Ministero delle Imprese e del Made in Italy, "Relazione sugli interventi di sostegno alle attività economiche e produttive" (Report on support measures for economic and productive activities), September 2022
Summary
The annual Relazione of the Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT), dated September 2022, reviews the national system of incentives for businesses under article 1 of Legge 266/97. Its presentation says the incentives became a main tool against the effects of the Covid-19 pandemic and then of the conflict involving Russia. Under the Temporary Framework on state aid, 89 measures to counter the crisis were notified and authorized, with total resources of over 417 billion euros. The presentation adds that the economy fell significantly in 2020 and that inflation later rose to levels not recorded in decades.
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“Ministero delle Imprese e del Made in Italy, ‘Relazione sugli interventi di sostegno alle attività economiche e produttive’ (Report on support measures for economic and productive activities), September 2022.”
Original at www.mimit.gov.it. Archived at Pandemic Darlings, https://pandemicdarlings.com/source-documents/ministero-delle-imprese-e-del-made-in-italy-relazione-sugli-interventi-e9d7ca4848/
, SHA-256 1c957f96e93fccea14fb0e0d2a2942ee54a22135dea91a0c821a300186d119d7.Full text
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
DIREZIONE GENERALE PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE
RELAZIONE
SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO
ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE
E PRODUTTIVE SETTEMBRE 2022
Ministero delle Imprese e del Made in Italy
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI
DI SOSTEGNO
ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE
E PRODUTTIVE
SETTEMBRE 2022
PRESENTAZIONE
La Relazione sugli interventi di sostegno alle attività economiche e produttive (Relazione),
predisposta annualmente dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT già Ministero dello
sviluppo economico) ai sensi dell’articolo 1 della Legge 266/97, costituisce un documento di ricognizione
e analisi dell’articolato sistema nazionale delle agevolazioni al tessuto economico e produttivo.
Le agevolazioni che formano oggetto di analisi costituiscono un’espressione dell’intervento pubblico
di straordinaria importanza in particolar modo negli ultimi anni a seguito dei recenti eventi che hanno
scosso l’economia globale. Oltre a perseguire gli obiettivi di rafforzamento e sviluppo competitivo del tessuto
industriale, di promozione e sostegno di attività o settori produttivi e di determinate categorie di operatori
economici, gli interventi agevolativi hanno assunto, infatti, un ruolo di primaria importanza di contrasto
agli effetti negativi sull’economia, determinati dalla pandemia da Covid-19 e, da ultimo, dal conflitto
tra Russia e Ucraina. La dinamica negativa dell’economia ha seguito le ondate della pandemia e si è
manifestata in misura diversa tra settori e aree geografiche. Alla flessione che ha portato il PIL italiano
ad un significativo calo nel 2020 ha fatto seguito qualche timido segnale di ripresa economica in
corrispondenza dell’arretramento degli indici di diffusione dei contagi. Dopo una prima positiva risposta
dell’economia italiana, lo scenario macroeconomico nel 2021 è stato caratterizzato da un elevato clima
di incertezza per le crescenti difficoltà di approvvigionamento nelle catene di fornitura globali e dal
significativo aumento del prezzo delle materie prime. Tali fattori di criticità si sono acuiti a seguito del
conflitto bellico tra Russia e Ucraina: l’incremento dei prezzi delle risorse energetiche e di numerose materie
prime ha determinato un significativo aumento dell’inflazione, con valori che non si registravano da quasi
quarant’anni.
La crisi economica innescata dall’epidemia ha indotto la Commissione europea ad adottare, anche
in materia di aiuti di Stato, misure di urgenza, in vigore sino al 30 giugno 2022, in deroga alla disciplina
ordinaria, riconoscendo la compatibilità di misure eccezionali e transitorie attivabili dagli Stati Membri
a sostegno dell’economia, anche allo scopo di garantire una maggiore liquidità per le imprese. Il Temporary
Framework ha consentito, così, l’introduzione nel nostro paese di misure, qualificabili come aiuti di Stato,
caratterizzate da un dispiegamento di risorse economiche che non ha precedenti. La logica applicativa
della normativa temporanea in risposta alla crisi pandemica da Covid-19 si ispira a criteri di gradualità
nella progressiva eliminazione delle misure straordinarie previste al fine di consentire alle imprese interessate
di non essere tagliate improvvisamente fuori dal sostegno necessario.
Il Governo ha introdotto misure straordinarie, grazie all’adozione di una serie di provvedimenti
normativi d’urgenza finalizzati ad attenuare le ripercussioni negative dell’emergenza sanitaria: dal 22
marzo 2020 e al 31 maggio 2022 sono complessivamente n. 89 le misure - notificate dalle Autorità
italiane e autorizzate dalla Commissione europea, ai sensi della disciplina ordinaria e straordinaria in
materia di aiuti di Stato – volte a contrastare la crisi economico-sanitaria con una dotazione complessiva
di risorse pari a oltre 417 miliardi di euro.
3
I recenti sviluppi geopolitici, conseguenti al conflitto russo-ucraino, hanno, inoltre, determinato la
necessità di introdurre nuovi strumenti eccezionali e mirati di sostegno alle imprese in modo da compensare
parzialmente gli effetti dell’aumento imprevisto dei costi dell’energia, ed in particolare lo shock dei prezzi
verificatosi con l’avvio del conflitto bellico. La Commissione europea, dunque, ha adottato, in data 23
marzo 2022, il Quadro Temporaneo di crisi per misure di aiuti di Stato a sostegno dell’economia, che
considera compatibili con il mercato interno alcuni aiuti straordinari per le imprese che hanno subito le
conseguenze delle sanzioni economiche imposte e delle contromisure di ritorsione adottate, al fine di
mitigare le conseguenze dell’inatteso aumento dei prezzi energetici. La normativa temporanea, allo stato
attuale, resterà in vigore fino al 31 dicembre 2022, salvo ulteriori proroghe.
A seguito degli eventi descritti e in un mutato quadro normativo, il sistema agevolativo al tessuto
economico e produttivo ha ampliato notevolmente il raggio d’azione rispetto al passato. Le ingenti risorse
economiche pubbliche stanziate a tali finalità hanno consentito, per un verso, il potenziamento di misure
esistenti e, per altro verso, l’introduzione di nuovi interventi mirati a supporto dei settori maggiormente
colpiti, consentendo alle imprese di reagire alla crisi economica. Di fatto, l’offerta di strumenti agevolativi
alle imprese ha subito una notevole proliferazione e articolazione negli ultimi anni.
In considerazione degli elementi di debolezza e di contesto che caratterizzano l’attuale scenario
macroeconomico, le recenti politiche europee e nazionali hanno delineato le strategie per affrontare le
prossime sfide. Il Piano nazionale di ripresa e resilienza dell’Italia (PNRR) è stato definitivamente
approvato il 13 luglio 2021 con Decisione di esecuzione del Consiglio, di cui all’art. 20 del Regolamento
(UE) 2021/241. Esso assume un ruolo fondamentale nel perseguimento dell’obiettivo di un sistema
produttivo più competitivo e innovativo: le riforme e gli investimenti di cui si compone il PNRR
riguardano non solo la trasformazione digitale della pubblica amministrazione, ma anche la
modernizzazione delle imprese, attraverso una diffusione di tecnologie avanzate e lo sviluppo delle
competenze digitali. Le risorse attribuite all’Italia da impiegare nel periodo 2021-2026 attraverso
l’attuazione del PNRR sono pari a 191,5 miliardi di euro, suddivisi tra sovvenzioni (68,9 miliardi di
euro) e prestiti (122,6 miliardi di euro). In sinergia con il PNRR, la politica di coesione, con il ciclo di
programmazione 2021-2027, ha puntato a sostenere il sistema produttivo maggiormente orientato ad
attività ad alta intensità di conoscenza ed innovazione e alla duplice transizione verso processi produttivi
digitali e sostenibili. Tali obiettivi strategici di livello europeo sono stati declinati a livello nazionale
attraverso l’Accordo di Partenariato, approvato dalla Commissione europea il 15 luglio 2022, che prevede
un ammontare di risorse destinato alla politica di coesione pari a circa 75 miliardi, di cui 42 miliardi
di contributo dell’Unione europea e la restante parte di cofinanziamento nazionale. L’Accordo prevede il
Programma Nazionale (PN) “Ricerca, Innovazione e Competitività per la transizione verde e digitale”
che mira a incidere sui principali driver di competitività del sistema produttivo italiano – l’innovazione,
la digitalizzazione, la transizione ecologica, le competenze – in particolare delle regioni del Mezzogiorno,
con l’obiettivo di favorire il riequilibrio territoriale.
In questo scenario estremamente articolato, l’edizione 2022 della Relazione fornisce un quadro
approfondito di monitoraggio sulle forme e tipologie di agevolazioni alle attività economiche e produttive,
proponendo analisi diversificate e focus tematici in grado di descrivere le caratteristiche operative
dell’attuale sistema agevolativo alle imprese, grazie ad un sistema informativo basato sul Registro
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Nazionale degli aiuti di Stato (RNA) che, per la prima volta in questa edizione della Relazione, è stato
ulteriormente implementato e reso interoperabile con altri sistemi informativi per le finalità di
monitoraggio della Relazione. La novità è stata introdotta, in virtù di quanto disposto dall’art. 14 della
Legge 115/2015 (Legge Europea 2014), istitutiva del RNA, con il duplice obiettivo di accrescere la qualità
del patrimonio informativo necessario per condurre l’attività di monitoraggio e, al contempo, per accrescere
l’efficienza amministrativa nelle attività di rilevazione delle informazioni, attraverso una semplificazione
amministrativa.
L’analisi condotta prende in considerazione una serie di elementi informativi messi a disposizione
dal RNA che sono stati trattati ed elaborati in funzione delle attività di monitoraggio: per ciascuna delle
variabili operative citate vengono applicate opportune disaggregazioni che consentono di valorizzare i
risultati operativi in base ai seguenti profili di interesse: il livello di governo, il territorio (le regioni, le
aree del Centro-Nord e del Mezzogiorno), gli obiettivi di politica industriale, la dimensione di impresa e
la tipologia di agevolazione.
Nell’ultimo anno di rilevazione (il 2021), la Relazione ha complessivamente censito un numero
di 1.982 interventi agevolativi, di cui n. 229 delle amministrazioni centrali e n. 1.753 delle
amministrazioni regionali. Il perimetro degli interventi oggetto di approfondimento comprende gli
interventi fiscali gestiti dall’Agenzia delle Entrate (n. 81) e gli interventi a garanzia (n. 65), che ai fini
dell’analisi sono trattati in sezioni dedicate, tenuto conto delle caratteristiche peculiari non assimilabili
agli interventi agevolativi ordinari.
Dall’analisi condotta sugli interventi agevolativi ordinari, eccezion fatta, dunque, per gli interventi
fiscali gestiti dall’Agenzia delle Entrate e per gli interventi a garanzia, emergono alcuni tratti caratteristici
operativi rappresentativi del sistema agevolativo nel 2021 e nel triennio precedente. Nell’ultimo anno di
rilevazione, a testimonianza di una pronta risposta del sistema agevolativo ai fabbisogni determinati
dalla crisi, l’analisi ha evidenziato un forte incremento sotto il profilo delle agevolazioni concesse che
registrano un picco senza precedenti (+165% circa rispetto al 2020), attestandosi a complessivi 25 miliardi
di euro circa.
Il ruolo del supporto pubblico offerto alle imprese italiane nel corso della crisi pandemica è
confermato, in un’ottica comparativa, dai risultati di una recente pubblicazione della Commissione
europea1, secondo la quale l’Italia ha registrato tra i Paesi membri il maggiore importo di risorse in
rapporto al PIL, grazie soprattutto al sostegno offerto attraverso le garanzie pubbliche.
