativo di questa situazione, facendo registrare un
aumento dei prezzi dell’elettricita e del gas all’interno dell’ Unione europea con un impatto negativo su

diversi settori economici, tra cui alcuni gia colpiti dalla pandemia di Covid-19, come i trasporti e il turismo.

Per tentare di mitigare e rimuovere gli effetti negativi derivanti dalla nuova crisi, la Commissione
europea ha adottato il 23 marzo 2022 il Quadro Temporaneo di Crisi mediante comunicazione C(2022
131 I/final), Temporary Crisis Framework for State Aid measures to support the economy following the
aggression against Ukraine by Russia — il Quadro Temporaneo di Crisi per le misure di aiuto di Stato a

sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina.

Il Quadro Temporaneo di Crisi ¢ stato recentemente integrato ed esteso dalla Commissione
(Com 2022/C 280/01, pubblicata in GUUE il 21 luglio 2022) al fine di renderlo in linea con gli
obiettivi del piano REPowerEUe restera in vigore fino al 31 dicembre 2023.

Nell’ambito dello sforzo complessivo degli Stati Membri per affrontare la problematica situazione
geopolitica, la Commissione illustra le possibilita di cui dispongono gli Stati Membri, ai sensi delle
norme dell’ Unione europea sugli aiuti di Stato, per garantire la liquidita e l’accesso ai finanziamenti
per le imprese, in particolare le PMI, che si trovano a dover far fronte a difficolta economiche nel

contesto dell’attuale crisi.
A riguardo, il Governo, relativamente alle politiche energetiche nazionali, alla produttivita delle
imprese e alle politiche sociali a seguito della crisi Ucraina, ha emanato i seguenti provvedimenti di

carattere straordinario (Tabella 2.14):

Tabella 2.14

Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far fronte alla crisi economica a
seguito dell’aggressione della Russia contro I’ Ucraina

il decreto-legge 17 maggio 2022 n. 50 cd. “decreto Aiuti”

il decreto-legge 9 agosto 2022 n. 115 cd. “decreto Aiuti bis”

il decreto-legge 23 settembre 2022 n. 144 c.d. “decreto Aiuti ter”

il decreto-legge 18 novembre 2022 n. 176 cd. “decreto Aiuti quater”

il decreto-legge 30 marzo 2023 n. 34 cd. “decreto Aiuti quinquies”

Con riferimento a tali provvedimenti le sezioni che seguiranno forniscono indicazioni sulle
relative misure previste, corredate dalle informazioni relative alla dotazione di bilancio e all’ammontare

delle concessioni. Tali indicazioni sulle caratteristiche operative degli interventi sono tratte dal Registro
Nazionale degli Aiuti (RNA).

Il c.d. decreto Aiuti (decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con modificazioni in
legge 15 luglio 2022 n. 91), contenente “Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali,
produttivita delle imprese e attrazione degli investimenti, nonché in materia di politiche sociali e di
crisi Ucraina’, ha introdotto un ampio e articolato pacchetto di misure che agiscono principalmente
in tre ambiti: contenimento dei costi energetici e semplificazione per gli investimenti in energie
rinnovabili, ripresa economica e supporto alle liquidita delle imprese e sostegno ai lavoratori nel

La Commissione europea ha approvato n. 5 regimi di aiuto relativi a misure introdotte dal
decreto Aiuti (Tabella 2.15):

18 Per alcuni interventi non risultano, allo stato, disponibili le informazioni sugli importi concessi. Tale circostanza va
interpretata anche alla luce delle caratteristiche peculiari degli interventiin esame, da cui pud discendere un differimento
della registrazione dei dati operativi sul RNA rispetto all’anno o periodo di riferimento, e in considerazione della
sussistenza di ambiti settoriali esclusi, in tutto o in parte, agli obblighi di registrazione del RNA (i.e. agricoltura e
pesca, limitatamente ai segmenti di carattere non industriale).
Tabella 2.15

Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti (milioni di euro), periodo di riferimento 2022 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ee
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria agevorlazto
concesse
(SA.103166-SA.104501- ees ve 180 3,15
SA.104881) D.L. 23 settembre 2022 Contributo
, n. 144 in conto interessi
Credito d'imposta
a supporto per gli D.L. 17 maggio 2022 n. .
autotrasportatori 50; D.L. 1° marzo 2022 Agevolazione fiscalc 496,94 444,80
(SA.103480-S.A.103966- n.17 © esenzrone mca
. . Art. 15
ie : ae D.L. 17 maggio 2022 Garanzia 99.999,99 26.486,76
Sovvenzioni dirette Prestito/Antici
alle imprese che dipendono ° ° . po
dalla forn; da Ucrai Art. 29 rimborsabile,
Rewcin « Bicleeurcia colpite D.L. 17 maggio 2022 Sovvenzione/ 1.800,00 14,13
(SA,104242)
Fondo peri sostegno Art. 18 Sovvenzione/
: theca Ue, P D.L. 17 maggio 2022 Contributo 120,00 0,89
ana Cas} crane n. 50 in conto interessi

(SA.104358)

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

All interno del decreto Aiuzi, di rilevante importanza é la misura di aiuto SA. 103286 SA.104722
— Fondo di garanzia SACE - Regime di aiuti a sostegno dell’economia al fine di assicurare la necessaria
liquidita alle imprese con sede in Italia colpite dagli effetti economici negativi derivanti dall’aggressione
militare russa, dalle sanzioni imposte dall’ Unione europea e dai partner internazionali nei confronti
della Federazione Russa e della Repubblica di Bielorussia e dalle eventuali misure ritorsive adottate

dalla Federazione Russa.

Tale misura ha previsto la possibilita per SACE S.p.A. di concedere garanzie fino al 31 dicembre
2023, in conformita alla normativa europea in tema di aiuti di Stato, in favore di banche, istituzioni
finanziarie nazionali e internazionali e altri soggetti abilitati all’esercizio del credito in Italia, per

finanziamenti sotto qualsiasi forma alle suddette imprese.

Sotto il profilo attuativo, al 31 dicembre 2022, sono stati concessi n. 1.025 aiuti, a fronte dei

quali l’ammontare complessivo delle agevolazioni concesse risulta essere pari a oltre 5.180,09 milioni
di euro (Tabella 2.16, Figura 2.11 e Figura 2.12).

Tabella 2.16

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo di garanzia SACE, periodo di
riferimento 2022 (milioni di euro)

Regione N° aiuti concessi Totale importo agevolazione concessa
Abruzzo 21 62,03
Basilicata 1 2,00
Calabria 3 8,00
Campania 59 250,61
Emilia-Romagna 128 1.042,50
Friuli-Venezia Giulia 38 166,83
Lazio 87 236,31
Liguria 21 60,45
Lombardia 202 856,06
Marche 23 111,90
Molise 2 5,63
Piemonte 87 390,44
Puglia 26 66,66
Sardegna 8 17,50
Sicilia 28 50,37
Toscana 82 497,92
Trentino-Alto Adige/Sudtirol 20 859,93
Umbria 32 67,32
Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste 1 0,63
Veneto 156 427,01

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
2. IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE

Figura 2.11

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo di garanzia SACE, periodo di
riferimento, 2022 (milioni di euro)

N° AluTI Si IMPORTO
CONCESSI AGEVOLAZIONI
CONCESSE

202 1.042,50

1 0,63

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

Figura 2.12
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo di garanzia SACE.
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario, periodo di riferimento, 2022 (milioni di euro)
N° AIUTI CONCESSI IMPORTO AGEVOLAZIONI CONCESSE
667 4.614,21
- 100 200 300 400 500 600 700 - 1000 2000 3000 4000 5000

Grande Impresa = Media Impresa

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

Il Fondo per il sostegno alle imprese danneggiate dalla crisi russo-ucraina ¢ stato istituito dal

decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 (Decreto Aiuti), come meglio specificato nel focus che segue.

92
FOCUS: FONDO PERIL SOSTEGNO ALLE IMPRESE DANNEGGIATE
DALLA CRISI UCRAINA

Il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 (cd. decreto Aiuti), convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 luglio 2022, n. 91, ha istituito il Fondo per il sostegno alle PMI danneggiate
dalla crisi Ucraina, per mitigare gli effetti pregiudizievoli derivanti dalla crisi russo-Ucraina
che, per le imprese nazionali, si sono tradotti in rilevanti perdite di fatturato, derivanti dalla
contrazione della domanda, dall’interruzione di contratti e progetti esistenti e dalla crisi

nelle catene di approvvigionamento.

Il Fondo, con una dotazione finanziaria di 120 milioni di euro, é finalizzato alla concessione di
aiuti in forma di contributo a fondo perduto a favore delle piccole e medie imprese nazionali che

hanno subito ripercussioni economiche negative derivanti dalla crisi internazionale in Ucraina.

Possono accedere al contributo le piccole e medie imprese, diverse da quelle agricole, che
presentano, congiuntamente, i seguenti requisiti:
— hanno realizzato negli ultimi due anni operazioni di vendita di beni o servizi,
compreso l’approvvigionamento di materie prime e semilavorati, con |’ Ucraina, la
Federazione russa e la Repubblica di Bielorussia, pari almeno al 20% del fatturato

aziendale totale;

— nel corso dell’ultimo trimestre antecedente al 18 maggio 2022 hanno sostenuto un
costo di acquisto medio per materie prime e semilavorati incrementato almeno del
30% rispetto al costo di acquisto medio del corrispondente periodo dell’anno 2019
o, per le imprese costituite dal 1° gennaio 2020, rispetto al costo di acquisto medio

del corrispondente periodo dell’anno 2021;

— hanno subito nel corso del trimestre antecedente al 18 maggio 2022 un calo di
fatturato di almeno il 30% rispetto all’analogo periodo del 2019. Ai fini della
quantificazione della riduzione del fatturato rilevano i ricavi di cui all’articolo 85,
comma I, lettere a) e b), del Testo unico delle imposte sui redditi, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Le medesime imprese, inoltre, devono possedere i seguenti requisiti alla data di presentazione
della domanda:
— vere sede legale 0 operativa nel territorio italiano e risultare regolarmente costituite,

iscritte e attive nel Registro delle imprese;

— non essere in liquidazione volontaria 0 sottoposte a procedure concorsuali con

finalita liquidatorie;

— non essere destinatarie di sanzioni interdittive ai sensi dell’articolo 9, comma 2,

lettera d), del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231.
L’agevolazione é riconosciuta sotto forma di contributo a fondo perduto, nei limiti delle
risorse finanziarie stanziate per |’ intervento agevolativo, ai sensi e nel rispetto delle condizioni
e dei limiti previsti dalla comunicazione della Commissione europea 2022/C131 1/01 e
successive modificazioni, recante il “Quadro Temporaneo di Crisi per misure di aiuto di

Stato a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro I’ Ucraina’.

Nello specifico, le risorse finanziarie destinate all’intervento agevolativo sono ripartite tra i
soggetti aventi diritto, riconoscendo a ciascuno di essi un importo determinato applicando
una percentuale alla differenza tra l’ammontare medio dei ricavi relativi all’ultimo trimestre
anteriore al 18 maggio 2022 e l’ammontare dei medesimi ricavi riferiti al corrispondente
trimestre del 2019, come segue:

— 60% per i soggetti con ricavi relativi al periodo d’imposta 2019 non superiori a 5

milioni di euro;

— 40% per i soggetti con ricavi relativi al periodo d’imposta 2019 superiori a 5 milioni

di euro e fino a 50 milioni di euro.

In linea di continuita con il decreto Aiuti, il c.d. decreto Aiutibis (decreto-legge 9 agosto 2022,
n. 115, convertito con modificazioni in legge 21 settembre 2022 n. 142) contiene “Misure urgenti in
materia di energia, emergenza idrica, politiche sociali e industrials”, intervenendo su alcuni importanti
ambiti, tra cui il contrasto al caro energia e carburanti, |’emergenza idrica e il rafforzamento delle

politiche sociali per la tutela del potere di acquisto delle famiglie e dei lavoratori.

Tale decreto comporta lo stanziamento di circa 17 miliardi di euro che intervengono sul taglio
contributivo degli stipendi, pensioni, bonus carburante per il trasporto locale, sul finanziamento di
circa 500 milioni di euro per i Contratti di sviluppo, sul rafforzamento del bonus sociale elettrico e gas
per i soggetti economicamente svantaggiati 0 in gravi condizioni di salute e sulla proroga dei crediti di

imposta alle imprese per l’acquisto di gas ed energia.

La Commissione europea ha approvato n. 1 regime di aiuto relativo a misure introdotte dal
decreto Aiuti bis (Tabella 2.17):
Tabella 2.17

Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti bis (milioni di euro), periodo di riferimento 2022 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione Porte

(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria concesse

Art. 24, comma 6 - D.L.

Sovvenzione 27 gennaio 2022 n. Sovvenzione/
trasporto su BUS 4; Art. 9, commi 3 e Contributo 35,00 -
(SA.104566) 4-D.L. 9 agosto 2022 in conto interessi
n.115

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

Il regime é stato approvato dalla Commissione europea nell’ambito del Quadro Temporaneo di Crisi
e Transizione per gli aiuti di Stato, per sostenere le imprese che forniscono servizi di trasporto commerciale

mediante autobus al fine di accelerare la transizione verde e di ridurre la dipendenza dal carburante.

La misura é stata prevista al fine di porre rimedio alla carenza di liquidita subita dagli operatori
del trasporto commerciale tramite autobus legata all’attuale crisi geopolitica. Nell’ambito del regime, i

beneficiari hanno diritto a ricevere aiuti di importo limitato sotto forma di sovvenzioni dirette.

In particolare, Paiuto non puo superare 1 500 mila euro per impresa e puo essere concesso entro
il 31 dicembre 2022.

I Senato ha approvato in via definitiva il disegno dilegge n. 311, diconversione con modificazioni
del Decreto Aiuti Ter (decreto-legge 23 settembre 2022 n. 144), recante “Ulteriori misure urgenti in

materia di politica energetica nazionale, produttivita delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione
del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR)”

Il provvedimento contiene le ultime misure stanziate dal Governo contro il caro energia,

compresa la proroga del taglio delle accise e dell’ Iva sui carburanti.

Per l’attuazione delle misure, sono stati introdotti circa 14 miliardi e un bonus per le famiglie da

150 euro. Gli interventi sono destinati ad essere implementati dal decreto-legge Aiuti quater.

Di rilevante importanza é il regime SA.103757 - SA. 106335 - Fondo di garanzia SACE per la
riassicurazione del gas naturale e rischio di credito del commercio di energia elettrica - la cui dotazione di
bilancio risulta pari a 2 miliardi di euro - si prefigge di limitare i rischi cui sono attualmente esposti gli

assicuratori offrendo ai clienti una copertura assicurativa del credito commerciale ( Tabella 2.18)
Tabella 2.18

Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti ter (milioni di euro), periodo di riferimento 2022 - luglio 2023

Titolo Misura Norma Istitutiva Tipologia di Dotazione ae .
(n. SA) Tipologia distrumento strumentodiaiuto _finanziaria apevorazront
concesse
Fondo di garanzia SACE
per la riassicurazione Art. 8, comma 3 -

del gas naturale D.L. 2 marzo 2022 n.

e rischio di credito 21; D.L. 23 settembre Garanzia 2.000,00 -
del commercio 2022 n. 144; D.L. 18

di energia elettrica novembre 2022 n. 176

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy

La misura permette, oltre che una copertura dei rischi di credito legato agli scambi di gas naturale ed
energia elettrica, anche un rinvio del pagamento delle bollette energetiche fino a 24 mesi, sulla base di un
accordo con i fornitori di energia e, allo stesso tempo, garantira che l’assicurazione del credito commerciale
continui a risultare disponibile per le imprese, evitando che esse debbano pagare le bollette energetiche in

anticipo o entro qualche settimana, riducendo cosi il loro fabbisogno immediato di liquidita.

Pubblicato in Gazzetta Ufficiale Serie generale n. 270 del 18 novembre il decreto Aiuti quater -
Decreto-legge 18 novembre 2022, n. 176 recante “Misure urgenti di sostegno nel settore energetico € di

finanza pubblica’

Il provvedimento é stato finanziato con 9,1 miliardi di euro e introduce diverse misure finalizzate

ad aiutare imprese e famiglie contro il caro energia e la corsa dell’ inflazione.

Tra le principali misure troviamo |’innalzamento fino a 3 mila euro dell’esenzione fiscale dei fringe
benefit aziendali, la proroga fino a fine anno dei crediti d’imposta per le imprese che acquistano energia
elettrica e gas, la proroga del taglio delle accise, la possibilita per le aziende di richiedere la rateizzazione
delle bollette, e un contributo fino a 50 euro per gli esercenti che acquistano un registratore telematico,
nonché un intervento a sostegno del terzo settore e l’esenzione delle imposte di bollo per le domande

presentate per la richiesta di contributi a favore delle popolazioni colpite da emergenze, nel dettaglio:

— la rateizzazione dei costi energetici (elettricita e gas) per consentire alle imprese residenti in
Italia di richiedere ai relativi fornitori la rateizzazione dei rincari delle bollette elettriche, per
i consumi effettuati tra il primo ottobre 2022 e il 31 marzo 2023 e con fattura entro il 30

settembre 2023, fino a un massimo di 36 rate mensili!’;

19 Al fine diassicurare la pit ampia applicazione della misura, SACE S.p.A., ¢ autorizzata a concedere una garanzia pari al
90% degli indennizzi generati dalle esposizioni relative ai crediti vantati dai fornitori di energia elettrica e gas naturale
residenti in Italia. La garanzia é rilasciata a condizione che l’impresa non abbia approvato la distribuzione di dividendi
o il riacquisto di azioni negli anni per i quali si richiede la rateizzazione, sia per se stessa che per quelle del medesimo

gruppo.
— la proroga fino al 31 dicembre 2022 del credito d’imposta per imprese ed esercizi commerciali
per l’acquisto di energia elettrica e gas naturale, in misura pari al 40 per cento delle spese

sostenute per la componente energetica utilizzata nel mese di dicembre 2022;

— laproroga fino al 31 dicembre 2022 dello sconto fiscale sulle accise della benzina e del diesel con
l’applicazione di un’aliquota IVA ridotta, pari al 5%, alle forniture di gas naturale impiegato

in autotrazione;

— il rinvio al 10 gennaio 2024 per il mercato tutelato del gas e dell’elettricita per famiglie e

imprese;

— la riduzione del Superbonus edilizio dal 110% al 90% per le spese sostenute nel 2023 rimarra
al 110% per le villette unifamiliari fino a marzo 2023, a condizione che al 30 settembre 2022

siano stati completati almeno il 30% dei lavori;

— Vinnalzamento del tetto dell’esenzione fiscale per i bonus aziendali fino a 3mila euro e del

tetto al contante fino a Smila euro a partire dal primo gennaio 2023.

Il cd. decreto Aiuti-quinquies - decreto-legge del 30/03/2023 n. 34, coordinato con la legge
di conversione 26 maggio 2023, n. 56 (in G.U. 29 maggio 2023, n. 124), recante “Misure urgenti a
sostegno delle famiglie e delle imprese per l'acquisto di energia elettrica e gas naturale, nonché in materia di
salute e adempimenti fiscali”, ha inserito nuove disposizioni in materia di costi dell’energia nel settore
sportivo, semplificazione temporanea per |’installazione di impianti fotovoltaici e credito d’imposta
per le start-up innovative operanti nei settori dell’ambiente, dell’energia da fonti rinnovabili e della
sanita. Tra le principali novita, la norma prevede, per il secondo trimestre 2023, bonus sociali elettrico
e del gas volti a ridurre la spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica e di gas naturale dai nuclei

familiari economicamente svantaggiati o in gravi condizioni di salute.

Sono previste, inoltre, agevolazioni relative alle tariffe per i nuclei familiari con almeno quattro
figli a carico, rideterminate sulla base dell’indicatore della situazione economica equivalente pari a

30mila euro valido per tutto il 2023 nel limite di 5 milioni di euro.

Viene definita la riduzione dell’aliquota IVA al 5% per le somministrazioni di gas metano usato
per combustione per usi civili e industriali contabilizzate nelle fatture emesse per i consumi stimati o
effettivi dei mesi di aprile, maggio e giugno 2023, nonché la riduzione degli oneri generali nel settore

del gas.

Il cd. decreto Aiuti quinquies disciplina altresi, importanti novita anche nell’ambito sanitario
allo scopo di far fronte alla carenza di personale medico e infermieristico presso i servizi di emergenza-

urgenza ospedalieri per le aziende e gli enti del Servizio Sanitario Nazionale.
Il disegno di legge n. 571 “Delega al Governo in materia di revisione del sistema degli incentivi

alle imprese, nonché disposizioni di semplificazione delle relative procedure” mira a rimuovere gli ostacoli

che limitano I’efficacia delle politiche di incentivazione per le imprese, garantendone una migliore

pianificazione, organizzazione e attuazione, nonché una maggiore capacita di perseguire gli obiettivi

di coesione economica, sociale e territoriale per cui il sistema degli incentivi ¢ pensato.

Il progetto, collegato alla Manovra di Bilancio 2023-2025, si pone in coerenza con quanto

stabilito dal Ministero dell’economia e delle finanze e dal PNRR, prevedendo una serie di principi di

carattere generale.

L’art. 2, in particolare, stabilisce i principi generali che sovrintendono alle politiche di

incentivazione degli investimenti privati ed alla loro concreta attuazione. A tal proposito, vengono

individuati i seguenti principi generali:

a)

il principio della pluriennalita e della certezza dell’orizzonte temporale delle misure di
incentivazione, nonché dell’adeguatezza delle stesse rispetto agli obiettivi socio-economici
posti, in coerenza con le esigenze di programmazione finanziaria e di bilancio e con le
valutazioni ex ante sulla base di analisi di contesto e indicatori specifici per le diverse tipologie di
incentivo, ferma restando la possibilita di una rimodulazione nel tempo, alla luce dell’effettivo

andamento delle misure medesime e delle esigenze di finanza pubblica;

il principio della misurabilita dell’ impatto nell’ambito economico oggetto di incentivi, sulla
base della valutazione in itinere ed ex post, delle principali misure relative alle politiche di
incentivazione in termini di obiettivi socio-economici raggiunti, anche al fine di perseguire

una migliore allocazione delle risorse;

il principio della programmazione degli interventi di incentivazione da parte delle
amministrazioni competenti, anche con riferimento agli interventi cofinanziati dai fondi

il principio del coordinamento oggettivo e soggettivo delle misure di incentivazione in modo
da raggiungere, a parita di risorse, il massimo effetto derivante dall’applicazione delle stesse
e di evitare duplicazioni e sovrapposizioni tra soggetti che gestiscono politiche pubbliche di

incentivazione;

il principio della agevole conoscibilita delle misure di incentivazione fruibili da parte degli

imprenditori e delle imprenditrici, in relazione agli obiettivi e alla condizione dei medesimi;

il principio della digitalizzazione e della semplicita e uniformita delle procedure, anche con
riferimento agli interventi cofinanziati dai fondi europei, al fine di ridurre, nella misura pit
ampia possibile, gli oneri amministrativi a carico degli imprenditori e delle imprenditrici e

assicurare alle imprese l’accessibilita ai contenuti e la trasparenza delle procedure;

il principio della pit ampia coesione sociale, economica e territoriale per uno sviluppo
economico armonico ed equilibrato della Nazione, con particolare riferimento alle politiche

di incentivazione della base produttiva del Mezzogiorno;
h) il principio della valorizzazione del contributo dell’imprenditoria femminile alla crescita

economica e sociale della Nazione;

i) ilprincipio della strategicita per!’ interesse nazionale per supportare la realizzazione di progetti
di comune interesse per la competitivita del sistema economico nazionale anche in ambito

europeo;

j) il principio secondo cui la qualificazione di professionista non osta alla possibilita di usufruire

di specifiche misure incentivanti ove ne ricorrano i presupposti e ove previsto.

Sulla base di tali principi, il Governo intende provvedere alla definizione di un sistema di
incentivi che preveda una ricognizione e sistematizzazione delle misure esistenti, sulla base degli ambiti
e delle finalita delle stesse con l’obiettivo di concentrarne l’offerta e ridurne la dispersione. La riforma,
infatti, fonda le proprie basi sulla semplificazione della burocrazia, la condivisione, il coordinamento
e la concentrazione delle misure, nonché la preferenza per gli incentivi automatici e la chiarezza della

comunicazione.

In linea generale, l’adozione dei provvedimenti normativi di riordino degli incentivi sara
accompagnata necessariamente da strumenti di monitoraggio sfruttando l’intelligenza artificiale, sia

per le valutazioni ex ante che quelle ex post.

L’esigenza di riordino nasce dalla constatazione del forte aumento ed estrema frammentazione delle

misure a sostegno delle imprese, a cui si associa una moltitudine di amministrazioni e soggetti coinvolti.

Questa complessita del sistema é accentuata negli ultimi anni, anche a causa della molteplicita delle

misure messe in atto per contrastare le conseguenze economiche legate alla pandemia ¢ alla crisi energetica.

Questo elevato numero di misure e di beneficiari genera una sovrapposizione degli incentivi,

limitandone I’efficacia e aggravando le imprese di oneri amministrativi e di conformita.

Infatti, dai dati prodotti nell’ultimo anno, il sistema agevolativo nazionale ha fatto registrare sul
Registro nazionale degli aiuti di Stato (RNA) un numero complessivo di 1.982 interventi agevolativi, di

cui n. 229 delle amministrazioni centrali en. 1.753 delle amministrazioni regionali.

Punto focale é la revisione degli incentivi, la quale costituisce un passaggio necessario anche
per la promozione della politica industriale italiana che richiede, sul piano nazionale, un maggiore
efficientamento degli interventi per le imprese nonché di orientamento verso le sfide globali come la

transizione green e digitale.

L’attuazione dei provvedimenti di riordino degli incentivi sara condotta da strumenti
di monitoraggio, sia a livello tecnologico, sfruttando l’interoperabilita dei dati per verificare le

duplicazioni e soluzioni di intelligenza artificiale, sia da un adeguato sistema di valutazione.

Gli interventi normativi da adottare si articoleranno lungo una duplice direttrice: da un lato, si
dovra razionalizzare l’offerta di incentivi, dall’altro lato, si dovranno utilizzare criteri generali per la

standardizzazione della strumentazione tecnica funzionale.
Per favorire un utilizzo efficiente delle risorse disponibili, comprese quelle della politica di
coesione europea, il disegno di legge n. 571 stabilisce che nella programmazione delle misure di
incentivo si dovra favorire la compartecipazione finanziaria delle regioni, nonché il coordinamento e

l’integrazione con gli interventi regionali.

Inoltre, la programmazione regionale, compresa quella relativa ai Fondi strutturali e di
investimento europei, dovra tenere conto di quella nazionale in funzione del perseguimento della

complementarita di sistemi incentivanti e della massima incentivazione complessiva.

L iniziativa, nello specifico, prevede il conferimento di una delega al Governo, il quale ¢ chiamato
ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame, uno 0 pit

decreti legislativi per la definizione di un quadro organico di misure di incentivazione alle imprese per:

a) razionalizzare l’offerta di incentivi in un insieme definito, limitato e ordinato (attraverso
abrogazione e modifica di disposizioni vigenti e adozione di nuove disposizioni), in
coordinamento con le regioni, mediante una ricognizione e sistematizzazione dell’assetto
delle misure di incentivi esistente, caratterizzato ad oggi da una sovrapposizione di incentivi e
di regole e da una moltitudine di soggetti coinvolti, con conseguente eccessiva dispersione di
costi e scarsa conoscenza ex ante delle misure e dell’ impatto atteso. In tal senso, la valutazione
ex ante rileva quale sia lo strumento utile per programmare gli interventi incentivanti e, di
conseguenza, assicurare un sostegno continuativo e pluriennale e l’effettiva realizzazione degli

obiettivi strategici di sviluppo;

b) armonizzare la disciplina generale in materia di incentivi alle imprese, coordinandola in un testo
normativo principale denominato “codice degli incentivi’, per creare un sistema di accesso agli
incentivi pil semplice, definito e aggiornato (contenimento dei tempi, semplificazione degli oneri
a carico delle imprese e digitalizzazione e semplificazione delle procedure di concessione e dei

controlli) e orientato al rafforzamento delle attivita di valutazione ex ante, in itinere ed ex post.

Obiettivo finale affidato al Governo é pertanto, nel rispetto dei principi generali e degli ulteriori
principie criteri direttivi, ferma restando l’autonomia delle Regioni, la creazione di un testo normativo
denominato “Codice degli incentivi” affiinché l’offerta di incentivi venga razionalizzata e individuata in

un insieme definito, limitato e ordinato di modelli di agevolazioni.

A livello procedurale, i decreti legislativi per l’attuazione della delega saranno adottati su
proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy, di concerto con il Ministro dell’economia e
delle finanze e con gli altri Ministeri interessati per competenza, previa intesa in sede di Conferenza

permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

Gli schemi dei decreti saranno poi trasmessi alle Camere per l’acquisizione del parere delle
Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari e, con riferimento ai decreti
per la predisposizione del codice degli incentivi, é richiesto altresi il parere del Consiglio di Stato.
Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore dell’ultimo decreto legislativo, il Governo potra

adottare disposizioni integrative e correttive dei medesimi decreti.
Infine, verra promossa la digitalizzazione e la semplificazione delle procedure d’incentivazione e
un maggior potenziamento e coordinamento di strumenti gia esistenti, come il Registro nazionale degli
aiuti di Stato (RNA) ¢ la piattaforma telematica “incentivi.gov.it”, strumenti che hanno Vobiettivo di
assicurare la pubblicita degli incentivi disponibili in maniera organica e completa. Sempre in un’ottica
di semplificazione e accelerazione delle procedure di concessione ed erogazione delle agevolazioni,
il disegno di legge prevede la possibilita di stipulare, in via sperimentale, protocolli operativi per
accelerare le procedure di rilascio del documento unico di regolarita contributiva (DURC) e della

documentazione antimafia.

Lutilizzo della digitalizzazione per raccogliere i dati delle imprese potrebbe portare alla creazione di
un database di informazioni amministrative. Questo avrebbe |’obiettivo di semplificare le procedure sia per

le aziende che per l’amministrazione pubblica, consentendo una gestione pit efficiente delle informazioni.

In questo contesto, il “Codice degli incentivi” andrebbe a recepire in maniera automatica le
norme e gli orientamenti stabiliti a livello europeo senza necessita di ulteriori valutazioni o criteri

aggiuntivi garantendone anche la coerenza ¢ la coesione.

La riorganizzazione della disciplina degli incentivi assume un ruolo fondamentale con l’obiettivo

di migliorare il contesto economico ed istituzionale in cui le imprese operano.

Nella programmazione europea 21-27, il sostegno alle imprese rappresenta un pilastro centrale
della rinnovata politica di coesione fondata sui temi della duplice transizione (ecologica e digitale) e

della resilienza”, in virtt del perseguimento della neutralita climatica da raggiungere entro il 2050”'.

Le tre tematiche considerate rappresentano il filo conduttore delle politiche europee, andando a
incidere anche in quella specifica della coesione 21-27 volta a ridurre i divari di sviluppo tra le regioni
del continente (art. 174 TFUE). Tale politica si declina a livello europeo nei Regolamenti unionali,

entrati in vigore nel luglio 2021” e a livello nazionale nell’Accordo di Partenariato (ADP), approvato

20 Sulconcetto di Resilienza si veda il documento “Building Resilience: The EU’s approach” e il documento del Joint Research
Centre (JRC) della Commissione europea “Building a Scientific Narrative Towards a More Resilient EU Society”

21 Tale obiettivo é delineato nel Green Deal europeo (COM(2019) 640 final), che rappresenta la nuova strategia
di crescita volta a trasformare |’Europa in un’economia moderna, efficiente e competitiva. Il Green Deal europeo
rappresenta la macro strategia europea da cui discendono una serie di atti volti a delineare il perseguimento degli
obiettivi specificati (si pensi al pacchetto “Pronti per il 55%”, COM(2021) 550 final).

22. In particolare, facciamo riferimento al Regolamento (UE) 2021/1060 recante le disposizioni comuni applicabili a
tutti i fondi strutturali e di investimento europei, al Regolamento (UE) 2021/1058 relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) ¢ al Fondo di coesione (FC), al Regolamento (UE) 2021/1056 che istituisce il Fondo
per una transizione giusta (Just Transition Fund — JTF). Tra i regolamenti della politica di coesione rientrano anche
il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), Interreg e il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura
(FEAMPA). Taliregolamentisono entrati in vigore il 1° luglio 2021 e rappresentano la base giuridica di un investimento
complessivo europeo di circa 373 miliardi di euro a prezzi correnti derivanti dal bilancio europeo.
con Decisione di esecuzione C(2022) 4787 dalla Commissione europea il 15 luglio 2022, concludendo

un lungo confronto con il partenariato istituzionale ed economico-sociale iniziato nel 2019.

L’ADP rappresenta, a livello nazionale, quel documento volto a stabilire l’orientamento
q
strategico per la programmazione e le modalita di impiego dei fondi strutturali e di investimento

europei per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2021 e il 31 dicembre 2027.

Nell’ADP, i circa 74 miliardi di euro assegnati all’ Italia, di cui 42,2 di risorse europee (FESR,

FSE Plus, JTF), sono ripartiti tra 10 Programmi nazionali e 38 Programmi regionali”’.

Relativamente agli interventi volti a rafforzare la competitivita delle imprese, ADP assegna

priorita al sostegno:

e alla transizione verso forme di produzione a minore impatto energetico e ambientale, in linea

con gli obiettivi previsti dal Green Deal europeo;

e agli investimenti volti a valorizzare economicamente i risultati della ricerca e |’adozione di

tecnologie digitali;
e all’internazionalizzazione delle PMI;

e agli investimenti delle PMI in particolare nelle aree in ritardo di sviluppo e nei contesti insulari

svantaggiati;

e agli investimenti delle imprese, operanti in qualsiasi settore, in grado di promuovere anche la

cultura e l’attrattivita dei territori;

e ai progetti di innovazione organizzativa in grado di promuovere il lavoro di qualita, in

particolare nel Mezzogiorno;

e al sostegno delle imprese nelle fasi della nascita e della crescita dimensionale, anche attraverso

il ricorso agli strumenti finanziari.

Particolare attenzione viene posta anche al sostegno alla riqualificazione delle risorse umane
delle imprese per permettere loro di acquisire, utilizzare e sfruttare appieno le potenzialita della ricerca

e innovazione, di cogliere le sfide e le opportunita della duplice transizione e dello sviluppo tecnologico.

Tra i programmi nazionali previsti dall’ADP, un ruolo rilevante é rivestito dal Programma
nazionale “Ricerca, Innovazione e Competitivita per la transizione verde e digitale” (PN RIC)
21-27 finanziato dal FESR e gestito dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT), con il
Ministero dell’universita e della ricerca (MUR) e il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica
(MASE), entrambi in qualita di Organismi Intermedi (OI).

23 Ai 74 miliardi di euro previsti si aggiungono le risorse destinate ai programmi dell’obiettivo “Cooperazione
territoriale europea” (CTE) per un importo di circa 1,2 miliardi di euro comprensivo del cofinanziamento nazionale.
Per ulteriori approfondimenti si veda la “Relazione sullo stato di attuazione della politica di coesione europea e nazionale
— Programmazione 2014 — 2020”, allegata al Documento di economia e finanza (DEF) 2023.
Il PN RIC 21-27, adottato con Decisione C(2022) 8821 final del 29 novembre 2022, ha le

seguenti caratteristiche:

e una dotazione finanziaria complessiva pari a 5,636 miliardi di euro, suddiviso tra contributo

FESR di 3,723 miliardi di euro e cofinanziamento nazionale di 1,913 miliardi di euro;

e un ambito di intervento focalizzato esclusivamente nelle sette regioni meno sviluppate del

Mezzogiorno (Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia);

e il sostegno al perseguimento di due Obiettivi di Policy (OP) delineati a livello europeo per
la politica di coesione 21-27, ossia OP 1 “un’ Europa pit competitiva e intelligente” e OP 2
“un’ Europa pit resiliente e verde”, e relativi Obiettivi Specifici (OS) di riferimento, a cui si

aggiunge una priorita specifica dedicata all’assistenza tecnica;

e una governance interistituzionale, con il Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT),
in qualita di Autorita di Gestione (AdG), il Ministero dell’universita e della ricerca (MUR)
e il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (MASE), entrambi in qualita di

Organismi Intermedi (OJ).

Il Programma incide sui principali driver di competitivita del sistema produttivo italiano
— linnovazione, la digitalizzazione, la transizione ecologica, le competenze — in particolare delle
regioni del Mezzogiorno, con I’obiettivo di riavviare un processo di convergenza Sud/Centro-Nord
in un periodo storico caratterizzato da numerose crisi (Covid-19, guerra in Ucraina, crisi energetica
ed inflazione) facendo leva su obiettivi, azioni e interventi coerenti con le evoluzioni normative
e strategico-programmatiche, sia di livello europeo che nazionale, in tema di politiche di sviluppo,

ricerca ed innovazione e di politica industriale**.

Infine, esso si pone in un’ottica sinergica e complementare rispetto al Piano Nazionale di Ripresa
e Resilienza (PNRR), il Piano Nazionale Complementare (PNC — D.L. n. 59/2021 convertito dalla L.
n. 101/2021) ei Programmi Regionali (PR) FESR 21-27.

24 Si pensi ai Regolamenti riguardanti l’utilizzo dei Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) ¢ il Fondo
europeo di sviluppo regionale (FESR), ai Regolamenti riguardanti il conseguimento della neutralita climatica e la
promozione degli investimenti sostenibili, alle Comunicazioni europee relative al modello di crescita europeo, alla
duplice transizione verde e digitale, alla politica industriale, al pilastro europeo dei diritti sociali, alle raccomandazioni
specifiche per |’Italia 2019 e 2020 nonché l’allegato D della relazione per paese relativa all’Italia 2019 con gli
orientamenti in materia di investimenti finanziati dalla politica di coesione 21-27.
Il PN RIC 21-27 é articolato in tre Priorita, corrispondenti agli Obiettivi di Policy (OP) 1 e 2

stabiliti nel Regolamento FESR 21-27 e all’Assistenza tecnica. In particolare:

Priorita I relativa ad OP 1 “Europa pit competitiva ed intelligente” in cui rientrano gli
interventi di competenza del Ministero dell’universita e della ricerca (MUR) e del Ministero
delle imprese e del made In Italy (MIMIT) relativi ai quattro Obiettivi Specifici (OS)”’, ossia
ricerca ed innovazione (OS 1.1), digitalizzazione (OS 1.2), sostegno al sistema produttivo (OS
1.3) e sviluppo delle competenze per la specializzazione intelligente (OS 1.4). La dotazione

prevista ¢ di circa 4,4 miliardi di euro;

Priorita II relativa ad OP 2 “Europa pit resiliente e verde” in cui rientrano gli interventi di
diretta competenza del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (MASE) relativi
a due Obiettivi Specifici (OS), ossia la promozione dell’energia rinnovabile (OS 2.2) ¢ lo
sviluppo di reti di stoccaggio energetici intelligenti (OS 2.3). La dotazione prevista é¢ di circa

1 miliardo di euro;

Priorita III relativa alle attivita di Assistenza tecnica e relativo supporto specialistico.

Gli OP sono a loro volta articolati in sei Obiettivi Specifici (OS) nell’ambito dei quali trovano

collocazione gli interventi previsti:

OS 1.1 - Sviluppo e rafforzamento della capacita di ricerca e di innovazione, introduzione
delle tecnologie avanzate e valorizzazione della proprieta intellettuale delle imprese,
promuovendo in particolare la ricerca collaborativa anche su scala sovra-regionale, lo scambio
di conoscenze fra imprese, universita e organismi di ricerca e il sostegno ai servizi innovativi
che consentano la trasformazione di nuove idee in prodotti sostenibili dal punto di vista

commerciale;

OS 1.2 - Sviluppo della digitalizzazione nelle imprese, promuovendo, in particolare,

interventi volti all’ introduzione di pratiche e tecnologie digitali nei processi aziendali;

OS 1.3 - Rafforzare la crescita sostenibile e la competitivita delle PMI e la promozione
degli investimenti produttivi volti alla creazione di posti di lavoro, promuovendo in
particolare interventi volti a favorire la trasformazione delle imprese nel segno della duplice
transizione (verde e digitale), l’aggiornamento tecnologico, la transizione e la riconversione
produttiva, l’attrazione degli investimenti, la valorizzazione della proprieta intellettuale,
LP internazionalizzazione, l’accesso al credito e il supporto alle start-up attraverso sovvenzioni

e accesso a servizi qualificati;

25. Art. 3 del Regolamento (UE) 2021/1058.
26 Ibidem.
e OS1.4-Sviluppodelle competenze, promuovendoinparticolare interventivoltia promuovere
dottorati innovativi con caratterizzazione industriale e a favorire l’aggiornamento delle
competenze manageriali relative alle tematiche della Strategia nazionale di specializzazione
intelligente (SNSI), anche attraverso il ricorso a figure specifiche dedicate al trasferimento
tecnologico provenienti dalle Universita e dai centri di ricerca e il sostegno agli investimenti
nelle competenze tecnico-scientifiche, digitali, gestionali delle PMI per far fronte alle nuove

sfide poste dalla duplice transizione;

e OS 2.2 - Promozione dell’energia rinnovabile mediante il sostegno a interventi di
produzione di energia da fonti rinnovabili (FER), anche termiche, destinati alle imprese,
prevalentemente PMI, al fine di favorire |’autoconsumo anche in abbinamento a sistemi di

accumulo di media e piccola taglia;

e OS 2.3 - Sviluppo disistemi e reti di stoccaggio energetici intelligenti attraverso il sostegno
alla modernizzazione e alla digitalizzazione delle reti elettriche di trasmissione e distribuzione
mediante interventi di smart grid per accogliere quote crescenti di energia rinnovabile e di

generazione distribuita.