In questo quadro operativo è decisamente superiore il contributo degli interventi delle
amministrazioni centrali - in particolare grazie al contributo di alcuni interventi del Ministero della
transizione ecologica che ha introdotto alcune misure nel settore dell’energia e della tutela ambientale -
rispetto a quelle regionali: nel 2021 l’ammontare delle risorse impegnate a livello di amministrazione
centrale rappresenta l’85% (pari a 21,4 miliardi di euro) circa del totale. La maggior parte degli impegni
(circa 21 miliardi di euro, pari all’86% del totale) è inoltre destinata alle regioni del Centro-Nord: il
dato risulta in forte aumento rispetto al precedente anno (+306%). Nelle Regioni del Mezzogiorno le
1
G. Cannas, S. Ferraro, A. Mathieu Collin, K. Van De Casteele (2022) “Looking back at the State aid Covid Temporary Framework: the take-
up of measures in the EU”, Competition State Aid brief, numero 3/2022, Ottobre 2022, Commissione europea.
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agevolazioni concesse nel 2021 sono, invece, in leggero calo (-10% circa) rispetto al 2020 e si attestano
intorno ai 3 miliardi di euro. L’analisi delle agevolazioni concesse nel 2021 mostra, inoltre, una direzione
degli impegni verso tre principali obiettivi: oltre 10 miliardi di euro sono relativi a “Energia ed efficienza
energetica”, quasi 4,4 miliardi di euro sono impegnati per il “Contrasto alla crisi da Covid-19” e poco
più di 4,3 miliardi di euro sono dedicati alla “Tutela dell’ambiente”.
Sul versante delle agevolazioni erogate, l’ammontare della spesa nel 2021 appare in linea di
continuità con i precedenti anni, limitandosi ai 5,8 miliardi di euro circa, segnale che il forte incremento
delle agevolazioni concesse non si è ancora tradotto in attività di erogazione. In questo caso i flussi monetari
della spesa delle amministrazioni regionali risultano lievemente maggiori, pari al 54% del totale.
Il monitoraggio, condotto sugli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo, viene
integrato nella Relazione con un’analisi dedicata alle misure automatiche a carattere fiscale delle
amministrazioni centrali e regionali che vedono coinvolta l’Agenzia delle Entrate (AdE) in qualità di
amministrazione concedente. Tali interventi presentano caratteristiche operative peculiari rispetto agli
altri interventi oggetto di analisi in quanto non sono subordinati all’emanazione di provvedimenti di
concessione o di autorizzazione alla fruizione, comunque denominati, e sono registrati nel RNA in
maniera differita rispetto all’anno fiscale di riferimento. Il perimetro di analisi dell’ultimo anno di
rilevazione relativo a tali misure è pari a n. 81 interventi, di cui n. 19 delle amministrazioni centrali e
n. 62 delle amministrazioni regionali. Dal quadro operativo si osserva un rilevante incremento del numero
delle agevolazioni, da quasi 200.000 nel 2020 a quasi 1,3 milioni agevolazioni nel 2021, registrando
un incremento del 542% circa. L’importo agevolato nell’ultimo anno di rilevazione (2021) è pari a oltre
4,6 miliardi di euro, dato anche questo in crescita rispetto al precedente anno (+53% circa).
L’analisi della distribuzione degli obiettivi orizzontali di politica industriale degli interventi fiscali
dell’AdE mette in evidenza il loro ruolo chiave nel contrasto alla crisi generata dal Covid-19: a tale
obiettivo sono indirizzati oltre 2,4 miliardi di euro di importo agevolato.
Infine, con riferimento agli interventi a garanzia, il Fondo di garanzia per le PMI conferma il
ruolo di principale strumento governativo di contrasto al razionamento del credito operato dagli
intermediari bancari e creditizi nei confronti delle imprese: il potenziamento dei programmi di garanzie
pubbliche si è rivelato strategico per fronteggiare le esigenze di liquidità delle imprese, esposte ai contraccolpi
economici dell’emergenza sanitaria. Nel solo biennio 2020-2021, il Fondo di garanzia ha fatto registrare
risultati operativi senza precedenti, superando i volumi cumulati garantiti in tutti i precedenti venti anni
di operatività dello strumento: negli ultimi due anni di rilevazione si registrano n. 2.582.927 operazioni
finanziarie (circa l’81,4% sul totale del periodo 2015-2021), quasi 217,8 miliardi di euro di garanzie
concesse (71,3% sul totale periodo 2015-2021) e oltre 173,5 miliardi di euro di finanziamenti garantiti
(74% sul totale del periodo 2015-2021).
La struttura della Relazione si compone di quattro capitoli.
Il primo Capitolo propone un’analisi di contesto macro-economico a livello nazionale ed europeo
al fine di inquadrare le recenti politiche di incentivazione e le relative finalità nel quadro degli elementi
di forza e di debolezza del tessuto produttivo, caratterizzato dalla crisi determinata dalla pandemia e
dal conflitto bellico.
6
Il secondo Capitolo è dedicato alla descrizione delle principali novità del quadro normativo e
strategico europeo dell’intervento pubblico nell’economia, nonché all’analisi degli interventi di contrasto
alla crisi economico-sanitaria causata dal Covid-19 soffermandosi sulle caratteristiche dei nuovi interventi
agevolativi maggiormente rappresentativi dal punto di vista della dotazione finanziaria.
Il terzo Capitolo presenta l’andamento, nel periodo 2018-2021, del sistema agevolativo nel suo
complesso e ne offre numerosi spaccati e approfondimenti, in grado di porre in risalto le caratteristiche di
maggiore interesse per il policy maker. L’analisi proposta include un approfondimento sulle caratteristiche
operative degli interventi automatici dell’Agenzia delle Entrate.
Il quarto Capitolo, infine, costituisce un approfondimento sugli interventi a garanzia e, in
particolar modo, sul Fondo di garanzia per le PMI, la cui trattazione, rispetto al precedente Capitolo, è
separata in virtù della profonda diversità di struttura e dell’autonoma rilevanza ormai acquisita
nell’ambito del sostegno alle imprese.
7
LA RELAZIONE 2022 È STATA PREDISPOSTA DALLA DIREZIONE GENERALE PER GLI INCENTIVI ALLE
IMPRESE (DGIAI) DEL MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY CON IL COORDINAMENTO
DEL DIRETTORE GENERALE GIUSEPPE BRONZINO E DI MARCO CALABRO’, DIRIGENTE DELLA
DIVISIONE II “MONITORAGGIO E CONTROLLO DEGLI INTERVENTI, SERVIZI INFORMATICI”.
HANNO CONTRIBUITO AL COORDINAMENTO DELLE ATTIVITÀ PAOLO CHIAPPINI E ERIKA DE
SANTIS PER LA DIREZIONE GENERALE INCENTIVI ALLE IMPRESE (DIVISIONE II) E ANGELO CIOCCA
(DIREZIONE GENERALE PER I SERVIZI DI COMUNICAZIONE ELETTRONICA, DI RADIODIFFUSIONE
E POSTALI) CON LA COLLABORAZIONE DI CLAUDIO IMPARATO (DGIAI - DIVISIONE II),
ANTONELLA PETTINI (DGIAI - DIVISIONE II) E MASSIMO BOCCI (DGIAI – DIVISIONE III).
HA CONTRIBUITO ALLA REDAZIONE DELLA RELAZIONE L’ASSISTENZA TECNICA DI “PROGRAMMI
OPERATIVI” DI INVITALIA S.P.A.: LEONARDA DANILA SANSONE, ROSELLA VITALE, GIORGIO
MARINI, CARLO CASTALDI, ELENA PIANESE, FABIO PAGLIARINI, ISABELLA PANUNZIO, STEFANO
MARIA DELLA CORTE, NICOLA BUONFIGLIO, EDMONDO COCCO, FIORELLA ALESSANDRINI,
MARIANNA AMBROSIO, STEFANIA BRUNO (MEDIOCREDITO CENTRALE S.P.A.), VALENTINA
DIMATTEO, ANGELO DI VANO, EDOARDO ERCOLE, DOMENICA PAOLA FOTI, IRENE FRATELLINI,
CIRO GAMBARDELLA, RENAN LOTTO SACILOTTO, DAMIANO LANDOLINA, SILVIA MAIALETTI,
ANDREA MARESCA, ANNA MASCOLINI, GAETANO NOTARI, MADDALENA PISCAZZI, MICHELE
REPOLE, GIUSEPPE SALIBBA, ELENA SODI, ANGELO TARANTINO, CECILIA TRULLI, CAMILLA VALLI,
ALESSANDRA VISCONTI.
SI RINGRAZIANO PIERPAOLO BRUNOZZI, GIANPAOLO PAVIA, PAOLO COMERCI, ROSARIO D’ANNA,
GIANMICHELE DI GILIO E LUCA LA RAGIONE DI MEDIOCREDITO CENTRALE S.P.A. PER AVER
FORNITO I DATI SUL FONDO CENTRALE DI GARANZIA.
SI RINGRAZIANO, INFINE, TUTTE LE AMMINISTRAZIONI NAZIONALI E REGIONALI COINVOLTE
CHE HANNO PROVVEDUTO A FORNIRE I DATI PROPEDEUTICI ALLA RELAZIONE.
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INDICE
PERIMETRO DELL’INDAGINE E NOTA METODOLOGICA _______________________________________ 13
1. IL CONTESTO MACRO-ECONOMICO
DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
1.1. Introduzione e sintesi __________________________________________________________________________________________________ 19
1.2. Il contesto macro-economico: l’impatto del Covid-19 sui settori produttivi ________________ 20
1.2.1. Le evidenze settoriali ________________________________________________________________________________________ 22
1.2.2. Gli investimenti fissi lordi _________________________________________________________________________________ 25
1.2.3. Mercato del lavoro e produttività ______________________________________________________________________ 27
1.2.4. L’export italiano ________________________________________________________________________________________________ 28
1.2.5. Gli investimenti in R&S&I ______________________________________________________________________________ 29
1.2.6. Le dinamiche del mercato del credito _______________________________________________________________ 32
1.2.7. Le dinamiche territoriali ___________________________________________________________________________________ 33
2. IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO
DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.1. Introduzione e sintesi __________________________________________________________________________________________________ 43
2.2. Le novità del quadro normativo __________________________________________________________________________________ 43
2.2.1. Il Temporary Framework Covid-19 _________________________________________________________________ 45
2.2.2. Il Temporary Crisis Framework ________________________________________________________________________ 52
2.3. Le misure per far fronte all’emergenza Covid-19 _________________________________________________________ 57
2.3.1. Le misure del c.d. decreto Cura Italia ________________________________________________________________ 58
– Focus: Le misure del decreto Cura Italia _________________________________________________________________ 60
2.3.2. Le misure del c.d. decreto Liquidità __________________________________________________________________ 62
– Focus: Garanzia Italia __________________________________________________________________________________________ 63
2.3.3. Le misure del c.d. decreto Rilancio ___________________________________________________________________ 64
– Focus: Rafforzamento patrimoniale delle imprese di medie dimensioni _____________________ 67
2.3.4. Le misure del c.d. decreto Agosto _____________________________________________________________________ 68
– Focus: Le misure del decreto Agosto _________________________________________________________________________ 69
2.3.5. Le misure del c.d. decreto Ristori _____________________________________________________________________ 70
– Focus: Le misure del decreto Ristori _________________________________________________________________________ 71
2.3.6. Le misure del c.d. decreto Sostegni ___________________________________________________________________ 72
2.3.7. Le misure del c.d. decreto Sostegni Bis _____________________________________________________________ 74
– Focus: Le misure del decreto Sostegni Bis _________________________________________________________________ 74
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PERIMETRO DELL’INDAGINE E NOTA METODOLOGICA
2.3.8 Le misure del c.d. decreto Sostegni Ter _____________________________________________________________ 76
– Focus: Le misure del decreto Sostegni Ter _________________________________________________________________ 78
2.4. Le strategie italiane per la resilienza e la crescita economica _________________________________________ 79
2.4.1. IL PNRR _________________________________________________________________________________________________________ 79
2.4.2. La Programmazione Comunitaria 2021-2027 __________________________________________________ 86
3. GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE
E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.1. Introduzione e sintesi __________________________________________________________________________________________________ 91
3.2. Gli interventi agevolativi complessivi: un confronto tra livelli di governo ____________________ 95
– Focus: Gli aiuti di Stato: Un confronto internazionale ____________________________________________ 97
– Focus: Le misure censite dal Registro Nazionale degli Aiuti: il ruolo degli enti
responsabili degli interventi di sostegno alle attività economiche e produttive ____________ 105
3.2.1. Gli interventi agevolativi nel territorio ______________________________________________________________ 108
3.2.2. Obiettivi orizzontali di politica industriale ________________________________________________________ 114
3.2.3. Caratteristiche dimensionali delle imprese beneficiarie _____________________________________ 117
3.2.4. Tipologie di agevolazione _________________________________________________________________________________ 123
3.3. Analisi di dettaglio: gli interventi agevolativi delle amministrazioni centrali ________________ 125
3.3.1. Analisi per territorio _________________________________________________________________________________________ 126
3.3.2. Analisi per obiettivi di politica industriale ________________________________________________________ 129
3.3.3. Analisi per tipologia di agevolazione _________________________________________________________________ 130
3.3.4. I principali interventi di sostegno alle attività economiche e produttive ____________ 132
3.4. Analisi di dettaglio: gli interventi agevolativi delle amministrazioni regionali ______________ 140
3.4.1. Analisi per territorio _________________________________________________________________________________________ 141
3.4.2. Analisi per obiettivi di politica industriale ________________________________________________________ 143
3.4.3. Analisi per tipologia di agevolazione _________________________________________________________________ 146
3.5. Analisi degli interventi automatici gestiti dall’Agenzia delle Entrate ____________________________ 147
3.5.1. Gli interventi agevolativi automatici dell’Agenzia delle Entrate:
un confronto tra livelli di governo ____________________________________________________________________ 148
3.5.2. Analisi dei risultati operativi nel territorio ________________________________________________________ 150
3.5.3. Obiettivi orizzontali di politica industriale e principali interventi
per tipologia agevolativa ___________________________________________________________________________________ 152
10
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
4. GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.1. Introduzione e sintesi __________________________________________________________________________________________________ 157
4.2. Sezione I: il Fondo di garanzia per le PMI nel periodo 2015-2021 ______________________________ 160
4.2.1. Le principali novità normative __________________________________________________________________________ 162
4.2.2. La dinamica delle domande accolte, delle garanzie concesse e del finanziamento
garantito ___________________________________________________________________________________________________________ 165
4.2.3. Le garanzie concesse per tipologia di finalità _____________________________________________________ 169
4.2.4. La distribuzione delle domande accolte, delle garanzie concesse
e del finanziamento garantito per classe dimensionale delle imprese __________________ 173
4.2.5. La distribuzione delle domande accolte, delle garanzie concesse
e del finanziamento garantito per settore di attività economica _________________________ 175
4.2.6. La distribuzione territoriale delle domande accolte, delle garanzie concesse
e del finanziamento garantito ___________________________________________________________________________ 177
– Focus: Analisi sulla garanzia su portafogli e confronto con l’operatività ordinaria ______ 181
4.2.7. Analisi delle operazioni in sofferenza ________________________________________________________________ 185
4.3. Sezione II: l’operatività straordinaria del Fondo nel 2020-2021 __________________________________ 188
4.3.1. La Sezione speciale articolo 56 del “Decreto Cura Italia” – Moratoria _______________ 190
4.3.2. Il Rafforzamento delle Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo
di garanzia in chiave anticrisi ____________________________________________________________________________ 191
INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE __________________________________________________________________ 196
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PERIMETRO DELL’INDAGINE
E NOTA METODOLOGICA
La Relazione annuale sugli interventi di sostegno alle attività economiche e produttive
(Relazione) descrive le caratteristiche operative del sistema agevolativo nazionale fornendo numerosi
elementi utili a definire il contesto macroeconomico e regolamentare di riferimento. L’articolazione
e la differente natura dei contributi offerti hanno imposto di raccogliere e trattare informazioni da
numerose fonti e sistemi di gestione dei dati.
La ricostruzione del contesto macroeconomico di riferimento, descritto nel Capitolo 1, è
basata sulle informazioni fornite dalle fonti dati istituzionali (ISTAT, EUROSTAT, Banca d’Italia,
Commissione europea, ecc.).
In considerazione del ruolo fondamentale degli interventi di sostegno per contrastare gli effetti
negativi sull’economia della pandemia da Covid-19, il Capitolo 2 della Relazione offre un’analisi di
monitoraggio delle misure di aiuto notificate dalle Autorità italiane e autorizzate dalla Commissione
europea, ai sensi della disciplina ordinaria e straordinaria in materia di aiuti di Stato nel periodo
compreso tra il 22 marzo 2020 e il 31 maggio 2022. Tale approccio metodologico ha consentito di
individuare gli specifici interventi, qualificabili come aiuti di Stato, diretti al contrasto alla crisi
economico-sanitaria, adottati dalle autorità italiane, e di reperire, per ciascuno di essi, informazioni
sulle principali caratteristiche operative (i.e. dotazione finanziaria e importo di agevolazioni concesse)
attingendo alla base dati del Registro Nazionale degli Aiuti (ultimo aggiornamento al 31 maggio 2022).
Sono, invece, esclusi dal perimetro di analisi gli interventi adottati a livello centrale e locale
che, seppur indirizzati a far fronte alla crisi, non costituiscono aiuti di Stato o non sono soggetti a
notifica o, ancora, costituiscono aiuti di Stato di non rilevante entità – c.d. “aiuti de minimis”, ecc.).
L’esame delle caratteristiche del sistema agevolativo è affrontato nei Capitoli 3 e 4 della
Relazione con l’analisi implementata ai sensi dell’art. 1 della legge 266 del 1997. La nozione di
agevolazione utilizzata per l’analisi è inclusiva degli interventi qualificabili come aiuti di Stato in
base alla disciplina comunitaria, ad eccezione degli aiuti di competenza di enti locali. Il perimetro
delle agevolazioni censite nel 2021 comprende, altresì, gli incentivi che, sebbene siano considerabili
“non aiuti”, sono idonei a rappresentare un vantaggio economico per imprese o attività economiche.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, restano, pertanto, esclusi dal perimetro dei dati i “non aiuti”
diretti a consumatori-utenti.
In particolare, il Capitolo 3 propone un’analisi delle caratteristiche operative del sistema
agevolativo alle imprese, fatta eccezione per gli interventi a garanzia, in particolare del Fondo di
garanzia per le PMI. Questi ultimi formano oggetto di analisi del Capitolo 4. Tale scelta è volta ad
evitare che il cumulo di agevolazioni aventi natura e caratteristiche differenti possa compromettere la
significatività e rappresentatività, dal punto di vista statistico-finanziario, delle informazioni riportate2.
2
Nella presente Relazione, il metodo per quantificare i livelli di agevolazioni concesse ed erogate in un determinato anno si basa sul costo che
l’incentivo ha per la Pubblica Amministrazione. Non potendo, quindi, identificare il valore dell’agevolazione attivata dalla garanzia con
l’ammontare del finanziamento garantito, è evidente che il costo della garanzia pubblica è difficilmente stimabile, almeno fino a quando non si
verifica l’insolvenza del fondo, o un eventuale default.
13
PERIMETRO DELL’INDAGINE E NOTA METODOLOGICA
All’interno del perimetro degli interventi nel capitolo 3, sono presenti i risultati operativi
esplicitati per differenti livelli di aggregazione (per livello di amministrazione, tipologia di
agevolazione, ecc.) e sono proposti approfondimenti tematici. In dettaglio, il capitolo analizza una
popolazione di riferimento composta dalla totalità degli strumenti di agevolazione attivi nel periodo
compreso tra il 2018 e il 2021 a livello di amministrazioni centrali e regionali. Sono, pertanto,
escluse dal perimetro altre amministrazioni locali o enti che gestiscono misure agevolative ad un
differente livello di governo.
I dati operativi degli interventi di sostegno alle imprese sono ottenuti, per la prima volta in
questa edizione, unicamente tramite il sistema informativo del Registro Nazionale degli Aiuti (RNA
o Registro) in virtù di quanto disposto dall’articolo 14 della Legge 115/2015 (Legge Europea 2014)
che dispone che le informazioni contenute nel Registro siano utilizzate ai fini della Relazione, in
un’ottica di semplificazione amministrativa. Il RNA risulta operativo dal 12 agosto 2017 e raccoglie,
in modo capillare e micro-fondato (l’unità di base è il singolo beneficiario), le informazioni complete
relative agli aiuti di Stato, previsti dalla normativa europea e concessi dai soggetti gestori operanti
sul territorio nazionale in tutti i settori ad eccezione del settore Agricoltura e Pesca.
Pur non essendo un sistema di monitoraggio, il RNA costituisce una base informativa
estremamente utile e, in prospettiva, fondamentale per rilevare le caratteristiche di dettaglio degli
aiuti di Stato e, ai fini della presente Relazione, di un numero consistente degli interventi agevolativi.
Inoltre, per le finalità di monitoraggio della Relazione, la piattaforma informatica del Registro
Nazionale degli Aiuti è stata notevolmente implementata. In primo luogo, sotto il profilo di gestione
dei dati, la piattaforma del Registro è stata estesa al fine di consentire, per l’anno di rilevazione 2021,
in una sezione dedicata, l’alimentazione dei dati operativi, per le finalità specifiche della Relazione.
Tale flusso informativo dedicato ha permesso di estendere il perimetro del Registro Nazionale degli
Aiuti del 2021, oltre che agli aiuti di Stato3, anche ai c.d. non aiuti, limitatamente alle misure rivolte
al tessuto economico e produttivo, consentendo, altresì di acquisire informazioni per ciascun
intervento agevolativo circa le agevolazioni erogate. Non fanno parte del perimetro i “non aiuti”
rivolti a cittadini/consumatori.
L’alimentazione dei dati è rivolta esclusivamente alle amministrazioni centrali e regionali,
responsabili della gestione amministrativa, in via diretta o tramite altri enti, delle singole norme
agevolative censite. Le modalità per l’acquisizione delle ulteriori informazioni oggetto della Relazione
266 per il tramite del Registro Nazionale degli aiuti di Stato sono state stabilite tramite Circolare
del Direttore Generale della DGIAI del Ministero delle imprese e del made in Italy. L’acquisizione
dei dati è stata effettuata nel periodo dal 1° marzo 2022 al 30 aprile 2022.
3
Il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, nella parte III, titolo VII, contiene un capo specifico (articoli 101-109), dedicato alle regole
di concorrenza, che attribuisce alla Commissione europea ampi poteri di controllo e impone alle imprese e agli Stati Membri il rispetto delle
norme citate o delle disposizioni contenute in atti adottati in virtù del Trattato stesso. In particolare, gli artt. 107, 108 e 109 del Trattato
riguardano gli aiuti concessi alle imprese dagli Stati Membri. Questi articoli non sono gli unici che riguardano gli aiuti di Stato, essendo interessati
alla materia anche gli articoli 93, relativo a taluni aiuti al settore dei trasporti c.d. terrestri, e 106, paragrafo 2, relativo ai servizi d’interesse
economico generale. L’articolo 107, paragrafo 1 del TFUE, affermando il principio generale dell’inammissibilità dell’aiuto di Stato, ha la funzione
di delimitare la nozione stessa di aiuto. La disciplina in parola definisce gli aiuti di Stato tramite la necessaria presenza delle seguenti condizioni
cumulative:
1. fonte statale del finanziamento;
2. idoneità a concedere un vantaggio selettivo;
3. idoneità degli aiuti ad incidere sugli scambi fra Stati Membri;
4. idoneità a falsare, anche a livello potenziale, la concorrenza.