In questo quadro, le linee d’intervento programmatiche affidate al MIMIT opereranno in
continuita con gli interventi rivelatisi pit efficaci nel ciclo di programmazione 14/20 nel sostegno
ai sistemi produttivi territoriali, rafforzandone l’orientamento verso la trasformazione industriale, la
sostenibilita ambientale e l’uso delle tecnologie digitali per la produttivita. In particolare, il MIMIT
assumera, in continuita con il periodo di programmazione 14/20, il ruolo guida di messa a disposizione
delle imprese di strumenti nazionali che possano fungere da piattaforme operative e gestionali,
indipendentemente dalle singole specificita regionali e/o locali, con l’obiettivo di valorizzare gli aspetti
comuni associabili ai sistemi produttivi delle regioni di riferimento del programma, determinando
in tal modo le condizioni per il rafforzamento delle interdipendenze regionali anche in un’ottica di

migliore e pit veloce superamento di eventuali situazioni di difficolta anche generate da shock esterni.

Data l’importanza della tematica ambientale a livello unionale, il Programma nazionale
contribuisce agli obiettivi climatici e ambientali per una percentuale di risorse pari a circa il 34%.
A tale percentuale si arriva tramite il c.d. tagging climatico, cioé quel meccanismo di etichettatura
preliminare condotto riconducendo le azioni e gli interventi ai settori di intervento e relativi
coefficienti di ponderazione indicati all’allegato I del Regolamento (UE) 2021/1060. Attraverso
tale metodologia, le azioni della Priorita II danno luogo a una contribuzione climatica pari al 100%
delle risorse assegnate, mentre le azioni della Priorita I a una contribuzione variabile (100% 0 40%)
derivante da interventi legati a processi di ricerca e di innovazione incentrati sull’economia circolare e

sull’efficienza dei processi produttivi.
Oltre al tagging, il Programma nazionale é attuato in linea con l’obiettivo di promuovere lo
sviluppo sostenibile, di cui all’art. 11 del TFUE, tenendo conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile
delle Nazioni Unite, dell’Accordo di Parigi e del Principio « Non Arrecare un Danno Significativo”
(DNSH)”. In relazione a quest’ultimo aspetto, tutte le azioni del programma sono state valutate,

ancorché con diverse gradazioni e in funzione di motivazioni differenti, compatibili con il principio.

Gli interventi previsti dagli OS 1.1. e 1.4 sono attuati in coerenza con quanto previsto dalla
Strategia Nazionale di Specializzazione Intelligente (SNSI), il cui soddisfacimento rappresenta una
condizione abilitante per il rimborso delle spese da parte della CE delle risorse spese per |’attuazione

di interventi ricadenti in tali OS?°.

In linea con quanto stabilito dall’art. 49, par. 2, del Regolamento (UE) 2021/1060, l’Autorita di
Gestione del PN RIC 21-27 ha l’obbligo di pubblicare nel sito dedicato al Programma un calendario

degli inviti a presentare proposte, aggiornandolo almeno tre volte all’anno, con i seguenti dati:
e area geografica interessata dall’ invito a presentare proposte;
e obiettivo strategico o obiettivo specifico interessato;
e tipologia di richiedenti ammissibili;
e importo totale del sostegno per I’ invito;
e data di apertura e chiusura dell’ invito.
La pubblicazione periodica e l’aggiornamento del calendario possono consentire ai potenziali

beneficiari di programmare meglio le attivita di investimento anche in raccordo con le opportunita di

finanziamento presenti a livello regionale.

27 Iprincipio DNSH stato introdotto dall’art. 17 del Regolamento (UE) 2020/852 (cd. “Regolamento Tassonomia’) ed
é relativo agli eventuali danni che una determinata attivita economica possa arrecare agli obiettivi ambientali declinati
all’art. 9 (mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai cambiamenti climatici, uso sostenibile e protezione
delle acque e delle risorse marine, transizione verso l’economia circolare, prevenzione e riduzione dell’ inquinamento,
protezione e ripristino della biodiversita e degli ecosistemi).

28 L’art. 15 del Regolamento (UE) 2021/1060 stabilisce le condizioni abilitanti orizzontali e tematiche agli obiettivi
specifici dei fondi della coesione 21-27 e i relativi criteri che gli Stati Membri dovranno rispettare sia nella fase di
programmazione che di attuazione del Programma; il non soddisfacimento dei criteri previsti nelle disposizioni
regolamentari comporta l’impossibilita della Commissione europea di poter procedere al rimborso delle spese
certificate in un determinato programma.
L’Accordo di Partenariato (ADP) prevede la definizione, oltre che dei 10 Programmi Nazionali,

di 38 Programmi a titolarita delle Amministrazioni regionali.

Nello specifico questi ultimi si suddividono in:
e 17 Programmi Regionali cofinanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR);
e 17 Programmi Regionali cofinanziati dal Fondo sociale europeo plus (FSE+);

e 4 Programmi Regionali multi-fondo cofinanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale
(FESR) e dal Fondo sociale europeo plus (FSE+).

Le scelte programmatiche confermano il valore aggiunto di un’azione di complementarita a
livello nazionale e regionale per alcuni ambiti di policy di importanza strategica per la coesione, ai fini

del conseguimento degli obiettivi prefissati dal nuovo ciclo di programmazione.

L’attivazione di programmi nazionali concentrati nelle regioni meno sviluppate consente
un’azione convergente e addizionale a livello di macroarea, che si pone in collegamento e in termini
addizionali con riguardo ai temi dell’ innovazione, della ricerca e della competitivita per la transizione

verde e digitale, con la programmazione delle politiche di settore europee e nazionali.

Nei Programmi Regionali, infatti, si riscontrano diversiambitididemarcazione/complementarita
principalmente con riferimento agli Obiettivi Specifici (OS) 1.1 (Sviluppare e rafforzare le capacita di
ricerca e di innovazione el’ introduzione di tecnologie avanzate) e 1.3 (Rafforzare la crescita sostenibile
e la competitivita delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti

produttivi).

Tutte e sette le regioni interessate presentano all’interno dei propri programmi regionali delle
azioni sinergiche con il Programma Nazionale “Ricerca, Innovazione e competitivita per la transizione
verde e digitale 21-27”, in particolar modo relativamente alle tematiche sviluppo PMI e nuova

imprenditorialita, investimenti produttivi, digitalizzazione delle imprese e accesso al credito.

Grazie alla dimensione sovra-regionale, assegnata al PN RIC 21-27 sara possibile sfruttare tali
convergenze per attivare economie di scala e di scopo. Inoltre, il Programma potra rappresentare un
luogo adatto a favorire azioni di coordinamento e collaborazione per la definizione di interventi di

livello territoriale pit ridotti.
A una cosi numerosa quantita di strumenti a disposizione, e delle conseguenti possibilita di
finanziamento, si aggiunge per il MIMIT l’opportunita di sfruttare le sinergie derivanti dal Programma
Quadro per la ricerca e l’innovazione per il periodo di programmazione 21-27, Horizon Europe” che,
con un bacino finanziario di circa 95 miliardi di euro, ha lo scopo di sostenere la ricerca avanzata e lo
sviluppo di nuove tecnologie, perseguendo al contempo gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS —
Sustainable Developements Goals - SDG) indicati nell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite.

Nello specifico, il programma si compone principalmente di tre pilastri:

e Il 1 Pilastro (Scienza di eccellenza), che a sua volta presenta tre componenti:

1. European Research Council;
2. Azioni Marie Sktodowska-Curie (MSCA);

3. Infrastrutture di Ricerca.

e IL II Pilastro (Sfide globali e competitivita industriale europea), che si compone di sei cluster o

poli tematici:

1. Salute;

2. Cultura, Creativita e Societa Inclusiva;

3. Sicurezza Civile per la Societa;

4. Digitale, Industria e Spazio;

5. Clima, Energia e Mobilita;

6. Prodotti alimentari, Bioeconomia, Risorse Naturali, Agricoltura e Ambiente.

e IL II Pilastro (Europa innovativa), anch’esso diviso in tre componenti:

1. European Innovation Council (EIC);
2. Ecosistemi di Innovazione;

3. Istituto europeo di Innovazione e Tecnologia (EIT).

Ai Pilastri si affianca un’ulteriore dimensione rappresentata dalle Missioni*®, previste
nell’Allegato VI del Regolamento (UE) 2021/695:

29 Regolamento (UE) 2021/695 e Decisione (UE) 2021/764.

30 Le Missioni sono definite all’art. 2 punto 6 del Regolamento (UE) 2021/695 come un portafoglio di attivita di R&I
improntate all eccellenza e finalizzate a conseguire un impatto in tutte le discipline ei settori, volte a: i) conseguire entro un
periodo prestabilito un obiettivo misurabile che non si potrebbe ottenere mediante singole azioni; ii) conseguire un impatto
sulla societa e sulla definizione delle politiche tramite la scienza e la tecnologia; e iii) presentare un interesse per una parte
significativa della popolazione europea e per ampie fasce di cittadini europei.
e Adattamento ai cambiamenti climatici, inclusa la trasformazione della societa;
e Cancro;

e Oceani, mari e acque costiere e interne in buona salute;

e Citta intelligenti e a impatto climatico zero;

e Salute del suolo e alimentazione.

Il quadro normativo per il periodo 21-27 che disciplina i fondi della politica di coesione in
regime di gestione concorrente e i fondi in regime di gestione diretta consente di rafforzare le sinergie

tra questi due tipi di finanziamenti dell’ UE.

Infatti, all’allegato IV del Regolamento (UE) 2021/695 vengono regolamentate le sinergie con
gli altri programmi dell’ Unione, mentre per quanto riguarda la politica di coesione, il Regolamento
(UE) 2021/1060, all’art. 73, par. 4, specifica che “Per le operazioni che hanno ricevuto un marchio
di eccellenza o per le operazioni che sono state selezionate per un programma cofinanziato da Orizzonte

Europa, Uautorita di gestione puo decidere di concedere sostegno a carico del FESR (...)”

Dal punto di vista operativo, si possono individuare almeno quattro tipi di possibili sinergie:

e Il marchio o sigillo di eccellenza (cd. Seal of Excellence) assegnato ai progetti che sono
conformi ai requisiti richiesti dalla Commissione europea e quindi valutati positivamente, ma

che non possono essere finanziati a causa di vincoli di bilancio;

e Partenariati europei, ai sensi dell’art. 10 del Regolamento (UE) 2021/695, in quanto
alcune parti del programma (in particolare nel secondo pilastro) possono essere attuate per
mezzo dei partenariati europei la cui definizione ¢ contenuta all’art. 2, punto 3, dello stesso
Regolamento. Il termine « partenariato europeo» indica un iniziativa in cui UE ei partner
privati e/o pubblici si impegnano a sostenere congiuntamente lo sviluppo e |’attuazione di un

programma di attivita di R&];

e Finanziamenti sequenzialia “monte” e a “valle”, che emergono quando il sostegno dell’ UE
fornisce un quadro coordinato e continuo per tutte le fasi del processo di innovazione
della R&S&I, a partire dal consolidamento delle capacita e dalla ricerca di base fino alla
commercializzazione e all’adozione di soluzioni innovative da parte di imprese private. Tali
sinergie forniscono un particolare valore aggiunto quando emergono in settori collegati ai
principali obiettivi politici dell’UE e offrono la prospettiva di apportare miglioramenti

sostanziali all’economia in generale;

e Bandi nazionali simultanei a bandi europei, consistenti nella replica dei bandi Horizon
Europe sul territorio nazionale, con specifico riferimento alle call del II pilastro in riferimento
ai cluster che possono risultare pit significativi per |’attuazione della SNSI (per esempio i

cluster 4e 5).
CAPITOLO [| GLI INTERVENTI

DI SOSTEGNO
ALLE. ATTIVITA
ECONOMICHE

E PRODUTTIVE:
CARATTERISTICHE
ED EVOLUZIONI
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA
ECONOMICHE E PRODUTTIVE:
CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.1 INTRODUZIONE E SINTESI

Dopo aver delineato sinteticamente il quadro economico e giuridico di riferimento, in questa
sezione viene proposta l’analisi di monitoraggio sul sistema degli interventi agevolativi alle attivita
economiche e produttive con l’obiettivo di fornire elementi conoscitivi in grado di delinearne le

principali caratteristiche operative del 2022, ultimo anno di rilevazione, e del quadriennio precedente.

Voperativita del sistema agevolativo é analizzata sotto molteplici ambiti di osservazione (i.e.
livello di governo, territorio, tipologia di beneficiario, tipologia agevolativa, ecc.) attraverso il ricorso
alle seguenti variabili rappresentative: i) numero delle domande approvate dalle amministrazioni
responsabili degli interventi, ii) importo delle agevolazioni concesse ed erogate (espresso in termini
di Equivalente Sovvenzione Lordo - ESL*!), nonché l’ammontare dell’investimento agevolato,

rappresentativo dell’ammontare delle voci di spesa ammesse per la concessione del beneficio.

Il perimetro di analisi del 2022, oggetto del presente capitolo, é costituito da 2.457 interventi
agevolativi complessivi, ovvero un perimetro molto ampio se confrontato con il numero degli interventi
censiti nel precedente anno (n. 1.836 interventi). Rispetto al numero complessivo degli interventi, n.
271 sono gli interventi delle amministrazioni centrali e n. 2.186 delle amministrazioni regionali®. Il
numero degli interventi ¢ ancor pit rilevante se a tale perimetro vengono aggiunti gli interventi fiscali
dell’Agenzia delle Entrate e gli interventi a garanzia, che sono trattati separatamente in considerazione

delle caratteristiche operative peculiari®.

Complessivamente il sistema agevolativo ha espresso nel 2022 una performance operativa in
sensibile aumento. I] numero delle domande approvate nel 2022 é pari a oltre 1,5 milioni, in crescita
rispetto al 2021 del 118% per effetto dello straordinario contributo di alcune misure di recente
introduzione. Nell’ultimo anno di rilevazione l’ammontare delle agevolazioni concesse si attesta a
oltre 32,5 miliardi di euro, valore massimo dell’ intero periodo osservato (2018 - 2022) e in aumento
del 37% circa rispetto al 2021, anno in cui si era gia verificato un significativo aumento degli impegni.
La performance operativa del 2022 fa segnare un notevole incremento anche sotto il profilo della

spesa: le agevolazioni erogate sono pari a 12 miliardi di euro e registrano un aumento del 104% circa

31 Lutilizzo dei valori in ESL, oltre ai fini previsti dalla normativa comunitaria sulle soglie massime di intensita dell’aiuto,
consente una corretta comparazione dei benefici finanziari determinati dalle diverse forme di aiuto alle imprese.

32 Dalcomputo degli interventi sono esclusi in questa sede gli interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate eic.d. interventi
a garanzia (cfr. “Perimetro dell’indagine e nota metodologica’).

33 Il numero degli interventi gestiti dall’Agenzia delle Entrate ¢ pari a 98 misure, di cui n. 22 delle amministrazioni
centrali e 76 delle amministrazioni regionali. Il numero degli interventi a garanzia é, invece, pari a 61, di cui 11
delle amministrazioni centrali e 50 delle amministrazioni regionali. Nel complesso, dunque, la Relazione prende in
considerazione un perimetro esteso pari a n. 2.616 interventi agevolativi (n. 304 delle amministrazioni centrali en.
2.312 delle amministrazioni regionali).

113
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

rispetto al 2021. Gli investimenti agevolati, rappresentativi dell’ammontare di tutte le voci di spesa
ammesse sulla base delle regole di ciascun intervento per la concessione delle agevolazioni, si attestano
nel 2022 a circa 356 miliardi di euro, registrando un incremento pil contenuto (17% circa) rispetto

all’anno precedente.

L’analisi del sistema agevolativo nazionale per livelli di governo rileva nel 2022 un’operativita
decisamente superiore per le amministrazioni centrali rispetto a quelle regionali. Infatti, a conferma
del divario rilevato gia nel precedente anno, l’ammontare delle risorse impegnate a livello di
amministrazione centrale rappresenta |’88% circa del totale con 28,6 miliardi di euro, mentre le
concessioni a livello di amministrazione regionale registrano un andamento stabile lungo tutta la serie

storica, attestandosi a poco pit di 3,8 miliardi di euro.

A livello di amministrazioni centrali nel 2022 si registra una straordinaria operativita da parte
di quattro misure, rappresentative, cumulativamente, del 50% (14,2 miliardi di euro) dell’importo
totale di agevolazioni concesse: il “Mercato della capacita’, il “Piano Italia a 1 Giga’, l’"Agevolazione
contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate —- Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)”

e le “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo di energia elettrica”.

Il divario tra i livelli di governo é riscontrabile anche sul versante delle erogazioni, in quanto
i flussi monetari attribuiti alle amministrazioni centrali risultano pari a oltre 8,4 miliardi di euro,
mentre, per le amministrazioni regionali, il dato si attesta a 3,5 miliardi di euro. Rispetto al 2021, in
cui i due livelli di governo erano maggiormente in linea, il 2022 segna un gap particolarmente marcato
anche sul fronte della spesa, segno che la straordinaria operativita degli impegni a livello centrale del
2021 si é tradotta in una maggiore performance sul versante della spesa nel 2022; anche in questo caso,
il riferimento é alla rilevante portata degli interventi nel settore dell’energia, che nel 2021 hanno fatto

segnare un aumento molto consistente del volume di agevolazioni concesse.

La distribuzione territoriale delle concessioni conferma per il 2022 l’aumento complessivo del
numero delle domande approvate in entrambe le aree territorialidel Paese (Centro Norde Mezzogiorno);
tuttavia, mentre nel Centro-Nord si registra un aumento del 28% circa, il Mezzogiorno é protagonista
di uno straordinario incremento, circa il 405% in pit rispetto al precedente anno con 900.000 domande
accolte. La performance del Mezzogiorno é attribuibile in misura significativa ad un intervento che, da
solo, ha portato all’approvazione di oltre 630.000 domande: si tratta dell’“Agevolazione contributiva
per l’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” promossa
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L’intervento in questione, operante nella forma
dell’esenzione parziale dai contributi previdenziali, ha un peso rilevante anche con riferimento alla
performance del Sud Italia in termini di impegni ed erogazioni. Grazie alla rilevante portata operativa
dell’ intervento in parola (circa 3,4 miliardi di euro di agevolazioni concesse ed erogate), unitamente
all’apporto delle misure in favore delle infrastrutture - in particolare ci si riferisce all’intervento
denominato “Italia a 1 giga” (1,7 miliardi di euro di impegni circa) - il Mezzogiorno ha registrato
nel 2022 un trend in forte incremento delle agevolazioni concesse, con oltre 10,6 miliardi di euro,

registrando un +279% circa rispetto al dato del precedente anno.

114
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Al contrario, le regioni del Centro-Nord, pur risultando beneficiarie della maggior parte delle

agevolazioni concesse (oltre 19 miliardi di euro), fanno segnare un lieve calo, pari al 6%, rispetto al 2021.

La dinamica in aumento del Mezzogiorno si rileva altresi sul versante della spesa. Le agevolazioni
erogate del Sud Italia si attestano intorno ai 6,3 miliardi di euro, mentre il Centro-Nord tocca i 5,5
miliardi di euro. Oltre il 50% della spesa registrata nel Mezzogiorno é ascrivibile al gia citato intervento
recante l’”Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate — Decontribuzione Sud
(art. 27 D.L. 104/2020)” che, per I’effetto, risulta determinante nella performance complessiva del
sistema agevolativo nel Sud Italia. Contrariamente alla dinamica che ha segnato il periodo dal 2018 al
2021, dunque, nel 2022 il Mezzogiorno risulta destinatario di una maggior quota di spesa rispetto al
Centro-Nord.

Infine, in termini di spesa agevolata, i due livelli territoriali mantengono una marcata differenza
nei valori soprattutto nell’ultimo biennio: nel 2022 il Centro-Nord ha attivato oltre il 67% degli

investimenti agevolati, mentre il Mezzogiorno il 32% circa.

Guardando, poi, la distribuzione territoriale per livelli di governo, si nota che la composizione
delle agevolazioni concesse nelle aree del Centro-Nord e del Mezzogiorno é fortemente caratterizzata
dagli interventi delle amministrazioni centrali; infatti, il contributo delle amministrazioni centrali nel
Centro-Nord ¢ pari all’88% dell’ammontare totale di agevolazioni concesse, mentre nel Mezzogiorno

equivale all’85%.

Anche sul versante della spesa, la maggiore concentrazione ¢ a livello di amministrazione
centrale ed é distribuita in misura leggermente maggiore nel Mezzogiorno, che é beneficiario di 4,4
miliardi di euro, mentre il Centro-Nord di circa 3,8 miliardi di euro; medesima dinamica, tra l’altro, si
puo riscontrare anche dal lato delle amministrazioni regionali, in cui la quota di spesa delle regioni del

Mezzogiorno ¢ leggermente superiore, pari a quasi il 53% del totale.

Dal quadro di analisi dell’operativita del sistema agevolativo complessivo (agevolazioni delle
amministrazioni centrali e regionali), ripartita per singola regione, emerge che il 46% circa del totale
degli impegni del 2022 ¢ maggiormente concentrato in tre territori regionali: Lazio (5,9 miliardi
di euro, pari al 18% circa), Lombardia (5,7 miliardi di euro circa, pari a oltre il 17,7% del totale), e
Campania (3,2 miliardi di euro, pari a quasi il 10%). La Campania, inoltre, risulta anche la regione
con la maggiore performance di spesa, con 1,5 miliardi di agevolazioni erogate; la Lombardia, invece,
ha il primato per capacita di attivare investimenti agevolati, con oltre 64 miliardi di euro (pari a circa
il 18% del totale).

L’analisi delle agevolazioni concesse nel 2022 mostra una direzione degli impegni verso quattro
principali finalita: oltre 7,8 miliardi di euro sono relativi a “Contrasto alla crisi da Covid-19”, 6,3
miliardi di euro circa sono impegnati per il” Sostegno alle infrastrutture”, 4,7 miliardi di euro sono

dedicati all’ “Energia, e quasi 4,5 miliardi di euro sono per lo “Sviluppo produttivo e territoriale”.

Sul fronte delle erogazioni, si rileva una marcata concentrazione verso il “Contrasto alla crisi

da Covid-19”, con una spesa pari a oltre 6,6 miliardi di euro, e il “Sostegno alle PMI” (1,5 miliardi

115
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

di euro circa). Al contrario, la categoria “Energia” non risulta operativa sul fronte delle erogazioni a
causa dell’impossibilita, da parte dell’Amministrazione responsabile, di fare afidamento su un dato

consolidato sulla spesa.

Analizzando le finalita a fronte della scomposizione per livello di governo, gli interventi delle
amministrazioni centrali presentano un volume di impegni superiore a quello degli interventi delle
amministrazioni regionali per quasi tutte le finalita e, in particolare, tale distanza si riscontra soprattutto
per il “Contrasto alla crisi da Covid-19” e per “Energia”. Al contrario, gli impegni determinati dagli

interventi regionali sono leggermente pit concentrati verso l’obiettivo “Efficienza energetica’.

Prendendo in riferimento, invece, la ripartizione per aree territoriali, emerge come il “Contrasto
alla crisi da Covid-19” mostri la distribuzione pit equilibrata delle concessioni nelle aree del Paese,
mentre “Energia” rappresenta la finalita pit polarizzata, in quanto ¢ concentrata quasi totalmente nel
Centro-Nord.

Dal punto di vista dell’analisi della dimensione delle imprese beneficiarie, nel 2022 si osserva
una maggiore concentrazione delle risorse concesse verso la Grande Impresa, destinataria di 16,5
miliardi di euro (pari al 54% circa del totale), in linea altresi con la dinamica incrementale rilevata
gia nel precedente anno. La restante parte degli impegni ¢ invece destinata alle PMI (46% circa), in

particolare alla Piccola Impresa (quasi il 33%).

Sul versante delle erogazionié, invece, la Piccola Impresa la categoria maggiormente beneficiaria
nell’ultimo anno di rilevazione con un ammontare pari a circa 7 miliardi di euro (68%): le PMI sono

destinatarie complessivamente di circa |’80% delle erogazioni complessive.

Analizzando le finalita perseguite per classi dimensionali, emerge che, per quanto concerne le
PML, la quota pit rilevante di agevolazioni concesse ed erogate nel 2022 ¢ destinata al “Contrasto alla
crisi da Covid-19”, mentre per le Grandi Imprese rilevano, sul fronte delle concessioni, “Sostegno alle

infrastrutture” e “Energia’, e sul fronte delle erogazioni “Contrasto alla crisi da Covid-19”.

Dall’ incrocio delle agevolazioni per classe dimensionale ¢ livello di governo, si rileva una maggior
presenza delle amministrazioni centrali rispetto alle amministrazioni regionali in tutte le dimensioni
d’impresa, concentrandosi in particolare sulle Grandi Imprese in termini di concessioni e sulle Piccole
Imprese in termini di erogazioni. Le amministrazioni regionali, dal loro canto, presentano la maggiore

concentrazione verso le Piccole Imprese sia per quanto concerne le concessioni che le erogazioni.

Infine, dalla classificazione per tipologie di agevolazione, emerge come sia le amministrazioni
centrali che regionali impieghino prevalentemente la “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”
dal lato delle concessioni; sul versante delle erogazioni, invece, le amministrazioni centrali utilizzano
principalmente la “Riduzione dei contributi di previdenza sociale”, mentre le amministrazioni regionali

confermano il maggior impiego della “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”.

In relazione alle misure gestite dall’Agenzia delle Entrate, il quadro operativo degli interventi

— pari a un totale di n. 98, di cui 22 delle amministrazioni centrali e 76 delle amministrazioni

116
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

regionali — rivela per il 2022 una sensibile contrazione rispetto al 2021 sia sul versante del numero di
agevolazioni sia su quello dell’ importo agevolato. In particolare, il numero di agevolazioni si attesta a
circa 170.000, segnando un crollo dell’86,67% rispetto al 2021 imputabile, prevalentemente, al calo
registrato dalla misura “Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica
causata dall’epidemia di Covid-19”; sul versante dell’importo agevolato la riduzione é pit contenuta,
pari al 36,7% circa in confronto al 2021. Anche in questo caso, il calo registrato é attribuibile in primo
luogo alla misura “Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata
dall’epidemia di Covid-19”, il cui relativo importo agevolato é passato da 2,4 miliardi nel 2021 a circa
107 milioni di euro nel 2022; un sensibile calo in termini di importo agevolato si é registrato anche con
riferimento al “Credito d’imposta per gli investimenti nelle Zone economiche speciali” che é passato

da 1,4 miliardi a circa 135 milioni di euro.

Nonostante il numero delle misure fiscali sia concentrato a livello di amministrazioni regionali,
la quasi totalita del numero di agevolazioni e dell’ importo agevolato é attribuibile alle amministrazioni

centrali (rispettivamente, 91% del numero complessivo e 99% dell’importo totale).

Per quanto concerne la distribuzione dell’importo agevolato per territorio, il Mezzogiorno
primeggia rispetto al Centro-Nord, avendo raggiunto 1,9 miliardi di euro di importo agevolato

rispetto ai 900 milioni del Centro-Nord.

In linea con tale dato, a livello di ripartizione regionale dell’importo agevolato, rilevano
tre regioni del Sud Italia, ovvero Campania, Puglia e Sicilia; al contrario, in relazione al numero di
agevolazioni, la Lombardia risulta beneficiaria del numero maggiore di agevolazioni pari a quasi il 16%

del totale.

Nell’analisi degli interventi fiscali dell’AdE nell’ottica delle finalita maggiormente perseguite,
si segnala “Sviluppo produttivo e territoriale”, con oltre 1,8 miliardi di euro, seguito da “Formazione,

occupazione e lavoratori svantaggiati”.

Da ultimo, l’esame della distribuzione dell’importo agevolato in base alla tipologia di
agevolazione fiscale/esenzione fiscale mostra come il “Credito di Imposta” risulti lo strumento pit

impiegato nel 2022, con un importo agevolato di 2,4 miliardi di euro (circa |’87% del totale).

3.2 GLIINTERVENTI AGEVOLATIVI COMPLESSIVI:
UN CONFRONTO TRA LIVELLI DI GOVERNO

L’attivita di monitoraggio condotta fornisce indicazioni sulle principali caratteristiche
operative del sistema agevolativo italiano al tessuto economico e produttivo prendendo in esame le
seguenti variabili: numero di domande approvate, ammontare delle agevolazioni concesse ed erogate,

ammontare di investimenti agevolati.

La Tabella 3.1 offre una panoramica pluriennale (periodo 2018 - 2022) dei risultati operativi

degli interventi agevolativi delle Amministrazioni centrali e regionali. Rientrano nella nozione di

117
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

agevolazioni alle imprese gli interventi qualificabili come aiuti di Stato e, a partire dal 2021, i “non
aiuti”**, Rispetto a questi ultimi, tuttavia, gli aiuti di Stato rivestono un ruolo preponderante sia per

quanto concerne la numerosita degli interventi agevolativi che per quanto attiene ai risultati operativi.

Nell’ultimo anno di rilevazione (Tabella 3.1) il sistema agevolativo ha espresso un significativo
incremento dei risultati operativi, segno di una dinamica di rafforzamento dell’intervento pubblico a
supporto del tessuto economico e produttivo. I] numero delle domande approvate nel 2022, a seguito
di un incremento del 118%, fa segnare il maggior risultato dell’intero periodo osservato, pari a oltre
1,5 milioni di domande. Parimenti, l’ammontare delle agevolazioni concesse* si attesta al valore
massimo del periodo con oltre 32,5 miliardi di euro nel 2022, registrando un incremento del 37%
circa rispetto al 2021, anno in cui si era gia verificato un sensibile aumento degli impegni (+155%
circa). La straordinaria operativita del 2022 é testimoniata altresi dal notevole incremento della spesa:
le erogazioni fanno segnare un aumento del 104% circa, attestandosi a quasi 12 miliardi di euro, il pit
alto valore della serie storica. Sul fronte degli investimenti attivati dal sistema agevolativo nell’ultimo
anno, il dato esprime un pitt contenuto aumento del 17% circa: nell’ultimo anno di rilevazione gli

investimenti agevolati ammontano a oltre 356 miliardi di euro.

Da un esame esteso all’intero arco temporale 2018 - 2022 i dati mostrano, dunque, una
performance operativa particolarmente elevata negli ultimi anni di rilevazione, in coerenzacon le attese,
vista l’introduzione negli ultimi due anni di osservazione di misure straordinarie per fronteggiare la
crisi economica da Covid-19 e, da ultimo, gli effetti economici negativi conseguenti al conflitto bellico

tra Russia e Ucraina.

Tabella 3.1

Quadro di sintesi degli interventi agevolativi 2018 - 2022 - Aiuti e non aiuti (milioni di euro)

Totale
2018 2019 2020 2021 2022 2018 - 2022
Domande Aiuti 509.629 340.721 868.177 692.119 1.508.694 4.919.741
approvate (n.) Non aiuti 130 271 —
ioni Aiuti 7.814,56 7.048,52 9.28491 23.662,45 32.471,72
Agevolazioni iuti 80.363,85
concesse Non aiuti 36,34 45,36
ioni Aiuti 3.201,66 3.784,09 5.771,61 5.833,45 11.930,00
Agevolazioni iuti 30.532,28
erogate Non aiuti 3,67 7,80
i i Aiuti 300.470,36 138.115,90 132.993,04 304.713,62 356.823,33
ees ue 1.233.216,66
agevolati Non aiuti 42,65 57,75

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy- Elaborazioni dati RNA

34 L’analisi ¢ rivolta ai “non aiuti” destinati alle attivita economiche e produttive. Il perimetro di tali interventi ¢ percid
circoscritto alle misure rivolte agli operatori economici; sono escluse dal perimetro le misure di “non aiuto” rivolte a
cittadini-consumatori.

35 I risultati operativi delle concessioni sono al netto delle revoche intervenute (revoche in senso proprio operate dalla
Amministrazione o rinunce da parte dei soggetti beneficiari) a maggio 2023.

118
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

FOCUS - Gli aiuti di Stato: Un confronto internazionale

L’analisi in chiave comparativa dell’attuale sistema degli aiuti di Stato italiani rispetto a
quelli posti in essere dai principali competitor europei, ovvero Germania e Francia, trova
la sua ratio nell’opportunita di approfondire gli approcci con cui tali Stati hanno affrontato
gli eventi che hanno scosso l’economia mondiale negli ultimi anni. In questo modo, inoltre,
é possibile cogliere le diversita che contraddistinguono il sostegno pubblico dei Paesi
in oggetto e, di riflesso, le caratteristiche dei loro tessuti economici e produttivi; infatti,
identificando le priorita, gli obiettivi e i settori maggiormente interessati dall’intervento
pubblico, é possibile individuare dove i policy maker hanno indirizzato maggiormente gli

aiuti e con quali strategie.

Il confronto internazionale é reso possibile grazie alla sinergia tra il Registro Nazionale
degli aiuti di Stato (RNA) e la banca dati europea della trasparenza degli aiuti di Stato
(Transparency Award Module).

Da un primo confronto tra Italia, Germania e Francia in riferimento agli aiuti di importo
superiorea 500 mila euro, compresigliinterventia garanzia, nel periodo da gennaioadicembre
2022 I’Italia ha fatto segnare l’importo pit elevato di agevolazioni concesse, pari a circa 41
miliardi di euro per un totale di 23.100 agevolazioni concesse. E interessante rilevare come,
a livello numerico, la Germania superi I’Italia con 23.369 agevolazioni concesse, mentre,
dal punto di vista dell’ importo, quello tedesco risulta essere inferiore (circa 11,6 miliardi di
euro). Da specificare é che la notevole prestazione italiana ¢ indice della rilevanza assunta dal
Fondo di Garanzia per le PMI e dalle misure gestite da Sace S.p.A, in particolare Garanzia
Italia, che, come si approfondira nel proseguo del Focus, ricoprono un ruolo preponderante

tra gli aiuti analizzati.

La Francia, invece, figura come ultima sia sotto il profilo numerico che dell’importo, con

14.199 agevolazioni concesse per un importo pari a circa 5,4 miliardi di euro.

Nell’analisi sul numero di concessioni in base alla dimensione del beneficiario (Figura 3.1),
la Francia spicca in termini di numero di concessioni alle Piccole e Medie imprese rispetto
al complesso delle risorse concesse, riservando ad esse il 93% delle agevolazioni totali; a

seguire, |’Italia destina alle PMI 1’84% mentre la Germania |’ 83%.

La Figura 3.2 confronta, invece, la distribuzione degli importi concessi per dimensione del
beneficiario e, tra i Paesi in analisi, la Francia concede alle PMI importi pari a circa il 69% del

totale, la Germania il 58% eI’ Italia poco pit della meta (51%).

Quanto alla distribuzione dei beneficiari per dimensione (Figura 3.3), in Italia 1’86% dei

beneficiari sono PMI, in Germania |’81% e in Francia il 93%.

119
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.1

Distribuzione delle concessioni (numero) per dimensione beneficiario — Confronto tra

Italia, Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Francia

Piccole e medie imprese @ Grandi imprese (e soggetti pubblici)

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.2

Distribuzione dell’ importo concesso per dimensione beneficiario - Confronto tra Italia,

Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Italia

Piccole e medie imprese @ Grandi imprese (e soggetti pubblici)

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.3

Distribuzione dei beneficiari per dimensione - Confronto tra Italia, Germania

e Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022

Italia (%) Germania (%) Francia (%)

86% 81% 93%

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Dal punto di vista dei principali settori di attivita per importo concesso, per I’Italia sono
stati presi in considerazione i settori destinatari singolarmente di un importo maggiore
di circa 790 milioni di euro, che insieme costituiscono il 34% dell’importo complessivo.
Come mostrato dalla Figura 3.4, il settore cui ¢ riservata la maggiore quota é quello per
la “Costruzione di edifici residenziali e non residenziali”, seguito dalle Telecomunicazioni’;
questi due settori, da soli, ricevono circa il 12% dell’importo totale concesso, segno della

loro rilevanza nell’ottica dell’ intervento pubblico.

Per la Germania, la Figura 3.5 analizza i settori a cui, singolarmente, ¢ stato destinato un
importo maggiore di circa 180 milioni di euro e che, complessivamente, costituiscono il
31% dell’ importo totale. Dall’analisi emerge una situazione ancora pit polarizzata rispetto
all’Italia, in quanto il primo settore per importo, “Hotel e alloggi simili”, riceve 111%
dell’importo totale, segnando un netto distacco rispetto agli altri settori analizzati, tutti

destinatari del 3% 0 2% delle risorse complessive concesse.

La Francia, invece, come indica la Figura 3.6, mostra la maggiore omogeneita di importo tra i
settori in esame, considerati quelli di un importo maggiore di circa 100 milioni di euro e che
interessano il 39% del totale; il settore con l’importo pit alto risulta essere “Fabbricazione di
veicoli aerei e spaziali e relativi macchinari”, seguito subito dopo da quello per la “Produzione

di energia elettrica’.

121
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.4

Principali settori di attivita per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k -

Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

Costruzione di edifici residenziali
e non residenziali

Telecomunicazioni

Fabbricazione di distribuzione del gas
di combustibili gassosi tramite conduttura

Attivita delle sedi centrali
Attivita di supporto per il trasporto

Altro commercio all'ingrosso
Fabbricazione, trasmissione
e distribuzione di energia elettrica

Fabbricazione di ferro
e acciaio di base e di ferrolegne

Fabbricazione di prodotti petroliferi raffinati

Fabbricazione di prodotti in plastica

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.5

Principali settori di attivita per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k

— Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

Hotel e alloggi simili

Costruzione di navi e imbarcazioni
Ristoranti e attivita di ristorazione mobile
Attivita di telecomunicazioni cablate

Attivita di tour operator

Commercio al dettaglio di prodotti tessili
in negozi specializzati

Fornitura di energia elettrica, gas,
vapore e aria condizionata

Ricerca scientifica e sviluppo
Gestione delle strutture artistiche

Organizzazione di convegni e fiere

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.6

Principali settori di attivita per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k -

Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% I%

Fabbricazione di veicoli aerei e spaziali
e relativi macchinari

Produzione di energia elettrica

Altre ricerche e sviluppi sperimentali nel campo
delle scienze naturali e dell’ingegneria

Hotel e alloggi simili

Commercio al dettaglio di abbigliamento
in negozi specializzati

Attivita di ingegneria e relative
consulenze tecniche

Attivita di produzione cinematografica, video
e programmi televisivi, registrazione sonora
ed editoria musicale

Trasporto aereo passeggeri

Ristoranti e attivita di ristorazione mobile

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Con riferimento agli obiettivi perseguiti dalle misure in essere, emerge una maggior
omogeneita tra Italia, Germania e Francia. Infatti, come mostrano le Figure 3.7, 3.8 e 3.9,
il primo obiettivo per importo concesso é, per tutte e tre le economie in oggetto, “Rimedio
per un grave turbamento dell economia’, cui I’ Italia riserva |’83% del totale dell’ammontare
di concessioni, la Germania il 73% e la Francia il 33%; da specificare é che la minor quota
della Francia destinata a questo obiettivo é¢ compensata dal terzo obiettivo per importo,
“Risarcimento dei danni causati da calamita naturali o da eventi eccezionali” cui destina il
13% delle risorse totali, a differenza dell’ Italia a cui riserva il 2% del totale e della Germania

per la quale tale obiettivo non figura tra quelli per importo maggiore.

Tale uniformita si conferma per Italia e Germania anche per il secondo obiettivo per importo,
“Protezione ambientale”, per cui |’ Italia impegna circa il 4% dell’importo totale mentre la

Germania quasi il 6%.

Quanto alla Francia, invece, il secondo obiettivo per importo risulta essere “Sviluppo
sperimentale”, con circa 1 miliardo di importo concesso mediante sovvenzione diretta
o prestito/anticipi rimborsabili. Inoltre, tale dato appare in linea con i dati sui principali
settori: infatti, il settore “Produzione di energia elettrica’, il secondo per importo, fa capo

all obiettivo “Sviluppo sperimentale’:

123
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.7

Principali obiettivi per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k

Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Rimedio per un grave turbamento
dell'economia

Protezione ambientale

Risarcimento dei danni causati da calamita
naturali o da eventi eccezionali

Aiuti a finalita regionale - Aiuti agli investimenti
(Art. 14) - Regime

Sviluppo regionale
(compresa la cooperazione territoriale)

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.8

Principali obiettivi per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k

Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Rimedio
per un grave turbamento dell'economia

Protezione ambientale

Infrastrutture a banda larga

Ricerca industriale (Art. 25(2)(b))

Aiuti regionali -
Aiuti agli investimenti (Art. 14) - Regime

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.9

Principali obiettivi per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k

Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Rimedio per un grave turbamento
dell'economia

Sviluppo sperimentale (Art. 25(2)(c))

Risarcimento dei danni causati da calamita
naturali o da eventi eccezionali

Ricerca industriale (Art. 25(2)(b))

Energia rinnovabile

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Per quanto concerne gli strumenti pit utilizzati per importo concesso (Figura 3.10), per
Germania e Francia lo strumento pit diffuso ¢ la “Sovvenzione diretta” (rispettivamente 59%
e 50%), anche se la Francia fa un uso piuttosto rilevante anche della “Sovvenzione/Contributo

in conto interessi” (37%), mentre per I’ Italia ¢ la “Garanzia” (81%).