14
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
In secondo luogo, il sistema realizzato ha permesso di mettere a sistema informazioni
provenienti da differenti banche dati. Per i regimi di aiuto già censiti dal Registro, infatti, le
informazioni relative alle concessioni e alle spese ammesse sono state acquisite in automatico dal
Registro mentre hanno formato oggetto di nuova acquisizione le informazioni relative all’ammontare
delle agevolazioni erogate per obiettivo di politica industriale, per strumento, per regione, per
dimensione e tipologia di soggetto beneficiario.
Per le agevolazioni fiscali alle imprese non subordinate all’emanazione di provvedimenti di
concessione o di autorizzazione alla fruizione comunque denominati, sono state censite le misure
agevolative registrate nel RNA negli anni 2020-2021 e che si riferiscono agli anni di dichiarazione
fiscale precedenti.
Per quanto riguarda la serie storica, la Relazione analizza le informazioni del Registro a partire
dal 2018, primo anno di piena operatività dello stesso. Nel triennio 2018-2020, tuttavia, il Registro
fornisce informazioni relative esclusivamente agli interventi qualificabili come aiuti di Stato,
escludendo, dunque, l’osservazione dei “non aiuti”, con un perimetro di informazioni operative
limitato agli impegni. Pertanto, per lo storico delle agevolazioni erogate (aiuti e non aiuti) ci si è
avvalsi delle informazioni pubblicate nell’ambito della passata edizione della Relazione4, la cui fonte
per l’acquisizione dati è stata la Piattaforma 266 anch’essa gestita dal Ministero delle imprese e del
made in Italy in attuazione dell’art. 1, Legge 7 agosto 1997, n. 266 e dall’art. 10 del D.Lgs. 123/98.
Il sistema di rilevazione implementato consente in definitiva di analizzare le seguenti variabili:
numero delle domande approvate (ovvero il numero dei decreti di concessione approvati),
ammontare di agevolazioni concesse, espresse in equivalente sovvenzione lordo – ESL, ed ammontare
di agevolazioni erogate, nonché gli investimenti agevolati, rappresentativi delle voci di spesa ammesse
per la concessione del beneficio.
Riguardo alla modalità con cui i dati del RNA sono stati trattati ed analizzati, ai fini del
monitoraggio, si è proceduto ad una riclassificazione delle categorie precostituite del Registro
Nazionale degli Aiuti, con particolare riferimento agli obiettivi di politica industriale, alle dimensioni
e tipologie di impresa, alle tipologie agevolative, ecc. Tale approccio ha permesso di rendere le
informazioni maggiormente rispondenti alle esigenze di monitoraggio connesse alla Relazione.
Nel Capitolo 4 viene, infine, dedicato un approfondimento agli interventi a garanzia e, in
particolare, al Fondo di garanzia per le PMI, in ragione della sua centralità all’interno delle attuali
politiche agevolative e della rilevante dimensione operativa raggiunta dallo strumento. La centralità
del Fondo di garanzia nelle politiche di intervento pubblico si è accresciuta notevolmente a seguito
delle criticità determinate dalla pandemia che ha interessato interi settori produttivi. Per la redazione
dell’approfondimento in questione sono state utilizzate le informazioni di dettaglio fornite dal gestore
della misura: Mediocredito Centrale S.p.A.
4
https://www.mise.gov.it/index.php/it/per-i-media/pubblicazioni/relazione-sugli-interventi-di-sostegno-alle-attivita-economiche-e-produttive-anno-2021
15
CAPITOLO IL CONTESTO
I MACRO-ECONOMICO
DEGLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI
ALLE IMPRESE
IL CONTESTO MACROECONOMICO
DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
1.1 INTRODUZIONE E SINTESI
La ricognizione dell’insieme di incentivi alle imprese, oggetto della Relazione, è preceduta in
questo capitolo da una descrizione del contesto macroeconomico, all’interno del quale hanno operato
gli interventi di sostegno alle attività economiche nel corso degli anni recenti.
Le pagine che seguono, più nel dettaglio, offrono un quadro di analisi delle recenti linee
evolutive del contesto macroeconomico nazionale, anche in raffronto alle evidenze relative ai
principali competitori europei, e delle dinamiche territoriali del nostro Paese, per evidenziare la
dinamica del divario interno.
Dopo il forte recupero dagli effetti drammatici determinati dall’emergenza pandemica,
sostenuto da un tempestivo e ingente supporto pubblico, il sistema produttivo ha dovuto fronteggiare
un nuovo peggioramento del contesto economico, manifestatosi già a partire dagli ultimi mesi del
2021.
Il quadro economico si è ulteriormente deteriorato a seguito dello scoppio della guerra in
Ucraina, aggravando le criticità presenti nelle catene di approvvigionamento e acutizzando il processo
di incremento dei prezzi delle risorse energetiche e di numerose materie prime.
Il sistema produttivo nazionale aveva mostrato significative capacità competitive e di resilienza
a seguito della crisi pandemica, anche in raffronto alle dinamiche rilevate nei principali Paesi europei.
La crisi, tuttavia, ha determinato una forte contrazione delle attività di investimento, di ricerca e
innovazione, un ambito nel quale le imprese italiane avevano mostrato segnali di crescita importanti.
L’attuale contesto economico, caratterizzato da un clima di notevole incertezza, rischia di
interrompere questo rilevante percorso di impegno per accrescere la competitività internazionale del
nostro sistema produttivo.
Segnali di particolare preoccupazione emergono dalle evidenze che caratterizzano le aree meno
sviluppate. A partire dalla crisi finanziaria del 2008, infatti, si è ulteriormente ampliato il divario
del Mezzogiorno, sia in termini di crescita complessiva che con riferimento alle principali grandezze
che determinano la competitività. Nel corso dell’ultimo decennio, si è ulteriormente ridotto il peso
delle attività manifatturiere meridionali sul totale nazionale ed è risultata minore la capacità di
sviluppare i servizi a maggior valore aggiunto. Relativamente al capitale umano, è diminuita la qualità
media dell’occupazione e si sono ulteriormente intensificati i processi migratori, soprattutto per la
forza lavoro più giovane e qualificata.
19
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
1.2 IL CONTESTO MACROECONOMICO:
L’IMPATTO DEL COVID19 SUI SETTORI PRODUTTIVI
L’attuale contesto macroeconomico è caratterizzato da un elevato clima di incertezza attribuibile
al peggioramento del quadro economico che è seguito alle crescenti difficoltà di approvvigionamento
nelle catene di fornitura globali e al significativo aumento del prezzo delle materie prime avviatosi
nella seconda metà del 2021.
Queste dinamiche negative si sono ulteriormente acuite con il conflitto scoppiato in Ucraina,
a seguito dell’invasione russa dello scorso febbraio. L’incremento dei prezzi delle materie prime
energetiche e dei beni alimentari ha determinato un progressivo aumento dell’inflazione, arrivata a
livelli che non si osservavano dalla metà degli anni ’80. L’aumento dei prezzi sta deteriorando i margini
di profitto delle imprese e intaccando il potere di acquisto delle famiglie; tale dinamica è ulteriormente
aggravata dall’indebolimento dell’euro e dal conseguente aumento del prezzo delle importazioni.
Le difficoltà nelle catene di fornitura globali e il rincaro dei beni energetici avevano fatto sentire
i propri effetti sulle attività economiche già nella seconda metà del 2021, interrompendo il sentiero
di forte recupero delle attività economiche dai drammatici effetti della crisi pandemica, in
corrispondenza con il dispiegarsi degli effetti positivi della campagna vaccinale e il progressivo
allentamento delle misure restrittive.
Nonostante ciò, il 2021 si è chiuso con una crescita molto sostenuta del PIL (+6,6%), risultato
particolarmente favorevole rispetto a quanto avvenuto nell’aggregato UE (+5,4%), in Germania
(+2,9%) e in Spagna (+5,1%), mentre la Francia, con una crescita pari al +6,8% del PIL, è stato il
Paese con la migliore performance tra quelli considerati e l’unico a recuperare i livelli pre-crisi entro
il 2021.
Come accennato in precedenza, il rallentamento dell’economia è proseguito nei primi mesi del
2022, anche in conseguenza dello scoppio della guerra in Ucraina. In Italia, la variazione congiunturale
del PIL nel primo trimestre (Tabella 1.1) è stata sostanzialmente stagnante (+0,1%) e peggiore di
quella osservata per l’aggregato dei Paesi appartenenti alla UE (+0,7%). In Germania (+0,2%) e
Spagna (+0,3%) l’andamento delle attività economiche è stato solo leggermente migliore dell’Italia,
mentre la Francia ha mostrato un andamento congiunturale recessivo (-0,2%).
Nel secondo trimestre dell’anno, tuttavia, si è registrata un’accelerazione, con una variazione
del PIL italiano del +1,1% in termini congiunturali, dato che risulta favorevole in raffronto sia alla
media UE (+0,6%) che al dato di sostanziale stagnazione della Germania e alla minore crescita rilevata
in Francia (+0,5%); al contrario, il dato congiunturale italiano è stato lievemente inferiore a quello
spagnolo (+1,1%).
In termini tendenziali, la variazione rispetto all’analogo trimestre 2021 segnala una crescita del
+4,7%, anche in questo caso la crescita del PIL italiano è risultata maggiore rispetto a quella osservata
nell’aggregato UE (+4,0%), in Germania (+1,7%) e in Francia (+4,2%), mentre si conferma un
andamento tendenziale ancora più favorevole per la Spagna (+6,3%).
20
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 1.1
Unione europea. Andamento trimestrale del PIL, variazioni percentuali congiunturali
Dati concatenati (base 2010), destagionalizzati e corretti per gli effetti di calendario
2021 2021 2021 2021 2022 2022
T1 T2 T3 T4 T1 T2
Italia 0,2 2,7 2,6 0,7 0,1 1,1
UE a 27 0,1 2,1 2,2 0,5 0,7 0,6
Germania -1,7 2,2 1,7 -0,3 0,2 0,1
Spagna -0,5 1,1 2,6 2,2 0,3 1,1
Francia 0,2 1,0 3,2 0,4 -0,2 0,5
Fonte: EUROSTAT
Ampliando l’analisi a un quadro di più lungo periodo, che abbraccia gli effetti di ben tre
recessioni succedutesi in poco più di un decennio, nonostante il recupero del 2021, si evidenzia per
l’Italia un’evoluzione negativa, con un divario di crescita che si è significativamente ampliato rispetto
ai principali competitori europei.
Se si fissa il 2010 come anno di partenza, in termini reali l’Italia ha accumulato un ritardo di
crescita di 15,5 punti percentuali rispetto all’aggregato UE a 27, di 16,5 punti rispetto alla Germania,
di 13,3 in raffronto alla Francia e di 5,8 punti rispetto alla Spagna. L’Italia è l’unico tra i Paesi
considerati ad aver registrato una contrazione del PIL in termini reali, tra il 2010 e il 2021, infatti,
il PIL italiano è calato del 2,1%, a fronte di una crescita del 13,5% dell’UE, del 14,5% della
Germania, dell’11,2% della Francia e, infine, del 3,7% della Spagna (Figura 1.1).
Figura 1.1
Unione europea – andamento del PIL con base 2010 = 100 - Periodo 2010-2021
Fonte: EUROSTAT
21
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Il forte recupero del 2021, che ha riguardato tutte le principali componenti del PIL, è
prevalentemente attribuibile alla ripresa dei consumi delle famiglie (+5,2%) e degli investimenti fissi
lordi (+17%). La dinamica positiva delle esportazioni, per le quali si è registrata una crescita del
13,3%, è stata in buona parte controbilanciata dalla significativa crescita delle importazioni (+14,2%)
(Tabella 1.2).
La ripresa di occupazione e reddito e l’allentamento delle restrizioni ha, difatti, sostenuto le
spese delle famiglie italiane (+5,2%), la cui propensione al risparmio si è ridotta dopo la brusca
impennata registrata nel 2021. Nonostante l’aumento del 2021, il totale dei consumi delle famiglie
italiane è inferiore a quello del 2019.
Tabella 1.2
Principali componenti del PIL. Variazioni percentuali sull’anno precedente, su valori concatenati con base 2015
2018 2019 2020 2021
PIL 0,9 0,5 -9,0 6,6
Consumi delle famiglie 0,9 0,2 -10,5 5,2
Consumi della PA 0,1 -0,5 0,5 0,6
Investimenti fissi lordi 3,1 1,2 -9,1 17,0
Importazioni di beni e servizi FOB 3,4 -0,7 -12,1 14,2
Esportazioni di beni e servizi FOB 2,1 1,6 -13,4 13,3
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
Diversamente, gli investimenti hanno superato sensibilmente i livelli pre-Covid-19, in
particolare grazie alla forte crescita degli investimenti in costruzioni (+21,3 per cento) e di quelli in
beni strumentali.
1.2.1 LE EVIDENZE SETTORIALI
La ripresa delle attività economica del 2021 ha riguardato la quasi totalità dei settori
economici, anche se con intensità molto eterogenee. L’industria in senso stretto ha reagito molto
positivamente (+11,9% di valore aggiunto rispetto al 2020), tornando di fatto ai medesimi livelli
pre-pandemici (-0,6% rispetto al 2019); la dinamica del manifatturiero è stata ancor più favorevole
(+13,2%), tanto da superare il valore aggiunto del 2019 (+0,3%), ad eccezione del comparto del
tessile-abbigliamento, dove, nonostante l’incremento del +9,4% del 2021, il livello delle attività è
ancora ampiamente inferiore rispetto alla situazione pre-pandemica (-15,8%).
Nelle costruzioni si è osservata una crescita molto accentuata (+21,3% sul 2020, +13,6% sul
2019), grazie agli effetti degli ingenti incentivi fiscali rivolti alla riqualificazione del patrimonio
abitativo. Al contrario, il recupero è stato più debole nel terziario (+4,5%), a causa di una maggiore
esposizione alle misure di contenimento dovute all’emergenza sanitaria e alla cautela nel
comportamento dei consumatori. A fronte di ciò, il valore aggiunto dei servizi nel 2021 è risultato
inferiore (-4,4%) al livello rilevato nel 2019.
Il graduale allentamento delle misure restrittive agli spostamenti e alle attività sociali hanno
ridato vitalità ad alcuni dei settori più colpiti dalla crisi pandemica, rimasti, tuttavia, ben al disotto
dei livelli precedenti la crisi. Il settore che maggiormente continua a risentire degli effetti della
22
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
pandemia è quello delle “Attività artistiche, di intrattenimento e divertimento”, il cui valore aggiunto
ha subito un’ulteriore contrazione nel 2021 (-3,8% sull’anno precedente), per una contrazione
complessiva del -30,5% rispetto al 2019.
Le attività dei servizi di alloggio e di ristorazione hanno mostrato un significativo recupero
nel corso del 2021 (+20,9%); anche in questo caso, tuttavia, il valore aggiunto resta ben al disotto
dei livelli precedenti alla crisi (-28,9% rispetto al 2019).
Tabella 1.3
Valore aggiunto per branca di attività, variazioni percentuali 2021 sull’anno precedente e 2021 su 2019
Valori concatenati con anno di riferimento 2010
2021-2020 2021-2019 2021-2020 2021-2019
A agricoltura, silvicoltura e pesca -0,8 -5,5 SERVIZI 4,5 -4,4
G Commercio all’ingrosso e al dettaglio,
INDUSTRIA IN SENSO STRETTO 11,9 -0,6 7,9 -0,7
riparazione di autoveicoli e motocicli
B Industria estrattiva 5,8 -3,7 H Trasporti e magazzinaggio 12,6 -8,7
C Industria manifatturiera 13,2 0,3 I Servizi di alloggio e di ristorazione 20,9 -28,9
JA Attività editoriali, audiovisivi,
CA Industrie alimentari, bevande e tabacco 6,0 2,5 4,1 -5,7
attività di trasmissione
CB Industrie tessili, abbigliamento, pelli 9,4 -15,8 JB Telecomunicazioni -0,3 4,6
JC Programmazione, consulenza informatica,
CC Industria del legno, carta, editoria 10,9 1,4 5,6 8,3
attività dei servizi d’informazione
CD Fabbricazione di coke e prodotti
145,6 39,1 K Attività finanziarie e assicurative -0,4 -0,9
petroliferi raffinati
CE Fabbricazione di prodotti chimici 8,3 0,7 L Attività immobiliari 2,4 -0,4
CF Produzione di prodotti farmaceutici di base
2,1 -1,6 MA Attività professionali 6,6 -1,4
e di preparati farmaceutici
CG Gomma e materie plastiche; altri prodotti
13,9 5,7 MB Ricerca scientifica e sviluppo 0,4 -1,4
lavorazione di minerali non metalliferi
CH Attività metallurgiche e fabbricazione MC Pubblicità e ricerche di mercato,
di prodotti in metallo 15,5 1,6 altre attività professionali, scientifiche 5,7 -6,7
(esclusi macchinari e attrezzature) e tecniche
CI Fabbricazione di computer N Attività amministrative e di servizi di
13,0 3,9 8,0 -9,5
e prodotti di elettronica e ottica supporto
CJ Fabbricazione di apparecchiature elettriche 17,0 3,6 O Amministrazione pubblica e difesa -0,1 -1,9
CK Fabbricazione di macchinari
16,2 -0,9 P Istruzione 1,3 -2,2
e apparecchiature n.c.a.
CL Fabbricazione di mezzi di trasporto 16,4 -0,3 Q Sanità e assistenza sociale 1,3 -6,1
CM Fabbricazione di mobili, altre industrie R Attività artistiche, di intrattenimento e
16,5 5,0 -3,8 -30,5
manifatturiere divertimento
D Fornitura di energia elettrica, gas, vapore
2,4 -6,8 S Altre attività di servizi -0,4 -11,2
e aria condizionata
E Fornitura di acqua, reti fognarie, attività T(b) Attività di famiglie e convivenze come
8,3 -3,3 1,1 -6,5
di trattamento dei rifiuti e risanamento datori di lavoro per personale domestico
F costruzioni 21,3 13,6
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
23
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Un quadro più aggiornato e con un maggiore dettaglio delle singole voci settoriali può essere
ricavato dalle rilevazioni ISTAT sul fatturato. L’indagine mensile sul fatturato dell’industria, relativa
al mese di aprile 2022, segnala un significativo recupero nel settore dell’abbigliamento, che era
risultato il comparto manifatturiero più colpito dagli effetti della crisi. Ad aprile 2022, l’indice di
fatturato, fatto 100 l’indice con base 2015, è stato pari 87,2 a fronte del 61,1 rilevato nello stesso
mese dell’anno precedente. Si segnala, rispetto al 2021, una dinamica di debole crescita
nell’elettronica e nel farmaceutico, mentre nella fabbricazione di mezzi di trasporto si osserva una
variazione negativa dell’indice di fatturato.
La situazione nei servizi, sulla base della rilevazione del primo trimestre 2022, è caratterizzata
dal significativo recupero dei settori che erano stati più colpiti dalle misure di contenimento dovute
all’emergenza sanitaria, quali le attività di alloggio e ristorazione, agenzie di viaggio e tour operator,
attività dei trasporti e i servizi di supporto alle imprese. In questi settori, tuttavia, il livello di fatturato
resta ancora al di sotto dei livelli osservati nel 2019.
Come è stato accennato in apertura, lo scoppio della guerra in Ucraina ha ulteriormente
aggravato alcune criticità che si erano già presentate nei mesi precedenti e che avevano peggiorato
sensibilmente il contesto in cui operano le attività produttive; ci si riferisce soprattutto alle difficoltà
di approvvigionamento di materie e semilavorati nelle catene di fornitura e al forte aumento dei
prezzi al consumo.
Con riferimento al primo punto, sulla base di un’indagine campionaria condotta nello scorso
autunno sulle imprese con oltre 20 addetti, la Banca d’Italia ha evidenziato come circa il 60% delle
imprese dell’industria in senso stretto abbiano segnalato problemi di approvvigionamento, tra queste
circa il 70% ha indicato l’impossibilità di acquisire input produttivi, circa due terzi hanno segnalato
forti ritardi nei tempi di consegna.
Le strozzature dal lato dell’offerta e l’aumento del costo delle materie prime hanno determinato
un percorso di progressivo aumento dell’inflazione; il tasso di incremento tendenziale dell’indice dei
prezzi al consumo, infatti, è arrivato all’8% a luglio 2022 (Figura 1.2).
L’aumento dei prezzi al consumo è stato guidato dal forte aumento dei prezzi delle materie
prime, soprattutto di quelle energetiche. Il prezzo del petrolio è praticamente raddoppiato rispetto
alle quotazioni rilevate nel corso del 2019, superando i 120 dollari al barile nel mese di giugno. Il
gas naturale, che, come noto, costituisce una rilevante risorsa per il fabbisogno energetico italiano e
che risente della forte dipendenza dal mercato russo, nel mese di luglio ha avuto una quotazione
superiore ai 180 €/MWh a fronte di valori di circa 35 dell’anno precedente.
24
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 1.2
Italia – Indicatori di inflazione: variazioni tendenziali su base mensile dei prezzi al consumo,
totale (asse sx) e dei beni energetici (asse dx) – Valori percentuali
!" # $
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
1.2.2 INVESTIMENTI FISSI LORDI
Dopo il crollo registrato nel 2020 (-9,1%), gli investimenti fissi lordi sono cresciuti a ritmi
molto sostenuti, con una variazione pari al +17,0%, che ha consentito di superare i livelli precedenti
alla crisi pandemica (+6,4% rispetto al valore 2019).
Il recupero dello scorso anno è ampiamente superiore a quello rilevato nell’aggregato UE a
27 (+3,9%), in Germania (+1,1%), in Francia (+4,3%) e in Spagna (+11,5%). Si è quindi interrotta
l’evoluzione particolarmente negativa che aveva caratterizzato l’ultimo decennio, nel corso della
quale si era ampliato il divario rispetto ai principali Paesi europei (Figura 1.3). La dinamica favorevole
degli investimenti in Italia è proseguita nel primo trimestre del 2022, con una variazione
congiunturale del +3,9%, migliore rispetto a quanto osservato ai Paesi di confronto considerati in
questo capitolo.
25
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Figura 1.3
Unione europea – Andamento degli investimenti fissi lordi con base 2010 = 100. Periodo 2010-2021
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
Il processo di significativo recupero dell’attività di investimento è stato guidato dal comparto
delle costruzioni e dagli investimenti in beni strumentali; al contrario, per i mezzi di trasporto i livelli
sono ancora inferiori al periodo precedente allo scoppio della crisi da Covid-19. Ponendo pari a 100
il valore rilevato nel primo trimestre 2019, l’indice nel primo trimestre 2022 degli investimenti fissi
lordi è pari a 127,1 nelle costruzioni, a 108,7 per gli investimenti in impianti e macchinari, a 84,2
per i mezzi di trasporto. Per i prodotti della proprietà intellettuale si osserva un quadro di relativa
stabilità, con l’indice che è tornato sui medesimi livelli del primo trimestre 2019 (Figura 1.4).