Da tali risultati si evince come la straordinaria performance italiana sia strettamente
correlata all’utilizzo della garanzia quale strumento agevolativo e, in particolare, del Fondo
di Garanzia per le PMI, gestito da Mediocredito Centrale S.p.A., e dalle misure gestite da
Sace S.p.A., principalmente Garanzia Italia.

Infatti, approfondendo l’analisi, si evince come per il 69% delle garanzie rilevi il Fondo di
Garanzia per le PMI, con un importo corrispondente di oltre 13 miliardi di euro, e per il

39% Sace S.p.A., con un importo di pid di 8 miliardi.

Infine, in relazione agli “Atri strumenti”, importo pit rilevante risulta per la Germania
(28%), in particolare in riferimento allo strumento del “Prestito Agevolato”, impiegato per il

23% dell’ importo totale.

125
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.10

Principali strumenti per importo concesso - Confronto tra Italia, Germania e Francia -

Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Sovvenzione/
Contributo in conto interessi

it it it it it

Garanzia

Altri strumenti

Italia ="Germania = Francia

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Considerando I’intero periodo 2018 - 2022, le agevolazioni concesse ammontano a oltre 80
miliardi di euro, mentre le erogazioni si attestano intorno ai 30 miliardi di euro; a fronte degli impegni
assunti, infine, sono stati attivati investimenti agevolati per oltre 1,2 bilioni di euro. Quest’ultimo
dato, comparato con la pit ridotta dimensione delle agevolazioni concesse ed erogate, mette in luce il
significativo effetto leva operato dal sistema agevolativo italiano sulla spesa degli operatori economici

privati per la realizzazione dei progetti agevolati.

Un profilo di grande importanza per l’analisi del sistema agevolativo nazionale ¢ l’analisi per
livelli di governo che consente di mettere in luce, in termini di confronto, le caratteristiche operative
degli interventi attivati dalle amministrazioni centrali e dalle amministrazioni regionali. I profili di
governance degli interventi agevolativi saranno ulteriormente trattati in occasione dell’analisi di
monitoraggio dedicata al sistema agevolativo delle amministrazioni centrali (cfr. Paragrafo 3.3) e delle

amministrazioni regionali (cfr. Paragrafo 3.4).

Dal confronto tra livelli di governo (Figura 3.11) si osserva, a partire dal 2021, un divario
crescente in termini di volume di agevolazioni concesse. Nell’ultimo biennio di rilevazione, infatti,
le agevolazioni concesse dalle amministrazioni centrali hanno registrato un vertiginoso aumento, da
poco pit di 5,1 miliardi di euro, nel 2020, a oltre 28,6 miliardi di euro nel 2022. Di converso, gli
interventi delle amministrazioni regionali registrano un andamento stabile lungo tutta la serie storica.

In conseguenza di tali differenti dinamiche, le risorse impegnate a livello di amministrazione centrale

126
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

rappresentano nel 2022 1’88% circa del totale. Osservando la dinamica delle agevolazioni concesse
lungo la serie storica, i risultati operativi risultano distribuiti in maniera ben pit equilibrata nel triennio
2018-2020.

Figura 3.11

Distribuzione delle agevolazioni concesse per livello di governo nel periodo 2018 - 2022

(milioni di euro)

35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00 = ————
0,00
2018 2019 2020 2021 2022
=—e— Amm. Centrali =—@— Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Il divario per livelli di governo ¢ riscontrabile anche per quanto riguarda la dinamica della
spesa a partire dal 2022 (Figura 3.12): i flussi monetari attribuiti alle amministrazioni centrali, con
erogazioni pari a oltre 8,4 miliardi di euro, risultano ben superiori rispetto ai livelli di spesa espressi
dalle amministrazioni regionali. Queste ultime fanno segnare erogazioni pari a 3,5 miliardi di euro
circa. Nel precedente anno (2021), il livello delle erogazioni degli interventi delle amministrazioni
regionali, pari a 3,1 miliardi di euro, é stato, anche se di poco, superiore a quanto fatto registrare dalle
amministrazioni centrali (2,6 miliardi di euro), segno che la straordinaria operativita sul fronte degli
impegni degli interventi delle amministrazioni centrali a partire dal 2021 si sono tradotti in una

maggiore performance su versante della spesa nel 2022.

127
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.12

Distribuzione delle agevolazioni erogate per livello di governo nel 2022

= Amm. Centrali = Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Con riferimento agli impegni, la maggiore performance operativa delle amministrazioni centrali
é trainata in particolare dalle seguenti quattro misure di straordinaria rilevanza che, cumulativamente,
sono rappresentative del 50% circa delle concessioni complessive, per un importo paria 14,2 miliardi di
euro circa: il regime di aiuto SA. 53821, denominato “Mercato della capacita’, promosso dal Ministero
della transizione ecologica e introdotto con d.m. 28 giugno 2019, che approva la disciplina del sistema
di remunerazione della disponibilita di capacita produttiva di energia elettrica (Capacity Market),
ha portato ad impegni nel 2022 per oltre 4,4 miliardi di euro; il regime $A.63170, promosso dalla
Presidenza del consiglio dei Ministri, recante “Piano Italia a 1 Giga’, attuato nell’ambito del PNRR con
Lobiettivo di migliorare la qualita della rete di comunicazione elettronica, ha registrato concessioni
per oltre 3,4 miliardi di euro; il regime di aiuto SA. 61940, recante l’”"Agevolazione contributiva per
Poccupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” promosso dal
Ministero delle lavoro e delle politiche sociali, ha fatto segnare impegni per 3,4 miliardi di euro nel
2022; il regime SA.38635, recante “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo di energia
elettrica’, previsto dall’art. 39 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 e promosso dal Ministero
dell’ambiente e della sicurezza energetica (MASE), ha registrato concessioni pari ad oltre 2,8 miliardi

di euro nell’ultimo anno di rilevazione.

L’analisi della distribuzione degli investimenti agevolati per livelli di governo fa registrare un
divario particolarmente intenso in alcuni anni della serie. La maggiore distanza tra i livelli di governo
é apprezzabile nell’ultimo anno di rilevazione, in cui il divario ¢ molto significativo: gli investimenti

agevolati tramite gli interventi delle amministrazioni centrali sono pari al 98% del totale (Figura 3.13).
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.13

Distribuzione degli investimenti agevolati per livello di governo nel periodo 2018 - 2022

(milioni di euro)

400.000,00
350.000,00
300.000,00
250.000,00
200.000,00

150.000,00

100.000,00

50.000,00

2018 2019 2020 2021 2022

=—e— Amm. Centrali =—@— Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

FOCUS - Le misure censite dal Registro Nazionale degli Aiuti: il ruolo
degli enti responsabili degli interventi di sostegno alle attivita economiche e
produttive

Il Registro Nazionale degli aiuti di Stato ¢ operativo a partire da agosto 2017 a seguito della
pubblicazione del Regolamento n. 115 del 31 maggio 2017 e del Decreto del Direttore

generale per gli incentivi alle imprese che ne disciplinano il funzionamento.

Il Registro rappresenta uno strumento che consente di verificare se la concessione di aiuti
avvenga nel rispetto delle disposizioni previste dalla normativa comunitaria in materia di
aiuti di Stato, specie al fine di evitare il cumulo dei benefici e, nel caso degli aiuti de minimis,
il superamento del massimale di aiuto concedibile imposto dall’ Unione europea. Al
contempo, il Registro ¢ uno strumento in grado di accrescere e rafforzare la pubblicita e la
trasparenza in materia di aiuti concessi e costituisce la fonte informativa per il monitoraggio
condotto ai fini della presente Relazione, prevista ai sensi dell’art. 1 della legge 266 del 1997,

che ha ad oggetto gli interventi delle amministrazioni centrali e regionali.

129
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

130

Il Registro Nazionale degli aiuti di Stato contiene informazioni riguardanti:
— gli aiuti di Stato autorizzati dalla Commissione o concessi in base ad un regolamento

di esenzione;
— gli aiuti de minimis concessi ai sensi del Regolamento (UE) 1407/2013;

— gli aiuti concessi a titolo di compensazione per i Servizi di interesse economico

generale, ivi compresi quelli in de minimis ai sensi del Regolamento (UE) n.

360/2012;

— isoggetti tenuti alla restituzione degli aiuti dichiarati incompatibili in applicazione

della cosiddetta “regola Deggendorf”.

Restano fuori dal perimetro gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale, disciplinati
dalla normativa europea di riferimento, che sono invece censiti dai Registri dell’Agricoltura
(SIAN) e della Pesca (SIPA) verso i quali é prevista l’integrazione ed interoperabilita del
Registro Nazionale degli aiuti di Stato.

Il perimetro degli interventi, qualificabili come aiuti di Stato, censiti dal Registro é molto
ampio e non si limita agli interventi delle amministrazioni centrali e regionali, assunti
come patrimonio informativo di riferimento ai fini dell’analisi del presente capitolo della
Relazione. II set delle amministrazioni coinvolte in qualita di responsabili delle misure é,
infatti, esteso ad altre tipologie di enti, quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo, gli enti

locali e le camere di commercio.

In considerazione dell’importante ruolo svolto anche dagli altri attori dell’intervento
pubblico nell’economia, la Tabella 3.2 mostra i risultati operativi per categoria di ente
responsabile riferiti all’intero perimetro degli interventi censiti nel periodo 2018 - 2022.
Il sistema delle agevolazioni complessive, qualificabili come aiuti di Stato, ha portato
all’approvazione di un totale di oltre 4,1 milioni di domande di agevolazione per un
ammontare di concessioni di complessivi 86 miliardi di euro che hanno attivato 1.257

miliardi di euro circa in investimenti agevolati.

Rispetto al perimetro degli aiuti delle amministrazioni centrali e regionale, oggetto di analisi
del presente capitolo, il contributo operativo degli altri enti responsabili ¢ molto inferiore in

termini di agevolazioni concesse e investimenti agevolati.
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.2

Principali risultati operativi degli interventi registrati nel RNA per categoria di ente
responsabile — dati cumulati 2018 - 2022 (milioni di euro)

Tipologia Domande Agevolazioni Investimenti
ente responsabile approvate (n.) concesse (esl) agevolati
Amministrazione centrale 2.538.713 63.784,91 1.171.369,57
Amministrazione regionale 1.380.627 16.497,24 61.746,70
Camere di commercio 109.989 379,76 4.876,45
Enti locali 147.742 4.695,64 16.435,70
Altro 8.593, 730,00 2.492,88
Totale 4.185.664 86.087,56 1.256.921,30

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

In termini di distribuzione percentuale (Figura 3.14), nel periodo 2018 - 2022 le
amministrazioni centrali e regionali hanno determinato il 74% dell’ammontare complessivo

delle agevolazioni concesse e il 93% degli investimenti agevolati totali.

Figura 3.14

Distribuzione delle agevolazioni concesse e degli investimenti agevolati per ente

responsabile degli aiuti di Stato — dati cumulati 2018 - 2022

Agevolazioni Concesse Investimenti Agevolati

1% 9
1%~0% 5% 0%

* Amministrazione centrale = Amministrazione regionale

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

A prescindere dal ruolo delle amministrazioni centrali e regionali, un ruolo rilevante nel
sistema agevolativo italiano é svolto dal sistema camerale che svolge funzioni di supporto e di
promozione degli interessi generali delle imprese e delle economie locali, nonché, fatte salve
le competenze attribuite dalla Costituzione e dalle leggi dello Stato alle amministrazioni
statali, alle regioni, e agli enti locali, funzioni nelle materie amministrative ed economiche

relative al sistema delle imprese. Le Camere di Commercio, singolarmente o in forma

131
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

associata, esercitano, inoltre, le funzioni ad esse delegate dallo Stato e dalle regioni, nonché i

compiti derivanti da accordi 0 convenzioni internazionali, ecc.

In considerazione di tale ruolo, la Tabella 3.3. riporta i principali dati operativi degli

interventi delle camere di commercio nel periodo 2018 - 2022.

Tabella 3.3

Principali risultati operativi degli interventi delle Camere di Commercio nel periodo
2018 - 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021 5 ols 3 >
Domande approvate (n.) 16.219 17.634 31.743 21.310 23.083 109.989
Agevolazioni concesse 49,51 67,25 83,55 70,14 109,31 379,76
Investimenti agevolati 3.927,49 188,91 288,31 155,71 316,03 4.876,45

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.2.1 GLIINTERVENTIAGEVOLATIVI NEL TERRITORIO

La dinamica operativa del sistema agevolativo all’ interno delle aree territoriali del Paese (Centro-
Nord e Mezzogiorno) rappresenta un ulteriore profilo di analisi di grande interesse. In Tabella 3.4
viene riportato il quadro sintetico dei risultati operativi relativi alle agevolazioni concesse, erogate ed
agli investimenti agevolati nelle rispettive aree geografiche. In aggiunta alle due zone Centro-Nord e
Mezzogiorno, gia menzionate, figura la voce “Misti” in cui confluiscono i risultati operativi di alcuni
interventi delle amministrazioni centrali che non sono attribuibili esclusivamente ad una determinata
categoria geografica (ad es. zone extra-regionali NUTS 2%). La logica di questa impostazione valorizza
il dispiegamento, totale o parziale, di effetti agevolativi sia al Centro-Nord che nel Mezzogiorno,
considerata la ramificazione geografica delle imprese destinatarie degli interventi oppure la particolare
natura degli interventi stessi. Inoltre, si fa riferimento alla categoria “Estero” per riportare i risultati

operativi degli interventi agevolativi circoscritti a beneficiari con sede al di fuori dei confini nazionali.

Nel 2022 I’aumento complessivo del numero delle domande approvate ha interessato
entrambe le aree territoriali del Paese (Centro-Nord e Mezzogiorno). Tuttavia, l’incremento di
gran lunga pit significativo ha interessato le regioni del Mezzogiorno (+405% nel 2022 rispetto al
precedente anno), passando da 178.000 domande a oltre 900.000. In particolare, il dato in questione
é attribuibile all’intervento, recante |’ Agevolazione contributiva per loccupazione in aree svantaggiate
- Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
nell’ambito del quale le domande approvate nel 2022 sono state quasi 638.000.

36 La “Nomenclatura delle Unita Territoriali per la Statistica” - NUTS - é stata elaborata dall’ Ufficio statistico
dell’ Unione europea (EUROSTAT) al fine di adottare uno standard statistico comune in tutta I’ UE. I livelli NUTS
rappresentano aree geografiche utilizzate per raccogliere dati armonizzati nell’ UE.

132
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Il numero delle domande approvate nel 2022 nelle regioni del Centro-Nord ¢, invece, in aumento

in una misura pil contenuta (+28% circa) e si attesta intorno alle 600.000 unita.

L’’Agevolazione contributiva per |’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art.
27 D.L. 104/2020)” ha avuto un rilevante impatto anche sul fronte degli impegni e delle erogazioni.
Con riferimento alle agevolazioni concesse, in particolare, il forte incremento registrato dai territori del
Mezzogiorno nel 2022 é strettamente legato alla straordinaria portata operativa della misura in parola,
che ha registrato concessioni per oltre 3,4 miliardi di euro, e dall’intervento infrastrutturale “Piano
Italia a 1 Giga” che ha determinato impegni nei territori del Sud Italia per un ammontare di quasi
1,7 miliardi di euro. Grazie al contributo dei citati interventi, il tessuto economico e produttivo del
Mezzogiorno ha beneficiato di oltre 10,6 miliardi di euro di concessioni nel 2022, con un incremento

del 279% circa rispetto al precedente anno.

I territori del Centro-Nord, pur risultando beneficiari della maggior parte delle agevolazioni concesse

nel 2022 (oltre 19 miliardi di euro) registrano un lieve calo del 6% circa rispetto al precedente anno.

Osservando la dinamica della ripartizione delle agevolazioni concesse nel periodo 2018 - 2022, il
Centro-Nord risulta costantemente beneficiario della maggior parte degli impegni. Tuttavia, rispetto al

2021, nell’ultimo anno di rilevazione i territori del Sud fanno segnare un consistente recupero del divario.

Riguardo alle agevolazioni erogate nel 2022 ¢ il Mezzogiorno a far registrare una pil. marcata
performance con oltre 6,3 miliardi di euro, mentre il Centro-Nord si attesta sui 5,5 miliardi di euro.
Come anticipato in precedenza, la rilevanza della spesa nel Mezzogiorno é fortemente determinata
(per oltre il 50% del totale) dall’’Agevolazione contributiva per ’occupazione in aree svantaggiate -
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)”.

Sul fronte della spesa, ¢ visibile una inversione di tendenza rispetto al precedente anno nella

dinamica operativa tra Centro-Nord e Mezzogiorno.

Dal confronto in termini di ammontare di investimenti attivati (spesa agevolata), i due livelli
di governo mantengono una marcata differenza nei valori soprattutto nell’ultimo biennio: nel 2022
il Centro-Nord ha attivato oltre il 67% degli investimenti agevolati, mentre il Mezzogiorno ha

contribuito con una quota del 32% circa.

Tabella 3.4

Interventi agevolativi per ripartizione territoriale 2018 - 2022 (milioni di euro)

Totale

2018 2019 2020 2021 ee 2018 - 2022

Domande approvate (n.)

Centro-Nord 286.242 202.481 434.951 470.156 603.294 1.997.124
Mezzogiorno 223.139 138.019 433.029 178.822 904.285 1.877.294
Misti 222 138 178 43.126 1.186 44.850
Estero 26 83 19 145 200 473
Totale 509.629 340.721 868.177 696.228 1.508.965 3.919.741

133
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.4

Interventi agevolativi per ripartizione territoriale 2018 - 2022 (milioni di euro)

Totale
2018 2019 2020 2021 2022 2018 - 2022

Agevolazioni concesse

Centro-Nord 4.440,91 4.398,57 5.796,46 20.471,86 19.240,56 54.348,36
Mezzogiorno 3.228,64 2.502,24 3.331,59 2.806,15 10.634,02 22.502,65
Misti 143,39 103,98 92,01 385,65 2.576,50 3.301,52
Estero 1,61 43,73 64,84 35,13 66,00 211,31
Totale 7.814,56 7.048,52 9.284,91 25.142,96 32.517,08 80.363,85
Agevolazioni erogate

Centro-Nord 125,69 289,21 568,89 3.83459 5.484,64 10.303,02
Mezzogiorno 89,40 241,06 187,92 1.603,65 6.327,28 8.449,30
Misti 35,88 61,49 31,46 398,21 80,25 607,28
Estero 0,68 45,64 46,31
Totale 250,97 591,76 788,27 5.790,20 11.937,80 19.405,92
Investimenti agevolati

Centro-Nord 71.771,41 82.437,11 91.834,08 226.154,81 240.012,92 712.210,34
Mezzogiorno 228.244,04 55.320,24 40.832,26 78.026,24 113.031,41 515.454,19
Misti 452,89 314,25 261,71 539,87 3.758,15 5.326,88
Estero 2,02 44,31 64,99 35,36 78,59 225,26

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

FOCUS - Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate -
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)

La misura “Agevolazione contributiva per loccupazione in aree svantaggiate —
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” costituisce un aiuto di Stato ai sensi della
normativa comunitaria e, in quanto tale, é stata approvata dalla Commissione europea
con procedura di notifica con il regime di aiuto SA. 58802 — decisione C(2020) 6959 del
6 ottobre 2020, successivamente modificato con il regime SA.59655 e, da ultimo, con il
regime SA.61940 — decisione C(2021) 1220 del 18 febbraio 2021.

La base giuridica di riferimento é l’art. 27 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, che
designa come Amministrazione responsabile il Ministero del lavoro e delle politiche sociali

e come soggetto concedente I’ Istituto Nazionale Previdenza Sociale - INPS.

L’aiuto in analisi mira a contenere gli effetti della pandemia da Covid-19 sull’occupazione e, nel
dettaglio, punta a contrastare la carenza di liquidita affrontata dalle imprese con lobiettivo di

preservare la continuita della loro attivita economica e soprattutto i livelli occupazionali.

134
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Infatti, l’aiuto consiste nell’esenzione parziale (riduzione del 30% sino al 31 dicembre
2025, del 20% per gli anni 2026 e 2027 e del 10% per gli anni 2028 e 2029) dal pagamento
dei contributi previdenziali dovuti dalle imprese per i contratti di lavoro con sede di
servizio nelle regioni pit in difficolta a livello economico/occupazionale, ovvero Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia; ¢ rivolto a tutte le imprese,
indipendentemente dalle loro dimensioni, fatta eccezione per quelle operanti nei settori

finanziario e agricolo e per i datori di lavoro domestico.

Lultima modifica pervenuta, introdotta dalla legge di bilancio 2021 (Art. 1, cc. 161 € ss.
della legge n. 178 del 30 dicembre 2020), oltre a confermare l’obiettivo del regime iniziale,
ha disposto il prolungamento della durata della misura, includendo i contratti di lavoro fino
al 31 dicembre 2021, ha aumentato il bilancio totale stimato e ha incrementato gli importi

massimi degli aiuti, promuovendo nel complesso un regime pit favorevole del precedente.

Le caratteristiche dell’intervento hanno fortemente inciso sulla performance operativa del
Mezzogiorno nel 2022 grazie ad un elevato numero di domande approvate, pit di 637.000,
ad un ammontare di agevolazione corrispondente a 3,4 miliardi di euro di concessioni e ad

altrettanti di erogazioni (Tabella 3.5).

Tabella 3.5

Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate —- Decontribuzione

Sud 2022 (milioni di euro)

Domande approvate (n.) 637.831
Agevolazioni concesse 3.423,65
Investimenti agevolati 3.423,67

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

La Figura 3.15 focalizza l’analisi sulla ripartizione geografica (Centro-Nord e Mezzogiorno)
delle agevolazioni concesse nel periodo 2018 - 2022 che viene ulteriormente dettagliata in base al
livello di governo (amministrazioni centrali e regionali). Soffermandoci sul dato dell’ultimo anno di
rilevazione, ¢ possibile notare che la composizione delle agevolazioni concesse nelle aree del Centro-
Nord e del Mezzogiorno é fortemente caratterizzata dagli interventi delle amministrazioni centrali: il
contributo delle amministrazioni centrali rappresenta |’ 88% circa del totale della quota di agevolazioni

concesse ascrivibile al Centro-Nord e |’85% del totale del Sud Italia.

135
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.15

Agevolazioni concesse per ripartizione territoriale e livello di governo - Periodo 2018 - 2022

(milioni di euro)

25000

20000

15000

10000

5000

Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo
-Nord giorno -Nord giorno -Nord giorno -Nord giorno -Nord giorno
2018 2019 2020 2021 2022

m Amm. Regionali 1.397,27 1.236,81 1.366,30 890,91 2.108,08 2.000,49 2.337,58 1.323,29 2.294,88 1.586,32
mAmm.Centrali — 3.043,64 1.991,83 3.032,27 1.611,3 3.688,38 1.331,10 18.134,28 1.482,86 16.945,68 9.047,70

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

La Figura 3.16 consente di analizzare la ripartizione della spesa nel 2022 per aree territoriali del
Centro-Nord e del Mezzogiorno esplicitando il contributo delle amministrazioni centrali e regionali.
La maggiore concentrazione della spesa nell’ultimo anno di rilevazione é a livello di amministrazione
centrale ed ¢ distribuita in misura leggermente maggiore nel Mezzogiorno che é beneficiario di oltre
4,4 miliardi di euro (pari al 53% circa del totale). Anche nel caso delle agevolazioni erogate dalle
amministrazioni regionali, la quota della spesa delle regioni del Mezzogiorno é leggermente prevalente,

pari a quasi il 53% del totale.

136
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.16

Agevolazioni erogate per ripartizione territoriale e livello di governo nel 2022 (milioni di euro)

9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00

0,00

Amm. Centrali Amm. Regionali

* Centro-Nord = Mezzogiorno

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

La Figura 3.17, con il medesimo approccio, prende in esame gli investimenti agevolati a livello
di amministrazioni centrali e regionali, riportando la distribuzione per aree geografiche (Centro-
Nord e Mezzogiorno). In questo caso, appare ancor pil’ marcata la capacita degli interventi delle
amministrazioni centrali di attivare gli investimenti. Rispetto ad essa le misure regionali rappresentano

una quota del tutto residuale sia nei territori del Centro-Nord che del Mezzogiorno.

Il ruolo preminente delle amministrazioni centrali nella capacita di attivare investimenti ¢ una
costante nell’intero periodo osservato. Dall’osservazione della dinamica pluriennale emerge, inoltre,
una maggiore concentrazione degli investimenti nel Centro-Nord, ad eccezione del dato del 2018 che
mette in luce, al contrario, una maggiore focalizzazione di investimenti agevolati nelle aree del Sud
Italia. Nello specifico, in quell’anno, ha inciso fortemente l’intervento “SPA — Botteghe”, promosso
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, la cui operativita ¢ stata interamente concentrata nei

territori del Mezzogiorno, attivando oltre 171 miliardi di euro di investimenti agevolati nel Sud Italia.

137
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.17

Distribuzione degli investimenti agevolati per ripartizione territoriale livello di governo nel

periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

275000
250000

225000
200000
175000
150000
125000
100000
75000
50000

25000 LJ Lf
0

Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo Centro Mezzo
-Nord | giorno -Nord~ giorno -Nord~ giorno -Nord _— giorno -Nord _ giorno

2018 2019 2020 2021 2022

m Amm. Regionali 5.534,30 2.646,42 6.335,49 2.091,93 21.651,05 6.288,91 5.902,62 2.869,61 5.379,97 3.068,06
mw Amm. Centrali 66.237,12 225.597,62 76.101,62 53.228,31 70.183,04 34.543,34 220.252,19 75.156,63 234.632,96 109.963,35

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

In Tabella 3.6 i dati sull’operativita degli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo
sono espressi a livello di singola regione*’. La Figura 3.18 consente, inoltre, di visualizzare le differenti

intensita di distribuzione delle concessioni ed erogazioni.

Nell’ultimo anno di rilevazione, i soggetti beneficiari che hanno ricevuto la quota maggiore
di concessioni sono localizzati nel Lazio (5,9 miliardi di euro, pari al 18% circa), in Lombardia (5,7
miliardi di euro circa, paria oltre il 17,1% del totale), e in Campania (3,2 miliardi di euro, pari a quasi il
10%) che rappresenta la regione del Mezzogiorno che ha beneficiato di maggiori agevolazioni concesse.
La Campania é¢ risultata, invece, la regione con la maggiore performance di spesa, con 1,5 miliardi di

agevolazioni erogate nel 2022 (pari al 12,6 del totale); a poca distanza si posiziona la regione Sardegna.

La regione Lombardia ha il primato sotto il profilo della capacita di attivare investimenti

agevolati, con oltre 64 miliardi di euro di investimenti agevolati, pari al 18% del totale circa.

Tabella 3.6

Interventi agevolativi per ripartizione regionale nel 2022 (milioni di euro)

Abruzzo 643,90 1,98 452,50 3,79 4439,43 1,24
Basilicata 394,66 1,21 218,33 1,83 14145,03 3,96
Calabria 1.15691 3,56 360,15 3,02 17117,54 4,80
Campania 3.282,14 10,09 1.509,38 12,64 12332,32 3,46
Emilia-Romagna 1.265,37 3,89 503,61 4,22 17358,06 4,86
Friuli-Venezia Giulia 726,50 2,23 378,36 3,17 8079,88 2,26

37 La categoria “Regioni non classificabili” rappresenta la categoria residuale che raccoglie i dati sull’operativita delle
agevolazioni che non hanno avuto una distribuzione definita a livello regionale.

138
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.6

Interventi agevolativi per ripartizione regionale nel 2022 (milioni di euro)

Lazio 5.902,97 18,15 950,31 7,96 25062,69 7,02
Liguria 323,12 0,99 103,28 0,87 11453,96 3,21
Lombardia 5.725,85 17,61 1.416,53 11,87 64730,11 18,14
Marche 493,85 1,52 306,69 2,57 13817,54 3,87
Molise 104,30 0,32 94,84 0,79 707,95 0,20
Piemonte 1.209,84 3,72 361,05 3,02 47675,16 13,36
Puglia 2.231,28 6,86 1.211,44 10,15 35542,00 9,96
Sardegna 1.021,62 3,14 1.447,56 12,13 6859,93 1,92
Sicilia 1.799,21 5,53 1.033,06 8,65 21887,22 6,13
Toscana 909,64 2,80 341,45 2,86 7833,23 2,19
Trentino-Alto Adige 808,66 2,49 329,44 2,76 11135,79 3,12
Umbria 320,31 0,99 125,47 1,05 4890,93 1,37
Valle D’Aosta 210,62 0,65 86,10 0,72 5801,37 1,63
Veneto 1.343,82 4,13 582,34 4,88 2217420 6,21
Regioni non classificabili 2.576,50 7,92 80,25 0,67 3758,15 1,05
Estero 66,00 0,20 45,64 0,38 78,59 0,02
Totale 32.517,08 100,00 11.937,80 100,00 356.881,08 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.18

Distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate per regioni — Anno 2022 (milioni di euro)

AGEVOLAZIONI AGEVOLAZIONI
CONCESSE vi. EROGATE

5.902,97 1.509,38

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

139
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.2.2 FINALITA E OBIETTIVI ORIZZONTALI
DI POLITICA INDUSTRIALE

I risultati operativi delle agevolazioni nazionali vengono in questa sede esplicitati sotto il profilo della
distribuzione per finalita degli interventi agevolativi, nell’ambito delle quali sono individuati gli obiettivi
di politica industriale perseguiti. Le finalita selezionate sono il frutto di una riclassificazione degli obiettivi
degli interventi, presenti sul Registro Nazionale degli Aiuti di Stato, che si riferiscono agli ambiti applicativi
della normativa dell’ Unione europea di riferimento. La classificazione proposta razionalizza, per le finalita
di analisi e monitoraggio, una moltitudine eterogenea di direzioni dell’intervento pubblico, ivi inclusa la

finalita di contrasto alla crisi economica da Covid-19.
La Tabella 3.7 fornisce i dati relativi alle agevolazioni concesse per finalita nel periodo 2018 - 2022.

L’analisi delle agevolazioni concesse nel 2022 mostra una concentrazione verso quattro principali
finalita di intervento: oltre 7,8 miliardi di euro sono per il “Contrasto alla crisi da Covid-19”, oltre 6,3
miliardi di euro di impegni sono per il “Sostegno alle infrastrutture’, 4,7 miliardi di euro circa sono relativia
“Energia’, in cui confluisce la misura del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica “Mercato della

capacita’, e quasi 4,5 miliardi di euro sono dedicati allo “Sviluppo produttivo e territoriale”.

Fatta eccezione per “Energia’, negli altri tre casi rappresentativi di una maggiore operativita sul fronte
delle concessioni il dato del 2022 ¢ in aumento rispetto al precedente anno; in particolare, per “Sostegno alle
infrastrutture” si registra il maggior incremento rispetto al 2021, in quanto é passato da un ammontare di

agevolazioni concesse pari a quasi 700 milioni a pit di 6,3 miliardi di euro nel 2022 (+806%).

Alcune finalita fanno segnare una scarsa dinamica operativa: si fa riferimento, in particolare, alla
categoria “Esportazioni e internazionalizzazione” che risulta beneficiaria di appena 40 milioni di euro. In
questo caso, cosi come per altre finalita, la portata operativa non é del tutto espressa in quanto é da rinvenire
anche nella categoria trasversale di “Contrasto alla crisi da Covid-19", poiché la disciplina dei relativi

interventi trova inquadramento nell’ambito del Quadro Temporaneo di crisi.

Tabella 3.7

Distribuzione delle agevolazioni concesse per finalita 2018 - 2022 (milioni di euro)

Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021 2022
Calamita naturali 136,88 255,36 511,93 773,09 944,73
Contrasto alla crisi da Covid-19 2.053,49 4.322,20 7.855, 14
Cultura e conservazione del patrimonio 97,79 68,79 76,87 113,70 1.903,13
Efficienza energetica 30,98 39,14 25,72 24,07 62,51
Energia 14,46 14,14 45,78 7.917,65 4.765,85
Esportazioni e internazionalizzazione 54,39 45,66 189,49 150,13 40,57
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 1.047,40 854,09 506,23 574,02 572,10
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 1.368,50 1.207,80 860,60 1.205,92 2.326,74
Sostegno alle infrastrutture 274,85 400,58 477,07 698,52 6.327,17
Sostegno alle PMI 1.256,34 1.069,07 1.633,47 1.478,49 2.008, 14
Sviluppo produttivo e territoriale 1.732,61 1.648,16 1.632,56 1.862,49 4.491,67

140
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.7

Distribuzione delle agevolazioni concesse per finalita 2018 - 2022 (milioni di euro)

Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021
Tutela dell'ambiente 1.589,40 1.250,56 1.054,09 4.294,37 933,28
Altro 210,95 195,18 217,61 284,13 286,03
Totale 7.814,56 7.048,52 9.284,91 23.698,78 32.517,08

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Le agevolazioni erogate nel 2022 (Figura 3.19) mostrano una marcata concentrazione verso la
finalita “Contrasto alla crisi da Covid-19” con una spesa pari a oltre 6,6 miliardi di euro; a notevole
distanza si colloca “Sostegno alle PMI” (1,5 miliardi di euro circa). Diversamente da quanto fatto
registrare dall’analisi delle agevolazioni concesse, la categoria “Energia”, con la misura “Mercato
della capacita’, non risulta operativa sul fronte delle erogazioni a causa dell’impossibilita, da parte

dell’Amministrazione responsabile, di fare affidamento su un dato consolidato relativa alla spesa.

Figura 3.19

Distribuzione delle agevolazioni erogate per finalita nel 2022 (milioni di euro)

7.000,00
6.000,00 6.692,12
5.000,00
4.000,00
3.000,00

2.000,00 1.562,80

349,19
1.000,00 710,38 438,69 386,55

al 524,04 407,07 1816 7.04 0,00 175,51
165,75 +0, , ) ’

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

141
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Per valutare come le finalita siano perseguite dalle amministrazioni centrali e regionali, di seguito
si propone lo spaccato della distribuzione delle risorse relative alle singole finalita per i due livelli di

governo (Tabella 3.8).

Nel 2022 gli interventi delle amministrazioni centrali presentano un volume di impegni
superiore a quello degli interventi delle amministrazioni regionali per quasi tutte le finalita. La
maggiore distanza tra i due livelli di governo nel 2022 é rappresentata dalla finalita “Contrasto alla crisi
da Covid-19”, le cui agevolazioni concesse sono per |’ 89% circa ascrivibili alle amministrazioni centrali,
e da “Energia’, i cui oltre 4,7 miliardi di concessioni sono concentrati esclusivamente nell’ambito degli
interventi delle amministrazioni centrali. Gli impegni determinati dagli interventi regionali sono,

invece, leggermente maggiori per la finalita “Efficienza energetica” (39 milioni di euro circa).

Tabella 3.8

Agevolazioni concesse per finalita e livello di governo nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

Totale
2018 2019 2020 2021 2022 2018 - 2022

Amm. Centrali 41,32 114,35 453,15 743,47 920,97 2.273,26
Calamita naturali

Amm. Regionali 95,56 141,01 58,78 29,62 23,76 348,73
Contrasto alla Amm. Centrali - - 500,12 2.612,95 7.030,23 10.143,30
crisi da Covid-19 Amm. Regionali > - 1.553,37-1.709,25 824,91 4.087,53
Cultura e conservazione | Amm. Centrali 4,00 5,00 10,00 12,69 —1.708,82 1.740,51
del patrimonio Amm. Regionali 93,79 63,79 66,88 101,01 194,31 519,77

Amm. Centrali 9,40 8,27 0,10 11,02 22,76 51,55
Efficienza energetica

Amm. Regionali 21,58 30,87 25,62 13,05 39,76 130,87

Amm. Centrali - 1,17 23,51 7.911,65 4.756,47 12.692,81
Energia

Amm. Regionali 14,46 12,97 22,27 6,00 9,38 65,08
Esportazioni Amm. Centrali 31,30 5,22 173,92 134,16 31,98 376,59
einternazionalizzazione —_Amm. Regionali 23,08 40,43 15,57 15,97 8,59 103,64
Formazione, occupazione Amm. Centrali 961,54 749,02 386,85 492,84 433,70 3.023,95
¢ lavoratori svantaggiati _Amm. Regionali 85,87 105,07 119,38 81,18 138,40 529,89
Ricerca, Sviluppo Amm. Centrali 569,97 773,04 508,83 873,00 —1.936,58 4.661,42
e Innovazione Amm. Regionali 798,53 434,76 351,77 332,93 390,16 2.308,14
Sostegno Amm. Centrali 15,77 107,68 54,52 274,28 5.150,14 5.602,39
alle infrastrutture Amm. Regionali 259,08 292,90 422,54 424,25 1.177,03 2.575,80

Amm. Centrali 624,94 580,29 745,21 1.037,86 —1.440,04 4.428,34
Sostegno alle PMI

Amm. Regionali 631,40 488,79 888,27 440,63 568,10 3.017,18
Sviluppo produttivo Amm. Centrali 1.243,03 1.197,83 1.277,96 1.54429 4.160,58 9.423,69
e territoriale Amm. Regionali 489,58 450,33 354,60 318,20 331,09 1.943,79

Tutela dell'ambiente

Amm. Regionali 20,73 19,87 36,47 23,89 22,75 123,70
Ni Amm. Centrali 95,32 15,84 22,76 117,71 127,77 379,39

tro
Amm. Regionali 115,64 179,35 194,85 166,42 158,26 814,51

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

142
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Per quanto riguarda, invece, i dati cumulati lungo la serie storica, si propone di seguito uno

spaccato ripartito per finalita e per aree territoriali (Figura 3.20).

Figura 3.20

Agevolazioni concesse per finalita e area territoriale — Dati cumulati 2018 - 2022 (milioni di euro)

0

2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000

Calamita naturali

Contrasto alla crisi da Covid-19

Cultura e conservazione del patrimonio
Efficienza energetica

Energia

Esportazioni e internazionalizzazione
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati
Ricerca, Sviluppo e Innovazione
Sostegno alle infrastrutture

Sostegno alle PMI

Sviluppo produttivo e territoriale
Tutela dell'ambiente

Altro

* Centro-Nord = Mezzogiorno

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Dal grafico emerge chiaramente una netta prevalenza delle agevolazioni concesse nell’area
del Centro-Nord per tutte le finalita. La categoria “Contrasto alla crisi da Covid-19” evidenzia
una distribuzione equilibrata delle concessioni per livelli di governo (7,1 miliardi di euro circa
relativi al Centro-Nord e poco pit di 6,8 miliardi di euro relativi al Mezzogiorno). In particolare,
il perseguimento della finalita in parola nell’area del Centro-Nord ¢ maggiormente supportato dal
“Regime quadro nazionale sugli aiuti di Stato - COVID 19 (artt. 54 - 61 del DL Rilancio come
modificato dall’art. 62 del DL 104/2020)”, per un ammontare di agevolazione concessa pari a oltre 2
miliardi di euro; nell’area del Mezzogiorno la performance operativa in favore del “Contrasto alla crisi
da Covid-19” é, invece, maggiormente alimentata dall’”Agevolazione contributiva per l’occupazione
in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” con un ammontare di impegni
pari a 3,4 miliardi di euro circa, concentrati nell’ultimo anno di rilevazione. Il contributo del “Regime
quadro nazionale sugli aiuti di Stato - COVID 19” nel Mezzogiorno 6, invece, pari a circa 1,8 miliardi
di euro, distribuiti nel triennio 2020-2022.

Nell’ambito delle finalita rappresentate in precedenza ¢ possibile, inoltre, dedicare l’attenzione
ad alcune di quelle categorie che coincidono con gli obiettivi di politica industriale. Esse tengono in
considerazione, oltre che le categorie tradizionali di politica industriale — come ad es. R&S&I, Sviluppo
produttivo e territoriale, Sostegno alle PMI, occupazione, ecc. — anche categorie trasversali legate alla
sostenibilita ambientale, che accompagna, ormai sempre pit stabilmente, la definizione delle linee

strategiche di intervento pubblico nei comparti produttivi.

143
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

La Tabella 3.9 consente di concentrare l’attenzione sui risultati in termini di agevolazioni
concesse nel periodo 2018 - 2022, ripartiti per obiettivi di politica industriale. Nel 2022 la categoria
rappresentativa dei maggiori impegni ¢ “Sviluppo produttivo e territoriale” con quasi 4,5 miliardi
di euro di concessioni; tale obiettivo fa segnare un incremento del 141% rispetto al 2021 grazie
alla straordinaria performance della misura “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo di
energia elettrica” del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (MASE), che é passata da
1,2 miliardi nel 2021 a oltre 2,8 miliardi di euro di concessioni. Rispetto al 2021, l’obiettivo “Tutela
dell’ambiente” registra un calo significativo che ¢ motivato dalla minore operativita della misura del
MASE, denominata “Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti eolici on shore,
solari fotovoltaici, idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione” che é passata da quasi 3,3

miliardi di euro nel 2021 a circa 160 milioni di euro di concessioni nel 2022.