Figura 1.4
Andamento degli investimenti fissi lordi per tipo di investimento
Dati destagionalizzati. Valori
concatenati, base T1 2019 = 100
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
26
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
1.2.3 MERCATO DEL LAVORO E PRODUTTIVITÀ
La ripresa economica ha avuto effetti positivi sulla dinamica del mercato del lavoro, infatti,
dal primo trimestre 2021 si è assistito a un progressivo miglioramento, tale da riportare il numero
di occupati, nel primo trimestre 2022, sui livelli che si registravano negli ultimi mesi del 2019. La
ripresa dell’occupazione nel corso del 2021 ha arrestato la significativa crescita delle persone in cerca
di lavoro, fenomeno che era risultato particolarmente accentuato nel corso delle prime due ondate
pandemiche.
Il tasso di disoccupazione, che aveva raggiunto un punto di massimo nel primo trimestre del
2021, pari al 10,2%, è successivamente calato progressivamente sino ad arrivare all’8,6% del primo
trimestre del 2022 (Figura 1.5).
Figura 1.5
Mercato del lavoro – andamento degli occupati totali (in migliaia, asse sx)
e del tasso di disoccupazione (in percentuale, asse dx). Dati trimestrali destagionalizzati
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
La produttività del lavoro, misurata come rapporto tra il valore aggiunto e le ore lavorate, ha
mostrato un calo nel 2021 (-0,6%), prevalentemente a causa della significativa ripresa del monte
ore lavorate, che è risultata più che proporzionale rispetto alla crescita del PIL. Dal punto di vista
settoriale, si sono osservate dinamiche eterogenee. La contrazione dell’ultimo anno è attribuibile
alla dinamica rilevata nel terziario, dove la produttività per ora lavorata è diminuita del -1,6%,
mentre è proseguita la crescita nelle costruzioni (+1,4%). Anche nell’industria in senso stretto la
produttività è cresciuta, dello 0,9%, interrompendo la dinamica sostanzialmente stagnante osservata
nel triennio precedente (Figura 1.6).
27
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
L’emergenza sanitaria e la conseguente crisi economica avevano avuto effetti negativi sulla
dinamica della demografia di impresa; tuttavia, la fuoriuscita di aziende esistenti è stata
significativamente alleviata dal blocco delle procedure di liquidazione e dalle misure pubbliche a
supporto delle attività produttive. Anche nel 2021 le uscite dal mercato si sono collocate su valori
decisamente inferiori a quelli osservati negli anni precedenti all’emergenza sanitaria. Dall’altro lato,
nel 2021 è risultata in recupero la costituzione di nuove imprese, portando il tasso di natalità
all’1,7%, pari a circa 85.000 aziende in più rispetto al 2020.
Figura 1.6
Produttività del lavoro per ora lavorata e per comparto economico. 2011-2021
Numeri indice, con base 2015=100
!
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
1.2.4 L’EXPORT ITALIANO
Le esportazioni italiane, duramente colpite nel 2020 dagli effetti della crisi pandemica sul
commercio internazionale, hanno dimostrato ottime capacità di ripresa, attestandosi nel 2021 su
livelli ben superiori a quelli precedenti la pandemia. Le esportazioni di beni in valore sono cresciute
del 18,1% (Figura 1.7), una variazione superiore alla dinamica dell’UE (+16,9%), così come a quella
rilevata in Germania (+13,7%) e in Francia (15,3%), ma inferiore a quella della Spagna (+20,3%).
Se si considera l’intervallo 2015-2020, si conferma un’evoluzione dell’export migliore di quella di
Germania e Francia e in linea con la performance delle imprese spagnole. I dati relativi al primo
trimestre 2022 confermano la dinamica positiva dell’export italiano, sia in termini congiunturali
che tendenziali, anche in comparazione con quanto avvenuto negli altri Paesi europei.
28
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 1.7
Esportazioni di beni in valore. Numeri indice, con anno di riferimento 2015
Fonte: Elaborazioni su dati OCSE
1.2.5 GLI INVESTIMENTI IN R&S&I
Alcune tendenze positive sulle capacità competitive del nostro sistema produttivo, negli anni
precedenti alla crisi da Covid-19, erano emerse dall’analisi del sistema dell’innovazione e della ricerca.
Secondo il report pubblicato nel 2021 dalla Commissione europea sulle performance innovative dei
Paesi (“European Innovation Scoreboard – EIS 2021”), l’Italia aveva mostrato un percorso di
convergenza rispetto a tutti i principali Paesi europei, passando al dodicesimo posto dal diciottesimo
della precedente rilevazione del 20205.
La crisi generata dall’emergenza pandemica ha determinato un impatto molto pesante sugli
investimenti in R&S e innovazione, in particolare sulla spesa privata delle imprese. Nel 2019, prima
dell’avvento della crisi pandemica, la percentuale italiana di spesa in R&S aveva raggiunto l’1,46%
del PIL, in lieve crescita rispetto all’1,20% del 2011, rimanendo ben al di sotto della media europea
(2,23%) e dei livelli di Germania (3,17%) e Francia (2,19%). I dati del 2020 segnalano un
incremento della spesa in R&S sul PIL all’1,53% (UE 2,32%), frutto, tuttavia, di una riduzione
della spesa per R&S (-3,4%) inferiore al calo del PIL (Figura 1.8).
In termini di spesa dedicata alla R&S, il calo in Italia del 2020 è stato superiore a quello
osservato nell’aggregato UE (-0,2%), mentre in Francia e in Spagna la spesa è aumentata.
La contrazione della spesa italiana è da attribuire al calo degli investimenti delle imprese (-6,9%),
interrompendo la tendenza particolarmente positiva che si era osservata nel corso del decennio. Tra
il 2011 e il 2019, infatti, la spesa privata in Italia era cresciuta del 34,7%, meglio sia della media UE
(+30,7%) che della Germania (+32,6%), della Francia (+18,1%) e della Spagna (+15,4%).
5
I dati alla base dell’indice EIS si riferiscono all’anno precedente a quello di pubblicazione dello Scoreboard. Pertanto, l’EIS 2021 si basa sui dati
aggiornati al 2020, e così via per le precedenti pubblicazioni.
29
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Nel medesimo periodo, l’Italia si era caratterizzata per una dinamica pressoché stagnante della
spesa pubblica e delle Università. Tuttavia, a partire dal 2017, tale tendenza si è interrotta, si segnala
infatti una dinamica simile a quella dell’UE e dei principali competitori. Anche nel 2020 in Italia
la spesa pubblica e delle Università per la ricerca è cresciuta (+2,0%) con la medesima intensità
osservata sul totale dei Paesi UE.
Figura 1.8
La spesa in R&S in percentuale del PIL, 2011, 2019 e 2020
! "
Fonte: EUROSTAT
La rilevazione ISTAT sull’innovazione nelle imprese, svolta tra ottobre e dicembre 2021,
consente di cogliere, a seguito della crisi pandemica, quanto sia stata diffusa nelle imprese la scelta
di procrastinare o annullare i propri progetti di innovazione. Nel dettaglio, si stima che la spesa per
le attività innovative si sia ridotta da 45,5 miliardi del 2018 a 33,6 miliardi di euro nel 2020 mentre
la spesa per addetto da 9.000 euro circa a 6.900 euro.
La percentuale di imprese che hanno dichiarato di aver introdotto innovazioni nell’impresa è
passata dal 49,7%, riferibile al triennio 2016-18, al 45,9% nel triennio 2018-20, con una contrazione
diffusa in tutte le classi dimensionali di impresa (Figura 1.9).
Facendo riferimento all’annualità 2020, il 14,1% delle imprese che svolgeva attività innovative
ha dichiarato di averle sospese senza riuscire a riprenderle entro la fine dell’anno.
30
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 1.9
Percentuale di imprese che hanno introdotto innovazioni nei periodi 2016-18 e 2018-20,
per classe dimensionale di impresa. Valori percentuali
Fonte: ISTAT - Rilevazione sull'innovazione nelle imprese
Le restrizioni imposte a seguito dell’emergenza pandemica e lo scenario recessivo hanno
rappresentato un importante fattore di stimolo per accelerare i processi di digitalizzazione delle imprese.
In questo ambito di analisi, l’edizione 2021 del “Digital Economy and Society Index (DESI)”,
pubblicato dalla Commissione europea su base annuale, ha evidenziato un recupero dell’Italia
nell’ultimo anno, in un contesto, tuttavia, nel quale permane un rilevante ritardo. L’indice proposto
dalla Commissione europea illustra il grado di digitalizzazione dei 27 Paesi UE sulla base di quattro
dimensioni principali: Capitale umano, Connettività, Integrazione delle tecnologie digitali e Servizi
pubblici digitali.
L’Italia si colloca al ventesimo posto, davanti a Cipro, Repubblica Slovacca, Ungheria, Polonia,
Grecia, Bulgaria e Romania. I Paesi più avanzati, invece, risultano essere Danimarca, Finlandia e
Svezia (Figura 1.10).
La dimensione per cui l’Italia ha registrato un ritardo maggiore è quella del capitale umano
(indice 74,5 fatto 100 il corrispondente valore sul totale UE), a causa dei bassi livelli nella
popolazione delle competenze digitali avanzate e di base. Decisamente migliore il punteggio –
superiore alla media europea – relativo all’integrazione delle tecnologie digitali nelle imprese (indice
pari 110,1), ambito nel quale si registrano degli ulteriori miglioramenti rispetto alla rilevazione
precedente. Nonostante alcuni passi avanti nell’estensione di reti e servizi di connettività, si riscontra
un arretramento nel ranking per la dimensione “Connettività” (84,5), con un importante ritardo
rispetto alla media europea. Stabile il posizionamento dell’Italia nella dimensione “Servizi pubblici
digitali” (92,8), che rimane ancora al di sotto della media UE.
31
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Figura 1.10
Indice sintetico di Digitalizzazione per Paese e per ambito di analisi (DESI 2021). Valori indice
Fonte: Commissione europea
1.2.6 LE DINAMICHE DEL MERCATO DEL CREDITO
Uno degli elementi più peculiari degli andamenti macroeconomici osservati nel corso della
crisi generata dall’emergenza da Covid-19 è stato rappresentato dalla forte crescita del credito
concesso alle imprese, grazie all’ingente supporto offerto attraverso le garanzie pubbliche.
Sulla base di una recente pubblicazione della Commissione europea6, infatti, l’Italia è il Paese
che ha fornito l’ammontare più alto di aiuti in rapporto al PIL (pari al 6%) nell’ambito del Covid
Temporary Framework, con la quota più alta di risorse fornite attraverso le garanzie pubbliche (pari
al 78% del totale delle risorse nazionali).
Nel corso del 2021, a seguito della significativa ripresa del ciclo economico, si è
progressivamente ridotto l’incremento dei prestiti concessi alle imprese. A dicembre 2021, infatti, i
prestiti sono aumentati su base annuale del +1,7%, ben al di sotto del +8,4% rilevato nello stesso
mese dell’anno precedente. La tendenza alla riduzione è proseguita nel primo trimestre 2022, con
una crescita su base annua pari al + 1,3% (Figura 1.11).
Il progressivo rallentamento dei finanziamenti è da attribuirsi prevalentemente alla minore
domanda di credito delle imprese, che hanno potuto beneficiare di una significativa liquidità
accumulata, anche a scopo prudenziale, nel corso dell’anno precedente.
Per quanto riguarda le imprese più piccole, quelle con meno di venti addetti, a seguito dello
scoppio della crisi pandemica si era registrata una dinamica del credito sostanzialmente in linea con
6
G. Cannas, S. Ferraro, A. Mathieu Collin, K. Van De Casteele (2022) “Looking back at the State aid Covid Temporary Framework: the take-
up of measures in the EU”, Competition State aid brief, numero 3/2022, Ottobre 2022, Commissione europea.
32
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
quella osservata per le imprese più strutturate. Nel primo trimestre 2022, tuttavia, si è interrotta
questa convergenza, il tasso di crescita dei prestiti, infatti, si è ridotto su base annua del -0,4% a
fronte di una crescita, seppure modesta, per le imprese di maggiori dimensioni.
Figura 1.11
Tassi di variazione su base annua dei prestiti alle attività economiche nel periodo
marzo 2012-marzo 2022, totale imprese e imprese con meno di 20 addetti. Valori percentuali
Fonte: Banca d’Italia
1.2.7 LE DINAMICHE TERRITORIALI
Nel 2022 la Banca d’Italia ha pubblicato un importante progetto di ricerca dedicato
all’evoluzione del divario Nord-Sud7.
Nel report si evidenzia come, a seguito della crisi finanziaria del 2008 e della successiva crisi
dei debiti sovrani, si sia ulteriormente ampliato il divario del Mezzogiorno rispetto alle altre aree del
Paese. Nel corso dell’ultimo decennio, si è ulteriormente ridotto il peso delle attività manifatturiere
meridionali sul totale nazionale; inoltre è risultata minore la capacità di sviluppare i servizi a maggior
valore aggiunto.
I livelli di impiego della forza lavoro nel Mezzogiorno, già tra i più bassi di Europa, sono
ulteriormente diminuiti, così come è diminuita la qualità media dell’occupazione; inoltre, si sono
ulteriormente intensificati i processi migratori che hanno riguardato soprattutto i lavoratori più
giovani e qualificati.
I ritardi nella dotazione infrastrutturale e la minore qualità dei servizi pubblici aggravano le
fragilità economiche e finanziarie delle imprese meridionali, che si riflettono in una maggiore
rischiosità e nella conseguente maggiore difficoltà di accedere al credito e ad altre forme di
finanziamento, limitandone quindi la capacità di investire.
7
Banca d’Italia: Il divario Nord-Sud: sviluppo economico e intervento pubblico, Collana Seminari e Convegni, Numero 25, giugno 2022.
33
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Nello scorso decennio, quindi, è aumentato il ritardo delle regioni meridionali, con una
dinamica sfavorevole anche negli anni più recenti, immediatamente precedenti allo scoppio della crisi
pandemica. Nel periodo 2010-2019, il PIL aggregato del Mezzogiorno è calato in termini reali del -
3,8%, a fronte di una variazione del +2,2% nel Centro-Nord (Figura 1.12). Le regioni meridionali
che hanno mostrato una dinamica particolarmente negativa sono il Molise (-5,6% nel periodo 2010-
19), la Sicilia (-8,4%) e la Calabria (-8,5%). La Puglia mostra un PIL che si colloca di poco al disotto
dei livelli osservati nel 2010, mentre la Basilicata è l’unica regione meridionale con una performance
superiore al Centro-Nord, con una crescita del PIL del +12,7%, grazie all’accresciuta propensione
all’export del comparto automobili e al significativo aumento della produzione di idrocarburi.
Nel triennio precedente allo scoppio della crisi pandemica, tutte le regioni meridionali hanno
registrato una crescita dell’economia inferiore a quella delle restanti aree del Paese, con l’eccezione
di Puglia (+1,8%) e Basilicata (+3,1%). Più nel dettaglio, alla crescita lievemente inferiore al dato
nazionale del Molise (+1,4%) si è affiancata la modesta crescita della Sardegna (+1,1%) e della
Campania (+0,4%) e la variazione negativa del PIL della Sicilia (-0,8%), della Calabria (-0,5%) e
dell’Abruzzo (-0,3%).
L’impatto drammatico della crisi determinata nel corso del primo anno dell’emergenza
pandemica è stato relativamente omogeneo sul territorio nazionale, con variazioni negative che si
sono attestate tra un minimo del -7,5% (Friuli-Venezia Giulia) e un massimo del -9,8% (Toscana).
A livello più aggregato, il PIL delle regioni meridionali nel 2020 si è ridotto del -8,6% rispetto
all’anno precedente, valore lievemente migliore rispetto a quello del Centro-Nord (-9,0%). Tra le
regioni meridionali più colpite dagli effetti della crisi, la Sardegna (-9,8%), la Campania e la Calabria
(-8,8%), mentre l’Abruzzo ha registrato la contrazione meno negativa (-8,1%).
Figura 1.12
Andamento del PIL nelle regioni italiane – variazioni percentuali 2010-2019 e 2019-2020.
Valori concatenati,con anno di riferimento 2015
Fonte: Banca d’Italia
34
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Nel corso del decennio 2010-19, si è fortemente acuito il divario nell’attività di accumulazione
del capitale. Gli investimenti fissi lordi, infatti, si sono ridotti di quasi un quinto nell’aggregato
Mezzogiorno (-19,0%) a fronte di una contrazione sensibilmente inferiore nelle regioni del Centro-
Nord (-4,3%). Il crollo dell’attività d’investimento è stato particolarmente grave in Calabria
(-38,3%), in Sardegna (-28,8%) e in Molise (-24,5%), mentre la Basilicata è l’unica regione
meridionale ad aver fatto registrare una dinamica (-0,7%) migliore rispetto al dato medio nazionale
(Figura 1.13).
Figura 1.13
Andamento degli investimenti fissi lordi nelle regioni italiane – variazioni percentuali 2010-19,
valori concatenati con anno di riferimento 2015
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT
Anche dall’analisi delle esportazioni emerge un quadro relativamente meno favorevole per le
regioni meridionali, anche se, al netto dei prodotti petroliferi, che ha tradizionalmente rappresento
una voce importante dell’export di alcune regioni meridionali, la performance è stata sostanzialmente
in linea con la dinamica rilevata sul totale nazionale. Tuttavia, il grado di apertura al commercio
estero permane ampiamente al di sotto di quello dell’altre aree del Paese.
Nel dettaglio, tra il 2010 e il 2019, le esportazioni del Mezzogiorno sono aumentate del
+28,0% a fronte di un +44,7% delle regioni Centro-settentrionali (Figura 1.14). L’evoluzione
dell’export è stata particolarmente favorevole in Basilicata (+138,7%), grazie in larga parte alle
vendite all’estero delle automobili prodotte nello stabilimento di Melfi, e in Molise (+81,0%); al
contrario, in Sicilia e in Sardegna l’andamento dell’export è stato sostanzialmente stagnante nel
periodo considerato.
35
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
L’impatto della crisi pandemica sulle vendite internazionali sembrerebbe essere stato più
pesante per le regioni meridionali, dove le esportazioni nel 2020 si sono ridotte del -13,7%, mentre
la contrazione nel Centro-Nord è stata pari al -9,3%. Particolarmente negativa è stata la contrazione
dell’export di Sardegna (-40,6%), Sicilia (-24,2%) e Calabria (-16,2%), mentre Molise (+26,0%),
Abruzzo (-6,2%), Campania (-6,4%) e Basilicata (-4,4%) hanno ottenuto una variazione migliore
rispetto alle regioni centro-settentrionali.
I dati relativi al primo trimestre 2022, sia in termini congiunturali che tendenziali, sono
positivi per l’aggregato Mezzogiorno; si segnala, tuttavia, un quadro di significativa contrazione
dell’export per il Molise e la Basilicata.
Figura 1.14
Andamento delle esportazioni regioni italiane – variazioni percentuali 2010-2019 e 2019-2020.
Valori percentuali
! " ! !
##$%
Fonte: Elaborazioni su dati ISTAT-ICE
Un quadro più aggiornato sulle prospettive economiche può essere ricavato dalla terza edizione
della rilevazione campionarie ISTAT “Situazione e prospettive delle imprese nell’emergenza sanitaria
Covid-19”, condotta nell’autunno 2021 e statisticamente rappresentativa di una popolazione di oltre
un milione di imprese italiane. Nel dettaglio, è stato chiesto alle imprese quale fosse la previsione
sul grado di solidità per il primo trimestre 2022 (Figura 1.15). Quasi un quinto delle imprese italiane
si dichiara parzialmente (15,8%) o seriamente a rischio (3,4%); nel Mezzogiorno emerge una
situazione relativamente più sfavorevole (rispettivamente 18,1% e 3,8%), con percentuali di imprese
che si dichiarano a rischio superiori alla media nazionale in tutte le regioni, e valori particolarmente
negativi in Calabria e Basilicata.
36
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
In questo contesto di forti difficoltà, nel Mezzogiorno si rileva una quota maggiore di imprese
che, nel corso dell’autunno 2021, hanno dichiarato di affrontare significative criticità nella
disponibilità di risorse finanziarie. Nell’aggregato Mezzogiorno, infatti, la percentuale è pari al
18,7%, a fronte di un 15,7% rilevato sul totale nazionale (Figura 1.16).
I segnali di maggiore criticità finanziaria delle imprese meridionali si traducono in una
domanda di credito che è risultata superiore a quella rilevata nelle altre aree del Paese.
Confrontando la consistenza dei prestiti, escluse le sofferenze, a marzo 2021 rispetto allo stesso
mese del 2020, si evidenzia un tasso di crescita che nel Mezzogiorno è risultato circa il doppio rispetto
a quello delle regioni del Nord (Figura 1.17).
Questa tendenza è confermata nel primo quadrimestre 2022, con un tasso di crescita dei
prestiti nel Mezzogiorno pari al +1,6% a fronte di una contrazione registrata per le imprese
settentrionali (-0,5%).
Figura 1.15
Percentuale di imprese che per il primo semestre 2022 prevedono di trovarsi parzialmente
o seriamente a rischio. Valori percentuali
Fonte: ISTAT, Situazione e prospettive delle imprese nell’emergenza Sanitaria Covid-19 - Terza edizione
37
IL CONTESTO MACROECONOMICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
In questo contesto di forti difficoltà, nel Mezzogiorno si rileva una quota maggiore di imprese
che, nel corso dell’autunno 2021, hanno dichiarato di affrontare significative criticità nella
disponibilità di risorse finanziarie. Nell’aggregato Mezzogiorno, infatti, la percentuale è pari al
18,7%, a fronte di un 15,7% rilevato sul totale nazionale (Figura 1.16).
Figura 1.16
Percentuale di imprese che hanno dichiarato, nell’autunno 2021, di riscontrare criticità nella
disponibilità di risorse liquide e nella gestione delle fonti finanziarie. Valori percentuali
Fonte: ISTAT, Situazione e prospettive delle imprese nell’emergenza Sanitaria Covid-19 - Terza edizione
I segnali di maggiore criticità finanziaria delle imprese meridionali si traducono in una
domanda di credito che è risultata superiore a quella rilevata nelle altre aree del Paese.
Confrontando la consistenza dei prestiti, escluse le sofferenze, a marzo 2021 rispetto allo stesso
mese del 2020, si evidenzia un tasso di crescita che nel Mezzogiorno è risultato circa il doppio rispetto
a quello delle regioni del Nord (Figura 1.17).
Questa tendenza è confermata nel primo quadrimestre 2022, con un tasso di crescita dei
prestiti nel Mezzogiorno pari al +1,6% a fronte di una contrazione registrata per le imprese
settentrionali (-0,5%).
38
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 1.17
Andamento dei prestiti alle imprese, escluse le sofferenze, per area geografica.