Tabella 3.9

Distribuzione delle agevolazioni concesse per obiettivi di politica industriale 2018 - 2022

(milioni di euro)

Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021 2022
Esportazioni e internazionalizzazione 54,39 45,66 189,49 150,13 40,57
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 1.047,40 854,09 506,23 574,02 572,10
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 1.368,50 1.207,80 860,60 1.205,92 2.326,74
Sostegno alle PMI 1.256,34 1.069,07 1.633,47 1.478,49 2.008, 14
Sviluppo produttivo e territoriale 1.732,61 1.648,16 1.632,56 1.862,49 4.491,67
Tutela dell'ambiente 1.589,40 1.250,56 1.054,09 4.294,37 933,28
Totale 7.048,64 6.075,34 5.876,44 9.565,42 10.372,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Similmente, la Figura 3.21 rappresenta graficamente la performance del sistema agevolativo
nella capacita di spesa verso obiettivi di politica industriale. Nel 2022 le maggiori erogazioni sono state
indirizzate verso l’obiettivo “Sostegno alle PMI” (oltre 1,5 miliardi di euro) a cui segue, con notevole

distanza, “Ricerca, Sviluppo e Innovazione” (710 milioni di euro).

144
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.21

Agevolazioni concesse per finalita e area territoriale — Dati cumulati 2018 - 2022 (milioni di euro)

1.800,00
1.600,00
1.400,00
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
S @ Re) \@ @
x& LO & we ° »

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.2.3 CARATTERISTICHE DIMENSIONALI DELLE IMPRESE
BENEFICIARIE

I risultati del sistema agevolativo alle attivita economiche e produttive vengono dettagliati
al fine di circoscrivere gli ambiti operativi delle imprese beneficiarie. La Figura 3.22 offre il quadro
pluriennale delle agevolazioni concesse, ripartito in base ai beneficiari che rivestono la qualifica di
imprese all’interno del territorio nazionale o all’estero, riservando alla categoria “Altro” l’operativita
di altre categorie di soggetti beneficiari (ie. professionisti, soggetti non classificati operanti anche
all’estero, ecc.). In questa prospettiva, le imprese operanti nel territorio nazionale rappresentano
i principali beneficiari delle risorse impegnate durante |’intero arco temporale considerato (2018 -

2022); mentre il peso della categoria “Altro” e, ancor di pit, di “Imprese estere” appare marginale.

145
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.22

Agevolazioni concesse per tipologia di soggetto beneficiario nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

35.000
30.317,87

30.000

25.000 22.992,23

20.000

15.000

10.000 8.415,02

7.080,25 6.454,72
5.000 L 734,31 i 554.00 811,05 678,42 2.157,40
2018 2019 2020 2021 2022
mlmprese nazionali mAltro mlimprese estere

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Nel 2022 (Figura 3.23) le concessioni rivolte al tessuto imprenditoriale nazionale rappresentano
il 93% circa del totale (oltre 30 miliardi di euro). Osservando i risultati delle erogazioni nell’ultimo
anno di rilevazione, visibili nella medesima Figura 3.23, le imprese nazionali sono beneficiarie dell’94%

della spesa (circa 11,2 miliardi di euro).

Figura 3.23

Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di soggetto beneficiario nel 2022 (milioni di euro)

Agevolazioni Concesse

2.157,40 7-180

Agevolazioni Erogate

“er 16

mlmprese nazionali mAltro mlmprese estere

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

146
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Focalizzando l’attenzione sui risultati operativi delle imprese nazionali, la Figura 3.24 mostra il
quadro dell’andamento delle agevolazioni concesse con riferimento alle dimensioni di impresa: Piccola
Impresa, Media Impresa e Grande Impresa. Lo spaccato evidenzia una dinamica che ha portato nel

2022 ad una maggiore concentrazione delle risorse concesse verso la categoria della Grande Impresa.

Figura 3.24

Agevolazioni concesse per dimensione di impresa nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000

2000 Sf —

0
2018 2019 2020 2021 2022

<=Grande Impresa «=Media Impresa Piccola Impresa Non classificabile

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Nell’ultimo anno di rilevazione la Grande Impresa é destinataria di 16,5 miliardi di euro circa
di agevolazioni concesse, pari al 54% circa del totale (Figura 3.25). Infatti, la dinamica incrementale
della categoria in parola, che ha avuto inizio in maniera repentina gia nel 2021, ha proseguito anche
nell’ultimo anno di rilevazione, seppur in misura pit: contenuta, grazie alla performance operativa di

numerosi interventi.

La restante parte degli impegnié invece destinata alle PMI (46% circa), in particolare alla Piccola
Impresa (quasi il 33%).

Sul versante delle erogazioni, visibili nella medesima Figura 3.25, la Piccola Impresa é la categoria
maggiormente beneficiaria della spesa nell’ultimo anno di rilevazione con un ammontare pari a circa
7 miliardi di euro (62%): le PMI sono destinatarie complessivamente dell’80% delle erogazioni

complessive.

147
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.25
Agevolazioni concesse ed erogate per dimensione di impresa nel 2022 (milioni di euro)
Agevolazioni Concesse Agevolazioni Erogate
0,00 0,00
3.801,54
2.002,22
mPiccolalmpresa mm Grande Impresa Media Impresa Non classificabile

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Il profilo della dimensione d’impresa** viene integrato con l’analisi delle finalita perseguite
(Tabella 3.10 ¢ 3.11). Per quanto attiene alle PMI, la quota pit rilevante di agevolazioni concesse ed
erogate nel 2022 é destinata al “Contrasto alla crisi da Covid-19” con una quota del 48% e del 62%

circa del totale delle agevolazioni, rispettivamente, concesse ed erogate.

Tabella 3.10

Agevolazioni concesse per finalita e classe dimensionale nel 2022 (milioni di euro)

PMI % GI % Totale
Calamita naturali 244,20 1,72 700,53 4,05 944,73 3,00
Contrasto alla crisi da Covid-19 6.859,21 48,33 995,40 5,76 7.854,60 24,95
Cultura e conservazione del patrimonio 1.25402 8,84 646,67 3,74 1.900,69 6,04
Efficienza energetica 20,67 0,15 30,61 0,18 51,28 0,16
Energia 360,54 2,54 4.387,10 25,37 4.747,64 15,08
Esportazioni e internazionalizzazione 37,94 0,27 2,63 0,02 40,57 0,13
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 497,45 3,51 74,65 0,43 572,10 1,82
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 536,96 3,78 1.719,51 9,94 2.256,46 7,17
Sostegno alle infrastrutture 162,01 1,14 5.288,85 30,59 5.450,85 17,31
Sostegno alle PMI 2.001,81 1411 5,18 0,03 2.006,99 6,37
Sviluppo produttivo e territoriale 1.281,69 9,03 3.207,89 18,55 4.489,58 14,26
Tutela dell'ambiente 663,11 4,67 225,43 1,30 888,54 2,82
Altro 272,48 1,92 7,71 0,04 280,20 0,89
Totale 14.192,10 100,00 17.292,14 100,00 31.484,24 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

38 Le Tabelle 3.10 e 3.11 riguardano esclusivamente la categoria delle imprese beneficiarie, classificabili dal punto di
vista dimensionale come PMI 0 GI. Esulano, pertanto, dall’analisi altre categorie di soggetti e altri beneficiari non
classificabili per dimensione.

148
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Passando alle Grandi Imprese, si ravvisa, invece, una concentrazione nel 2022 delle agevolazioni
concesse verso la finalita “Sostegno alle infrastrutture”, a cui ¢ destinato, con circa 5,3 miliardi di
euro, oltre il 30% degli impegni totali, e verso “Energia” con una quota del 25% circa; sul fronte
delle erogazioni l’obiettivo con la maggiore concentrazione di spesa dedicata alla Grande Impresa é

“Contrasto alla crisi da Covid-19” con 800 milioni di euro (36% circa del totale erogato).

Tabella 3.11

Agevolazioni erogate per finalita e classe dimensionale nel 2022 (milioni di euro)

PMI % GI % Totale
Calamita naturali 188,60 2,09 623,10 27,95 811,70 7,20
Contrasto alla crisi da Covid-19 5.688,49 62,90 800,27 35,90 6.488,76 57,56
Cultura e conservazione del patrimonio 340,92 3,77 175,13 7,86 516,06 4,58
Efficienza energetica 0,00 0,00 7,04 0,32 7,04 0,06
Energia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Esportazioni e internazionalizzazione 17,74 0,20 0,33 0,01 18,07 0,16
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 297,85 3,29 73,44 3,29 371,29 = 3,29
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 319,04 3,53 296,30 13,29 615,34 5,46
Sostegno alle infrastrutture 67,95 0,75 117,24 5,26 185,19 1,64
Sostegno alle PMI 1.551,31 =17,15 2,60 0,12 1.553,91 13,78
Sviluppo produttivo e territoriale 353,96 3,91 67,19 3,01 421,15 3,74
Tutela dell'ambiente 63,23 0,70 55,04 2,47 118,27 1,05
Altro 154,49 1,71 11,52 0,52 166,01 1,47
Totale 9.043,58 100,00 2.229,21 100,00 11.272,79 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

A complemento dei dati appena esposti, si analizza, in Figura 3.26, la distribuzione delle
agevolazioni concesse per dimensione d’impresa e livello di governo. L’obiettivo dell’esposizione
é quello di interrogarsi sull’esistenza di eventuali profili di specializzazione dei livelli di governo in

funzione della dimensione dei beneficiari.

Nel 2022 emerge che il contributo delle amministrazioni centrali, espresso in termini di
ammontare di agevolazioni concesse, ¢ di gran lunga superiore per tutte le dimensioni di impresa
rispetto alle amministrazioni regionali, che, a loro volta, mostrano una maggiore concentrazione di

impegni verso la categoria delle Piccole Imprese.

149
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.26

Ripartizione delle agevolazioni concesse per classe dimensionale e livello di governo nel 2022

(milioni di euro)

18.000,00
16.000,00
14.000,00
12.000,00
10.000,00

8.000,00

6.000,00
4.000,00
2.000,00 a
0,00 — [|

Grandi Imprese Medie Imprese Piccole Imprese

gw Amm. Centrali mu Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Per quanto riguarda, invece, le agevolazioni erogate nel 2022 (Figura 3.27) la distanza tra livelli
di amministrazione é in generale meno marcata per la categoria “Piccole Imprese”: le amministrazioni
centrali hanno erogato circa 4,3 miliardi di euro alle Piccole imprese, mentre le amministrazioni

regionali hanno partecipato alla spesa per 2,7 miliardi di euro circa.

Figura 3.27

Ripartizione delle agevolazioni erogate per classe dimensionale e livello di governo nel 2022

(milioni di euro)

5.000,00
4.500,00
4.000,00
3.500,00
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00 a m7
Grandi Imprese Medie Imprese Piccole Imprese
gm Amm. Centrali mu Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

150
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Il dato cumulato 2018 - 2022 delle agevolazioni concesse (Tabella 3.12) mostra, per le PMI,
percentuali di distribuzione distanti tra livelli di governo: il 68% delle agevolazioni concesse ¢
promosso dalle amministrazioni centrali e il 31% circa ¢ imputabile alle amministrazioni regionali.
Osservando, invece, la categoria della Grande impresa, le amministrazioni centrali rappresentano la
quota di concessioni prevalente, paria oltre il 96%. Le amministrazioni centrali destinano alle Grande
Impresa una quantita di risorse maggiore rispetto a quanto allocato a favore delle PMI, con circa 34,3

miliardi di euro contro quasi 27,3 miliardi di euro circa.

Tabella 3.12

Agevolazioni concesse per classe dimensionale nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

Amm. Centrali % Amm. Regionale % Totale
Grande Impresa 34.306,02 96,48% 1.250,88 3,52% 35.556,89
PMI 27.376,10 68,95% 12.326,08 31,05% 39.702,17

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.2.4 TIPOLOGIE DI AGEVOLAZIONE

L’operativita degli interventi di sostegno viene approfondita sotto il profilo della classificazione
per tipologie di agevolazione®. La Tabella 3.13 mostra in valori assoluti la distribuzione delle
agevolazioni concesse riferibili a ciascuna tipologia di agevolazione elencata, con dettaglio per livelli di
governo. Solo per questo tipo di analisi, che sara riproposta nelle sezioni dedicate agli interventi delle
amministrazioni centrali (par. 3.3.3) e regionali (par. 3.4.3), il perimetro di osservazione espresso nella
Tabella 3.13 ¢ esteso agli interventi a garanzia per fornire una panoramica di confronto completa sul

differente peso delle tipologie agevolative rispetto alla variabile delle agevolazioni concesse.

Come sara pit approfonditamente illustrato nel successivo Capitolo 4, gli interventi a garanzia
e, in particolare, il Fondo di garanzia per le PMI, costituiscono una tipologia agevolativa estremamente
rilevante, la cui portata operativa é ascrivibile in maniera preponderante agli interventi delle
amministrazioni centrali. In questa ricostruzione, le garanzie sono rappresentative del 64% (oltre 58
miliardi di euro) del totale delle agevolazioni concesse a livello nazionale nel 2022. Tale ammontare di
agevolazioni concesse imputabili alle garanzie nazionali ¢ quasi interamente attribuibile agli interventi

a garanzia delle amministrazioni centrali (cfr. par. 3.3.3).

Prescindendo dalle garanzie, nell’ultimo anno di rilevazione, si osserva un impiego prevalente
della tipologia “Sovvenzione/Contributo in conto interessi” con il 63% circa delle concessioni
delle amministrazioni centrali, pari a 18,1 miliardi di euro, effettuate attraverso questa tipologia
agevolativa; ancor pil’ marcato é l’utilizzo di questa tipologia agevolativa da parte degli interventi
delle amministrazioni regionali: la categoria in questione ¢ rappresentativa del 93% circa del totale

impegnato a livello di governo regionale.

39 Per la definizione delle singole tipologie di agevolazione, cfr. Perimetro dell’ indagine e nota metodologica.

151
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.13

Agevolazioni concesse per tipologia agevolativa e livello di governo nel periodo 2018 - 2022
(milioni di euro)

2018

2019

2020

2021

2022

Agevolazione fiscale Amm. Centrale 1.080,51 980,14 1.010,79 1.491,79 5.507,34
0 esenzione fiscale Amm. Regionale 0.00 5,00 29,43 11,50 19,76
Capitale Amm. Centrale 80,13 81,02 134,51 7,49 73,63
di rischio Amm. Regionale 9,27 29,65 15,35 15,61 71,45
Caranrie Amm. Centrale 13.743,92 13.338,22 —-105.929,38 98.644,62 58.465,26

Amm. Regionale 41,77 44,53 30,04 18,29 17,23
Prestito/ Amm. Centrale 58,52 41,45 293,50 553,84 474,97
Anticipo rimborsabile —_Amm. Regionale 46,34 42,42 357,72 106,73 187,17
Riduzione dei contributi_ Amm. Centrale 37,21 33,23 209,49 64,31 4.443,80
di previdenza sociale Amm. Regionale 1,44 0,00 0,00 0,02 0.00
Sovvenzione/Contributo Amm. Centrale 3.908,90 3.652,56 3.526,28 17.918,97 18.130,85
in conto interessi Amm. Regionale 2.592,24 2.183,07 3.707,84 3.528,52 3.608,12

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

A livello di amministrazione centrale, con un volume di spesa pari a oltre 4,4 miliardi di euro,
la forma agevolativa con cui sono veicolate maggiormente le erogazioni del 2022 é “Riduzione dei
contributi di previdenza sociale” (Tabella 3.14). Le amministrazioni regionali, invece, confermano il
maggior impiego della “Sovvenzione/Contributo in conto interessi” con erogazioni pari a 3,2 miliardi
di euro nel 2022.

Tabella 3.14

Agevolazioni erogate per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2022 (milioni di euro)

Amm. Centrale 489,35
Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale

Amm. Regionale 25,93

Amma. Centrale 57,65
Capitale di rischio

Amm. Regionale 33,79

Amm. Centrale 382,25
Prestito/Anticipo rimborsabile

Amm. Regionale 236,85

Amm. Centrale 4.412,32
Riduzione dei contributi di previdenza sociale

Amm. Regionale 0,06

Amm. Centrale 3.083,12
Sovvenzione/Contributo in conto interessi

Amm. Regionale 3.211,63

Amma. Centrale 2,50
Altro

Amm. Regionale 2,35

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

152
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

3.3 ANALISI DI DETTAGLIO: GLIINTERVENTI
AGEVOLATIVI DELLE AMMINISTRAZIONI CENTRALI

Rispetto all’analisi offerta sugli interventi delle amministrazioni centrali e regionali
complessivamente considerati, in questa sezione viene dedicato un approfondimento sui risultati

operativi degli interventi promossi dalle amministrazioni centrali.

Dalle risultanze dell’analisi dei dati, il numero complessivo delle misure censite nel 2022 ai fini
della presente analisi ¢ pari a n. 271 interventi promossi a livello di amministrazioni centrali®, di cui
n. 268 interventi qualificabili come aiuti di Stato e n. 3 interventi classificabili come “non aiuti”. Le
misure attive nel 2022 sotto il profilo delle concessioni sono pari a n. 245, di cui n. 3 “non aiuti”. Le
misure delle amministrazioni centrali, invece, operative sul fronte delle erogazioni sono parian. 171

(di cui n. 2 “non aiuti”).

Dal quadro di sintesi esposto in Tabella 3.15, emerge che nel 2022 il numero di domande
approvate ¢ in fortissimo aumento (+337% circa) rispetto al 2021, anno in cui era stato gia registrato un
aumento significativo del 50% in confronto con il precedente anno. La dinamica descritta ha portato
il numero complessivo delle domande approvate nel 2022 a oltre 1,3 milioni di unita. Tra le misure
piu rappresentative dal punto di vista del numero delle domande approvate figurano: L’“Agevolazione
contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)”,
promossa dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali (MLPS), con oltre n. 637.000 domande
approvate; |’“Esonero dal versamento dei contributi previdenziali per aziende che non richiedono
trattamenti di cassa integrazione (art. 3 D.L. 104/2020)”, anche questa promossa dal MLPS, con
oltre n. 143.000 domande approvate; “SA.57496 (2021/N) — Italy - Broadband vouchers for SMEs’,

promosso dal Ministero delle imprese e del made in Italy, con oltre 126.000 domande approvate.

Tabella 3.15

Interventi delle amministrazioni centrali. Quadro di sintesi nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

Total
2016 2017 2018 2019 2020 7015-2020
Domande approvate (n.) 429.562 264.885 202.701 305.718 1.336.039 2.538.905
Variazione % -38,34 -23,48 50,82 337,02
Agevolazioni concesse 5.16526 4.788,39 5.17456 20.036,40 —28.630,58 63.795,19
Variazione % -7,30 8,06 287,21 42,89
Agevolazioni erogate 1.237,93 1.713,00 —-2.295,31 2.66433 8.427,19 16.337,76
Variazione % 38,38 33,99 16,08 216,30
Variazione % -55,63 -18,99 181,75 17,71

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy — Elaborazioni dati RNA

40 Il numero degli interventi delle amministrazioni centrali si arricchisce ulteriormente se si considerano gli interventi
dall’Agenzia delle Entrate, pari an. 22, e in. 11 interventi a garanzia.

153
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Per quanto attiene agli impegni delle amministrazioni centrali, si registra, per il secondo anno
di fila, un aumento consistente: le concessioni registrano nel 2022 un incremento del 42% passando,
infatti, da circa 20 miliardi di euro a 28,6 miliardi di euro. Rispetto al precedente anno, tuttavia,

Pincremento é meno rilevante.

Sul versante delle risorse erogate, invece, il dato del 2022 ¢ estremamente significativo poiché,
rispetto ai precedenti anni della serie storica, |’ incremento registrato ¢ molto consistente (+216%) ed

ha portato il valore della spesa a oltre 8,4 miliardi di euro.

Anche per quanto concerne gli investimenti agevolati si registra un incremento, in questo
caso pili contenuto, pari al 17,7% circa. In termini aggregati, il sistema degli incentivi promossi dalle
&

amministrazioni centrali ha attivato quasi 1,2 miliardi di euro di investimenti nel periodo 2018 - 2022.

3.3.1 ANALISI PER TERRITORIO

Dall’osservazione dei dati operativi degli interventi delle amministrazioni centrali per aree
territoriali, riportati in Tabella 3.16, appare evidente una dinamica in crescita significativa delle variabili

considerate nel 2022 che ha interessato soprattutto il Mezzogiorno.

Protagonista assoluto della positiva performance del Sud Italia ¢ l’intervento, gia descritto nel
precedente par. 3.2.1., recante l’’Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate -
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)”.

L’aumento del numero delle domande approvate nel 2022 ha interessato entrambe le macroaree
(Centro-Nord e Mezzogiorno) macon particolare incidenza nelle regioni del Sud Italia in cui il numero
delle domande approvate é passato da 75.000 a oltre 852.000 unita, di cui circa il 75% ¢é ascrivibile

all’’Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27

D.L. 104/2020)”,

L’area del Centro-Nord ha comunque fatto segnare un importante incremento del 158% circa

del numero delle domande rispetto al precedente anno, portando il valore a 482.000 unita.

Per quanto riguarda le concessioni, |’aumento, rilevato nella precedente sezione, é trainato
esclusivamente dal Mezzogiorno (+5 10% rispetto al 2021) segnando una dinamica in forte riequilibrio
rispetto ai risultati operativi del Centro-Nord dei precedenti anni. Nel 2022 il Centro-Nord fa, infatti,
registrare un segno negativo, seppur contenuto (-6%). Nonostante cid, il valore, pari a quasi 17 miliardi
di euro, espresso dal Centro-Nord in valore assoluti degli impegni nel 2022 ¢ ben pit elevato rispetto
a quello delle regioni del Mezzogiorno che é pari a 9 miliardi di euro, di cui circa il 38% é imputabile
alla portata operativa dell’’Agevolazione contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate -
Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” (3,4 miliardi di euro circa).

Di converso, in termini di ammontare della spesa, il Mezzogiorno ha sopravanzato le regioni del

Centro-Nord grazie ad un aumento vertiginoso (+700%) delle agevolazioni erogate nei territori del

154
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Sud che ha portato la relativa spesa a oltre 4,4 miliardi di euro rispetto ai 3,8 miliardi del Centro-Nord.
In questo caso, il contributo operativo alla performance del Mezzogiorno da parte dell’”"Agevolazione
contributiva per l’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)”

é ancor pit evidente, pari al 77%.

Tabella 3.16

Interventi delle amministrazioni centrali per ripartizione territoriale periodo 2018 - 2022

(milioni di euro)

2018 2019 2020 2021 2022
Domande approvate
Centro-Nord 223.182 142.713 118.350 186.690 482.607
Variazione % -36,06 -17,07 57,74 158,51
Mezzogiorno 206.181 122.038 84.173 75.893 852.244
Variazione % -40,81 -31,03 -9,84 1.022,95
Misti 198 128 174 43.126 1.181
Estero 1 6 4 9 7
Agevolazioni concesse
Centro-Nord 3.043,64 3.032,27 3.688,38 18.134,28 16.945,68
Variazione % -0,37 21,64 391,66 -6,55
Mezzogiorno 1.991,83 1.611,34 1.331,10 1.482,86 9.047,70
Variazione % -19,10 -17,39 11,40 510,15
Misti 129,79 102,95 91,55 385,65 2.574,35
Estero 0,00 41,83 63,53 33,62 62,85
Agevolazioni erogate
Centro-Nord 766,23 1.088,76 1.681,96 1.708,28 3.829,72
Variazione % 42,09 54,48 1,56 124,19
Mezzogiorno 824,36 815,24 875,58 557,84 4.473,42
Variazione % -1,11 7,40 -36,29 701,91
Misti 122,41 391,31 586,69 398,21 79,35
Estero 44,70
Investimenti agevolati
Centro-Nord 66.237,12 76.101,62 70.183,04 220.252,19 234.632,96
Variazione % 14,89 -7,78 213,83 6,53
Mezzogiorno 225.597,62 53.228,31 34.543,34 75.156,63 109.963,35
Variazione % -76,41 -35,10 117,57 46,31
Misti 414,01 312,41 261,39 539,87 3.755,73
Estero 0,00 41,83 63,53 33,62 62,85

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

L’ammontare degli investimenti agevolati, infine, fa segnare nell’ultimo anno di rilevazione un
significativo incremento del 46% per le regioni del Mezzogiorno, mentre le Regioni del Centro-Nord

hanno fatto registrare un contenuto aumento del 6% circa.

La Tabella 3.17 e la Figura 3.28 riportano, limitatamente agli interventi delle amministrazioni

centrali, la distribuzione regionale delle variabili sull’operativita nel 2022 degli interventi agevolativi.

155
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Dal quadro esposto emerge che il maggior ammontare di agevolazioni concesse ¢ ascrivibile al tessuto
produttivo del Lazio (5,7 miliardi di euro), Lombardia (5 miliardi circa) e Campania (3 miliardi di
euro). Quest’ultima é beneficiaria della quota maggiore di agevolazioni erogate (16% circa), pari a 1,3
miliardi di euro. Sul fronte degli investimenti agevolati (Tabella 3.17) la Lombardia ha registrato la

maggiore performance con una quota di investimenti attivati nel 2022 pari al 18% circa.

Tabella 3.17

Interventi delle amministrazioni centrali per regione nel 2022 (milioni di euro)

Abruzzo 606,09 2,12 425,15 5,04 4.385,93 1,26
Basilicata 355,73 1,24 195,79 2,32 14.076,38 4,04
Calabria 919,63 3,21 262,36 3,11 16.840,27 4,83
Campania 3.016,46 10,54 1.373,40 16,30 11.680,13 3,35
Emilia-Romagna 1.157,16 4,04 387,67 4,60 16.985,98 4,88
Friuli-Venezia Giulia 443,18 1,55 107,76 =1,28 7.232,47 2,08
Lazio 5.796,10 20,24 838,11 9,95 24.851,17 7,13
Liguria 273,55 0,96 63,27 0,75 11.341,61 3,26
Lombardia 5.055,53 17,66 1.151,13 13,66 63.513,42 18,23
Marche 352,51 1,23 181,17 2,15 13.638,58 3,91
Molise 88,85 0,31 62,44 0,74 683,45 0,20
Piemonte 1.025,56 3,58 254,53 3,02 47.326,86 13,58
Puglia 1.622,48 5,67 896,03 10,63 34.358,51 9,86
Sardegna 835,63 2,92 381,64 4,53 6.625,76 1,90
Sicilia 1.602,84 5,60 876,60 10,40 21.312,93 6,12
Toscana 816,05 2,85 195,80 2,32 7.670,61 2,20
Trentino-Alto Adige 484,69 1,69 76,35 0,91 10.180,23 2,92
Umbria 232,09 0,81 67,41 0,80 4.720,52 1,35
Valle d'Aosta 107,76 0,38 34,74 0,41 5.440,68 1,56
Veneto 1.201,50 4,20 471,78 5,60 21.730,85 6,24
Regioni non classificabili 2.57435 8,99 79,35 0,94 3.755,73 1,08
Estero 62,85 0,22 44,70 0,53 62,85 0,02
Totale 28.630,58 100,00 8.427,19 100,00 348.414,89 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

156
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.28

Interventi delle amministrazioni centrali: distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate

per Regioni nel 2022 (milioni di euro)

AGEVOLAZIONI AGEVOLAZIONI
CONCESSE vi. EROGATE

5.796,10 1.373,40

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.3.2 ANALISI PER FINALITA ED OBIETTIVI
DI POLITICA INDUSTRIALE

L’analisi proposta in questa sezione approfondisce il tema della destinazione degli impegni e

della spesa in base alle finalita e agli obiettivi orizzontali di politica industriale.

La Tabella 3.18 consente di osservare il forte contributo degli interventi delle amministrazioni
centrali nella crescita, rilevata nel 2022, per numerose finalita: il “Contrasto alla crisi da Covid-19”
rappresenta, in valori assoluti, la finalita a cui sono diretti maggiori impegni, pari a oltre 7 miliardi di
euro, e che, rispetto al precedente anno, fa segnare un consistente aumento del 169%. La finalita “Energia”
a seguito della minore portata operativa dell’intervento, gia citato in precedenza, denominato “Mercato
della capacita’, promosso dal MASE, é destinataria di un ammontare di impegni in riduzione del 40%
circa rispetto al precedente anno. Nonostante questo, le concessioni per la finalita in parola sono
consistenti, pari a 4,7 miliardi di euro. La finalita “Sviluppo produttivo e territoriale” registra, invece, un

forte incremento del 170% circa che ha portato nel 2022 a oltre 4,1 miliardi di euro di impegni.

Tabella 3.18

Interventi delle amministrazioni centrali per finalita. Agevolazioni concesse nel periodo 2018
- 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021 2022
Calamita naturali 41,32 114,35 453,15 743,47 920,97
Contrasto alla crisi da Covid-19 500,12 2.612,95 7.030,23
Cultura e conservazione del patrimonio 4,00 5,00 10,00 12,69 1.708,82
Efficienza energetica 9,40 8,27 0,10 11,02 22,76

157
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.18

Interventi delle amministrazioni centrali per finalita. Agevolazioni concesse nel periodo 2018

- 2022 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021 2022

Energia 1,17 23,51 7.911,65 4.756,47
Esportazioni e internazionalizzazione 31,30 5,22 173,92 134,16 31,98
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 961,54 749,02 386,85 492,84 433,70
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 569,97 773,04 508,83 873,00 1.936,58
Sostegno alle infrastrutture 15,77 107,68 54,52 274,28 5.150,14
Sostegno alle PMI 624,94 580,29 745,21 1.037,86 1.440,04
Sviluppo produttivo e territoriale 1.243,03 1.197,83 1.277,96 1.544,29 4.160,58
Tutela dell'ambiente 1.568,67 1.230,69 1.017,62 4.270,49 910,53
Altro 95,32 15,84 22,76 117,71 127,77
Totale 5.165,26 4.788,39 5.174,56 20.036,40 28.630,58

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Sul versante della spesa erogata (Figura 3.29), la maggiore concentrazione della spesa é verso

Pobiettivo “Contrasto alla crisi da Covid-19” che rappresenta il 58% circa della spesa totale.

Figura 3.29

Interventi delle amministrazioni centrali per finalita. Agevolazioni erogate nel 2022 (milioni di euro)

6000

5000

4000

3000

2000

1000

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

158
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

FOCUS - II Mercato della capacita

Il meccanismo di remunerazione della disponibilita di capacita (o Mercato della capacita)
rappresenta lo strumento principale per garantire l’adeguatezza e la sicurezza del sistema

elettrico italiano.

Il meccanismo, inquadrato come aiuto di Stato, é stato approvato con procedura di notifica
dalla Commissione europea con il regime di aiuto SA.42011 — decisione C(2018) 617 del 7
febbraio 2018 — e successivamente modificato con il regime di aiuto SA.53821 — decisione
C(2019) 4509 del 14 giugno 2019; tale aiuto, che consiste in una sovvenzione/contributo
in conto interessi mediante la previsione di un premio fisso in esito ad aste competitive, ¢
stato promosso dal Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica (MASE), in qualita
di Amministrazione responsabile, e introdotto con il d.m. 28 giugno 2019 del Ministero

delle imprese e del made in Italy (MIMIT).

Il Mercato della capacita trova la sua ratio nel tentativo di porre rimedio ai fallimenti del
mercato dell’energia che impediscono il raggiungimento del livello di adeguatezza ottimale
del sistema; in particolare, il riferimento é al c.d. missing money problem, che ricorre quando
la situazione dei mercati all’ ingrosso dell’energia elettrica non é tale da generare incentivi a
investire in misura sufficiente per garantire l’adeguatezza del sistema poiché gli investitori
temono che le entrate future non potranno coprire i costi fissi né garantire una remunerazione
adeguata degli investimenti.

\

La difficolta di recuperare i costi di investimento é causata, altresi, sia dalla crescente
penetrazione delle fonti rinnovabili, che determina la riduzione delle ore di operativita
degli impianti convenzionali, sia dalla mancanza di prezzi sufficientemente elevati durante i

periodi di scarsita.

Per rimediare a tali problematiche, dunque, il Mercato della capacita mira a realizzare nuova
capacita, pil efficiente e sostenibile, minimizzando i costi per il consumatore finale; nello
specifico, il meccanismo si basa su una procedura di approvvigionamento da parte di Terna
attraverso aste zonali, tecnologicamente neutrali e aperte a tutte le risorse, sia nazionali
che estere (incluse le unita di consumo, la generazione da fonti rinnovabili e i sistemi di
accumulo), con la previsione — introdotta dalla modifica alla disciplina intervenuta nel 2019
- di requisiti stringenti in termini di emissioni di CO2 ai fini della partecipazione sia degli

impianti esistenti sia degli impianti di nuova realizzazione.

In esito alle aste, Terna (in qualita di TSO - Transmission System Operator) stipula specifici
contratti di durata annuale per la capacita esistente e di durata quindicennale per la capacita di
nuova realizzazione, che prevedono in capo ai beneficiari, a fronte di un premio riconosciuto

per la fornitura di capacita (espresso in euro per MW di capacita offerta), l’obbligo di offrire

159
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

sui mercati dell’energia elettrica e dei servizi l’energia sottesa alla capacita contrattualizzata;
inoltre, in virtt del c.d. obbligo di restituzione, i fornitori sono tenuti a restituire le rendite
eventuali ottenute sui mercati dell’energia elettrica ogni qual volta il prezzo di mercato

dell’energia risulti superiore al prezzo di esercizio predeterminato (il c.d. “strike price’).

Dall’analisi delle principali misure in termini di importo concesso per l’anno 2022, il
Mercato della capacita risulta essere il primo intervento per importo, cosi come rilevato
anche per l’anno 2021; infatti, come per il precedente anno di rilevazione, risulta essere una
misura particolarmente attiva sul fronte delle concessioni, mentre si conferma anche per il

2022 la mancanza di operativita sul fronte delle erogazioni.

Nell’anno 2022 l’importo concesso é pari a pi di 4,4 miliardi di euro, corrispondente a
circa il 13% dell’importo totale concesso, dato inferiore rispetto al 2021 in cui limporto
concesso era pari a oltre 7,7 miliardi di euro (Tabella 3.19); da specificare é che nella
precedente versione della Relazione, il cui perimetro di analisi erano le misure agevolative
dell’anno 2021, l’importo concesso corrispondente a tale misura era di oltre 8,8 miliardi di
euro, e non di 7,7 miliardi di euro come sopra riportato; la differenza tra la nuova base dati
e quella dello scorso anno é legata all’operativita del meccanismo, in particolare al possibile

recesso/risoluzione contrattuale per uno o pit soggetti.

Tabella 3.19

Mercato della capacita: distribuzione delle agevolazioni concesse nel periodo
2021-2022 (milioni di euro)

Titolo intervento Agevolazioni concesse % sul totale interventi
2021 2022 2021 2022
Mercato della capacita 7.757,78 4.47432 28% 13%

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Concentrando |’analisi sulle finalita che corrispondono a obiettivi di politica industriale (Figura
3.30), si osserva nel 2022 una maggiore concentrazione delle agevolazioni concesse verso l’obiettivo
“Sviluppo produttivo e territoriale” (4,1 miliardi di euro). Gli interventi maggiormente operativi verso
l obiettivo in parola sono: l’intervento recante le “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo
di energia elettrica” del MASE (oltre 2,8 miliardi di euro di concessioni), il “Progetto Polis (II) -
Sportello Unico” (512 milioni di euro circa) e “Contratti di Sviluppo agroindustriali” (242 milioni di

euro), entrambi promossi dal MIMIT.

Il secondo maggiore obiettivo per impegni, invece, risulta essere “Ricerca, Sviluppo e
Innovazione” (1,9 miliardi di euro); in questo ambito ¢ degno di nota!’ intervento del MIMIT recante
un “Importante progetto di interesse comune europeo - IPCEI Batterie 1 e 2” (oltre 700 milioni di

euro).

160
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Sul versante delle erogazioni, la maggiore incidenza di spesa del 2022 é rivolta all’obiettivo del
“Sostegno alle PMI” con oltre 1 miliardo di euro che per |’ 80% circa é alimentato da un intervento del
MIMIT: “Nuova Sabatini Proroga 2 - Finanziamenti per |’acquisto di nuovi macchinari, impianti e

attrezzature da parte delle piccole e medie imprese”.

Figura 3.30

Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivi industriali.

Agevolazioni concesse ed erogate nel 2022 (milioni di euro)

Agevolazioni Concesse Agevolazioni Erogate
433,70 31,98 110,37 801
319,59
1.086,32
m Sviluppo produttivo e territoriale m Ricerca, Sviluppo e Innovazione
Sostegno alle PMI g Tutela dell'ambiente
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati mEsportazioni e internazionalizzazione

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.3.3 ANALISI PER TIPOLOGIA DI AGEVOLAZIONE

Seguendo la ripartizione esposta in Tabella 3.20, ¢ possibile osservare l’andamento delle
agevolazioni concesse per tipologia di agevolazione. Per fornire una panoramica complessiva di tale
spaccato, la Tabella 3.20 riporta anche la tipologia agevolativa delle garanzie, tenuto conto dei dati
operativi del Fondo di Garanzia delle PMI forniti dal gestore (Mediocredito Centrale S.p.A.), che,
come anticipato nella nota metodologica della Relazione e descritto nel par. 3.1, non forma parte
integrante del perimetro di osservazione ed analisi del presente Capitolo; esse formeranno, invece,

oggetto di dedicato approfondimento nel successivo Capitolo 4.

Osservando la panoramica estesa agli interventi a garanzia delle amministrazioni centrali,
é evidente il peso rilevantissimo di queste ultime nel contesto delle tipologie agevolative: nel solo
anno 2022 gli interventi a garanzia rappresentano quasi il 67% del totale ammontare concesso dalle
amministrazioni centrali (pari a oltre 58 miliardi di euro). In particolare, oltre al Fondo di Garanzia per
le PMI i cui impegni nel 2022 ammontano a oltre 42 miliardi di euro, rileva l’operativita di “Garanzia
Italia” (11 miliardi di euro di concessioni) e “Garanzia Supportltalia” (oltre 5 miliardi di euro di
concessioni), entrambe di competenza di SACE S.p.A., che cumulativamente hanno fatto registrare

16 miliardi di agevolazioni concesse nell’ultimo anno di rilevazione.

161
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

A prescindere dalle garanzie, nel 2022, cosi come nel precedente triennio, la tipologia agevolativa
prevalente é la “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”: nell’ultimo anno di rilevazione, in linea
con i risultati del precedente anno, le concessioni effettuate tramite questa tipologia agevolativa

ammontano a oltre 18 miliardi di euro.

Il secondo dato pit rilevante nel 2022 ¢ espresso dall’“Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale” con
un valore di concessioni in crescita rispetto al 2021 (+269%) pari a quasi 5,5 miliardi di euro. A seguire,

con 4,4 miliardi di euro di concessioni, si posiziona la “Riduzione dei contributi di previdenza sociale”.

Tabella 3.20

Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse per tipologia nel periodo
2018 - 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021 2022
Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale 1.080,51 980,14 1.010,79 1.491,79 5.507,34
Capitale di rischio 80,13 81,02 134,51 7,49 73,63
Garanzie 13.743,92 13.338,22 105.929,38 98.644,62 58.465,26
Prestito/Anticipo rimborsabile 58,52 41,45 293,50 553,84 474,97
Riduzione dei contributi di previdenza sociale 37,21 33,23 209,49 64,31 4.443,80
Sovvenzione/Contributo in conto interessi 3.908,90 3.652,56 3.526,28 17.918,97 18.130,85

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

La Figura 3.31 presenta graficamente il confronto dell’ammontare aggregato 2018 - 2022 delle
agevolazioni concesse tramite interventi delle amministrazioni centrali per tipologia agevolativa.
Attraverso questa visuale é ancor pit evidente la concentrazione degli impegni nella forma agevolativa

“Sovvenzione/Contributo in conto interessi” (oltre 47 miliardi di euro).

162
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.31

Interventi delle amministrazioni centrali - Agevolazioni concesse per tipologia di intervento

nel periodo 2018 -2022 (milioni di euro)

50.000,00
45.000,00
40.000,00
35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00

5.000,00

0,00 —— a L |

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Infine, si mostra (Figura 3.32) la ripartizione delle agevolazioni concesse ed erogate 2022 per
forma agevolativa. Mentre le concessioni sono focalizzate maggiormente nella forma agevolativa
“Sovvenzione/Contributo in conto interessi’, sul fronte delle erogazioni la tipologia agevolativa

prevalente, pari al 52%, é “Riduzione dei contributi di previdenza sociale”.

163
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.32

Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di

intervento in valori percentuali, anno 2022

Agevolazioni Concesse Agevolazioni Erogate

1,7% 0,3% 45% 0,7% 0,0%
5,8%

15,5%

52,4%

Riduzione dei contributi di previdenza sociale m Sovvenzione/Contributo
m Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale Prestito/Anticipo rimborsabile
mw Capitale di rischio BAltro

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.3.4 IPRINCIPALI INTERVENTI DI SOSTEGNO
ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE

In seguito alla descrizione delle tipologie di intervento, nel presente paragrafo ci si focalizza su
una nuova prospettiva di analisi, maggiormente indirizzata a comprendere quali sono le misure con
maggior apporto in termini di operativita. Si dara conto, infatti, dei principali strumenti normativi
posti in essere a livello di amministrazione centrale, esponendo la relativa operativita e |’Autorita
responsabile, con riferimento sia all’importo decretato che all’erogato. In questo quadro, la Tabella
3.21 fornisce un elenco degli interventi promossi da tutte le amministrazioni centrali che abbiano

registrato un volume di concessioni superiore a 200 milioni di euro*).

Oltre la meta delle risorse concesse nel 2022 sono concentrate in pochi strumenti. I primi due
strumenti rappresentativi del 27% circa degli impegni sono: “Mercato della capacita” (oltre 15,6%
delle concessioni totali) e “Piano Italia a 1 Giga” (12,7% circa del totale). Da un esame dei principali
interventi agevolativi per agevolazioni concesse nel 2022 rileva un’importante presenza di interventi
con finalita pubblicistiche di creazione di nuove infrastrutture o implementazione di infrastrutture
esistenti. E’ il caso del citato “Piano Italia a 1 Giga’ (oltre 3,4 miliardi di euro di concessioni) - che
ha l’obiettivo di promuovere, mediante l’intervento pubblico, investimenti in rete a banda ultra-

larga che consentano di garantire alle unita immobiliari di tutti gli utenti una velocita di download

41 Appartengono alla categoria “Altro” tutti gli interventi delle amministrazioni centrali il cuiammontare di agevolazioni
concesse nel 2022 é inferiore a 200 milioni di euro.

164
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

di almeno 1 Gbps e una velocita di caricamento di 200 Mbps — e del “Piano Italia 5G” - che mira ad
incentivare la diffusione di reti mobili 5G in grado di assicurare un significativo salto di qualita della

connettivita radiomobile. Entrambe le misure rientrano tra le priorita del PNRR selezionate nel Piano

“NextGenerationEU”” per attuare il sostegno alla transizione digitale.

42 https://next-generation-eu.europa.eu/index_en

165
GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.
GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.

‘pu ‘ie
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Sul versante delle agevolazioni erogate nel 2022, in Tabella 3.22 é esposto il dettaglio degli

interventi che hanno oltrepassato la soglia di 50 milioni di euro di spesa.

Gli strumenti che hanno avuto maggior impatto in termini di spesa nell’ultimo anno di
rilevazione, per quel che riguarda le amministrazioni centrali, sono: l’“Agevolazione contributiva per
l’occupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” (3,4 miliardi di
euro circa, pari al 40% circa del totale), “Nuova Sabatini Proroga 2 - Finanziamenti per l’acquisto
di nuovi macchinari, impianti e attrezzature da parte delle Piccole e Medie Imprese” (862 milioni
di euro), il “Decreto di attuazione delle misure di ristoro previste per i gestori aeroportuali e per i
prestatori di servizi aeroportuali di assistenza a terra (fondo di cui alla legge 30 dicembre 2020, n. 178,
art. 1, commi 714 — 719)” (625 milioni di euro).

171
GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.
GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.

%

%

YLYLOL VS

OSCIOT' VS
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Cosi conclusa la rassegna di impegni e delle erogazioni relative all’ultimo anno di rilevazione, ci
si concentra ora sull’ intero periodo di monitoraggio 2018 - 2022 per evidenziare, in termini aggregati,
i principali interventi agevolativi delle amministrazioni centrali. L’analisi che si propone consente di
apprezzare, in particolare, l’operativita dei grandi regimi di aiuto il cui tratto distintivo é la continuita
nel tempo. In Tabella 3.23 sono riportati tutti gli interventi il cui importo di agevolazioni concesse ha

superato i 500 milioni di euro.

Anche in questo caso, si pud constatare un’elevata focalizzazione delle risorse verso un numero
ristretto di iniziative: i primi cinque interventi assorbono oltre il 54% della spesa totale e sono: il
“Mercato della capacita” (12,2 miliardi di euro), “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo
di energia elettrica” (6,4 miliardi di euro), “Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti
eolici on shore, solari fotovoltaici, idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione” (quasi
3,4 miliardi di euro), “Piano “Italia a 1 Giga” (3,4 miliardi di euro), “Agevolazione contributiva per
Yoccupazione in aree svantaggiate - Decontribuzione Sud (art. 27 D.L. 104/2020)” (3,4 miliardi di

euro).

177
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

3.4 ANALISI DI DETTAGLIO: GLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI DELLE AMMINISTRAZIONI REGIONALI

Aconclusione del quadro espositivo sui principali risultati operativi del sistema agevolativo nazionale,

lanalisi si focalizza sui risultati operativi delle agevolazioni promosse dalle amministrazioni regionali.

Il numero degli interventi delle amministrazioni regionali ammonta a n. 2.186 misure, dato

superiore rispetto al precedente anno di rilevazione (2021) in cui gli interventi erano parian. 1.638 unita.

L’universo delle agevolazioni a livello regionale appare particolarmente dinamico e complesso,
in vista delle diversita e dei fabbisogni specifici di ciascun tessuto economico regionale. Nonostante
questa eterogeneita, possono individuarsi alcune caratteristiche e trend condivisi anche con riguardo

al sistema regionale di agevolazioni alle imprese.

In considerazione dei dati relativi al monitoraggio delle agevolazioni regionali, presentati in Tabella
3.24, emergono risultati differenti rispetto ai dati del 2021. Le domande approvate e gli investimenti
agevolati nel 2022 presentano un dato inferiore rispetto al precedente anno, in quanto le domande
approvate si attestano intorno alle 173.000 unita con una riduzione di oltre il 55% rispetto al 2021 e gli
investimenti agevolati sono pari a quasi 8,5 miliardi di euro, in diminuzione rispetto allo scorso anno di
circa il 3,5%; le variabili che, invece, mostrano un trend positivo rispetto al 2021 sono le agevolazioni
concesse e le erogazioni: le prime sono aumentate di circa il 6%, attestandosi a pit di 3,8 miliardi di euro,
mentre le seconde mostrano una crescita di pit del 10%, toccando i 3,5 miliardi di euro. In tale quadro
operativo, il ruolo dei “non aiuti” si conferma essere del tutto marginale: sono associate a tale categoria n.

8 domande, 35 milioni di euro di agevolazioni concesse e 10 milioni di euro di erogazioni.

Nell’arco della serie storica considerata (2018 - 2022), il sistema regionale di sostegno alle
imprese ha complessivamente concesso agevolazioni per pit di 16 miliardi di euro, erogando 12,3

miliardi di euro circa e attivando investimenti per quasi 62 miliardi di euro.

Tabella 3.24

Interventi regionali - Quadro di sintesi 2018 - 2022 (milioni di euro)

Totale 2018
2018 2019 2020 2021 2022 2022
. 80.067 75.836 665.476 386.531 172.926
Domande approvate (n.) 1.380.836
Variazione % -5,28 777,52 -41,92 -55,26
ioni 2.649,30 2.260,13 4,110,35 3.662,38 3.886,50
Agevolazioni PULSE 16.568,66
Variazione % -14,69 81,86 -10,90 6,12
ioni 1.488,66 1.488,78 2.627,38 3.172,79 3.510,61
Agevolazioni aye 12.288,22
Variazione % 0,01 76,48 20,76 10,65
i i i 8.221,61 8.431,73 27.941,74 8.773,96 8.466,19
Investimenti agevolati 61.835,23
Variazione % 2,56 231,39 -68,60 3,51

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

183
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.4.1 ANALISI PER TERRITORIO

Con riferimento alla ripartizione geografica delle risorse, considerate le consuete aree Centro-
Nord e Mezzogiorno, nonché la categoria “Misti” ed “Estero”, gli elementi di dettaglio sono offerti

nella seguente Tabella 3.25.

Tabella 3.25

Interventi regionali per ripartizione territoriale 2018 - 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021
Domande approvate
Centro-Nord 63.060 59.768 316.601 283.466 120.687
Variazione % -5,22 429,72 -10,47 -57,42
Mezzogiorno 16.958 15.981 348.856 102.929 52.041
Variazione % -5,76 2.082, 94 -70,50 -49,44
Misti 24 10 4 5
Estero 25 77 15 136 193
Agevolazioni concesse
Centro-Nord 1.397,27 1.366,30 2.108,08 2.337,58 2.294,88
Variazione % -2,22 54,29 10,89 -1,83
Mezzogiorno 1.236,81 890,91 2.000,49 1.323,29 1.586,32
Variazione % -27,97 124,55 -33,85 19,88
Misti 13,60 1,03 0,47 2,15
Estero 1,61 1,91 1,31 1,50 3,15
Agevolazioni erogate
Centro-Nord 939,54 870,82 1.091,21 2.126,31 1.654,92
Variazione % -7,31 25,31 94,86 -22,17
Mezzogiorno 549,12 617,96 1.536,18 1.045,80 1.853,86
Variazione % 12,54 148,59 -31,92 77,27
Misti 0,00 0,89
Estero 0,68 0,93
Investimenti agevolati
Centro-Nord 5.534,30 6.335,49 21.651,05 5.902,62 5.379,97
Variazione % 14,48 241,74 -72,74 -8,85
Mezzogiorno 2.646,42 2.091,93 6.288,91 2.869,61 3.068,06
Variazione % -20,95 200,63 -54,37 6,92
Misti 38,88 1,83 0,33 2,42
Estero 2,02 2,48 1,45 1,73 15,74

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

L’analisi per macroaree geografiche rivela una significativa diminuzione delle domande approvate
rispetto al 2021 sia nelle regioni del Centro-Nord sia del Mezzogiorno: per il Centro-Nord si osserva una

diminuzione del 57,4%, mentre per il Mezzogiorno di quasi il 50%.

Sul fronte delle agevolazioni concesse, invece, il Centro-Nord fa segnare un lieve trend negativo

(-1,8%) rispetto al 2021, mentre il Mezzogiorno registra un aumento delle risorse impegnate (quasi il

184
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

+20%); da specificare é che, nonostante l’andamento positivo del Mezzogiorno, le agevolazioni concesse

nel Centro-Nord rimangono superiori rispetto a quelle del Mezzogiorno.

Diversamente, il Mezzogiorno supera il Centro-Nord sul versante delle erogazioni, in quanto per
il primo si registra un ammontare di spesa pari a quasi 1,9 miliardi di euro, mentre per il secondo circa 1,7

miliardi di euro.

Inoltre, dal confronto con i dati del 2021, le regioni del Centro-Nord registrano un decremento del

22,2%, mentre per il Mezzogiorno si rileva una significativa crescita del 77% circa.

Quanto infine agli investimenti agevolati, per il Centro-Nord si osserva un importo totale di circa 5,4
miliardi di euro e per il Mezzogiorno di circa 3 miliardi, anche se in confronto all’anno precedente il Centro-
Nord registra un decremento di quasi il 9%, mentre il Mezzogiorno fa da contrappeso con un aumento di
circa il 7%.

A livello di singola regione (Tabella 3.26 e Figura 3.33) nel 2022 Lombardia e Puglia mostrano le
migliori performance per quanto riguarda sia gli impegni sia gli investimenti agevolati: infatti, sul fronte
degli impegni, la Lombardia conta circa 670 milioni di euro di agevolazioni concesse (17,3% del totale) e la
Puglia circa 608 milioni (15,7% del totale); sul versante degli investimenti agevolati, con il medesimo ordine
econ quasi lo stesso importo di circa 1,2 miliardi di euro, la Lombardia primeggia seguita subito dopo dalla
Puglia. Sotto il profilo delle agevolazioni erogate, invece, la Sardegna spicca con particolare distacco rispetto

alle altre regioni, in quanto ha erogato per pit di 1 miliardo di euro (circa il 30% del totale).

Tabella 3.26

Interventi delle amministrazioni regionali per ripartizione regionale nel 2022 (milioni di euro)

Abruzzo 37,81 0,97 27,35 0,78 53,50 0,63
Basilicata 38,93 1,00 22,54 0,64 68,65 0,81
Calabria 237,29 6,11 97,80 2,79 277,27 3,28
Campania 265,68 6,84 135,98 3,87 652,18 7,70
Emilia-Romagna 108,21 2,78 115,94 3,30 372,09 4,39
Friuli-Venezia Giulia 283,32 7,29 270,61 = 7,71 847,41 10,01
Lazio 106,87 2,75 112,19 = 3,20 211,52 2,50
Liguria 49,57 1,28 40,01 1,14 112,35 1,33
Lombardia 670,33 17,25 265,40 7,56 1.21669 14,37
Marche 141,34 3,64 125,52 3,58 178,96 2,11
Molise 15,45 0,40 32,40 0,92 24,50 0,29
Piemonte 184,29 4,74 106,52 3,03 348,30 4,11
Puglia 608,80 15,66 315,41 8,98 1.183,49 13,98
Sardegna 185,99 4,79 1.065,93 30,36 234,18 2,77
Sicilia 196,37 5,05 156,46 4,46 574,29 6,78
Toscana 93,59 2,41 145,66 4,15 162,62 1,92
Trentino-Alto Adige 323,97 8,34 253,10 7,21 955,56 11,29
Umbria 88,22 2,27 58,05 1,65 170,41 2,01

185
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.26

Interventi delle amministrazioni regionali per ripartizione regionale nel 2022 (milioni di euro)

Valle D’Aosta 102,86 2,65 51,36 1,46 360,70 4,26
Veneto 142,32 3,66 110,56 = 3,15 443,35 5,24
Misti 2,15 0,06 0,89 0,03 2,42 0,03
Estero 3,15 0,08 0,93 0,03 15,74 0,19
Totale 3.886,50 100,00 3.510,61 100,00 8.466,19 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.33

Agevolazioni delle amministrazioni regionali: distribuzione delle agevolazioni concesse ed

erogate per regioni — Anno 2022 (milioni di euro)

AGEVOLAZIONI AGEVOLAZIONI
CONCESSE EROGATE
670,33 1.065,93
15,45 22,54

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

186
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

3.4.2 ANALISI PER FINALITA ED OBIETTIVI
DI POLITICA INDUSTRIALE

Il monitoraggio sposta ora il suo baricentro verso il profilo qualitativo, esponendo in Tabella
3.27 la distribuzione dei risultati operativi degli interventi regionali per finalita ed obiettivi di politica

industriale perseguiti.

Tabella 3.27

Interventi regionali per finalita. Quadro di sintesi 2018 - 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021
Calamita naturali 95,56 141,01 58,78 29,62 23,76
Contrasto alla crisi da Covid-19 1.553,37 1.709,25 824,91
Cultura e conservazione del patrimonio 93,79 63,79 66,88 101,01 194,31
Efficienza energetica 21,58 30,87 25,62 13,05 39,76
Energia 14,46 12,97 22,27 6,00 9,38
Esportazioni e internazionalizzazione 23,08 40,43 15,57 15,97 8,59
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 85,87 105,07 119,38 81,18 138,40
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 798,53 434,76 351,77 332,93 390,16
Sostegno alle infrastrutture 259,08 292,90 422,54 424,25 1.177,03
Sostegno alle PMI 631,40 488,79 888,27 440,63 568,10
Sviluppo produttivo e territoriale 489,58 450,33 354,60 318,20 331,09
Tutela dell'ambiente 20,73 19,87 36,47 23,89 22,75
Altro 115,64 179,35 194,85 166,42 158,26
Totale 2.649,30 2.260,13 4.110,35 3.662,38 3.886,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Sul versante delle concessioni del 2022, la prima finalita per agevolazioni concesse é “Sostegno
alle infrastrutture’, con quasi 1,2 miliardi di euro e un importante incremento rispetto al 2021
(+177%). Al contrario, la principale finalita per agevolazioni concesse del 2021, “Contrasto alla crisi
da Covid-19”, registra un decremento significativo nel 2022: infatti, nell’attuale anno di rilevazione,

per questa categoria si rilevano circa 825 milioni di agevolazioni concesse, dato in netto calo rispetto
al 2021 (-52%).

Sul fronte invece delle agevolazioni erogate, emerge una maggiore continuita con i dati del 2021
(Figura 3.34): infatti, come per lo scorso anno, anche nel 2022 il “Contrasto alla crisi da Covid-19”
presenta la maggior quota di agevolazioni erogate con circa 1,8 miliardi di euro; al contrario, “Sostegno
alle infrastrutture”, in discontinuita col dato sulle concessioni, riporta 315 milioni di euro di erogazioni,

al di sotto di “Sostegno alle PMI” e “Ricerca, Sviluppo e Innovazione”.

187
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.34
Interventi regionali. Agevolazioni erogate per finalita nel 2022 (milioni di euro)
2.000,00
1.800,00
1.600,00
1.400,00
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00 | l
0.00 = |__| — |__| L = | |
’ SS ) © 2 O @ > @ @ \ @ @ °
&
KO

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Concentrando |’analisi sulle finalita che corrispondono a obiettivi di politica industriale (Figura
3.35), si osserva nel 2022 una maggiore concentrazione delle agevolazioni concesse verso l’obiettivo
“Sostegno alle PMI” (568 milioni di euro), seguito da “Ricerca, Sviluppo e Innovazione” con 390

milioni di euro.

Anche sul versante delle erogazioni, in linea con le concessioni, la maggiore incidenza di spesa
del 2022 é rivolta all’obiettivo del “Sostegno alle PMI” con circa 476 milioni di euro e della “Ricerca,

Sviluppo e Innovazione” con 341 milioni di euro.

188
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 3.35

Interventi delle amministrazioni regionali per obiettivi industriali.

Agevolazioni concesse ed erogate nel 2022 (milioni di euro)

Agevolazioni Concesse Agevolazioni Erogate
22,75 55,38_ 10,14
138,40 8,99 66,96

209,67
331,09 476,48

mw Sostegno alle PMI m Ricerca, Sviluppo e Innovazione
Sviluppo produttivo e territoriale m Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati
Tutela dell'ambiente mw Esportazioni e internazionalizzazione

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Ulteriore approfondimento che presenta profili di interesse con riguardo alle agevolazioni
concesse nel periodo 2018 - 2022 é quello che deriva dall’analisi contestuale di finalita e obiettivi

orizzontali e ripartizione territoriale, i cui dati cumulati sono esposti in Tabella 3.28.

La prima finalita per importo, “Sostegno alle infrastrutture’, presenta una significativa concentrazione
diagevolazioniconcesse nel Centro-Nord (circa |’ 80% dell’ importo totale destinato a tale categoria); inoltre,
questa registra la maggiore concentrazione di agevolazioni concesse nel Centro-Nord anche nel confronto

con le altre finalita (40% del totale delle agevolazioni concesse nel Centro-Nord).

Sul versante delle agevolazionierogate (Tabella3.29), “Contrastoallacrisida Covid-19” siconcentra
significativamente nel Mezzogiorno con 1,3 miliardi di euro (70% della spesa totale nel Mezzogiorno),

registrando una marcata distanza per importo dalle altre finalita sia nel Sud Italia che nel Centro-Nord.

189
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.28

Interventi regionali. Agevolazioni concesse per finalita e per ripartizione territoriale
nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

Obiettivi Centro-Nord Mezzogiorno Totale

Milioni di € % Milioni di € % Milioni di €

Calamita naturali 18,31 0,80 5,45 0,34 23,76 0,61
Contrasto alla crisi da Covid-19 401,75 17,51 423,16 26,68 824,91 21,25
Cultura e conservazione del patrimonio 87,58 3,82 105,55 6,65 193,12 4,98
Efficienza energetica 39,18 1,71 0,57 0,04 39,76 1,02
Energia 9,06 0,32 9,38

Esportazioni e internazionalizzazione 5,72 0,25 2,87 0,18 8,59 0,22

Formazione, occupazione

Ricerca, Sviluppo e Innovazione 132,85 5,79 257,31 16,22 390,16 10,05
Sostegno alle infrastrutture 939,90 40,96 234,42 14,78 1.174,32 30,26
Sostegno alle PMI 313,67 13,67 253,07 15,95 566,75 14,60
Sviluppo produttivo e territoriale 123,33 5,37 207,72 13,09 331,04 8,53
Tutela dell'ambiente 21,45 0,93 1,30 0,08 22,75 0,59
Altro 134,29 5,85 23,97 1,51 158,26 4,08
Totale 2.294,88 100 1.586,32 100 3.881,20 100

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Tabella 3.29

Interventi regionali. Agevolazioni erogate per finalita e per ripartizione territoriale
nel 2022 (milioni di euro)

Obiettivi Centro-Nord Mezzogiorno Totale

Milioni di € % Milioni di € % Milioni di €

Calamita naturali 29,34 1,77 10,39 0,56 39,73 1,13
Contrasto alla crisi da Covid-19 475,35 28,72 1.300,40 70,15 1.775,75 50,61
Cultura e conservazione del patrimonio 31,25 1,89 33,13 1,79 64,38 1,83
Efficienza energetica 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Energia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Esportazioni e internazionalizzazione 7,81 0,47 2,33 0,13 10,14 0,29
slareor aptcogiad | 48,36 2,92 18,60 1,00 66,96 1,91
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 221,66 13,39 120,17 6,48 341,83 9,74
Sostegno alle infrastrutture 265,30 16,03 50,69 2,73 315,99 9,01
Sostegno alle PMI 334,53 20,21 141,62 7,64 476,15 13,57
Sviluppo produttivo e territoriale 72,93 4,41 136,74 7,38 209,67 5,98
Tutela dell'ambiente 38,91 2,35 16,47 0,89 55,38 1,58
Altro 129,48 7,82 23,31 1,26 152,79 4,35
Totale 1.654,92 100,00 1.853,86 100,00 3.508,78 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

190
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

3.4.3 ANALISI PER TIPOLOGIA DI AGEVOLAZIONE

Nella presente sezione si osservano le modalita di trasferimento delle risorse ai beneficiari tramite
gli interventi delle amministrazioni regionali. In Tabella 3.30 vengono riportati, con riferimento alle
agevolazioni concesse, i valori relativi a tali modalita nella serie storica 2018 - 2022. In occasione di
questa analisi, coerentemente con |’impostazione degli approfondimenti proposti, rispettivamente,
per gli interventi agevolativi complessivi (par. 3.2.4 e per gli interventi delle amministrazioni centrali
(par. 3.3.3), il perimetro rappresentato in tabella é esteso agli interventi a garanzia. Questa prospettiva
consente di osservare, nel caso degli interventi regionali, il peso estremamente ridotto, pari allo 0,4%

del totale, in termini di agevolazioni concesse.

Tabella 3.30

Interventi regionali per tipologia. Agevolazioni concesse per tipologia di agevolazione
nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro)

2018 2019 2020 2021 2022
Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale 5,00 29,43 11,50 19,76
Capitale di rischio 9,27 29,65 15,35, 15,61 71,45
Garanzie 41,77 44,53 30,04 18,29 17,23
Prestito/Anticipo rimborsabile 46,34 42,42 357,72 106,73 187,17
Riduzione dei contributi di previdenza sociale 1,44 0,00 0,00 0,02 0,02
Sovvenzione/Contributo in conto interessi 2.592,24 2.183,07 3.707,84 3.528,52 3.608,12
Totale 2.649,30 2.260,13 4.110,35 3.662,38 3.886,50

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Prescindendo dal ruolo delle garanzie, dai dati esposti in Tabella 3.30 e, limitatamente al 2022,
in Figura 3.36 é evidente la concentrazione delle risorse concesse ed erogate nella forma agevolativa
della “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”, con rispettivamente oltre 3,6 miliardi di euro e 3,2
miliardi di euro nel 2022.

191
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.36

Interventi regionali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia d’intervento nel 2022

(milioni di euro)

Agevolazioni Concesse Agevolazioni Erogate
25,93
187,17 0,00 236,85

mw Sovvenzione/Contributo mw Riduzione dei contributi di previdenza sociale
mw Agevolazione fiscale 0 esenzione fiscale Capitale di rischio
mw Prestito/Anticipo rimborsabile gAltro

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.5 ANALISI DEGLI INTERVENTI AUTOMATICI
GESTITI DALL’AGENZIA DELLE ENTRATE

Il monitoraggio, condotto sugli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo,
viene integrato in questa sezione con l’insieme delle misure automatiche a carattere fiscale delle
amministrazioni centrali e regionali che vedono coinvolta |’Agenzia delle Entrate (AdE) in qualita di
amministrazione concedente. Nonostante i dati di monitoraggio di tali interventi siano estratti con il
medesimo sistema di rilevazione, ovvero tramite RNA, si ¢ scelto di trattare a parte tali interventi in
ragione delle caratteristiche operative peculiari non assimilabili al perimetro osservato nella sezione
precedente, come nel caso degli interventi a garanzia. Sotto il profilo operativo, infatti, gli interventi in
questione costituiscono aiuti di Stato non subordinati all’emanazione di provvedimenti di concessione
o di autorizzazione alla fruizione comunque denominati. Tale tipologia di intervento é disciplinata
dall’art. 10 del Decreto del Ministero delle imprese e del made in Italy 31 maggio 2017, n. 115, recante
“Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di Stato,
ai sensi dell’articolo 52, comma 6, della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e
integrazioni”. Le misure in questione sono registrate nel RNA nell’esercizio finanziario successivo a

quello di presentazione della dichiarazione fiscale nella quale sono dichiarati.

Il perimetro di analisi del 2022 di tali interventi é pari a n. 98 misure, di cui n. 22 delle

amministrazioni centrali e n. 76 delle amministrazioni regionali.

Dal quadro operativo si osserva una rilevante contrazione del numero delle agevolazioni nel
2022 rispetto al 2021 (-86,67%); infatti, per il 2022 si registra un totale di circa 170.000 agevolazioni,

192
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

dato inferiore sia al 2021, in cui le agevolazioni erano quasi 1,3 milioni, sia al 2020 in cui erano
circa 200.000. Inoltre, anche sul versante dell’importo agevolato si riscontra la medesima dinamica:
nell’ultimo anno di rilevazione (2022) esso si attesta a circa 2,8 miliardi di euro, dato anche questo in

calo rispetto al precedente anno (-36,7% circa).

Per entrambe le variabili analizzate, il trend negativo registrato tra il 2021 e il 2022 é ascrivibile
soprattutto alla misura “Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica
causata dall’epidemia di Covid-19”, che nel 2021 spiccava sia in termini di numero di agevolazioni
che di importo agevolato; nel dettaglio, il numero di agevolazioni ¢ diminuito da 1,2 milioni a 21.700
unita e ’importo agevolato da 2,4 miliardi a circa 107 milioni di euro. Da evidenziare, inoltre, ¢ che
sul fronte dell’ importo agevolato rileva altresi la flessione registrata dalla misura “Credito di imposta
per gli investimenti nelle Zone economiche speciali’, passata da pit di 1,4 miliardi di euro nel 2021 a
circa 135 milioni nel 2022.

Nonostante il numero delle misure fiscali delle amministrazioni centrali in analisi sia inferiore (n.
22 misure delle amministrazioni centrali rispetto a n. 76 delle amministrazioni regionali), l’importo
agevolato é quasi interamente ascrivibile al livello di governo centrale (99% dell’importo su base

cumulata) cosi come il numero delle agevolazioni (91% circa del totale).

L’analisi sull’importo agevolato dell’anno 2022 per territorio, distinto tra Centro-Nord e
Mezzogiorno, segna una performance nettamente superiore per il Mezzogiorno, con un importo
di circa 1,9 miliardi di euro, a differenza del Centro-Nord per cui si registra un importo totale di
agevolazioni di quasi 900 milioni di euro; anche sotto questo aspetto, si rileva una saliente differenza
rispetto al 2021, in cui le performance del Centro-Nord e del Mezzogiorno si attestavano a quasi pari

importo.

A livello di scomposizione regionale dei risultati operativi, la Lombardia risulta beneficiaria del

numero maggiore di agevolazioni pari a quasi il 16% del totale, cosi come rilevato nell’anno precedente.

Sotto il profilo della distribuzione dell’importo agevolato per regione, Campania, Sicilia e Puglia
sono le regioni maggiormente beneficiarie, in linea con i dati del 2021; la regione, invece, che risulta

destinataria del minor numero di agevolazioni e anche del minor importo agevolato ¢ la Valle d’Aosta.

L’analisi degli interventi fiscali dell’AdE dal punto di vista della distribuzione delle finalita e
degli obiettivi orizzontali di politica industriale mette in evidenza un importante cambio di passo
tra il 2021 ed il 2022. Infatti, nel 2022 Vobiettivo maggiormente perseguito risulta essere “Sviluppo
produttivo e territoriale” (con oltre 1,8 miliardi di euro), seguito da “Formazione, occupazione e
lavoratori svantaggiati”; tale risultato si rivela particolarmente distante dall’analisi del 2021, in cui il
primo obiettivo per importo era “Contrasto alla crisi da Covid-19” (con oltre 2,4 miliardi di euro), cui
invece ad oggi vengono destinati circa 107 milioni di euro, importo nettamente inferiore rispetto ai
dati del 2021.

193
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

3.5.1 GLIINTERVENTIAGEVOLATIVI AUTOMATICI
DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE:
UN CONFRONTO TRA LIVELLI DI GOVERNO

Con riferimento al perimetro degli interventi fiscali dell’AdE, Vattivita di monitoraggio
evidenzia le principali caratteristiche attraverso l’analisi dei risultati operativi in termini di numero di

agevolazioni e di importo agevolato.

La Tabella 3.31 offre un quadro di sintesi (periodo 2020-2022) delle performance operative di
tali interventi circoscritti nell’ambito delle amministrazioni centrali e regionali: per l’anno 2022, in
cui il numero di agevolazioni si attesta a circa 170.000, si osserva un rilevante decremento rispetto al
2021 (-86,67%), anno in cui il numero delle agevolazioni aveva registrato un forte aumento con circa
1,3 milioni di agevolazioni; l’anno 2022, al contrario, mostra una dinamica pit in linea, ma comunque

inferiore, al 2020, in cui il numero di agevolazioni era pari a 200.000 unita circa.

In particolare, tale diminuzione ¢ imputabile al calo registrato dalla misura “Esenzioni fiscali e
crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata dall’epidemia di Covid-19”, che nel
2021 aveva segnato una straordinaria performance operativa con 1,2 milioni di agevolazioni (pari al

94% del totale); nel 2022 l’operativita della misura in questione é limitata a circa 21.700 agevolazioni.

Nell’ultimo anno di rilevazione, la misura con il maggior numero di agevolazioni ¢ “Credito

d’imposta su commissioni pagamenti elettronici” con circa 50.400 unita.

Medesima tendenza si rileva sul versante dell’importo agevolato, che, attestandosi a circa 2,8
miliardi di euro, segna una diminuzione del 36,7% circa in confronto al 2021. Il calo registrato nel 2022
é attribuibile, in primo luogo, alla misura “Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della
crisi economica causata dall’epidemia di Covid-19”, il cui relativo importo é¢ diminuito da 2,4 miliardi
nel 2021 a circa 107 milioni di euro nel 2022; un sensibile calo in termini di importo agevolato si é
registrato per il “Credito d’imposta per gli investimenti nelle Zone economiche speciali” che ¢ passato

da 1,2 miliardi a circa 135 milioni di euro.

La prima misura per importo del 2022, “Credito d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno’,
fa registrare 1,2 miliardi di euro di importo agevolato; segue il “Credito d’imposta formazione 4.0”

con circa 493 milioni di euro di importo agevolato.

Al di la del dato numerico, dall’analisi condotta rileva la salienza conquistata nell’ultimo anno
dalla misura “Credito d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno’, la cui Autorita responsabile ¢ il
Ministero dell’economia e delle finanze; nel dettaglio, essa ¢ finalizzata alla promozione dello sviluppo
produttivo e territoriale del Paese tramite il riconoscimento a favore di imprese nel Mezzogiorno e

nelle zone economiche speciali (ZES) di crediti d’imposta per gli investimenti.

194
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.31

Interventi agevolativi complessivi. Quadro di sintesi in milioni di euro (2020 - 2022)

2020 2021 2022 Totale 2020-2022
Domande approvate (n.) 198.573 1.276.112 170.168 1.380.836
Variazione % S42,64% -86,67%
Agevolazioni concesse 2.979,91 4.455,19 2.820,21 10.255,31
Variazione % 49,51% -36,70%

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Dal confronto tra livelli di governo (Figura 3.37 e Figura 3.38) ¢ evidente il peso prevalente
delle amministrazioni centrali rispetto alle amministrazioni regionali, sia in termini di distribuzione
del numero di agevolazioni sia di importo agevolato. In particolare, rileva come a determinare la
variazione nel biennio 2020-2022 sia stata la distribuzione delle amministrazioni centrali, mentre ¢

rimasta pressoché invariata e residuale quella delle amministrazioni regionali.

Figura 3.37

Distribuzione del numero di agevolazioni per livello di governo nel periodo 2020 - 2022

1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000

200.000

=

2020 2021 2022

gw Amm. Centrali mw Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

195
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Figura 3.38

Distribuzione dell’ importo agevolato per livello di governo nel periodo 2020 - 2022

(milioni di euro)

5.000,00
4.500,00
4.000,00
3.500,00
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00

500,00

0,00
2020 2021 2022

gAmm. Centrali mw Amm. Regionali

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

3.5.2 ANALISI DEI RISULTATI OPERATIVI NEL TERRITORIO

In Tabella 3.32 viene riportato il quadro sintetico dei risultati operativi relativi alle agevolazioni

fiscali dell’AdE distinte per le aree geografiche del Paese (Centro-Nord e Mezzogiorno).

I dati cumulati (2020-2022) evidenziano una maggiore concentrazione (62% circa del totale
cumulato) del numero delle agevolazioni nei territori del Centro-Nord. Inoltre, l’osservazione dei
risultati operativi per singolo anno rivela una significativa diminuzione delle domande approvate
rispetto al 2021 sia nelle regioni del Centro-Nord sia del Mezzogiorno: per il Centro-Nord emerge un

decremento di circa |’89%, mentre per il Mezzogiorno dell’ 81%.

Quanto all’importo concesso, il Mezzogiorno risulta destinatario del 68% del complessivo
importo cumulato e, analizzando singolarmente il 2022, di circa 1,9 miliardi di euro, dato superiore a
quello del Centro-Nord per cui si rileva un importo di quasi 900 milioni; sotto quest’ultimo aspetto
rileva, altresi, un’ importante differenza rispetto al 2021, in cui le agevolazioni nelle due aree del Paese

avevano quasi il medesimo importo.

Tali risultati, inoltre, sono in linea con le evidenze in merito alla prima misura per importo,
ovvero “Credito d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno’, in coerenza dunque con l’obiettivo di

sostenere lo sviluppo del sistema produttivo del Sud Italia.

196
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.32

Interventi agevolativi complessivi per ripartizione territoriale.
Quadro di sintesi in milioni di euro (2020 - 2022)

2020 2021 Totale 2020-2022
Domande approvate
Centro-Nord 18.140 923.509 103.884 1.045.533
Mezzogiorno 180.433 352.603 66.284 599.320
Totale 198.573 1.276.112 170.168 1.644.853
Agevolazioni concesse
Centro-Nord 264,50 2.204,59 899,31 3.368,40
Mezzogiorno 2.715,41 2.250,60 1.920,90 6.886,91
Totale 2.979,91 4.455,19 2.820,21 10.255,31

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

In Tabella 3.33 i dati cumulati 2020-2022 sull’operativita degli interventi di sostegno al tessuto
economico e produttivo sono espressi a livello di singola regione. La Figura 3.39 consente, inoltre, di

visualizzare le differenti intensita di distribuzione del numero delle agevolazioni e dell’ importo agevolato.

Soffermandoci sul numero delle agevolazioni, le regioni con il numero maggiore di agevolazioni
sono: la Lombardia (oltre 262.000 agevolazioni, pari al 16% del totale), la Campania (161.000 agevolazioni
circa, pari quasi al 10% del totale) e il Veneto (138.000 agevolazioni circa, pari all’8,4% del totale).

Sotto il profilo dell’importo agevolato, sono tre regioni del Mezzogiorno ad avere la maggiore
concentrazione: Campania (2,4 miliardi di euro, pari al 23,5% circa del totale), Sicilia (quasi 1,5

miliardi di euro, pari al 15,3% del totale) e Puglia (oltre 1,3 miliardi di euro, pari al 13,3% del totale).

Al contrario, la regione beneficiaria del minor numero di agevolazioni e del minor importo
agevolato risulta essere la Valle d’Aosta, con lo 0,18% del numero totale di agevolazioni e lo 0,04%

dell’ importo totale agevolato.

Dai dati ricavati si evince, dunque, una perfetta corrispondenza rispetto al 2021: infatti, sia per
quanto riguarda la distribuzione del numero di agevolazioni sia in riferimento all’ importo agevolato

rilevano le medesime regioni.

Tabella 3.33

Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020 - 2022

(milioni di euro)

Regione Numero Agevolazioni Importo agevolato
Abruzzo 44.189 2,69 282,08 2,75
Basilicata 20.005 1,22 241,59 2,36
Calabria 48.847 2,97 525,60 5,13
Campania 161.943 9,85 2.412,63 23,53
Emilia-Romagna 122.264 7,43 296,86 2,89

197
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.33

Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020 - 2022

(milioni di euro)

Regione Numero Agevolazioni Importo agevolato
Friuli-Venezia Giulia 40.507 2,46 80,15 0,78
Lazio 113.088 6,88 534,89 5,22
Liguria 38.768 2,36 395,66 3,86
Lombardia 262.920 15,98 883,56 8,62
Marche 50.781 3,09 256,36 2,50
Molise 9.921 0,60 77,20 0,75
Piemonte 103.883 6,32 233,66 2,28
Puglia 130.233 7,92 1.362,39 13,28
Sardegna 53.595 3,26 415,49 4,05
Sicilia 130.587 7,94 1.569,91 15,31
Toscana 114.474 6,96 231,85 2,26
Trentino-Alto Adige 36.161 2,20 77,25 0,75
Umbria 21.651 1,32 61,65 0,60
Valle D’Aosta 3.014 0,18 4,26 0,04
Veneto 138.022 8,39 312,24 3,04
Totale 1.644.853 100,00 10.255,31 100,00

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Figura 3.39

Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020 - 2022

(milioni di euro)

AGEVOLAZIONI AGEVOLAZIONI
CONCESSE EROGATE
262.920 2.412,663
3.014 . 4,26

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

198
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

3.5.3. FINALITA E OBIETTIVI ORIZZONTALI DI POLITICA
INDUSTRIALE E PRINCIPALI INTERVENTI
PER TIPOLOGIA AGEVOLATIVA

Dall’analisi degli interventi fiscali dell’AdE sotto il profilo della distribuzione delle finalita e

degli obiettivi orizzontali di politica industriale si rilevano salienti differenze tra il 2021 e il 2022.

Nel 2022, la prima finalita per importo risulta essere “Sviluppo produttivo e territoriale” (con
oltre 1,8 miliardi di euro), seguito da “Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati” con circa 493
milioni dedicati, entrambi corrispondenti a obiettivi di politica industriale (Tabella 3.34); al contrario,
nel 2021 la finalita maggiormente perseguita era “Contrasto alla crisi da Covid-19” (con oltre 2,4 miliardi

di euro), seguita da “Sviluppo produttivo e territoriale”, destinatario del medesimo importo del 2022.

Dai dati ricavati, eanalizzando trasversalmente le misure, le finalita ela distribuzione dell’ importo
agevolato a livello territoriale, emerge un chiaro filo conduttore: la logica sottesa all’insieme delle
agevolazioni fiscali gestite dall’AdE nel 2022 mira a promuovere lo sviluppo del sistema produttivo
nazionale con particolare attenzione al Mezzogiorno e, in parallelo, a un graduale allentamento delle

misure volte al contrasto della crisi da Covid-19.

Tabella 3.34

Distribuzione dell’ importo agevolato per obiettivi di politica industriale nel periodo 2020 -
2022 (milioni di euro)

Agevolazioni concesse 2020 2021 2022
Calamita naturali 32,49 17,78 4,53
Contrasto alla crisi da Covid-19 2.456,29 107,38
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 26,15 103,25 493,82
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 224,30
Sostegno alle infrastrutture 3,16 3,43 2,68
Sostegno alle PMI 7,06 8,20 6,62
Sviluppo produttivo e territoriale 2.856,42 1.823,80 1.883,55
Altro 54,61 42,43 97,34
Totale 2.979,91 4.455,19 2.820,21

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Da un esame della distribuzione dell’importo agevolato nel 2022 in base alla tipologia di
agevolazione fiscale/esenzione fiscale, la Tabella 3.35 mostra come il “Credito di Imposta” risulti lo
strumento maggiormente impiegato, con un importo agevolato di 2,4 miliardi di euro (circa l’87% del
totale); inoltre, distinguendo I’analisi per livello di governo, emerge come la quasi totalita di tale forma

agevolativa sia utilizzata dalle amministrazioni centrali.

A seguire, il successivo strumento per importo risulta essere la “Riduzione della base imponibile’,
con circa 260 milioni di importo agevolato (circa il 9% del totale dell’importo agevolato) e, anche in

questo caso, sono le amministrazioni centrali ad avvalersi in maniera preponderante di tale strumento.

199
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

La terza forma di agevolazione per importo é la “Riduzione dell’aliquota” (4% del totale
dell’ importo agevolato) e, questa volta, emerge un maggior utilizzo di tale strumento da parte delle

amministrazioni regionali (circa il 28% del complessivo importo agevolato mediante tale tipologia).

Infine, ultimo strumento agevolativo che rileva dall’analisi ¢ la “Detrazione di imposta’, che,

tuttavia, risulta utilizzata in forma residuale (0,1% del totale) e interamente dalle amministrazioni regionali.

Tabella 3.35

Distribuzione dell’ importo agevolato per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2022

(milioni di euro)

Tipologia agevolazione fiscale/esenzione fiscale 2022
Riduzione dell’aliquota 114,78
Amministrazione Centrale 82,68
Amministrazione Regionale 32,11
Credito d'imposta 2.446,24
Amministrazione Centrale 2.446,00
Amministrazione Regionale 0,242917
Riduzione della base imponibile 258,964839
Amministrazione Centrale 251,33
Amministrazione Regionale 7,63
Detrazione di imposta 0,22
Amministrazione Centrale 0
Amministrazione Regionale 0,22
Totale complessivo 2.820,21

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

Spostando I’analisi sui risultati operativi a livello delle amministrazioni centrali, la Tabella 3.36

mostra la performance in termini di importo agevolato per tipologia agevolativa e per intervento.

Alla prima forma agevolativa per importo, “Credito d’imposta’, corrisponde la misura che
rileva in termini di maggior importo agevolato, ovvero “Credito di imposta per investimenti nel

Mezzogiorno’, seguito dalla seconda misura per importo, ovvero “Credito d’ imposta formazione 4.0”,

Per quanto riguarda, invece, il secondo strumento agevolativo per importo, “Riduzione della base

imponibile’ la prima misura per importo ad esso associato ¢ “Modifiche al regime d’ imposta sul tonnellaggio”

Infine, un ulteriore dato rilevante da sottolineare é che alla terza tipologia agevolativa per
importo, “Riduzione dell’aliquota’, corrisponde solo la misura “Esenzioni fiscali e crediti d’imposta
adottati a seguito della crisi economica causata dall’epidemia di Covid-19”, la quale compare, seppur in

forma residuale, anche tra le misure del “Credito di imposta”.

200
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 3.36

Distribuzione dell’ importo agevolato dalle amministrazioni centrali per tipologia agevolativa
e per intervento nel 2022 (milioni di euro)

Agevolazione fiscale
0 esenzione fiscale

Credito d'imposta

Credito di imposta per gli investimenti nelle Zone economiche speciali

Credito d"imposta per investimenti nel Mezzogiorno, art.1, c.98-108, |.
208/2015, modifiart. 7-quater DL 243/2016, art.1 c.319, 1. 160/2019 e
art. 1 c. 171 1178/2020, e nelle ZES art. 5, c. 2, DL 91/2017, conv. 1.
123/2017, mod. art 1 c. 3161. 160/2019

Credito d'imposta formazione 4.0

Aiuto alle imprese di trasporti marittimi - registro internazionale italiano

Credito di imposta per le attivita di ricerca e sviluppo nelle aree del
Mezzogiorno e nelle regioni colpite dagli eventi sismici degli anni 2016 e 2017

Credito d'imposta sugli investimenti pubblicitari incrementali su
quotidiani, periodici e sulle emittenti televisive e radiofoniche locali

Incentivi fiscali all'investimento in start up innovative

Credito d’imposta Investimenti beni strumentali/Sisma Centro-Italia

Credito d'imposta in favore degli esercenti impianti di distribuzione
di carburante su commissioni addebitate per pagamenti elettronici ricevuti

Esenzioni fiscali e crediti d'imposta adottati a seguito della crisi
economica causata dall'epidemia di Covid-19 [con modifiche
derivanti dalla decisione SA. 62668 e dalla decisione C(2022)
171 final su SA 101076)

Credito d'imposta su commissioni pagamenti elettronici

Riduzione della base imponibile

Deduzione forfettaria per lavoro dipendente nelle regioni Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia Sardegna e Sicilia

Modifiche al regime d'imposta sul tonnellaggio
Aiuto alle imprese di trasporti marittimi - registro internazionale italiano
Detassazione di contributi, indennizzi e risarcimenti

Regime speciale per i lavoratori impatriati

Detassazione di contributi, indennizzi e risarcimenti percepiti causa crollo
ponte di Genova

Incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti all'estero

Riduzione dei redditi prodotti in franchi svizzeri e/o in euro nel Comune
di Campione d'Italia

Riduzione versamenti tributari per Lampedusa e Linosa

Non concorrenza alla formazione del reddito della quota di utili destinata
dalle societa cooperative e dai loro consorzi ad aumento del capitale

Rivalutazione dei beni delle cooperative agricole

Amm.ne
Responsabile

Totale

MEF

MEF

MIMIT

MIT

Agenzia per
la Coesione Territoriale

PCM

MIMIT

MIMIT

MEF

MEF

MEF
Totale
MEF

MEF
MIT
MEF

MEF
MEF
MEF
MEF
MEF
MEF

MEF

Importo
agevolato 2022

2.446,00

134,58

1.219,90

493,35

170,93

224,30

59,53

29,14

72,48

11,38

24,31

6,11

251,33

21,73

158,85

41,67

1,63

18,05

2,91

3,04

1,58

1,45

0,02

0,40

201
3. GLIINTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI

Tabella 3.36

Distribuzione dell’ importo agevolato dalle amministrazioni centrali per tipologia agevolativa

€ per intervento nel 2022 (milioni di euro)

Agevolazione fiscale Amm.ne Importo
0 esenzione fiscale Responsabile agevolato 2022

Interventi per favorire l'afflusso del capitale di rischio

. MEF 0,00
verso le nuove imprese
Riduzione dell’aliquota Totale 82,68
Esenzioni fiscali e crediti d'imposta adottati a seguito della crisi
economica causata dall'epidemia di Covid-19 [con modifiche MEE 87.68
derivanti dalla decisione SA. 62668 e dalla decisione C(2022) °
171 final su SA 101076)
Totale complessivo 2.780,01

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy- Elaborazioni dati RNA

202
CAPITOLO [| GLI INTERVENTI

A GARANZIA:
LV IL FONDO

DI GARANZIA

PER LE PMI
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

GLI INTERVENTI A GARANZIA:
IL FONDO DI GARANTZIA PER LE PMI

4.1 INTRODUZIONE E SINTESI

La garanzia pubblica su prestiti alle imprese, in Italia, rappresenta lo strumento governativo pit
efficace per far fronte agli impatti delle crisi economico-finanziarie sulle imprese, quali il fabbisogno di
liquidita e il razionamento del credito operato dalle banche e dagli altri istituti di credito nei confronti

delle imprese stesse, soprattutto delle PMI, strutturalmente dipendenti dai finanziamenti bancari.

Nell’ambito delle due recenti crisi economiche innescate, rispettivamente, dalla pandemia
Covid-19 e dall’aggressione militare russa contro |’Ucraina, il potenziamento dei programmi di
garanzie pubbliche ha consentito alle imprese di far fronte alle ripercussioni economiche connesse alle

due crisi.

In tale contesto, a livello nazionale, sfruttando a pieno le possibilita delineate dalla Commissione
europea, prima con il Quadro Temporaneo di riferimento europeo per gli interventi in contrasto
all’emergenza Covid-19 (c.d. Temporary Framework) e poi con il nuovo Quadro Temporaneo di
riferimento europeo per gli interventi a sostegno dell’economia a seguito del conflitto Russia Ucraina
(c.d. Temporary Crisis Framework), & stato adottato un pacchetto di norme, di natura straordinaria e
a efficacia transitoria, per il potenziamento del principale strumento di garanzia pubblica in Italia,
rappresentato dal Fondo di garanzia per le PMI.

Il presente capitolo ¢ incentrato sul Fondo di Garanzia per le PMI ed esamina, nel periodo
2016-2022, la dinamica operativa dello strumento attraverso le informazioni di dettaglio fornite da

Mediocredito Centrale S.p.A. I successivi paragrafi, in particolare, si articolano in due distinte sezioni:

— la prima, di descrizione sull’operativita e sull’analisi dei risultati fatti registrare negli ultimi

sette anni (2016-2022) dallo strumento agevolativo in questione;

— laseconda, dedicata all’approfondimento dei risultati fatti registrare dallo strumento nel corso

del triennio 2020-2022 di emergenza economica.

Il Fondo di Garanzia per le PMI, anche se il pit rappresentativo in termini di operativita, si
colloca in un contesto pitt ampio di interventi a garanzia. A livello di amministrazione centrale,
infatti, nel 2022 risultano complessivamente operativi n. 18 interventi a garanzia per un totale di
agevolazioni concesse (in ESL) pari a oltre 58 miliardi di euro (cft. par.fo 3.3.3); sono, inoltre, molte
le amministrazioni regionali che hanno fatto ricorso negli anni a strumenti di garanzia. A riguardo,

la Tabella 4.1 riporta, sulla base delle informazioni tratte dal Registro nazionale degli aiuti di Stato

43 Istituito dall’articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1996. La gestione del Fondo é affidata ad un raggruppamento
temporaneo di imprese (RTI) costituito da sei banche, con Mediocredito Centrale S.p.A. in qualita di mandataria,
MPS Capital Services S.p.A., Intesa Sanpaolo S.p.A., Artigiancassa S.p.A., Unicredit S.p.A. e BFF Bank S.p.A., in

qualita di mandanti.

207
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

(RNA), le caratteristiche operative dei 58 interventi a garanzia nel 2022 attivati a livello regionale
- alcuni dei quali operativi a livello interregionale: ’importo di garanzia concessa (in ESL) é pari a

complessivi 17,2 milioni di euro, corrispondenti a un importo nominale di garanzie concesse di circa

444.6 milioni di euro.

Tabella 4.1

Interventi a garanzia delle amministrazioni regionali nel 2022 (milioni di euro)

’ Garanzie ’ Incidenza %
Amministrazioni regionali NE {sree concesse Ceceuiaite eS Garanzie concesse
a garanzia (ESL) (importo nominale) (importo nominale)

Abruzzo 3 0,39 11,07 2,49%
Basilicata 1 0,26 4,16 0,93%
Campania 1 0,00 0,05 0,01%
Emilia-Romagna 7 0,87 19,28 4,34%
Friuli-Venezia Giulia 4 0,70 49,25 11,08%
Lazio 3 1,05 1,26 0,28%
Liguria 3 1,04 8,33 1,87%
Lombardia 7 4,02 89,44 20,12%
Marche 2 0,79 14,87 3,34%
Molise 1 0,01 0,10 0,02%
Piemonte 5 0,18 4,24 0,95%
Puglia 4 3,62 74,28 16,71%
Sardegna 5 1,18 32,13 7,23%
Sicilia 0 0,00 0,00 0,00%
Toscana 2 0,00 0,10 0,02%
Trentino-Alto Adige 2 1,39 89,05 20,03%
Umbria 3 0,04 1,15 0,26%
Valle d'Aosta 2 0,04 1,73 0,39%
Veneto 3 1,66 44,14 9,93%
Totale 58 17,23 444,63 100,00%

Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA

4.2 SEZIONEI: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
NEL PERIODO 2016-2022

Il Fondo di garanzia per le PMI rappresenta uno degli strumenti agevolativi, su scala nazionale,
piu rilevanti nell’ambito degli incentivi alle imprese. Le finalita dell’ intervento sussistono nel consentire
Lafflusso tempestivo di nuova finanza alle imprese di micro, piccola e media dimensione nelle fasi in

cui le stesse hanno difficolta a finanziarsi mediante il proprio attivo.

L’esigenza di favorire |’accesso al credito delle PMI mediante l’intervento del Fondo ¢ legata al
tema del razionamento del credito operato dagli intermediari bancari nei confronti delle PMI stesse,
considerate pit rischiose rispetto alle altre imprese perché pit esposte al rischio di insolvenza. A tale

criticita va aggiunta quella della struttura banco-centrica del sistema finanziario italiano e in generale

208
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

europeo che, di fatto, non é supportata adeguatamente da forme alternative di finanziamento delle
imprese, costrette a far ricorso al credito bancario sia per esigenze di liquidita e del capitale circolante

che per gli investimenti.

Grazie all’intervento del Fondo, il rischio di insolvenza, normalmente in capo all’istituto che
eroga il finanziamento all’impresa, viene traslato sul Fondo di garanzia per la quota di finanziamento
assistita dalla garanzia pubblica. In caso di esaurimento delle risorse del Fondo, lo Stato italiano fornisce
una garanzia di ultima istanza. Cid determina un duplice vantaggio: per le banche e gli altri istituti di
credito, il meccanismo della “ponderazione zero”, ossia l’azzeramento di assorbimento di capitale
sulla quota di finanziamento assistita dalla garanzia pubblica; per le PMI, in quanto |’azzeramento
del rischio di credito in capo alle banche e agli istituti di credito, associato alla quota di finanziamento
garantito, impatta positivamente sulle condizioni applicate ai finanziamenti bancari rispetto a quelle

di mercato.

La garanzia del Fondo é concessa con le seguenti modalita:
— garanzia diretta, mediante il rilascio di una garanzia direttamente al soggetto finanziatore;

— controgaranzia, mediante il rilascio di una garanzia in favore di un soggetto garante®; tale
garanzia ¢ escutibile dal soggetto finanziatore nel caso in cui né l’impresa né il soggetto garante
siano in grado di adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti del medesimo soggetto

finanziatore;

— riassicurazione, mediante il rilascio di una garanzia ad un soggetto garante e dallo stesso
escutibile esclusivamente a seguito dell’avvenuta liquidazione al soggetto finanziatore della

perdita sull’operazione finanziaria garantita.

Il Fondo ha acquisito centralita sia svolgendo un ruolo correttivo rispetto alle disfunzioni/
fallimenti del mercato del credito, come sopra descritto, sia attraverso la sua crescita esponenziale di
operativita in ottica pluriennale. Nel periodo 2016-2022 di monitoraggio dell’operativita, il Fondo
ha accolto complessivamente n. 3.354.681 operazioni finanziarie che hanno determinato garanzie
concesse pari a pit di 266,3 miliardi di euro ed hanno attivato un volume di nuovi finanziamenti pari

a circa 344,2 miliardi di euro.

NelPultimo triennio 2020-2022 ha assunto un ruolo significativo l’operativita di natura
straordinaria e ad efficacia transitoria del Fondo per sostenere le imprese travolte dalla crisi economico-
finanziaria Covid-19, entrata in vigore il 17 marzo 2020 e cessata il 30 giugno 2022*. Il regime

straordinario del Fondo ha fatto registrare risultati eclatanti, superando i volumi cumulati garantiti

44 L’Accordo del 2006 — “Convergenza internazionale della misurazione del capitale e dei coefficienti patrimoniali”
(cosiddetto “Accordo di Basilea 2”) ha consentito il riconoscimento della cosiddetta “ponderazione zero” sulla quota
di finanziamento bancario assistita dalla garanzia del Fondo.

45 Un confidi 0 un intermediario che effettua attivita di rilascio di garanzie alle PMI, sia a valere su risorse proprie sia a
valere su fondi di garanzia per i soggetti beneficiari finali gestiti per conto di soggetti terzi, pubblici o privati.

46 Si rinvia al paragrafo. 4.3 del presente capitolo per un’analisi pit approfondita sull’operativita del Fondo in regime
Temporary Framework.

209
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

in tutti i precedenti venti anni di operativita dello strumento. Se si considera il triennio 2020-2022,
si registrano domande accolte pari a n. 2.865.985 (circa 1’85,4% sul totale del periodo 2016-2022),
garanzie concesse paria oltre 215,6 miliardi di euro (81% sul totale periodo 2016-2022) e finanziamenti
garantiti pari a circa 271,7 miliardi di euro (78,9% sul totale del periodo 2016-2022). Nel 2020, anno
di entrata in vigore dell’operativita straordinaria del Fondo, si registrano i massimi operativi assoluti
nella storia del Fondo. Il numero di domande accolte nel 2020 pesa circa il 47,3% sul totale dell’ intero

periodo di osservazione 2016-2022.

I dati registrati nel periodo di operativita straordinaria mettono in luce l’efficacia del Fondo
nell’assicurare alle PMI un vigoroso sostegno nell’accesso ai prestiti per il finanziamento del capitale
circolante e delle esigenze di liquidita, permettendo a moltissime imprese di sopravvivere alla crisi

pandemica e di riavviare le attivita produttive.

Sul fronte del presidio dei rischi assunti attraverso il rilascio delle garanzie nel periodo di
osservazione 2016-2022, il Fondo ha registrato accantonamenti di risorse pubbliche per un totale

cumulato di circa 29,1 miliardi di euro.

Per dare ancora pit il senso dell’efficacia dello strumento, osservando I’effetto leva, computato
come rapporto tra le garanzie concesse e l’importo accantonato (dati aggregati del periodo 2016-
2022), il Fondo permette di sviluppare un moltiplicatore di circa 9,1 volte l’ammontare delle risorse
pubbliche accantonate; tale risultato appare ancora pit evidente se si considera l’effetto moltiplicatore
sui finanziamenti garantiti; in questo caso, infatti, lo strumento raggiunge un effetto leva pari a circa

11,8 volte la posta (vale a dire che 1 euro accantonato ha determinato circa 11,8 euro di finanziamento).

Nel 2022, l’importo accantonato ha determinato un moltiplicatore sui finanziamenti garantiti

pari a circa 11,6 volte, mentre rispetto alle garanzie concesse il moltiplicatore ¢ risultato pari a 9 volte.

Nell’ ultimo triennio (2020-2022), i valori del moltiplicatore presentano una marcata riduzione
rispetto a quelli dell’anno 2019 in cui si registrava un moltiplicatore sui finanziamenti garantiti pari a
circa 17,3 volte, mentre quello sulle garanzie concesse era pari a quasi 12 volte. La riduzione registrata
nell’ultimo triennio é legata all’incremento delle coperture disposto dalla normativa nazionale

introdotta per far fronte all’emergenza Covid-19.

Gli accantonamenti delle operazioni rientranti nel regime straordinario alle quali non é stato
applicato il “modello di rating” hanno subito mediamente un aumento, non potendo pit essere

calibrati sulle capacita di rimborso dei prenditori dei prestiti garantiti.

L’importanza dello strumento per il sostegno delle PMI non si esaurisce con quanto appena
descritto. Va rimarcato, infatti, anche l’aspetto della tempistica. La garanzia del Fondo, nell’arco di
pochi giorni dalla richiesta di garanzia presentata al gestore, consente l’afflusso tempestivo di nuova
finanza alle imprese. Tale vantaggio per le PMI ha assunto ancor pit rilevanza nella fase acuta di crisi

pandemica, in cui le stesse risentivano particolarmente dei relativi contraccolpi economici.

210
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

4.2.1 LEPRINCIPALI NOVITA NORMATIVE

Nel presente paragrafo ¢ proposta una sintesi delle norme di legge e dei decreti attuativi che

hanno rafforzato, sia dal punto di vista operativo che finanziario, il Fondo di garanzia.

L’analisi normativa é sviluppata in due fasi. La prima, incentrata sulle novita pit rilevanti che
leggi e decreti attuativi hanno apportato al meccanismo di funzionamento dello strumento sino al
2019, owvero nella fase che ha preceduto le due recenti crisi economiche innescate, rispettivamente,
dalla pandemia Covid-19 e dal conflitto militare in Ucraina; la seconda, dedicata alla normativa di
rafforzamento dello strumento nel triennio 2020-2022, in sostegno delle imprese italiane colpite prima
dalle ripercussioni economiche legate alla pandemia Covid-19 e successivamente dalle conseguenze

economiche connesse alla guerra in Ucraina.

In relazione alla prima fase, va anzitutto annoverata l’estensione dell’operativita del Fondo ai
portafogli di finanziamenti®” e di mini-bond*. Tale modalita operativa rappresenta un’alternativa a
disposizione delle banche e dialtri intermediari finanziari che possono richiedere al gestore del Fondo”
il rilascio della garanzia pubblica, oltre che su singole operazioni di finanziamento (c.d. loan by loan)
e di mini-bond, anche su portafogli. La garanzia in questione copre una quota delle prime perdite sui

portafogli stessi.

Segue il disegno normativo pit rilevante in termini di impatto sullo strumento dal punto di vista
operativo, rappresentato dalla cosiddetta riforma del Fondo, innescata dall’articolo 2, comma 6, del

decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69.

Tale opera di riforma delle modalita operative del Fondo, che in una prima fase é stata
sperimentata soltanto sulle richieste di garanzia relative ai cosiddetti finanziamenti Nuova Sabatini”,

vale a dire agevolati ai sensi dell’articolo 2 del predetto decreto-legge, ¢ entrata a pieno regime su tutte

47 Introdotta dal decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle
finanze del 24 aprile 2013, recante: “Modalita di concessione della garanzia del Fondo su portafogli di finanziamenti
erogati a Piccole e Medie Imprese” e successive modificazioni ed integrazioni.

48 La disciplina relativa alla garanzia del Fondo sia su singole operazioni di sottoscrizione di mini bond che su portafogli
di mini bond & contenuta nel decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell’economia
e delle finanze del 5 giugno 2014, recante: “Modalita di concessione della garanzia del Fondo su portafogli di mini
bond’ e successive modificazioni ed integrazioni.

49 Cfr. paragrafo 4.1.

50 Il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, 29
settembre 2015, ha fissato i principi operativi del nuovo modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese,
da applicare in via sperimentale alle sole richieste di garanzia relative ai finanziamenti Nuova Sabatini. Con successivo
decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro dell’economia e delle finanze, 7 dicembre 2016,
sono state approvate le modifiche e le integrazioni delle condizioni di ammissibilita e delle disposizioni di carattere
generale per l’amministrazione del Fondo di garanzia, concernenti l’applicazione del nuovo modello di valutazione ai

Jinanziamenti Nuova Sabatini, che hanno consentito leffettiva attivazione del nuovo modello di valutazione per tali
operazioni finanziarie.

211
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

le domande di garanzia’! a partire dal 15 marzo 2019”, data di pubblicazione delle nuove disposizioni

operative che hanno recepito tali nuove modalita operative dello strumento.

Il perno della riforma é costituito dal modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese
che ha sostituito il previgente sistema di valutazione, basato su credit scoring. Il modello restituisce una
valutazione pit mirata del rischio d’impresa, basandosi sull’attribuzione di una probabilita di default
a ciascuna impresa che determina, insieme alla durata e alla tipologia dell’operazione finanziaria,
l’articolazione della misura massima di garanzia concedibile dal Fondo. Per di pit, con la riforma del
Fondo, sono state rimodulate le misure massime di garanzia>’, con coperture pit elevate per le imprese,

comunque sane, maggiormente esposte al rischio di razionamento del credito.

Tra le novita introdotte dalla riforma si evidenziano, altresi, la distinzione tra controgaranzia
e riassicurazione™ e Voperativita a rischio tripartito, che prevede un’equa ripartizione del rischio tra
soggetto finanziatore, garante di primo livello, e Fondo, nonché accesso all’intervento di garanzia

senza applicazione del modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese.

Passando al triennio 2020-2022, il profilo del Fondo di garanzia é ulteriormente cambiato,
per via di una serie di provvedimenti d’urgenza e ad efficacia temporanea che ne hanno modificato,
rafforzandole, le modalita di intervento. L’esigenza di tale ulteriore rafforzamento operativo nasce per
far fronte alla crisi di liquidita delle imprese colpite dagli effetti economici legati alla pandemia e,

successivamente, alla guerra in Ucraina.

Il fulcro della normativa emergenziale é rappresentato dall’articolo 13 del decreto-legge 8 aprile

2020, n. 23 (c.d. “decreto Liquidita”), e successive modifiche e integrazioni.

La norma in questione ha ripreso e ampliato le misure previste all’articolo 49 del decreto-legge
17 marzo 2020, n. 18°° (c.d. “decreto Cura Italia”), sfruttando appieno le possibilita delineate dalla
Commissione europea con la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e successive

modifiche e integrazioni.

51 Con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, di concerto con il Ministro dell’ Economia e delle Finanze,
6 marzo 2017, é stata prevista l’estensione dell’applicazione del nuovo modello di valutazione a tutte le operazioni
finanziarie ammissibili all’ intervento del Fondo.

52 Con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, sentito il Ministro dell’ Economia e delle Finanze, 12 febbraio
2019, sono state approvate le condizioni di ammissibilita e le disposizioni di carattere generale relative alle “Nuove
modalita di valutazione delle imprese ai fini dell’accesso al Fondo di garanzia per le Piccole e Medie Imprese e
articolazione delle misure di garanzia”; con ulteriore decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, sentito il
Ministro dell’ Economia e delle Finanze, 12 febbraio 2019, sono state approvate le condizioni di ammissibilita ¢ le
disposizioni di carattere generale del Fondo per le operazioni finanziarie a rischio tripartito.

53 Tali misure massime di garanzia possono essere ulteriormente incrementate mediante l’utilizzo dei contributi al Fondo
previsti dal decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico,
26 gennaio 2012.

54 Per la distinzione tra controgaranzia e riassicurazione si rimanda al paragrafo 1.

55 Abrogato dall’articolo 13, comma 12, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23.

212
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tale comunicazione ha fissato il Quadro Temporaneo di riferimento europeo per gli interventi
in contrasto all’emergenza Covid-19 (c.d. Temporary Framework). I] periodo di attuazione delle misure
previste dall’articolo 13 é scaduto il 30 giugno 2022, in linea con il termine di vigenza del suddetto

Quadro europeo.

Una delle principali misure previste dal richiamato articolo 13 él innalzamento della misura della

garanzia diretta del Fondo al 90%”, in relazione ad operazioni finanziarie aventi durata fino a 6 anni”.

La garanzia del Fondo raggiunge, ai sensi della norma in esame, la misura del 100% dell’importo
delle operazioni finanziarie fino a 30.000,00 euro con durata pit ampia, fino a 15 anni*®, dal momento
che la garanzia in misura integrale trova una diversa disciplina nell’ambito della sezione 3.1 del Quadro
Temporaneo, che assimila, di fatto, tale intervento di garanzia alla concessione di un contributo a

fondo perduto.

Tra le altre misure previste dall’articolo 13, tese al rafforzamento della garanzia del Fondo,
vanno annoverate |’innalzamento del limite dell’importo massimo garantito per singola impresa da
2,5 milioni di euro a5 milioni di euro e l’ammissibilita alla garanzia del Fondo senza |’applicazione del

modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese.

Il Fondo di garanzia, nel corso del 2021, ha attraversato un graduale phasing out delle misure
temporanee legate alla pandemia, in linea con i segnali di miglioramento della situazione pandemica

legati all’ intensa campagna vaccinale svolta nel nostro Paese.

In particolare, il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (c.d. “decreto Sostegni bis”), modificando
Larticolo 13 del “decreto Liquidita”, ha dato avvio a tale fase che si ¢ conclusa con ulteriori modifiche, al

medesimo articolo 13, apportate dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234 (c.d. “legge di Bilancio 2022”).

Tuttavia, nel 2022, le imprese operanti nel nostro Paese e, pit in generale, tutte le imprese
dell’ Unione europea, a causa della guerra in Ucraina, si sono trovate a far fronte ad una nuova crisi di

liquidita, dovuta, in modo significativo, al rincaro dei prezzi delle materie prime energetiche.

Pertanto, con la comunicazione C(2022) 1890 final del 23 marzo 2022 e successive modifiche e
integrazioni, la Commissione europea ha adottato un nuovo Quadro Temporaneo di riferimento europeo
per gli interventi a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina (c.d.

Temporary Crisis Framework), in vigore, salvo ulteriori proroghe, fino al 31 dicembre 2023”.

56 La misura della controgaranzia/riassicurazione del Fondo, invece, ¢ incrementata al 100% dell’importo garantito dal
confidi o da altro Fondo di garanzia che non puo superare, a sua volta, il 90% dell’importo dell’operazione finanziaria.

57 Si precisa che anche l’importo totale delle operazioni finanziarie per impresa deve rispettare delle precise limitazioni
previste alla sezione 3.2 del Quadro Temporaneo.

58 Lacopertura del 100% dell’operazione finanziaria riguarda sia la garanzia diretta che la controgaranzia/riassicurazione.

59 Il nuovo Quadro Temporaneo di riferimento europeo per gli interventi a sostegno dell’economia a seguito
dell’aggressione della Russia contro |’Ucraina é stato modificato prima con comunicazione della Commissione
C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022 e, successivamente, con comunicazione C(2022) 7945 final del 28 ottobre
2022, che ne ha anche prorogato la vigenza al 31 dicembre 2023.

213
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

A riguardo, a livello nazionale, fino al 31 dicembre 2023, in linea con il termine di vigenza del
suddetto Quadro europeo, in relazione alle operazioni finanziarie di durata massima pari ad 8 anni,
ammissibili alla garanzia del Fondo a valere sulla sezione 2.2 del nuovo Quadro Temporaneo, si applicano

le seguenti regole, contenute nella legge 29 dicembre 2022, n. 197 (c.d. “legge di Bilancio 2023”):
a) importo massimo garantito per impresa non superiore a 5 milioni di euro;

b) garanzia diretta fino all’80%®, in favore di operazioni finanziarie riferite ad imprese per le
quali non si applica il modello di valutazione economico-finanziaria del Fondo (imprese
start up, start-up innovative e incubatori certificati, operazioni di microcredito e di importo
ridotto), in favore di operazioni finanziarie a fronte di investimento, in favore di operazioni
finanziarie diverse dal sostegno alla realizzazione di investimenti per imprese rientranti nelle

fasce 3, 4e 5 del suddetto modello di valutazione economico-finanziaria;

c) garanzia diretta fino al 60%*', in relazione ad operazioni finanziarie concesse, per esigenze
diverse dal sostegno alla realizzazione di investimenti, in favore di imprese beneficiarie

rientranti nelle fasce 1 e 2 del modello di valutazione economico-finanziaria del Fondo;

d) per le operazioni finanziarie di cui alle lettere a) e b), la misura della controgaranzia é pari al
100% della quota dell’importo garantito dal soggetto garante, qualora lo stesso sia autorizzato
ai sensi dell’articolo 1, lettera c), del decreto interministeriale 6 marzo 2017, ovvero pari alla

riassicurazione, qualora lo stesso non sia autorizzato;

e) garanzia diretta fino al 90%%, in relazione alle operazioni finanziarie finalizzate alla
realizzazione di obiettivi di eficientamento energetico o diversificazione della produzione o

del consumo energetici.

Le operazioni finanziarie che non rispettano i requisiti definiti alla sezione 2.2 del nuovo Quadro
‘Temporaneo, possono comunque beneficiare della garanzia del Fondo, ai sensi dei regolamenti “de minimis”

eai sensi dei regolamenti di esenzione, secondo le regole delle vigenti disposizioni operative del Fondo.

4.2.2 LA DINAMICA DELLE DOMANDE ACCOLTE,
DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO
GARANTITO

Una visione d’insieme sui risultati operativi del Fondo di garanzia per le PMI pud essere espressa
attraverso l’osservazione degli andamenti del numero delle domande ammesse alla garanzia, degli

importi del finanziamento garantito e dell’importo massimo garantito dal Fondo.

60 Con riferimento alle richieste di riassicurazione, la copertura del Fondo é concessa nella misura dell’ 80% in favore dei
soggetti garanti a condizione che la garanzia rilasciata da questi ultimi non sia superiore all’ 80%.

61 Con riferimento alle richieste di riassicurazione, la misura massima del 60% rappresenta il valore massimo che pud
assumere il prodotto tra la copertura offerta dal Fondo e quella offerta dal soggetto garante, che comunque non potra
mai essere superiore all’ 80%.

62 Con riferimento alle richieste di riassicurazione, la copertura del Fondo é concessa nella misura del 100%, a condizione
che la garanzia rilasciata dai soggetti garanti non sia superiore al 90% e prevedano il pagamento di un premio che tenga
conto esclusivamente dei costi amministrativi.

214
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Il numero di domande accolte (operazioni accolte), in particolare, costituisce un parametro

significativo per valutare la dimensione e la dinamica dei fabbisognia cui lo strumento agevolativo risponde.

Se si considera il periodo 2016-2019, l’operativita dello strumento presenta una crescita
costante con una lieve riduzione nel 2019, anno di entrata in vigore della riforma del Fondo. A pattire
dal 2020, le misure straordinarie del “decreto Liquidita” (cfr. par. 4.2.1.) fanno registrare una crescita
senza precedenti sull’intero periodo di osservazione. In particolare, l’operativita straordinaria, attiva
in buona parte del triennio 2020-2022, fa registrare un aumento del +486,4% se si confronta sul
precedente periodo 2016-2019.

Dando maggiore attenzione all’ultimo triennio 2020-2022, nel 2020, anno di entrata in vigore
dell’operativita straordinaria (17 marzo 2020), si registrano, in termini assoluti, i massimi operativi
dello strumento. A partire dal 2021, nonostante l’operativita registrata rimanga di molto al disopra di
quella osservata negli anni 2016-2019, si assiste ad una fase di rallentamento pari a circa il -36,1% sul

2020 che trova ulteriore continuita nell’ultimo anno di osservazione (2022).

Nel 2022 si registra, infatti, un numero di domande accolte, pari a n. 283.058, in calo del -71,6%
rispetto al 2021 e del -82,1% se confrontato con il 2020. Il corposo calo trova giustificazione attraverso
il processo di phasing out graduale delle misure temporanee Covid-19 avviato da maggio 2021 e
terminato, in via definitiva, il 30 giugno 2022 (cfr. paragrafo 4.2.1).

A livello generale, se si considera ’intero periodo di osservazione, il Fondo ha accolto un totale di

3.354.681 operazioni (Tabella 4.2); tale dato evidenzia la significativa dimensione operativa dello strumento.

Tabella 4.2

Operativita del Fondo 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Operazioni

114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 283.058 3.354.681
accolte (n.)

garantito

accantonato

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In ottica pluriennale e cumulata, il Fondo ha deliberato garanzie concesse per complessivi 266,3
miliardi di euro (42,1 miliardi di euro nel solo 2022 con un calo del -37,6% rispetto al 2021) che
hanno abilitato finanziamenti garantiti pari a circa 344,2 miliardi di euro (53,8 miliardi di euro nel
2022 con una riduzione rispetto al 2021 del -42,3%). Per quanto riguarda le coperture del rischio delle
operazioni garantite dal Fondo, |’importo complessivo accantonato si attesta a 29,1 miliardi di euro

circa, di cui 4,6 miliardi di euro accantonati nell’ultimo anno di rilevazione.

215
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Prendendo in esame i dati aggregati della serie storica, in relazione alla tipologia di garanzia
concessa (Tabella 4.3), il numero delle richieste accolte ¢ quasi interamente soddisfatto tramite
operazioni di garanzia diretta e di controgaranzia/riassicurazione. Su un totale din. 3.354.681 richieste
accolte nell’ intero periodo, infatti, la modalita in garanzia diretta assorbe circa il 91,2% (n. 3.057.761
richieste accolte), mentre la residua parte ¢ pressoché interamente accolta attraverso il rilascio di

controgaranzia/riassicurazione (circa |’8,8% delle operazioni complessive).

Tabella 4.3

Dati di riepilogo delle richieste accolte 2016 - 2022
(numero richieste e variazioni % rispetto all’anno precedente)

2016 2017 2018 2019 2020 Totale

garania 66.144 74.793 84.786 88.161 1.537.745 957.834 248.298 ~—« 3.057.761
% 22,69% 13,08% 13,36% 3,98% 1644,25% — -37,71% + ~—--74,08% -
Riassicurazione

% -0,74% -6,58% -1,19% -17,36% 29,42% — -16,49% —--12,55% -
Cogaranzia 115 65 80 13 0 0 0 273

% -7,26% -43,48% 23,08% ——--83,75% —--100,00% - - -

Tot. operazioni
accolte

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 283.058 3.354.681

Dall’analisi evolutiva dell’ incidenza per tipologia di garanzia concessa si evince che, dopo un
primo periodo di sostanziale allineamento delle due modalita, ’operativita tramite garanzia diretta si
rafforza rispetto alla modalita per controgaranzia/riassicurazione. La tendenziale crescita delle richieste
accolte con garanzia diretta trova conferma anche nel corso del 2022 con n. 248.298 operazioni di

garanzia diretta contro n. 34.760 di controgaranzia/riassicurazione.

Un maggiore dettaglio descrittivo dei risultati operativi del Fondo e delle macro- tendenze
si coglie approfondendo l’incidenza relativa delle diverse tipologie di garanzia sull’ammontare

complessivo delle garanzie concesse (Tabella 4.4).

Il peso delle garanzie dirette ¢ complessivamente superiore a quello delle altre tipologie: nel
periodo 2016-2022 le garanzie dirette concesse ammontano a 266,3 miliardi di euro ed assorbono
il 94,7% del totale. Le garanzie concesse deliberate in controgaranzia/riassicurazione hanno un peso
complessivo pari al 5,3% (circa 14,1 miliardi di euro). Il ruolo delle cogaranzie®, modalita in disuso,

permane del tutto marginale (0,002%) anche in ottica pluriennale.

63 Si tratta delle garanzie rilasciate dal Fondo, in collaborazione con un confidi o altro fondo di garanzia, in favore
direttamente della banca finanziatrice.

216
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 4.4

Garanzie concesse per tipologia 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Cogaranzia 2,13 1,08 1,47 0,17 0,00 0,00 0,00 4,86

Variazioni percentuali rispetto all’anno precedente

Garanzia

; - 9% 14% -3% 778% -37% -39% -
diretta
COTTER - -12,68% -1,32% 3,37% 91,93% -19,85% —--13,10% -
riassicurazione
Cogaranzia - -49,17% 35,73% -88,52% — -100,00% - - -

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

La Figura 4.1 mostra l’evoluzione delle garanzie pit utilizzate (garanzia diretta e controgaranzia/

riassicurazione) nell’ intero periodo di monitoraggio 2016-2022.

Figura 4.1
Garanzie concesse per tipologia 2016 - 2022 (milioni di euro)
120.000
S| a
80.000 9 a
60.000 3
¢
40.000 on = 0 es
od od od ad N N
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
@ Garanzia diretta @Controgaranzia/riassicurazione

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

L’andamento della garanzia diretta é caratterizzato da un trend in aumento gia nel periodo 2016-
2018; segue un ridotto calo nel 2019, per effetto dell’entrata in vigore della riforma del Fondo. Nel
triennio 2020-2022, si assiste all’esplosione dell’operativita in regime straordinario, con una variazione
su periodo 2016-2019 pari a circa +470,8%. Il trend dei volumi di controgaranzie/riassicurazioni,

diversamente dalla garanzia diretta, rimane su livelli pressoché costanti negli anni, fatta eccezione per

217
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

il 2020 e il 2021 in cuisi registra una variazione in aumento sui valori degli anni precedenti. Nel 2022 si

riscontra un riavvicinamento ai livelli del periodo 2016-2019 precedente all’operativita straordinaria.

Per quel che concerne i finanziamenti garantiti (Tabella 4.5 e Figura 4.2), nel 2022 si attestano
ad un volume di 53,8 miliardi di euro. Rispetto all’anno precedente, si registra un decremento del
-42,3%, per effetto del piano di rientro dalle misure di contrasto all’emergenza pandemica (phasing
out), iniziato a maggio 2021 e cessato a meta del 2022. Anche in questo caso, infatti, esaminando il
trend del periodo 2020-2022 si osserva un costante calo a partire dal 2021 sui massimi raggiunti del

2020 per l’introduzione dell’operativita straordinaria.

Tabella 4.5

Finanziamenti garantiti 2016 - 2022 (milioni di euro e variazione % rispetto all’anno precedente

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Variazione % = 441% 10,54% 0,63% 543,58% -24,86% -42,37%

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Figura 4.2
Ammontare dei finanziamenti garantiti 2016 - 2022 (milioni di euro)
140.000
a
120.000 a
60.000 © o N st a
4 a a a
20.000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
@Finanziamenti garantiti

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

La Figura 4.3 riporta il dettaglio della distribuzione dei finanziamenti garantiti suddivisa per
classi di importo. La classe dimensionale con maggiore incidenza, per tutto il periodo in esame, é la
classe dei finanziamenti con valore monetario inferiore a 30 mila euro, fatto salvo per il 2019, dove la
classe di importo compresa tra 100 mila e 300 mila euro (incidenza del 25,8%) supera lievemente quella
dei 30 mila (incidenza del 25,2%). A partire dal 2016 e sino al 2019, tuttavia, la categoria d’importo
inferiore a 30 mila euro fa registrare una lieve e progressiva riduzione del relativo peso, passando dal
29,8% nel 2015 al 25,2% nel 2019. Nel 2020 per effetto delle disposizioni straordinarie del “decreto

Liquidita’, tale classe di importo registra, invece, un forte incremento con un’incidenza del 79,6% del

218
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

totale annuo. Nel penultimo anno di osservazione (2021), la classe di importo inferiore a 30 mila si
riduce, pur mantenendo un peso prevalente rispetto alle altre classi d’importo (incidenza del 58,41%).
Mentre nell’ultimo anno del periodo in esame (2022), la classe di importo inferiore a 30 mila registra
una netta riduzione sul biennio 2020-2021, attestandosi a circa il 23,9% delle classi di finanziamento

in esame, perfino al disotto dei livelli pre-Covid-19 del periodo 2016-2019.

In ottica d’insieme, la distribuzione delle classi d’importo dei finanziamenti garantiti nel 2022 si
riposiziona interamente sui livelli pre-Covid-19. Le classi di importo comprese tra 30 - 50 mila (incidenza
del 14,8%), 50 - 100 mila (incidenza del 20%) e 100 - 300 mila (incidenza del 26,5%), sono pressocché
simili ai valori registrati nel periodo 2016-2019 con un peso complessivo di circa il 61,3% sul totale
annuo. Utile notare che nel 2022 le classi di finanziamento con importo pit elevato - a partire dalla classe

100 - 300 mila - registrano un’ incidenza pit alta rispetto a tutti gli anni presi in esame, segno che denota

un aumento nella richiesta degli importi di credito garantito da parte delle imprese.

Figura 4.3
Richieste delle domande accolte - finanziamenti garantiti per classi di valori 2016 - 2022 (in valori %)
120
0,09 0,06 0,08 0,12 0,29 0,24
0,87 , ’ 0,85 086 ogg 068 214992 161
7,25
488 12,87
80 22,19 22,76 24,72 sail n191,
26,50
40 79,59 we
58,41
20
29,83 29,26 26,91 25,58 23,89
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
aX < 30.000 = 30.000 < X < 50.000 =50.000 < X < 100.000 =100.000 < X < 300.000
= 300.000 < X < 500.000 =500.000<X<1M m1M<Xs2M aX>2M

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

219
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

4.2.3 LEGARANZIE CONCESSE PER TIPOLOGIA DI FINALITA

In merito alle finalita di impiego dei finanziamenti, la garanzia del Fondo interviene su operazioni

dirette a finanziare il capitale circolante/liquidita™, il consolidamento® e gli investimenti®.

In ottica cumulata, l’incidenza maggiore ¢ rappresentata dalle garanzie per operazioni di
capitale circolante/liquidita pari a circa 181,7 miliardi di euro; seguono le garanzie per operazioni di

investimento con 50,7 miliardi di euro circa e di consolidamento con circa 33,8 miliardi di euro.

Se si restringe l’attenzione agli ultimi tre anni, in particolare al biennio 2020-2021, caratterizzato
fortemente dall ’operativita straordinaria Covid- 19, siosservachelamaggior parte delle garanzie concesse
(Tabella 4.6) é stata diretta per il finanziamento del capitale circolante/liquidita rappresentante circa
il 65,5% del totale cumulato della medesima classe di finalita e per le operazioni per il consolidamento
rappresentanti il 95,2% sul totale cumulato del periodo osservato. Quanto registrato mette in evidenza
Pattivita svolta dal regime straordinario del Fondo nel supportare le imprese in operazioni finalizzate

alla liquidita e alla ristrutturazione del debito nel periodo di emergenza pandemica.

Tabella 4.6

Garanzie concesse per tipologia di finalita 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Circolante/liquidita 7.962,8 8.794,2 9.791,2 8.958,7 79.742,1 39.246,1 27.270,9 181.766,0
Consolidamento 666,0 29,3 26,8 8,8 18.116,8 14.093,6 884,7 33.826,1

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

A scopo rappresentativo, la Figura 4.4 esprime l’andamento dei volumi di garanzie per finalita
della garanzia concessa nel corso degli anni. Nel periodo 2016-2018, la dinamica mostra una crescita
costante delle operazioni finalizzate al circolante/liquidita; al contrario, nel 2019, si osserva una lieve
riduzione, giustificata da una diminuzione generale dell’operativita dello strumento, a causa dell’entrata
in vigore della riforma del Fondo che ne ha ridotto le coperture (cfr. paragrafo 4.2.1). Nel 2020 si
registra il picco assoluto dell’intero periodo osservato nonché dell’intera storia operativa del Fondo;
Pincremento delle operazioni dirette a sostenere la liquidita d’impresa ¢ esponenziale. Nel 2021,
sebbene il volume di garanzie rilasciate per il finanziamento della liquidita sia di molto al di sopra dei
risultati registrati nel periodo 2016-2019, si assiste ad una marcata riduzione pari al -50,7%, rispetto
al 2020, sempre per effetto del piano di phasing out (cfr. paragrafo 4.2.1). La tendenza decrescente si
consolida nel 2022 con un ulteriore calo netto pari a circa -30,5% sull’anno precedente (-65,8% sul

2020) in cui termina (in data 30 giugno 2022) la fase di operativita straordinaria del Fondo.

64 Le operazioni finanziarie volte al soddisfacimento delle esigenze di liquidita e/o di capitale circolante del soggetto
beneficiario (cfr. disposizioni operative del Fondo).

65 Le operazioni finanziarie di consolidamento e rinegoziazione delle passivita del soggetto beneficiario finale (cfr.
disposizioni operative del Fondo).

66 Le operazioni finanziarie concesse al soggetto beneficiario finale a fronte della realizzazione di un programma di
investimento (cfr. disposizioni operative del Fondo).

220
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 4.4
Garanzie concesse per tipologia di finalita 2016 - 2022 (milioni di euro)
90.000
80.000
70.000
60.000 4
50.000 rN on
40.000 00, Dy
a wo a N 5
(@) | i
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
@Circolante/liquidita §§Consolidamento Investimento

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In merito alla dinamica delle garanzie concesse per operazioni di investimento, si osserva
una crescita pressappoco costante nel periodo 2016-2019 che si rafforza con molta pid consistenza
nell’ultimo triennio (2020-2022).

Nel 2022, in particolare, le operazioni per investimento fanno registrare una lieve diminuzione
rispetto al 2021 (circa -2%). Tale calo deve essere contestualizzato in via proporzionale con la
diminuzione dell’ammontare delle garanzie rilasciate dal Fondo tra il 2021 e il 2022 (-37,6%) che,
come pit volte rimarcato, é legata alla fase di phasing out e di cessazione dell’operativita straordinaria.
Se si osserva, al contrario, |’ incidenza delle operazioni per investimento sul totale cumulato per il 2022,
si registra un valore pari al 33,1% rispetto al 21,1% del 2021, con un amento paria + 12% sull’incidenza
delle garanzie rilasciate per investimento. Tale risultato fornisce un forte segnale di attenuamento del
bisogno di liquidita da parte delle imprese, rispetto alla prima fase di crisi pandemica (2020), e di un

riposizionamento verso le attivita volte ad investimenti aziendali.

Le operazioni relative al consolidamento registrano nel periodo 2016-2019 una significativa
contrazione. In particolare, l’elevato rischio associato a tale tipologia di operazione, derivante anche
dalla strumentalizzazione operata dagli intermediari finanziari sulle operazioni finanziarie in questione,
ha reso necessari interventi normativi di contenimento dell’intervento della garanzia pubblica nel

periodo di osservazione in esame.

Tuttavia, a partire dal 2020, in ragione del peggioramento della capacita delle imprese di far
fronte alle obbligazioni pregresse, la normativa emergenziale ha stabilito regole pit. morbide per il

consolidamento del debito delle imprese®.

67 Perle regole sulle operazioni di consolidamento dettate dalla normativa emergenziale, cf. paragrafo 4.3.

221
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tale apertura normativa si ¢ tradotta in un aumento pit che significativo delle garanzie concesse
dal Fondo su operazioni di consolidamento nel biennio 2020-2021, rispetto al periodo 2016-2019 (nel
biennio 2020-2021 le operazioni per il consolidamento rappresentano il 95,2% sul totale cumulato del

periodo in esame).

Nel 2022, sebbene l’operativita del Fondo esprima risultati eccezionali, se confrontati con il
periodo 2016-2019, si registra una significativa riduzione delle garanzie rilasciate rispetto al periodo
2020-2021. Tale risultato rappresenta, da un alto, un segnale di contenimento degli effetti innescati
dalla crisi pandemica, come l’esigenza di liquidita e il consolidamento del debito pregresso delle
imprese, dall’altro, il risultato della conclusione del piano di phasing out del regime operativo Covid-19

straordinario iniziato a maggio 2021 e terminato il30 giugno 2022.

In merito all’orizzonte temporale relativo alle operazioni assistite dal Fondo, la Tabella 4.7
mostra la distribuzione delle garanzie concesse per tipologia di durata delle operazioni (breve e medio-
lungo termine/periodo). Per operazioni di breve termine si intendono le operazioni con una durata
non superiore ai 18 mesi; nella categoria medio-lungo termine vengono, invece, ricomprese le garanzie

concesse per una durata maggiore di 18 mesi.

Nel 2022, le operazioni di medio-lungo termine prevalgono con il 93,4% di incidenza rispetto alle
operazioni di breve periodo (6,5%). In termini di valore monetario, le garanzie concesse per operazioni
di medio-lungo termine si attestano a circa 39,3 miliardi di euro, mentre le operazioni di breve termine
sono pari a circa 2,8 miliardi di euro. Dal confronto con il 2021, la categoria medio-lungo termine
registra un leggero calo d’incidenza, mentre il breve periodo registra un leggero aumento; anche in
questo caso il motivo é rintracciabile nel piano di uscita graduale dal regime operativo straordinario
Covid-19 conclusosi a meta del 2022.

Considerando il dato cumulato del periodo 2016-2022, il 91,2% circa delle garanzie concesse é su
operazioni di medio-lungo termine, mentre il restante 8,8% circa su operazioni di breve termine. In linea
generale, tale andamento é legato alle disposizioni normative del Fondo (vedi ad esempio la riforma del
Fondo 2019) che nel tempo hanno previsto coperture pit elevate per operazioni a medio-lungo termine

rispetto a quelle di breve termine, ulteriormente consolidato con la normativa emergenziale.

Tabella 4.7

Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Incidenza % 28,70% 28,88% 28,04% 24,85% 2,90% 4,41% 6,65% 8,57%

Incidenza % 71,30% 71,12% 71,96% 75,15% 97,10% 95,59% 93,35% 91,43%

Totale garanzie
concesse

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 42.136,15 266.349,02
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Il fenomeno di crescita di rappresentativita delle garanzie concesse a fronte di operazioni di medio-

lungo termine ¢ ancor pit visibile attraverso la rappresentazione grafica dei volumi monetari in Figura 4.5.

Figura 4.5
Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2016 - 2022 (milioni di euro)
120.000
100.000
oe N
80.000 0 8
60.000 a
m
a
m
40.000 0
m m m m m N N
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
MBreve Termine §§Medio - Lungo Termine

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Dall’osservazione della dinamica pluriennale ¢ chiara la generale prevalenza delle garanzie

concesse in relazione ad operazioni con durata superiore a 18 mesi.

4.2.4 LA DISTRIBUZIONE DELLE DOMANDE ACCOLTE
DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO
GARANTITO PER CLASSE DIMENSIONALE DELLE IMPRESE

In termini di rappresentativita, il Fondo risulta attrarre particolarmente operazioni a supporto
della Microimpresa (‘Tabella 4.8). Nel 2022 il numero delle richieste accolte per tale categoria risulta
paria 170.690 unita, mentre si attestano a 87.536 per la Piccola Impresa ea24.700 per la Media Impresa.
Se si considera il biennio 2020-2021, le disposizioni temporanee del “decreto Liquidita” hanno avuto
effetti straordinari, in termini di crescita, soprattutto sul comparto delle Microimprese. Nel 2022, per
effetto della fuoriuscita dall’operativita straordinaria Covid-19, il comparto delle Micro registra una
netta riduzione dell’operativita, pari a circa il -71,4% sul 2021, mentre il comparto delle Piccole Imprese

registra una riduzione del -64,4% sull’anno precedente.

223
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.8

Numero di richieste accolte per dimensione delle aziende richiedenti 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Consorzio 7 - - - - 0 0 7
Micro 68.338 70.669 73.992 70.504 1.169.370 597.176 170.690 2.220.739
Piccola 35.853 38.425 43.429 42.472 239.281 244.475 87.536 731.471
Media 10.275 10.806 11.923 11.836 164.349 152.521 24.700 386.410
Mid-cap - - 26 141 12.344 3.411 132 16.054
Totale 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 283.058 3.354.681

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In ottica aggregata, tra il 2016 e il 2022, sono state accolte n. 2.220.739 richieste in favore di
Microimprese (circa il 66,2% del totale), n. 731.471 a favore delle Imprese di Piccola dimensione (paria
circa il 21,8% del totale) e n. 386.410 a favore delle Imprese di Media dimensione (pari a circa l’11,5%
del totale). Detiene un peso marginale il numero delle richieste accolte in favore delle mid-cap (n.

16.054, pari a circa lo 0,5% del totale) e di ridotta significativita quello dei consorzi (operazioni n. 7).

Sul fronte dei finanziamenti garantiti dal Fondo (Tabella 4.9) nel periodo 2016-2022, i risultati
sull’incidenza e sui volumi differiscono leggermente rispetto a quelli relativi alla numerosita di operazioni.
Nel periodo in esame, infatti, ¢ la Piccola Impresa a rappresentare la classe dimensionale destinataria del
livello di finanziamenti pit elevato (126,3 miliardi di euro circa), seguita dalla categoria Microimpresa
(104,1 miliardi di euro circa) e, infine, dalla Media Impresa (91,1 miliardi di euro circa). Nel corso del
2022, i finanziamenti garantiti per le piccole ammontano a 22,4 miliardi di euro con una riduzione di quasi
il -32,8% sul 2021; per le microimprese a quasi 17,2 miliardi di euro con una riduzione del -43,6% sul 2021;
seguono i finanziamenti garantiti per le Medie Imprese con pit di 14 miliardi di euro con una riduzione del
-44,4% sul 2021 ei finanziamenti garantiti per imprese mid-cap con 0,13 miliardi di euro con una riduzione
di quasi il -96,8% sul 2021. La marcata riduzione nel periodo 2021-2022 é dovuta alla cessata vigenza, per
le imprese mid-cap, della disciplina emergenziale del Fondo di cui all’articolo 13 del “decreto Liquidita”
che ha limitato per tali imprese I’accesso alla garanzia del Fondo per la sola modalita portafogli. Di contro é
rimasta per tali imprese l’ammissibilita all’ intervento di “Garanzia Italia” gestito da SACE S.p.A.

Tabella 4.9

Ammontare del finanziamento garantito per classe dimensionale 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Consorzio 0,67 - - - 0,00 0,00 0,00 0,67
Micro 4,432,31 4.633,38 5.048,43 5.083,02 37.161,72 30.524,45 17.199,57 104.082,89
Piccola 7.A18,45 7.95485 8.952,31 8.915,25 37.181,31 33.485,91 22.482,33 126.390,41
Media 4.789,16 4.785,65 5.180,89 5.205,24 31.776,63 25.297,91 14.048,21 91.083,69
Mid-cap - - 24,05 123,91 18.267,27 4.156,79 130,23 22.702,25
Totale 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 53.860,35 344.259,91

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

224
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Coerentemente con quanto osservato per i finanziamenti garantiti cumulati, la Piccola Impresa
risulta beneficiaria della maggior quota delle garanzie concesse lungo tutto il periodo di osservazione
(Tabella 4.10): rispetto al totale di circa 266,3 miliardi di euro nel periodo 2016-2022, circa 96,3
miliardi di euro sono stati attivati a favore delle Piccole imprese, circa 83,1 miliardi di euro a favore
delle Micro e, infine, circa 67,5 miliardi di euro a favore delle Medie. Nel 2022 la categoria delle Piccole
imprese ha beneficiato di garanzie pari a circa 17,6 miliardi di euro; quella delle Microimprese, di
garanzie pari a circa 13,6 miliardi di euro; le Medie Imprese, di garanzie per circa 10,7 miliardi di euro

ele mid-cap, di garanzie per circa 0,1 miliardi di euro.

Tabella 4.10

Ammontare delle garanzie concesse per classe dimensionale 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Consorzio 0,54 - - - 0 0 0 0,54
Micro 2.903,42 3.086,14 3.439,51 3.541,05 33.723,03 22.790,05 13.615,80 83.099,01
Piccola 5.212,41 5.661,92 6.442,68 6.102,74 30.640,51 24.603,61 17.646,85 96.310,73
Media 3.410,60 3.447,97 3.745,75 3.566,80 25.883,58 16.697,67 10.769,54 67.521,90
Mid-cap - - 19,24 99,06 15.673,59 3.521,00 103,95 19.416,85
Totale 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 42.136,15 266.349,02

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

4.2.5. LA DISTRIBUZIONE DELLE DOMANDE ACCOLTE,
DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO
GARANTITO PER SETTORE DI ATTIVITA ECONOMICA

In relazione alle caratteristiche dei beneficiari, un ulteriore profilo di interesse, utile a descrivere
la dinamica dei volumi dei finanziamenti garantiti e delle garanzie concesse dal Fondo, ¢ rappresentato
dalla distribuzione dei macrosettori di attivita economica dei beneficiari, individuati in base ai criteri
di classificazione ATECO 2007. In Tabella 4.11 ¢ riportata la consistenza numerica per macrosettore

delle domande accolte.

Tabella 4.11

Numero domande accolte per macrosettore ATECO 2007, 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Agrcolmae 310 361 377 404 23.498 49.255 11.599 85.804
Commercio 43,997 46.872 50.553 48.056 624.945 390.003 ~—-107.553.—«1.311.979
Industria 49,783 50.887 54.354 52.156 455.557. 331.882 ~—117.888 1.112.507
Servizi 20.360 21.768 24.086 24337 481.344 =. 226.443 «= «46.018 ~—s«8 44.356
Altro 23 12 - - - - - 35

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

225
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

In termini di rappresentativita per comparti in relazione alla popolazione delle domande
accolte (Tabella 4.11), le PMI appartenenti al comparto commercio costituiscono la categoria pil
ricorrente (con n. 1.311.979 domande, pari a circa il 39,1% del totale), seguite dalle PMI operanti
nel comparto industria (n. 1.112.507 domande, pari a circa il 33,1% del totale). Queste due categorie

complessivamente rappresentano circa il 72,2% delle domande totali accolte.

Considerando esclusivamente l’ultimo anno di rilevazione (2022), su un totale di 283.058
domande accolte, il peso prevalente ¢ del comparto dell’ industria e commercio, rispettivamente con
117.888 (pari a circa il 41,6% sul totale 2022) e 107.553 (pari a circa il 38% sul totale 2022) richieste
accolte. Segue il settore dei servizi con 46.018 richieste accolte (pari a circa il 16,3% sul totale 2022) e
il comparto dell’ agricoltura® e delle attivita connesse con 11.599 (paria circa il 4,1% sul totale 2022).

In merito ai volumi dei finanziamenti garantiti (Tabella 4.12), il comparto industria ¢ rappresentativo
della quota pit consistente di finanziamento garantito (circa 159,6 miliardi di euro, pari a circa il 46,3%
del totale cumulato). A seguire, in ordine di volumi, il commercio (con circa 113,9 miliardi di euro di
finanziamenti garantiti, pari al 33,1% del totale cumulato) e il comparto servizi (con circa 62,3 miliardi di
euro di finanziamenti garantiti, pari a circa il 18,1% del totale cumulato). Nell’ultimo anno di rilevazione

(2022), i settori presentano risultati analoghi all’incidenza sul cumulato dell’ intero periodo di osservazione.

Tabella 4.12

Ammontare del finanziamento garantito per macrosettore ATECO 2007, 2016 - 2022
(milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 ~—-Totale
Altro 2,03 461 . . 0,00 0,00 0,00 6,65

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Per quanto concerne le garanzie concesse, dalla Tabella 4.13 si evince che la ripartizione per tipologia
di attivita conserva caratteristiche simili al periodo cumulato ed all’ultimo anno di rilevazione. I dati del 2022
mostrano, infatti, che i finanziamenti concessi al settore industria sono assistiti da garanzie per quasi 20,3
miliardi di euro (48,1% circa del totale 2022), mentre il settore del commercio e dei servizi, rispettivamente,
per circa 13,4 miliardi di euro (31,8% circa del totale 2022), 6,7 miliardi di euro (16% circa del totale 2022)
e il comparto dell’ agricoltura e delle attivita connesse 1,7 miliardi di euro (4% circa del totale 2022).

68 In applicazione di quanto disposto dall’articolo 78, comma 2 - quinquies, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18
(c.d. “decreto Cura Italia”), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, a decorrere dal 20 luglio
2020 l’intervento del Fondo é esteso, senza alcuna limitazione, alle imprese beneficiarie che svolgono una delle attivita
economiche rientranti nella sezione “A - Agricoltura, silvicoltura e pesca’.

226
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 4.13

Ammontare delle garanzie concesse per macrosettore ATECO 2007, 2016 - 2022

(milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Altro 1,60 3,59 - - 0,00 0,00 0,00 5,19

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

4.2.6 DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DOMANDE ACCOLTE,
DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO
GARANTITO

La distribuzione dei finanziamenti garantiti e delle garanzie concesse per ripartizione geografica
mette in luce (Tabella 4.14) lo spaccato sulla ripartizione territoriale del finanziato e del garantito. Nel
periodo 2016-2022, il Fondo ha attivato finanziamenti garantiti per circa 193,4 miliardi di euro per
PMI localizzate nel Nord® (56,2% circa del totale). Per gli operatori del Mezzogiorno” i finanziamenti
garantiti ammontano a circa 79,1 miliardi di euro (circa il 23% del totale). Nel Centro”! i finanziamenti

garantiti dal Fondo sono pari a circa 71,7 miliardi di euro (circa il 20,8% del totale).

Tabella 4.14

Ammontare del finanziamento garantito per aree territoriali 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Centro 3.009,28 2.933,70 3.190,47 3.108,47 27.424,08 20.822,72 11.233,09 =—71.721,82
Mezzogiorno 4.347,45 4.790,24 5.420,00 5.335,71 25.807,88 19.267,09 14.160,94 79.129,30
Totale 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 53.860,35 344.259,91

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Per quanto concerne la ripartizione delle garanzie concesse nel periodo 2016-2022 (Tabella
4.15), il Nord attrae, con pit di 149,3 miliardi di euro, il 56,1% circa del totale cumulato; le garanzie
concesse alle PMI del Mezzogiorno ammontano complessivamente a oltre 62,6 miliardi di euro (circa
il 23,5% del totale cumulato), mentre il Centro é destinatario di circa 54,3 miliardi di euro (circa
il 20,4% del totale cumulato). Anche in questo caso le quote di incidenza non subiscono sensibili

variazioni nei diversi anni di monitoraggio.

69 Il Nord comprende le regioni: Liguria, Lombardia, Piemonte, Valle d’Aosta, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia,
Trentino-Alto Adige, Veneto.

70 Il Mezzogiorno comprende le regioni: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna

71 I Centro comprende le regioni: Lazio, Marche, Toscana, Umbria.
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.15

Ammontare delle garanzie concesse per aree territoriali 2016 - 2022 (milioni di euro)

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Nord 6.509,57 6.849,38 7.574,71 7.578,62 60.737,71 — 37.924,71 —-22.196,82 149.371,52
Centro 1.812,08 1.798,70 1.998,94 2.008,34 22.794,30 15.090,88 8.850,07 54.353,32
Mezzogiorno 3.205,30 3.547,95 4.073,53 3.722,69 22.388,71 14.596,74 11.089,26 62.624,18
Totale 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 42.136,15 266.349,02

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

La rappresentazione sul rapporto tra garanzie concesse e finanziamenti agevolati é esposta in Figura
4.6. L’indice consente di valutare in ottica pluriennale il livello di copertura offerto dal Fondo (tramite
le garanzie concesse) rispetto ai finanziamenti garantiti per area territoriale. In termini generali, a partire
dal 2016 l’indice di copertura per tutte le aree (Nord, Centro e Mezzogiorno) registra un aumento,
che trova il picco massimo nel corso del 2020. Al contrario, nel 2019, si assiste ad una lieve riduzione
dell’ indice di copertura che é l’effetto dell’ introduzione del nuovo modello di valutazione economico-
patrimoniale sulle imprese (cfr. paragrafo 4.2.1.) che ha permesso di granulare maggiormente i livelli di
rischio dei prenditorie di ridurre le coperture di garanzia sulle imprese appartenenti a classi di rating meno
rischiose. Nel 2020, si osserva il pit alto livello di copertura, frutto delle nuove disposizioni del “decreto
Liquidita” per rispondere agli effetti della crisi pandemica da Covid-19; il livello medio di copertura dei
finanziamenti concessi é pari a circa |’84,9% in tutte le macroaree esaminate; mentre nel 2021 si registra
una riduzione della copertura (circa il 73%) per effetto del piano di rientro graduale dal regime operativo
straordinario Covid-19. Nel corso del 2022 si assiste ad un lieve aumento delle coperture su tutte le aree

interessate che si attesta mediamente sul 78%.

Figura 4.6

Rapporto percentuale delle garanzie concesse sui finanziamenti garantiti per aree territoriali
2016 - 2022

55

50
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nord e—_@==e Centro —a—Mezzogiorno —<— Italia

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

228
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Le discrepanze territoriali che emergono dalla fotografia (Figura 4.6) relative agli anni precedenti
al 2020, sono riconducibili alle regole “ordinarie” di funzionamento del Fondo relative alle coperture
massime dei finanziamenti garantiti, che prevedono percentuali differenziate in relazione alle finalita
e alle caratteristiche del finanziamento, oltre che agli aspetti distintivi delle imprese beneficiarie
(dimensione, localizzazione, settore economico, ecc.). La presenza di differenti massimali in relazione
alle peculiarita del finanziamento, dunque, porta a differenti risultati in termini di percentuali di

garanzie concesse, per via delle differenti caratteristiche e fabbisogni del tessuto industriale dei territori.

Con riferimento alle regioni del Centro Italia, i dati relativi al periodo di osservazione 2016-
2022, sia per macroarea territoriale (Figura 4.6) che per regione (Tabella 4.16), mostrano, altresi,
gli effetti dell’operativita connessa alla vigenza della previsione normativa contenuta all’articolo 18,
comma 1, lettera 7), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (c.d. “lettera)”). La norma, abrogata
dall’articolo 18, comma 1, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 (c.d. “decreto-legge Crescita”),
consentiva alle regioni di limitare, sul proprio territorio, gli interventi del Fondo di garanzia alla sola
controgaranzia, provocando un sensibile calo del volume complessivo dei finanziamenti garantiti dal

Fondo sul territorio regionale.

L’analisi a livello regionale conferma quanto emerso dall’osservazione dei risultati della
distribuzione per macroarea (Tabella 4.16); la regione che presenta il maggior numero di domande
accolte nel periodo di monitoraggio (2016-2022) é la Lombardia con n. 599.106 operazioni (circa il
17,8% del totale). Seguono il Veneto con n. 354.875 (circa il 10,5% sul totale), il Lazio con n. 303.815
(circa il 9,0% sul totale), |’ Emilia-Romagna con n. 296.317 (circa |’8,8% sul totale), la Toscana con n.
279.226 (circa |’8,3% sul totale), il Piemonte con n. 253.021 (circa il 7,5% sul totale) e la Campania
con n. 247.450 (circa il 7,3% sul totale). Le regioni con il minor numero di domande accolte sono: la
Basilicata con n. 23.881 (0,7% circa sul totale), il Molise con n. 14.740 (0,4% circa sul totale) e la Valle
d’Aosta con n. 7.658 (0,2% circa sul totale).

Tabella 4.16

Numero di richieste accolte per regioni 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Valle d’Aosta 220 270 294 258 3.554 2.291 771 7.658
Piemonte 8.167 8.364 9.764 9.219 117.207 78.064 22.236 253.021
Liguria 1.478 1.578 1.567 1.640 43.232 23.893 4.466 77.854
Lombardia 19.690 20.564 23.182 22.026 280.686 186.952 46.006 599.106
Trentino-Alto Adige 1.101 1.167 1.350 1.461 17.254 10.880 3.138 36.351
Friuli-Venezia Giulia 1.640 1.829 1.999 2.027 27.538 16.633 5.367 57.033
Veneto 13.095 14.028 15.846 15.547 149.445 108.484 38.430 354.875
Emilia-Romagna 8.370 8.595 8.244 8.576 140.220 102.675 19.637 296.317
Toscana 12.581 11.747 10.033 8.433 130.837 81.981 23.614 279.226
Marche 4.666 4.333 5.120 4.402 56.870 38.548 12.265 126.204
Umbria 1.707 1.996 2.353 2.261 27.745 18.014 5.775 59.851
Lazio 7.931 8.182 9.127 9.154 157.149 91.151 21.121 303.815
Abruzzo 2.504 2.636 2.849 2.781 37.922 24.861 6.135 79.688

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

229
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.16

Numero di richieste accolte per regioni 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale
Molise 576 537 556 568 7.032 4.282 1.189 14.740
Campania 10.747 11.627 12.629 12.977 115.376 60.390 23.704 247.450
Puglia 4.688 5.427 5.991 5.794 87.607 40.963 14.164 164.634
Basilicata 558 580 731 820 12.346 6.963 1.883 23.881
Calabria 1.576 1.780 1.909 2.091 37.211 17.558 4.478 66.603
Sardegna 2.518 2.846 3.158 3.287 37.409 24.033 5.706 78.957
Sicilia 10.660 11.814 12.668 11.631 98.704 58.967 22.973 227.417
Totale 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 283.058 3.354.681

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

LaFigura4.7 mostra, nell’ intero periodo di osservazione (2016-2022), ivolumi dei finanziamenti
agevolati e delle garanzie concesse. Si osserva che, nell’intero periodo, la regione che ha beneficiato
maggiormente dell’ intervento del Fondo é la Lombardia con un volume di finanziamenti pari a circa
73,8 miliardi di euro (circa il 21,4% sul totale) e garanzie pari a quasi 57,9 miliardi di euro (circa il

21,4% sul totale). Segue il Veneto con circa 42,5 miliardi di euro di finanziamento (quasi il 12,3% sul

totale) e circa 32,7 miliardi di euro di importo garantito (circa il 12,3% sul totale).

Figura 4.7
Volume dei finanziamenti garantiti e garanzie concesse 2016 - 2022 (milioni di euro)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000 nil fl |
LOR <
®Finanziamento garantito §§Garanzie concesse

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

A seguire, le imprese dell’ Emilia-Romagna con un volume di finanziamenti concessi di 32,2
miliardi di euro (circa 9,4% sul totale) e importo garantito di circa 24,7 miliardi di euro (circa 9,3% sul
totale); il Lazio con quasi 29,1 miliardi di euro (quasi |’8,4% sul totale) e pit di 21,8 miliardi di euro
(circa l’8,2% sul totale); la Campania con 26,7 miliardi di euro (circa il 7,8% sul totale) e 21,3 miliardi

di euro (circa 1’8% sul totale).

230
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

4.2.7 ANALISI DELLE OPERAZIONI IN SOFFERENZA

In relazione all’operativita del Fondo assume particolare rilevanza il tema delle sofferenze (‘Tabella
4.17). Per operazioni in sofferenza, nell’analisi che segue, si intendono le operazioniassistite dalla garanzia

del Fondo per le quali, nel periodo di osservazione (2016-2022), é stata attivata la garanzia.

Tabella 4.17

Dati di riepilogo delle operazioni in sofferenza 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019

Cogaranzia 5 1 - 2 4 2 0 14
Controgaranzia/Riassicurazione 2.024 1.060 1.435 3.209 3.450 4.026 3.016 18.220
prima richiesta 1.930 1.009 1.409 3.161 3.397 3.982 2.988 17.876
sussidiaria 94 51 26 48 53 44 28 344
Garanzia diretta 2.432 2.966 4.279 4.017 3.932 4.906 10.518 33.050
Totale 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 13.534 51.284

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Nel periodo di monitoraggio, si osserva che le operazioni in stato di sofferenza ammontano
complessivamente a n. 51.284, di cui n. 13.534 - valore pit elevato del periodo di monitoraggio -
ricadono nel 2022. Dal confronto tra il 2022 e il 2021 (in cui si registrano n. 8.934 operazioni in

sofferenza) si osserva un aumento di circa +51,4% delle operazioni in sofferenza.

La Tabella 4.18 riporta il prospetto relativo alla distribuzione delle operazioni in sofferenza,

distinto per classe dimensionale di impresa beneficiaria.

Nel periodo di riferimento, se si rapporta il numero totale di operazioni in stato di sofferenza con
il numero totale delle operazioni accolte, le Piccole Imprese incidono circa il 2,2%, le Medie Imprese

pesano circa 1’1,5% mentre le Microimprese circa |’ 1,3%.

Tabella 4.18

Numero di sofferenze - dettaglio per dimensione delle imprese richiedenti 2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Consorzio 1 - - - - - 0 1
Micro 2.315 2.307 3.576 700 4.609 5.774 9.563 28.844
Piccola 1.578 1.340 1.620 4.411 2.159 2.393 3.082 16.583
Media 567 380 518 2.117 618 751 854 5.813
Midcap - - - - - 8 35 43
Totale complessivo 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 13.534 51.284

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Osservando lo spaccato pluriennale relativo alla distribuzione delle sofferenze per ambito economico
diattivita prevalente (Tabella 4.19), nei settori del commercio e dell’ industria esse sono pari rispettivamente
an. 24.261, corrispondente a circal’ 1,1% del totale delle operazioni accolte, ean. 18.214, corrispondente a

circa il 2,4% del totale. Il settore dei servizi con n. 8.488, si attesta, invece, intorno al 2,2% del totale.

231
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.19

Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende richiedenti
2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Agricoltura 8 5 10 18 6 7 69 123
Commercio 1.847 1.926 2.785 3.406 3.511 4.215 6.571 24.261
Industria 1.939 1.569 2.096 2.732 2.628 3.151 4.099 18.214
Servizi 661 526 823 1.069 1.167 1.447 2.795 8.488
Altro 6 1 = 3 74 114 0 29
Totale complessivo 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 13.534 51.284

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

La distribuzione territoriale delle sofferenze nel periodo di osservazione (Tabella 4.20) evidenzia
la distribuzione delle sofferenze tra macroaree geografiche, pit elevata nell’area del Nord, con n.
23.672 operazioni (pari al 46,1% sul totale del numero di sofferenze) e nel Mezzogiorno, con n. 15.556
operazioni (pari al 30,3% sul totale del numero di sofferenze). Mentre nel Centro si conteggiano

12.056 operazioni in sofferenza nel medesimo periodo (pari all’23,5% sul totale).

Tabella 4.20

Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle imprese richiedenti
2016 - 2022

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totale

Nord 2.049 1.812 2.363 3.270 3.328 4.440 6.410 23.672
Centro 991 715 1.253 1.910 2.022 2.097 3.068 12.056
Mezzogiorno 1.421 1.500 2.098 2.048 2.036 2.397 4.056 15.556
Totale 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 13.534 51.284

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In ottica generale, la Figura 4.8 mostra |’andamento del tasso di sofferenza delle operazioni
accolte nel periodo di osservazione. Complessivamente, il livello di operazioni accolte che entrano in
sofferenza resta pressoché stabile nel tempo, se si considera il periodo 2016-2019. Dal 2016 al 2017,
si assiste ad una diminuzione della percentuale di operazioni in stato di sofferenza; l’ incidenza sul
totale delle operazioni accolte si riduce, dal 3,9% del 2016 al 3,3% del 2017. Nel 2018 e nel 2019
Pincidenza delle operazioni in sofferenza sul totale delle operazioni accolte ha registrato invece un
aumento, passando rispettivamente al 4,4% e a circa il 5,7% che rappresenta il valore massimo di
operazioni entrate in sofferenza. Nel 2020, il tasso si riduce drasticamente a quasi lo 0,5% per effetto
degli allungamenti dei piani di rimborso dei finanziamenti stabiliti dal “decreto Cura Italia” e della
crescita vertiginosa delle nuove operazioni di garanzia. Nel 2021 si registra una crescita del tasso di
sofferenza che si attesta sullo 0,9%. Mentre nel 2022 si registra un nuovo aumento pari al 4,7% per
effetto anche del termine delle proroghe dei piani di rimborso stabilite dalla normativa straordinaria

Covid-19 nel periodo di pandemia.

232
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Figura 4.8

Dinamica delle operazioni accolte in sofferenza 2016 - 2022
7%
6%
5% 4,78%
4%
3%

2%

1%

0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

4.3, SEZIONE II: L7; OPERATIVITA STRAORDINARIA DEL
FONDO NEL TRIENNIO 2020-2022

Il Fondo di garanzia per le PMI nel triennio 2020-2022, prima in risposta alla crisi economica
legata alla pandemia Covid-19 e, successivamente, in risposta alla crisi economica legata al protrarsi
della guerra in Ucraina, é stato rafforzato, sia sotto il profilo finanziario che operativo, con interventi
normativi straordinari e temporanei che sfruttano a pieno le possibilita delineate dalla Commissione
europea, rispettivamente per le due suddette crisi, dal Quadro Temporaneo di riferimento europeo
per gli interventi in contrasto all’emergenza Covid-19 (c.d. Temporary Framework), in vigore fino
al 30 giugno 2022 e dal nuovo Quadro Temporaneo di riferimento europeo per gli interventi a
sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina (c.d. Temporary Crisis

Framework), in vigore fino al 31 dicembre 2023 (cfr. paragrafo 4.2.1).

Tenuto conto dei termini di vigenza dei due Quadri Temporanei e della relativa normativa
nazionale di recepimento delle misure in essi contenute, il presente paragrafo si articola in un focus
sull’operativita del Fondo di garanzia nel periodo di osservazione 17/03/2020 (data di entrata in vigore
del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 (termine di vigenza del Temporary Framework) e in un box
di approfondimento sull’operativita del Fondo nel periodo 30/08/2022 (data di avvio dell’operativita
del Fondo ai sensi del Temporary Crisis Framework) - 31/12/2022.

A riguardo, la Tabella 4.21 riporta i dati concernenti la dinamica delle domande accolte dal
17/03/2020 al 30/06/2022, periodo in cui il Fondo di garanzia ha fatto registrare risultati di forte

rilievo, assicurando sostegno alla liquidita delle imprese, soprattutto delle PMI.

Tabella 4.21

Domande accolte (N. operazioni), ammontare del finanziamento garantito e ammontare delle
garanzie concesse (milioni di euro), periodo 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto
Cura Italia”) - 30/06/2022 (termine di vigenza del Temporary Framework)

Tipologia N. operazioni :
garantito concesse

Copertura al 100%, al 90% e all’80% per finanziamenti fino a
30 mila (100%, ai sensi del “decreto Liquidita”; 90%, ai sensi del 1.184.751 23.168,35 23.108,53
“decreto Sostegni bis”, 80% ai sensi della “Legge di Bilancio 2022”)

Garanzie sussidiarie

694.901 27.012,44 8.734,91
(ai sensi dell’art.56 del “decreto Cura Italia”””)

Copertura al 100% in controgaranzia/riassicurazione
per operazioni di durata fino a 6 anni 52.030 4,479,14 3.890,82

(ai sensi del “decreto Liquidita’)

Copertura al 90% in garanzia diretta per operazioni

di durata fino a 6 anni (ai sensi del “decreto Liquidita’) ESS SAAS SANS

Copertura all’ 80% in garanzia diretta per operazioni

di durata fino a 8 anni (ai sensi del “decreto Sostegni bis”) HEE EM EUUT BONES

72 Cfr. paragrafo 4.3.1 dedicato all’approfondimento sulle garanzie sussidiarie rilasciate dal Fondo ai sensi dell’articolo

56 del “decreto Cura Italia”.

234
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Tabella 4.21

Domande accolte (N. operazioni), ammontare del finanziamento garantito e ammontare delle
garanzie concesse (milioni di euro), periodo 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto
Cura Italia”) - 30/06/2022 (termine di vigenza del Temporary Framework)

Finanziamento Garanzie

Tipologia N. operazioni :
garantito concesse

Copertura all’80%

. . 7. 141.568 29.006,64 22.923,97
in garanzia diretta
0,

Coperturaal 90% 40,741 2.854,04 2.071,90
in controgaranzia/riassicurazione

Runegoztazione e/o cousolidhineiso del debito 192.952 4435761 35,305,93
(ai sensi del “decreto Liquidita’)

Altre operazioni * 50.317 27.244,49 22.985,24
Totale 2.719.377 250.897 ,67 198.652,14

*- 15.833 operazioni riferite ad imprese mid-cap (con percentuale di copertura all’80% (garanzia diretta) e al 90%
(controgaranzia/riassicurazione)), per un importo finanziato pari a 22.425,37 milioni di euro e un importo garantito
pari a 19.187,28 milioni di euro;

- 33.282 operazioni che hanno beneficiato della gratuita della garanzia ma che a normativa previgente erano a titolo oneroso,
per un importo finanziato pari a 4.704,47 milioni di euro e un importo garantito pari a 3.695.89 milioni di euro;

- 1.202 operazioni con percentuale di copertura 100% del garante e 90% del Fondo (ai sensi dell’articolo 13, comma I,

lettera n) del “decreto Liquidita”), per un importo finanziato pari a 114,65 milioni di euro e un importo garantito pari
a 102,07 milioni di euro.

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In particolare, nel periodo di osservazione, il Fondo ha accolto n. 2.719.377 domande di
garanzia che hanno determinato garanzie concesse pari a oltre 198,6 miliardi di euro, per un volume

complessivo di finanziamenti pari a circa 250,9 miliardi di euro.

La quota pit rilevante di queste garanzie, pari an. 1.184.751, é stata rilasciata dal Fondo di garanzia

su operazioni finanziarie fino a euro 30 mila (circa il 43,6% del totale delle domande di garanzia accolte).

Seguono, per numerosita, le n. 694.901 operazioni di garanzia sussidiaria su moratorie di
finanziamenti concesse ai sensi dell’articolo 56 del “decreto Cura Italia” (circa il 25,6% del totale delle

domande di garanzia accolte), alle quali ¢ dedicata I’analisi del paragrafo 4.3.1.

Len. 224.637 domande accolte di garanzia diretta del Fondo al 90%, aventi durata fino a6 anni (circa
1’8,3% del totale delle domande di garanzia accolte) hanno attivato, nel periodo di osservazione, il maggior
volume di finanziamenti garantiti, pari a circa 59,1 miliardi di euro (il 23,6% del totale dei finanziamenti

garantiti) e di garanzie concesse, paria circa 52,9 miliardi di euro (il 26,6% del totale delle garanzie concesse).

Nel periodo di osservazione, la garanzia del Fondo ha assistito altresi n. 192.952 operazioni
di rinegoziazione e/o consolidamento del debito, in ragione del peggioramento, scaturito dalla crisi

pandemica, della capacita delle imprese di far fronte alle proprie obbligazioni pregresse. Per tali

235
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

operazioni, a fronte di un importo complessivo del finanziamento pari a oltre 44,3 miliardi di euro, le

garanzie concesse ammontano a circa 35,3 miliardi di euro.

Analizzando nel dettaglio il suddetto dato complessivo, n. 181.935 operazioni di rinegoziazione
e/o consolidamento assistite dalla garanzia del Fondo sono state accolte ai sensi dell’articolo 13, comma
1, lettera e) del “decreto Liquidita”. Tali operazioni prevedono l’erogazione alla medesima impresa di
un credito aggiuntivo in misura pari ad almeno il 25% rispetto all’importo del debito accordato in
essere dell’operazione oggetto di rinegoziazione/consolidamento. I finanziamenti in questione sono
stati deliberati dai soggetti finanziatori in data successiva al 5 giugno 2020, data di entrata in vigore

della legge di conversione del “decreto Liquidita”.

Le restanti n. 11.017 operazioni di rinegoziazione e/o consolidamento, in conformita alla
predetta norma, prevedono l’erogazione di credito aggiuntivo di almeno il 10% rispetto all’importo

del debito accordato in essere dell’operazione che si sta rinegoziando/consolidando.

Con riferimento alla categoria “A/tre operazioni”, il Fondo ha concesso garanzie in favore di
imprese mid-cap su 15.833 operazioni, per un volume di finanziamenti garantiti pariacirca 22,4 miliardi
di euro e di garanzie concesse pari a circa 19,2 miliardi di euro. A riguardo, si precisa che a seguito
dell’entrata in vigore del “decreto Sostegni-bis”, dal 26 maggio 2021, tali imprese possono continuare

ad accedere alla garanzia del Fondo esclusivamente nell’ambito di portafogli di finanziamenti.

236
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

FOCUS: Voperativita straordinaria del Fondo a valere sul Temporary Crisis
Framework

A decorrere dal 30 agosto 2022 ¢ possibile accedere alla garanzia del Fondo a valere sulla sezione
2.2 — Aiuti sotto forma di garanzie sui prestiti — del nuovo Quadro Temporaneo di riferimento
europeo per gli interventi a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia

contro |’ Ucraina (c.d. Temporary Crisis Framework), come successivamente modificato”.

L’avvio dell’operativita del Fondo a valere sul Temporary Crisis Framework rappresenta un
vero e proprio ampliamento delle possibilita per le imprese di accesso alla garanzia pubblica.
In particolare, in virtu di tale Quadro Temporaneo, il nuovo regime di aiuti, che si é aggiunto
ai regimi “de minimis” e di esenzione, prevede un plafond pari a 2 milioni di euro per le
imprese dell’ industria e del commercio, 250 mila euro per le imprese dell’agricoltura e 300

mila euro per le imprese della pesca e acquacoltura.

L’accesso al Fondo, secondo le condizioni del Temporary Crisis Framework, & riservato alle
PMI e, limitatamente all’operativita sui portafogli di finanziamenti, anche alle imprese
diverse dalle PMI, con un numero di dipendenti non superiore a n. 499, aventi esigenze
di liquidita connesse al conflitto in Ucraina relative, ad esempio, al rincaro dei prezzi delle

materie prime e dei fattori di produzione o al caro energia.

Le operazioni finanziarie, ai fini dell’ammissibilita alla garanzia del Fondo a valere sul nuovo
Quadro Temporaneo, devono rispettare i seguenti requisiti:

— durata massima pari a 8 anni;

— importo non superiore:

e al 15% dell’ importo medio dei ricavi delle vendite e delle prestazioni degli ultimi

tre esercizi conclusi 0, in alternativa, non superiore:

e al 50% dei costi sostenuti per l’energia nei dodici mesi precedenti alla

sottoscrizione della richiesta di agevolazione, oppure,

e al fabbisogno di liquidita nei successivi 12 mesi (0 nei successivi 6 mesi per le
imprese diverse dalle PMI, con un numero di dipendenti non superiore a 499),
qualora l’impresa medesima abbia registrato una o pit delle seguenti condizioni:
interruzioni nelle catene di approvvigionamento o forti incrementi nei prezzi
dell’energia, delle materie prime e/o semilavorati, forte calo di fatturato, pagamenti

in sospeso dalla Russia o dall’ Ucraina, aumento dei costi per la sicurezza informatica.

Per tali tipologie di operazioni finanziarie la legge 29 dicembre 2022, n. 197 (c.d. “Legge di

Bilancio 2023”) definisce le modalita di intervento della garanzia del Fondo - consultabili al

73 Cfr. paragrafo 4.2.1.

237
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

238

paragrafo 4.2.1 - in vigore, salvo ulteriori proroghe, sino al 31 dicembre 2023, in linea con il

termine di vigenza del Temporary Crisis Framework.

La Tabella 4.22 riporta i dati relativi alle domande accoltea valere sulla sezione 2.2 del Temporary
Crisis Framework, a decorrere dal 30/08/2022 (data di avvio dell’operativita) al 31/12/2022.

Tabella 4.22

Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework:
N. operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie
concesse (milioni di euro), per tipologia di intervento, periodo 30/08/2022 - 31/12/2022

N. Finanziamento Garanzie
operazioni garantito concesse
Garanzia diretta 15.915 6.011,61 4.542,81
Controgaranzia/ 451 80,90 62,55,
Riassicurazione
Totale complessivo 16.366 6.092,51 4.605,35

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

In particolare, nel periodo di osservazione, il Fondo ha accolto 16.366 domande di garanzia
a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework che hanno determinato garanzie
concesse pari a circa 4,6 miliardi di euro, per un volume complessivo di finanziamenti pari a

quasi 6,1 miliardi di euro.

La quota pit rilevante delle domande accolte, pari an. 15.915, é rappresentata da operazioni
di garanzia diretta, che hanno attivato anche il maggior volume di finanziamenti e di

garanzie concesse pari, rispettivamente, a circa 6 miliardi di euro (98,7% del totale) ea oltre

4,5 miliardi di euro (98,6% del totale).

Per quanto attiene alle finalita di impiego dei finanziamenti assistiti dalla garanzia del Fondo
a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework, la Tabella 4.23 mostra che, nel
periodo di osservazione, la maggior parte delle garanzie concesse, pari a quasi 2,8 miliardi di
euro (60% del totale), sono state dirette al finanziamento del capitale circolante/liquidita.
Seguono le operazioni per investimenti, con quasi 1,8 miliardi di euro di garanzie concesse
(38,8% del totale) e, infine, le operazioni di consolidamento/rinegoziazione, con 53,2 milioni
di euro (1,2% del totale).

Coerentemente con quanto appena osservato, le operazioni dirette al finanziamento del
capitale circolante/liquidita rappresentano la maggior quota di finanziamenti garantiti, pari a
circa 3,9 miliardi di euro (63,4% del totale), seguite dalle operazioni per investimenti, con circa
2,2 miliardi di euro (35,5% del totale) e dalle operazioni di consolidamento/rinegoziazione,
con circa 69 milioni di euro (1,1% del totale). Con riferimento alle sole operazioni per
investimenti, sono state garantite, con una copertura del 90%, n. 1.811 operazioni finalizzate

alla realizzazione di obiettivi di efficientamento energetico o diversificazione della produzione
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

o del consumo energetico”, per un ammontare di finanziamenti garantiti pari a circa 609,4

milioni di euro e garanzie concesse per circa 570,7 milioni di euro).

Tabella 4.23

Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework:
N. operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie
concesse (milioni di euro), per finalita, periodo 30/08/2022 - 31/12/2022

N. Finanziamento Garanzie
operazioni garantito concesse
Circolante/Liquidita 11.219 3.861,25 2.763,63
Consolidamento/ 177 68,81 53,21
Rinegoziazione
Investimenti 4.970 2.162,46 1.788,51
Totale complessivo 16.366 6.092,51 4.605,35

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

La Tabella 4.24 riporta la distribuzione delle domande accolte a valere sulla sezione 2.2
del Temporary Crisis Framework, con riguardo ai macrosettori di attivita economica dei
beneficiari, individuati in base ai criteri di classificazione ATECO 2007. Nel periodo di
osservazione, le imprese appartenenti al comparto dell’ industria costituiscono la categoria
pit ricorrente (con un volume di garanzie concesse pari a circa 2,6 miliardi di euro, il 55,8%
del totale), seguite dalle imprese operanti nel comparto del commercio (con un volume di
garanzie concesse pari a circa 1,4 miliardi di euro, il 30,8% del totale). Queste due categorie
di operazioni rappresentano, complessivamente, circa |’86,6% delle garanzie totali concesse

a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework.

Analogamente, in merito all’incidenza del volume dei finanziamenti garantiti, il comparto
industria & rappresentativo della quota pit consistente di finanziamento garantito (circa 3,4
miliardi di euro, il 56,2% del totale). A seguire, in ordine di volumi, il commercio (con circa
1,9 miliardi di euro, il 30,5% del totale). Le due categorie di operazioni hanno un ’incidenza

sul totale pari all’86,7%.

74 Ai sensi di quanto previsto dalla legge 29 dicembre 2022, n. 197 (c.d. “Legge di Bilancio 2023”). In particolare, con
riferimento alle richieste di riassicurazione, la copertura del Fondo é concessa nella misura del 100%, a condizione che
la garanzia rilasciata dai soggetti garanti non sia superiore al 90% e prevedano il pagamento di un premio che tenga
conto esclusivamente dei costi amministrativi.

239
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.24

Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework:
N. operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie

concesse (milioni di euro), per settore, periodo 30/08/2022 - 31/12/2022

N. Finanziamento Garanzie

operazioni garantito concesse
Agricoltura e pesca 595 188,84 143,37
Commercio 5.894 1.860,47 1.416,20
Industria 8.451 3.425,70 2.571,92
Servizi 1.426 617,50 473,87
Totale complessivo 16.366 6.092,51 4.605,35

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

4.3.1 LASEZIONE SPECIALE ARTICOLO 56 DEL
“DECRETO CURA ITALIA” - MORATORIA

Tra le misure di natura emergenziale in sostegno delle imprese danneggiate dalla pandemia
Covid-19, con esposizioni debitorie pregresse nei confronti di banche ed altri istituti di credito, va
annoverato l’articolo 56, comma 2, del “decreto Cura Italia’, in vigore fino al 31 dicembre 2021 per

effetto della proroga prevista all’articolo 16, comma 1, del “decreto Sostegni bis”.

Tale norma prevede:

a) il divieto di revoca fino al 31 dicembre 2021 delle aperture di credito a revoca e dei prestiti
accordati a fronte di anticipi su crediti esistenti alla data del 29 febbraio 2020 o, se successivi,

a quella di pubblicazione del “decreto Cura Italia’;

b) la proroga automatica della scadenza fino al 31 dicembre 2021 per i prestiti non rateali con
scadenza contrattuale prima della predetta data. Tali contratti sono prorogati, unitamente ai

rispettivi elementi accessori e senza alcuna formalita, alle medesime condizioni;

c) la sospensione fino al 31 dicembre 2021 del pagamento delle rate o dei canoni di leasing, dei
mutuie degli altri finanziamenti a rimborso rateale. Il piano di rimborso delle rate 0 dei canoni
oggetto di sospensione é dilazionato, unitamente agli elementi accessori e senza alcuna formalita,

secondo modalita che assicurino |’assenza di nuovi o maggiori oneri per entrambe le parti.

75 In particolare, l’articolo 16, comma 1, del “decreto Sostegni-bis” ha prorogato il termine delle misure di sostegno di
cui all’articolo 56, comma 2, del “decreto Cura Italia’, limitatamente alla sola quota capitale ove applicabile, fino al 31
dicembre 2021. Conseguentemente, sono stati prorogati, fino alla stessa data del 31 dicembre 2021, i termini di cui
all’articolo 56, commi 6c 8.

240
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Per le operazioni finanziarie oggetto delle misure di sostegno illustrate alle lettere a), b) ec), non
gia garantite dal Fondo, le banche e gli altri istituti di credito hanno avuto la facolta di richiedere il rilascio

di garanzie”® sussidiarie del Fondo a valere sulle risorse di un’apposita sezione speciale” del Fondo.

Tali garanzie sono state concesse a titolo gratuito e senza valutazione del merito creditizio

dell’ impresa in misura pari:

— al 33% dei maggiori utilizzi al 31 dicembre 2021 rispetto all’importo utilizzato alla data di

pubblicazione del “decreto Cura Italia” dei prestiti di cui alla lettera a);

— al 33% dei prestiti e degli altri finanziamenti la cui scadenza é stata prorogata ai sensi della

lettera b);

— al 33% delle singole rate dei mutui e degli altri finanziamenti a rimborso rateale o dei canoni

di leasing sospese ai sensi della lettera c).

Con riferimento all’operativita della misura, dal 5 ottobre 2020 (data di avvio dell’operativita
della sezione speciale) al 30 giugno 2022” (termine di vigenza del Temporary Framework), sono state
accolte complessivamente n. 694.901 domande di garanzia, per un ammontare del finanziamento
oggetto della garanzia sussidiaria pari a circa 27 miliardi di euro (finanziamento medio paria circa 38,9

mila euro) ed un importo garantito di circa 8,7 miliardi di euro (circa il 33% previsto dalla misura).

76 Le garanzie sono state concesse ai sensi del Quadro Temporaneo di riferimento europeo per gli interventi in contrasto
all’emergenza Covid-19, comunicato dalla Commissione europea in data 19 marzo 2020 e ss.mm.ii.

77 Lasezione speciale é stata istituita ai sensi dell’articolo 56, comma 6, del “decreto Cura Italia” e ss.mm.ii.

78 Misura operativa, in termini di presentazione di nuove richieste di garanzia, fino al 15 settembre 2021.

241
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

4.3.2 ILRAFFORZAMENTO DELLE SEZIONI SPECIALI
REGIONALI E PROVINCIALI DEL FONDO
DI GARANZIA IN CHIAVE ANTICRISI

A completamento dell’analisi sull’operativita del Fondo nel triennio di crisi economica, ¢
opportuno dare rilievo al ruolo svolto dalle sezioni speciali regionali e provinciali costituite in seno al
Fondo di garanzia, ai sensi del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il

Ministro dello sviluppo economico, 26 gennaio 2012, c.d. “decreto Fund Raising”

A riguardo, nella Tabella 4.25, sono indicate le Amministrazioni che, nel periodo di osservazione
17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 (termine di vigenza del
Temporary Framework), a seguito della riprogrammazione delle risorse a disposizione, hanno attivato
sezioni speciali o modificato e adattato® in chiave anticrisi Covid-19 quelle gia esistenti, sia in termini
di estensione delle modalita operative originariamente previste dalle sezioni stesse che di incremento

delle risorse ad esse destinate.

Cio ha consentito a tali Amministrazioni di sfruttare al massimo le potenzialita della garanzia
pubblica quale principale strumento per sostenere le aumentate esigenze di liquidita e di finanziamento
del capitale circolante, conseguenti alla crisi, delle piccole e medie imprese situate nei rispettivi territori

regionali e provinciali.

Tabella 4.25

POR FESR 2014-2020 — Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia attivate o
modificate e adattate in chiave “anti Covid-19” - periodo 17/03/2020 - 30/06/2022 (milioni di euro)

Data di stipula accordo/atto

Amministrazione aggiuntivo Mise-Mef-Regione/ Dotazione
Provincia
Regione Abruzzo 24/03/2021 58,50
Regione Basilicata 30/04/2021 33,18
Regione Lazio 11/08/2020 5,00
Regione Liguria 31/12/2021 10,00
Regione Piemonte 10/12/2020 64,00
Regione Sicilia 09/09/2021 200,00
Provincia Autonoma di Trento 29/12/2020 17,50
Regione Veneto 11/08/2020 31,00

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

79 A riguardo, le regioni e le province autonome possono conferire risorse al Fondo, mediante la stipula di accordi
sottoscritti con il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e del made in Italy) e con il
Ministero dell’economia e delle finanze, al fine di agevolare una maggiore flessibilita nell’utilizzo delle risorse
aggiuntive nei rispettivi territori regionali e provinciali.

80 Mediante la sottoscrizione di atti aggiuntivi agli accordi stipulati con il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero
per le imprese e per il made in Italy) e con il Ministero dell’economia e delle finanze, istitutivi delle Sezioni speciali.

242
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITA ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2023

Sul fronte operativo delle sezioni speciali sopra menzionate, le regioni e le province autonome
hanno rafforzato l’intervento del Fondo innalzando la copertura della garanzia pubblica sia per le
operazioni di garanzia diretta che per quelle di controgaranzia/riassicurazione, a valere sulle risorse
conferite alle sezioni speciali e in conformita alle percentuali massime di garanzia concedibili definite

dalla normativa legata all’emergenza Covid-19.

Con riferimento alla seconda meta del 2022, alcune Amministrazioni regionali e provinciali
hanno manifestato l’intenzione di rafforzare ulteriormente l’operativita delle sezioni speciali del
Fondo in favore delle imprese, operanti nei rispettivi territori regionali e provinciali, significativamente
colpite dal protrarsi della guerra in Ucraina, incapaci, ad esempio, di sostenere i costi d’esercizio per
il pagamento delle fatture per consumi energetici®’, con obiettivi di efficientamento energetico o

diversificazione della produzione o del consumo energetico™.

Pertanto, in coerenzacon tale volonta, ¢ in corso di definizione, per le suddette Amministrazioni
regionali e provinciali, la sottoscrizione di atti aggiuntivi® agli accordi istitutivi delle sezioni speciali
che recepiranno alcune nuove opzioni di intervento del Fondo, in conformita alla nuova disciplina
emergenziale, comunitaria e nazionale, legata alla guerra in Ucraina. Tale nuova disciplina delle sezioni
speciali sara efficace sino al 31 dicembre 2023, in linea con la vigenza, salvo ulteriori proroghe, del
nuovo Quadro Temporaneo di Crisi per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia a seguito

dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina (c.d. Temporary Crisis Framework).

Alla luce della cornice normativa appena descritta, si é giunti alla rappresentazione della
situazione complessiva delle sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia e delle relative

sottosezioni aggiornata al 31/05/2023, illustrata nella Tabella 4.26.

A riguardo, i dati evidenziano che le regioni e le province autonome fanno ampio ricorso alla
garanzia del Fondo. Difatti, la dotazione complessiva di risorse addizionali in seno al Fondo, aggiornata
al 31/05/2023, supera i 646 milioni di euro.

81 Emesse nei mesi di ottobre, novembre e dicembre 2022, in conformita a quanto previsto all’articolo 3, comma 2, del
decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, convertito, con modificazioni dalla legge 17 novembre 2022, n. 175.

82 Misura previstaall’articolo 16 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 (c.d. “decreto-legge Aiuti”), da ultimo prorogata
dalla legge 29 dicembre 2022, n. 197 (c.d. “Legge di Bilancio 2023”)

83. Tra la regione 0 provincia autonoma interessata, il Ministero dello sviluppo economico (ora Ministero delle imprese e
del made in Italy) e il Ministero dell’economia e delle finanze.

243
4. GLIINTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI

Tabella 4.26

Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia — dotazione al 31/05/2023
(milioni di euro)

Amministrazione Strumento finanziario Dotazione

Sezione speciale a valere
su risorse ordinarie regionali

Sottosezione PO FESR 2014-2020
per l’emergenza Covid-19

Regione Basilicata

Regione Campania Sezione speciale POR FESR 2014-2020 15,00
Regione Friuli-Venezia Giulia Sezione speciale POR FESR 2014-2020 5,00

Sezione speciale a valere su risorse POR FESR
2014-2020 e su risorse ordinarie regionali

Sottosezione POR FESR 2014-2020
per l’emergenza Covid-19

Sezione speciale POR FESR 2014-2021 132,91

Regione Liguria

Naglone Cisilin Sottosezione PO FESR 2014-2020

per l’emergenza Covid-19 200,00

Sezione speciale a valere
su risorse ordinarie provinciali

Sottosezione PO FESR 2014-2020
per l’emergenza Covid-19

Provincia Autonoma di Trento

Sezione speciale a valere su risorse POR FESR
2014-2020 e su risorse ordinarie regionali

Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.

Regione Veneto
INDICE
DELLE TABELLE
E DELLE FIGURE
Indice delle tabelle e delle figure

CAPITOLO 1

Tabella 1.1:

Tabella 1.2:
Tabella 1.3:
Figura 1.1:
Figura 1.2:
Figura 1.3:
Figura 1.4:
Figura 1.5:
Figura 1.6:
Figura 1.7:

Figura 1.8:

Figura 1.9:
Figura 1.10
Figura 1.11
Figura 1.12
Figura 1.13
Figura 1.14

Figura 1.15

Unione europea, variazioni trimestrali del PIL sul trimestre precedente. Valori
percentuali su dati concatenati con base 2015. Dati destagionalizzati e corretti per
gli effetti di calendario.

Italia, principali componenti del PIL. Variazioni percentuali sull’anno precedente,
valori concatenati con base 2015.

Valore aggiunto a prezzi base per branca di attivita, valori concatenati con anno di
riferimento 2015. Variazioni percentuali 2022 sull’anno precedente e sul 2019.
Indice internazionale dei prezzi delle materie prime, valori trimestrali, I trimestre
2020 — I trimestre 2023.

Unione europea, andamento del PIL, numeri indice, valori concatenati con base
2015. Periodo 2012 - 2022

Unione europea, andamento degli investimenti fissi lordi, numeri indice, valori
concatenati con base 2012. Periodo 2012 - 2022

Andamento degli investimenti fissi lordi per tipo di investimento. Dati
destagionalizzati, indice calcolato su valori concatenati, base T4 2019 = 100.
Valore aggiunto a prezzi base per branca di attivita, variazioni percentuali 2022 e
2021 sull’anno precedente.

Esportazioni di beni in valore. Indice con base 2015, calcolato a partire dai valori a
prezzi correnti, periodo 2012 - 2022.

Esportazioni di beni a prezzi costanti. Indice dei volumi calcolato con anno di
riferimento 2019=100. Periodo 2019 - 2022.

Italia, indicatori di inflazione: variazioni tendenziali su base mensile dei prezzi al
consumo (NIC), totale e inflazione di fondo (asse sx) e dei beni energetici (asse dx),
valori percentuali.

Mercato del lavoro — andamento degli occupati totali (in migliaia, asse sx) e del
tasso di disoccupazione (in percentuale, asse dx). Dati trimestrali destagionalizzati.
Produttivita del lavoro (per ora lavorata) per comparto economico. 2011 - 2022.
Numeri indice su valori concatenati con base 2015.

Andamento di iscrizioni e cessazioni (asse sx) e saldo (asse dx) delle imprese nel
periodo 2008 - 2022. Valori assoluti.

Tassi di variazione su base annua dei prestiti alle attivita economiche, 2013-2022.
Totale imprese e imprese con meno di 20 addetti. Valori percentuali.

Andamento dei prestiti per classe di rischio e dimensione di impresa, variazioni
percentuali tendenziali.

Unione europea, spesa in R&S in percentuale del PIL, confronto tra 2012, 2019 e
2021.

Indice sintetico di Digitalizzazione per Paese e per ambito di analisi (DESI 2022).

Valori indice.
Figura 1.16
Figura 1.17
Figura 1.18
Figura 1.19

Figura 1.20
Figura 1.21

Tabella 2.1
Tabella 2.2
Tabella 2.3
Tabella 2.4
Tabella 2.5

Tabella 2.6

Tabella 2.7
Tabella 2.8
Tabella 2.9
Tabella 2.10

Tabella 2.11

Tabella 2.12

Tabella 2.13

Pratiche sostenibili delle imprese per ripartizione geografica, 2022. Percentuale di
imprese che intraprende pratiche di sostenibilita.

Andamento del Pil per regione e macro-ripartizione, variazioni percentuali
2021/2020 e 2021/2019. Valori concatenati, con anno di riferimento 2015.
Andamento delle esportazioni per regione e macro-ripartizione, variazioni
percentuali 2022/2021 e 2022/2019.

Imprese con almeno 10 addetti che hanno introdotto innovazioni tecnologiche (di
prodotto e processo) nel 2018 e nel 2020. Valori percentuali.

Quota di downgrade per ripartizione geografica, 2019 e 2020. Valori percentuali.
Prestiti alle imprese per area geografica. Dati mensili, valori indice con base
31/1/2015= 100.

Comunicazione del 19 marzo 2020 C (2020/91 I/final) e comunicazione del 18
novembre 2021 C (2021/473/final).

Comunicazione del 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e successive modifiche e
integrazioni.

Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far fronte
all’emergenza Covid-19.

Misure di aiuto introdotte dal decreto Cura Italia (milioni di euro), periodo di
riferimento 2020 - luglio 2023.

Misure di aiuto introdotte dal decreto Liquidita (milioni di euro), periodo di
riferimento (2020 - luglio 2023).

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito di Garanzia Italia - Regime
di aiuti a sostegno dell’economia nel contesto dell’emergenza Covid-19, periodo di
riferimento 2020 - 2022 (milioni di euro).

Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro), periodo di
riferimento 2020 - luglio 2023

Misure di aiuto introdotte dal decreto Agosto (milioni di euro), periodo di
riferimento 2020 - luglio 2023.

Misure di aiuto introdotte dal decreto Ristori (milioni di euro), periodo di
riferimento 2021 - luglio 2023.

Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni (milioni di euro), periodo di
riferimento (2021 - luglio 2023).

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuto
finanziamenti agevolati per grandi imprese in temporanea difficolta, periodo di
riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).

Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni bis (milioni di euro), periodo di
riferimento 2021 - luglio 2023.

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito Regime di aiuti per la
ricapitalizzazione delle grandi imprese colpite dalla pandemia Covid-19, periodo
di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).
Tabella 2.14 Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far

Tabella 2.15

fronte alla crisi economica a seguito dell’aggressione della Russia contro |’ Ucraina.
Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti (milioni di euro), periodo di
riferimento 2022 - luglio 2023.

Tabella 2.16 Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo di

garanzia SACE, periodo di riferimento 2022 (milioni di euro).

Tabella 2.17 Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti bis (milioni di euro), periodo di

Tabella 2.18

Figura 2.1

Figura 2.2

Figura 2.3

Figura 2.4

Figura 2.5

Figura 2.6

Figura 2.7

Figura 2.8

Figura 2.9

Figura 2.10

Figura 2.11

riferimento (2022 - luglio 2023).

Misure di aiuto introdotte dal decreto Aiuti ter (milioni di euro), periodo di
riferimento 2022 - luglio 2023.

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito delle misure a sostegno
delle imprese che partecipano in attivita ed operazioni internazionali, periodo di
riferimento 2020 - luglio 2023 (milioni di euro).

Aiuti concessi e importo agevolazioni concesse per dimensione di impresa
nell’ambito di Garanzia Italia - Regime di aiutia sostegno dell’economia nel contesto
dell’emergenza Covid-19, in percentuale, periodo di riferimento (2020-2022).
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del Regime Quadro
nazionale sugli aiuti di Stato —- Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio), periodo
di riferimento 2020 - luglio 2023 (milioni di euro).

Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del Regime Quadro
nazionale sugli aiuti di Stato - Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio), in
percentuale, periodo di riferimento 2020 - luglio 2023.

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuti a
sostegno degli operatori del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19,
periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).

Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del regime di aiuti a
sostegno degli operatori del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19,
periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuto
finanziamenti agevolati per grandi imprese in temporanea difficolta, periodo di
riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).

Ripartizione regionale degliaiuti concessi nell’ambito del regime di compensazione
per fiere e congressi, periodo di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del regime di
compensazione per fiere e congressi, in percentuale, periodo di riferimento 2021 -
luglio 2023.

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito Regime di aiuti per la
ricapitalizzazione delle grandi imprese colpite dalla pandemia Covid-19, periodo
di riferimento 2021 - luglio 2023 (milioni di euro).

Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo di

garanzia SACE, periodo di riferimento 2022 (milioni di euro).
Figura 2.12 Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito regime di aiuti Fondo
di garanzia SACE. Aiuti concessi per dimensione di beneficiario, periodo di

riferimento 2022 (milioni di euro).

CAPITOLO 3

Tabella 3.1 Quadro di sintesi degli interventi agevolativi 2018 - 2022 — Aiuti e non aiuti
(milioni di euro).

Tabella 3.2 Principali risultati operativi degli interventi registrati nel RNA per categoria di ente
responsabile — dati cumulati 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.3 Principali risultati operativi degli interventi delle Camere di Commercio nel
periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella3.4 Interventi agevolativi per ripartizione territoriale 2018 — 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.5 | Agevolazionecontributiva perl’occupazione in aree svantaggiate — Decontribuzione
Sud 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.6 Interventi agevolativi per ripartizione regionale nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.7 Distribuzione delle agevolazioni concesse per finalita 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella3.8 Agevolazioni concesse per finalita e livello di governo nel periodo 2018 - 2022
(milioni di euro) .

Tabella3.9 Distribuzione delle agevolazioni concesse per obiettivi di politica industriale 2018
- 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.10 Agevolazioni concesse per finalita e classe dimensionale nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.11 Agevolazioni erogate per finalita e classe dimensionale nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.12 Agevolazioni concesse per classe dimensionale nel periodo 2018 - 2022 (milioni di
euro).

Tabella 3.13 Agevolazioni concesse per tipologia agevolativa e livello di governo nel periodo
2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.14 Agevolazioni erogate per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2022 (milioni
di euro).

Tabella 3.15 Interventi delle amministrazioni centrali. Quadro di sintesi nel periodo 2018 -
2022 (milioni di euro).

Tabella 3.16 Interventi delle amministrazioni centrali per ripartizione territoriale periodo 2018
- 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.17 Interventi delle amministrazioni centrali per regione nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.18 Interventi delle amministrazioni centrali per finalita. Agevolazioni concesse nel
periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.19 Mercato della capacita: distribuzione delle agevolazioni concesse nel periodo 2021-
2022 (milioni di euro).

Tabella 3.20 Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse per tipologia nel
periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.21 Interventi delle amministrazioni centrali con un volume di concessioni superiore
a 200 milioni di euro. Agevolazioni concesse nel 2022. Dettaglio per singolo

strumento (milioni di euro).
Tabella 3.22 Interventi delle amministrazioni centrali con un volume di spesa superiore a 50
milioni di euro. Agevolazioni erogate nel 2022. Dettaglio per singolo strumento
(milioni di euro).

Tabella 3.23 Interventi delle amministrazioni centrali con un volume di concessioni superiore
a 200 milioni di euro. Agevolazioni concesse nel periodo 2018 - 2022. Dettaglio
per singolo strumento (milioni di euro).

Tabella 3.24 Interventi regionali - Quadro di sintesi 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.25 Interventi regionali per ripartizione territoriale 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.26 Interventi delle amministrazioni regionali per ripartizione regionale nel 2022
(milioni di euro).

Tabella 3.27 Interventi regionali per finalita. Quadro di sintesi 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.28 Interventi regionali. Agevolazioni concesse per finalita e per ripartizione
territoriale nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.29 Interventi regionali. Agevolazioni erogate per finalita e per ripartizione territoriale
nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.30 Interventi regionali per tipologia. Agevolazioni concesse per tipologia di
agevolazione nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.31 Interventi agevolativi complessivi. Quadro di sintesi in milioni di euro (2020-2022).

Tabella 3.32 Interventi agevolativi complessivi per ripartizione territoriale. Quadro di sintesi in
milioni di euro (2018 - 2022).

Tabella 3.33 Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo
2020 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.34 Distribuzione dell’importo agevolato per obiettivi di politica industriale nel
periodo 2020 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.35 Distribuzione dell’ importo agevolato per tipologia agevolativa e livello di governo
nel 2022 (milioni di euro).

Tabella 3.36 Distribuzione dell’ importo agevolato dalle amministrazioni centrali per tipologia
agevolativa e per intervento nel 2022 (milioni di euro).

Figura 3.1 Distribuzione delle concessioni (numero) per dimensione beneficiario -
Confronto tra Italia, Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale
sul totale - Anno 2022.

Figura 3.2 Distribuzione dell’ importo concesso per dimensione beneficiario — Confronto tra
Italia, Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno
2022.

Figura 3.3 Distribuzione dei beneficiari per dimensione — Confronto tra Italia, Germania e
Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022.

Figura 3.4 —_ Principali settori di attivita per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k
— Percentuale sul totale - Anno 2022.

Figura 3.5 — Principali settori di attivita per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a
€500k — Percentuale sul totale - Anno 2022.

Figura 3.6 Principali settori di attivita per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a
€500k — Percentuale sul totale - Anno 2022.
Figura 3.7
Figura 3.8
Figura 3.9
Figura 3.10
Figura 3.11

Figura 3.12
Figura 3.13

Figura 3.14
Figura 3.15
Figura 3.16
Figura 3.17
Figura 3.18

Figura 3.19
Figura 3.20

Figura 3.21
Figura 3.22
Figura 3.23
Figura 3.24
Figura 3.25
Figura 3.26
Figura 3.27

Figura 3.28

Principali obiettivi per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k —
Percentuale sul totale - Anno 2022.

Principali obiettivi per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k —
Percentuale sul totale - Anno 2022.

Principali obiettivi per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k —
Percentuale sul totale - Anno 2022.

Principali strumenti per importo concesso - Confronto tra Italia, Germania e
Francia - Aiuti superiori a €500k — Percentuale sul totale - Anno 2022.
Distribuzione delle agevolazioni concesse per livello di governo nel periodo 2018 -
2022 (milioni di euro).

Distribuzione delle agevolazioni erogate per livello di governo nel 2022.
Distribuzione degli investimenti agevolati per livello di governo nel periodo 2018 -
2022 (milioni di euro).

Distribuzione delle agevolazioni concesse e degli investimenti agevolati per ente
responsabile degli aiuti di Stato — dati cumulati 2018 - 2022.

Agevolazioni concesse per ripartizione territoriale e livello di governo - Periodo
2018 - 2022 (milioni di euro).

Agevolazioni erogate per ripartizione territoriale e livello di governo nel 2022
(milioni di euro).

Distribuzione degli investimenti agevolati per ripartizione territoriale livello di
governo nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate per regioni - Anno 2022
(milioni di euro).

Distribuzione delle agevolazioni erogate per finalita nel 2022 (milioni di euro).
Agevolazioni concesse per finalita e area territoriale — Dati cumulati 2018 - 2022
(milioni di euro).

Distribuzione delle agevolazioni erogate per obiettivi di politica industriale nel
2022 (milioni di euro).

Agevolazioni concesse per tipologia di soggetto beneficiario nel periodo 2018 -
2022 (milioni di euro).

Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di soggetto beneficiario nel 2022
(milioni di euro).

Agevolazioni concesse per dimensione di impresa nel periodo 2018 - 2022 (milioni
di euro)

Agevolazioni concesse ed erogate per dimensione di impresa nel 2022 (milioni di
euro).

Ripartizione delle agevolazioni concesse per classe dimensionale ¢ livello di governo
nel 2022 (milioni di euro).

Ripartizione delle agevolazioni erogate per classe dimensionale ¢ livello di governo
nel 2022 (milioni di euro).

Interventi delle amministrazioni centrali: distribuzione delle agevolazioni concesse

ed erogate per Regioni nel 2022 (milioni di euro)
Figura 3.29
Figura 3.30
Figura 3.31
Figura 3.32
Figura 3.33

Figura 3.34
Figura 3.35

Figura 3.36
Figura 3.37
Figura 3.38

Figura 3.39

Interventi delle amministrazioni centrali per finalita. Agevolazioni erogate nel
2022 (milioni di euro).

Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivi industriali. Agevolazioni
concesse ed erogate nel 2022 (milioni di euro).

Interventi delle amministrazioni centrali- Agevolazioni concesse per tipologia di
intervento nel periodo 2018 - 2022 (milioni di euro).

Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse ed erogate per
tipologia di intervento in valori percentuali, anno 2022.
Agevolazioni delle amministrazioni regionali distribuzione delle agevolazioni
concesse ed erogate per regioni — Anno 2022 (milioni di euro).

Interventi regionali. Agevolazioni erogate per finalita nel 2022 (milioni di euro).
Interventi delle amministrazioni regionali per obiettivi industriali. Agevolazioni
concesse ed erogate nel 2022 (milioni di euro).

Interventi regionali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia d’intervento
nel 2022 (milioni di euro).

Distribuzione del numero di agevolazioni per livello di governo nel periodo 2020
- 2022.

Distribuzione dell’importo agevolato per livello di governo nel periodo 2020 -
2022 (milioni di euro).

Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo
2020 - 2022 (milioni di euro).

CAPITOLO 4

Tabella 4.1
Tabella 4.2
Tabella 4.3

Tabella 4.4
Tabella 4.5

Tabella 4.6
Tabella 4.7

Tabella 4.8
Tabella 4.9

Interventi a garanzia delle amministrazioni regionali nel 2022 (milioni di euro).
Operativita del Fondo 2016 - 2022 (milioni di euro).

Dati di riepilogo delle richieste accolte 2016 - 2022 (numero richieste e variazioni
% rispetto all’anno precedente).

Garanzie concesse per tipologia 2016 - 2022 (milioni di euro).

Finanziamenti garantiti 2016 - 2022 (milioni di euro e variazione % rispetto
all’anno precedente).

Garanzie concesse per tipologia di finalita 2016 - 2022 (milioni di euro).
Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2016 - 2022 (milioni di
euro).

Numero di richieste accolte per dimensione delle aziende richiedenti 2016 - 2022.
Ammontare del finanziamento garantito per classe dimensionale 2016 - 2022

(milioni di euro).

Tabella 4.10 Ammontare delle garanzie concesse per classe dimensionale 2016 - 2022 (milioni

di euro).

Tabella 4.11 Numero domande accolte per macrosettore ATECO 2007, 2016 - 2022.
Tabella 4.12 Ammontare del finanziamento garantito per macrosettore ATECO 2007, 2016 -

2022 (milioni di euro).
Tabella 4.13 Ammontare delle garanzie concesse per macrosettore ATECO 2007, 2016 - 2022
(milioni di euro).

Tabella 4.14 Ammontare del finanziamento garantito per aree territoriali 2016 - 2022 (milioni
di euro).

Tabella 4.15 Ammontare delle garanzie concesse per aree territoriali 2016 - 2022 (milioni di euro).

Tabella 4.16 Numero di richieste accolte per regioni 2016 - 2022.

Tabella 4.17 Dati di riepilogo delle operazioni in sofferenza 2016 - 2022.

Tabella 4.18 Numero di sofferenze - dettaglio per dimensione delle imprese richiedenti 2016-2022.

Tabella 4.19 Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende
richiedenti 2016 - 2022.

Tabella 4.20 Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle imprese
richiedenti 2016 - 2022.

Tabella 4.21 Domande accolte (N. operazioni), ammontare del finanziamento garantito e
ammontare delle garanzie concesse (milioni di euro), periodo 17/03/2020 (data di
entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 (termine di vigenza del
Temporary Framework)

Tabella 4.22 Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework N
operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie
concesse (milioni di euro), per tipologia di intervento, periodo 30/08/2022 -
31/12/2022.

Tabella 4.23 Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework N
operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie
concesse (milioni di euro), per finalita, periodo 30/08/2022 — 31/12/2022.

Tabella 4.24 Domande accolte a valere sulla sezione 2.2 del Temporary Crisis Framework N
operazioni, ammontare del Finanziamento garantito e ammontare delle Garanzie
concesse (milioni di euro), per settore, periodo 30/08/2022 — 31/12/2022.

Tabella 4.25 POR FESR 2014 - 2020 — Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di
garanzia attivate o modificate e adattate in chiave “anti Covid-19” - periodo
17/03/2020 - 30/06/2022 (milioni di euro).

Tabella 4.26 Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia - dotazione al
31/05/2023 (milioni di euro).

Figura 4.1 | Garanzie concesse per tipologia 2016 - 2022 (milioni di euro).

Figura 4.2. Ammontare dei finanziamenti garantiti 2016 - 2022 (milioni di euro).

Figura 4.3 Richieste delle domande accolte - finanziamenti garantiti per classi di valori 2016 -
2022 (in valori %).

Figura 4.4 Garanzie concesse per tipologia di finalita 2016 - 2022 (milioni di euro).

Figura 4.5 Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2016 - 2022 (milioni di euro).

Figura 4.6 Rapporto percentuale delle garanzie concesse sui finanziamenti garantiti per aree
territoriali 2016 - 2022.

Figura 4.7 Volume dei finanziamenti garantiti e garanzie concesse 2016 - 2022 (milioni di euro).

Figura 4.8 | Dinamica delle operazioni accolte in sofferenza 2016 - 2022.
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