Valori indice (31/1/2012=100)
Fonte: Elaborazioni su dati Banca d’Italia
39
CAPITOLO IL QUADRO NORMATIVO
II E STRATEGICO
DEGLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI
ALLE IMPRESE
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO
DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.1 INTRODUZIONE E SINTESI
Il secondo Capitolo, propone una sintetica illustrazione del quadro giuridico e strategico di
riferimento per il sistema agevolativo alle imprese, soffermandosi sulle principali novità espresse dal
legislatore comunitario e nazionale (Temporary Framework Covid-19 e Temporary Crisis Framework).
Inoltre, il Capitolo dedicherà una sezione alla descrizione delle principali strategie per la
resilienza e la crescita del sistema produttivo. In particolare, verranno descritte le principali priorità
politiche definite nel contesto del nuovo ciclo di programmazione comunitaria 2021-2027. In
parallelo all’approfondimento sulla programmazione dei fondi per la politica di coesione
relativamente al settennio 2021-2027, sarà condotta un’analisi sulla fase preparatoria relativa
all’attuazione dei Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza (Recovery and Resilience Facility - RRF),
la cui attuazione operativa è rappresentata dai Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).
Il Capitolo, infine, illustra il quadro degli interventi di sostegno introdotti allo scopo di
contrastare gli effetti economici della pandemia e legati al conflitto bellico. Il perimetro di analisi
degli interventi sarà costituito dagli interventi notificati alla Commissione nell’ambito del Temporary
Framework Covid-19, a partire da marzo 2020 e del Temporary Crisis Framework. Sulla base di tali
interventi verrà costruito un dataset tratto dal RNA per fornire indicazioni sull’operatività e sulle
caratteristiche degli interventi utilizzando opportune classificazioni.
2.2 LE NOVITÀ DEL QUADRO NORMATIVO
Gli eventi degli ultimi due anni, dall’esplosione della crisi pandemica da Covid-19 allo scoppio
della guerra in Ucraina, hanno prodotto effetti che si riverberano sul sistema economico europeo,
imponendo la necessità di sviluppare una risposta condivisa e unitaria.
La crisi economica innescata originariamente dall’epidemia da Covid-19 ha indotto la
Commissione europea ad adottare, anche in materia di aiuti di Stato, misure di urgenza, in vigore
sino al 30 giugno 2022, in deroga alle regole generalmente applicabili; ciò al fine di contrastare gli
effetti economici e sociali provocati dall’epidemia, riconoscendo la possibilità per gli Stati Membri
di prevedere misure eccezionali e transitorie a sostegno dell’economia, anche allo scopo di garantire
maggiore liquidità per le imprese.
I recenti sviluppi geopolitici, conseguenti al conflitto russo-ucraino, hanno comportato la
necessità di adottare nuovi strumenti eccezionali di sostegno alle imprese in modo da compensare
parzialmente gli effetti dell’aumento dei costi dell’energia, ed in particolare lo shock dei prezzi
verificatosi dopo l’invasione russa dell’Ucraina. La Commissione europea, dunque, ha adottato un
nuovo pacchetto di norme straordinarie in materia di aiuti di Stato al fine di consentire agli Stati
Membri di sostenere le imprese e i settori duramente colpiti dalla crisi energetica scaturita in seguito
all’escalation militare.
43
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
In questo contesto, dunque, si collocano:
1. il Quadro Temporaneo Covid-19 per misure di aiuti di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale
emergenza da Covid-19, adottato originariamente dalla Commissione in data 19 marzo 2020
nelle prime fasi di emergenza da Covid-19 e successivamente più volte modificato, con l’obiettivo
di consentire agli Stati Membri di aiutare in modo efficace gli operatori economici colpiti dalla
crisi, limitando al contempo le distorsioni della concorrenza e del mercato interno che possono
derivare dagli interventi selettivi da parte degli Stati Membri a sostegno delle loro imprese;
2. il Quadro Temporaneo di crisi per misure di aiuti di Stato a sostegno dell’economia a seguito
dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina, adottato dalla Commissione europea in data 23
marzo 2022 a seguito dell’inizio del conflitto tra Russia e Ucraina, che considera compatibili
con il mercato interno alcuni aiuti straordinari per le imprese che hanno subito le conseguenze
delle sanzioni economiche imposte e delle contromisure di ritorsione adottate, al fine di
mitigare le conseguenze dell’inatteso aumento dei prezzi energetici.
In generale, la base giuridica primaria per la valutazione della compatibilità delle misure
straordinarie adottate ai sensi dei suddetti Quadri Temporanei è rappresentata dall’articolo 107,
paragrafi 2 e 3 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione europea e più nello specifico:
• l’articolo 107, paragrafo 2, lettera b), in base al quale sono compatibili con il diritto europeo
gli aiuti destinati a ovviare a danni arrecati dalle calamità naturali o da altri eventi eccezionali;
• l’articolo 107, paragrafo 3, lettera b), in base al quale possono essere considerati compatibili
aiuti volti a porre rimedio a un grave turbamento dell’economia;
• l’articolo 107, paragrafo 3, lettera c) relativo agli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di
talune attività sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria all’interesse
comune.
Per quanto concerne lo scenario della crisi da Covid–19, già a partire dalla comunicazione del
13 marzo 2020 la Commissione europea si è dichiarata disponibile a considerare, nel contesto della
crisi e tenuto conto della situazione di emergenza, l’utilizzo di forme di sostegno dichiarate
compatibili, in grado di produrre notevoli vantaggi in termini di velocizzazione e semplificazione
procedurale rispetto al consueto iter di notifica e approvazione delle misure di aiuto, consentendo
l’attuazione degli interventi in tempi più rapidi rispetto all’ordinario.
Per attenuare le ripercussioni negative dell’emergenza sanitaria sul sistema economico e
conferire maggiore flessibilità alle norme previste sugli aiuti di Stato con il Quadro Temporaneo
Covid–19, formalmente adottato in prima istanza il 19 marzo 2020, è stato definito il perimetro di
compatibilità tra aiuti di Stato e contesto pandemico ed è stata fornita agli Stati Membri la possibilità
di adottare, in tempi rapidi e attraverso procedure semplificate, misure di aiuto straordinarie da
attivare nel rispetto dei limiti e della disciplina di riferimento, ad integrazione degli altri strumenti
di intervento pubblico consentiti sulla base delle norme già vigenti in materia.
Tenuto conto della gravità della situazione pandemica, il Quadro Temporaneo Covid-19 è
stato modificato sei volte nel corso del biennio 2020 – 2021, al fine di adattarlo alle mutevoli
dinamiche economiche.
44
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Da ultimo, in data 18 novembre 2021, la Commissione europea, attraverso il VI
emendamento, ha deciso di prorogare fino al 30 giugno 2022 la validità del Quadro Temporaneo
Covid-19 e di aumentare gli importi degli aiuti concedibili, oltre ad introdurre, per un periodo
limitato, due nuove misure per creare incentivi diretti agli investimenti e sostegno alla solvibilità.
Tenuto conto del generale miglioramento della crisi sanitaria in Europa e del conseguente
assestamento del sistema economico in vista dell’allentamento delle restrizioni imposte in precedenza
per il contenimento della diffusione del virus, la Commissione europea ha deciso di non prorogare
ulteriormente la validità del Quadro Temporaneo Covid-19, prevedendo, al contempo, un’eliminazione
graduale, progressiva e coordinata delle misure di sostegno adottate ai sensi dello stesso.
Ad oggi il perimetro applicativo della normativa temporanea in risposta alla crisi pandemica
da Covid-19 è incentrato su un meccanismo di graduale e progressiva eliminazione delle misure
straordinarie previste dal Quadro Temporaneo Covid-19 (c.d. “phase out”).
L’eliminazione graduale delle misure di aiuto temporanee del Quadro Temporaneo Covid-19
sarà progressiva e coordinata al fine di consentire alle imprese interessate di non essere tagliate
improvvisamente fuori dal sostegno necessario. La funzione del Quadro Temporaneo Covid–19
risponde ad esigenze di mitigazione degli effetti a lungo termine causati dalla pandemia, in un
perdurante contesto di instabilità sociale ed economica. In tale scenario, l’eliminazione progressiva
e graduale delle misure funge da “materasso”, cercando di risanare, in maniera soft, gli effetti di lunga
durata della pandemia.
Il contesto sociale ed economico europeo, tuttavia, è stato reso ancora più instabile
dall’improvviso conflitto russo – ucraino, che potrebbe ridurre gli effetti positivi della eliminazione
graduale del Quadro Temporaneo Covid-19.
Sul punto, in merito all’attuale situazione internazionale contraddistinta dalla crisi ucraina,
la Commissione europea, riconoscendone caratteri ed elementi specifici, ha ritenuto necessario
intervenire in maniera mirata, agendo per mitigarne l’impatto economico su aziende e settori
gravemente colpiti.
Per tali ragioni la Commissione europea ha adottato il 23 marzo u.s. il Quadro Temporaneo di
Crisi che fornisce agli Stati Membri gli strumenti adeguati ad affrontare le conseguenze economiche
dell’attuale crisi geopolitica, assicurando che un corretto livello di sostegno rimanga disponibile per le
aziende e i settori ampiamente interessati e colpiti. La normativa temporanea, allo stato attuale, resterà
in vigore fino al 31 dicembre 2022. La Commissione europea potrà in ogni caso valutare una eventuale
proroga prima di tale termine, come avvenuto nel caso del Quadro Temporaneo Covid-19.
2.2.1 IL TEMPORARY FRAMEWORK COVID19
Con la comunicazione del 13 marzo – C (2020/112 final) - la Commissione europea ha
fornito alcuni primi orientamenti per l’applicazione della disciplina degli aiuti di Stato, invitando
gli Stati Membri ad utilizzare tutti gli strumenti disponibili a livello unionale per evitare che gli
effetti della crisi potessero determinare una perdita di risorse e tecnologie critiche e, al contempo,
mettere in atto misure nazionali atte a perseguire l’obiettivo primario della tutela della salute in uno
spirito di solidarietà e cooperazione europea. Le prime indicazioni fornite, in considerazione
45
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
dell’evoluzione del contesto e delle mutevoli necessità derivanti dalla crisi globale, sono state
successivamente integrate con nuove comunicazioni della stessa Commissione.
Il Quadro Temporaneo Covid–19 è stato formalmente adottato con la comunicazione del 19
marzo 2020, “Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current Covid-
19 outbreak - C 2020/C 91 I/01” - Quadro Temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno
dell’economia nell’attuale emergenza Covid-19 e ha previsto la possibilità per gli Stati Membri di
adottare misure di sostegno al tessuto economico per rispondere in modo coordinato e coerente alla
crisi innescata dalla pandemia. Le misure adottate in base al Quadro Temporaneo Covid–19
presuppongono la notifica da parte dalle autorità nazionali alla Commissione europea che provvede
ad autorizzarne l’adozione.
In particolare, la Commissione europea ha identificato, in prima battuta, cinque tipologie di
misure di aiuto considerate compatibili ai sensi dell’articolo 107, par. 3, lett. b) del TFUE in quanto
atte a porre rimedio a un grave turbamento dell’economia.
Sulla base dell’esperienza maturata nella prima fase, il 3 aprile 2020 è stata pubblicata una
nuova comunicazione – C (2020/2215 final) - con cui il Quadro Temporaneo Covid–19 è stato
modificato e integrato per favorire l’erogazione di ulteriori forme di sostegno alle imprese in aggiunta
a quelle inizialmente previste.
Sono state introdotte ulteriori previsioni in applicazione dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera
c) che consente alla Commissione di considerare compatibili “gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo
di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in
misura contraria al comune interesse”.
Con il primo emendamento, il Quadro Temporaneo Covid-19 è stato integrato al fine di
aumentare le possibilità di sostegno pubblico alla ricerca, alla sperimentazione e alla produzione di
prodotti pertinenti per combattere l’epidemia, proteggere i posti di lavoro e sostenere ulteriormente
l’economia.
Con comunicazione dell’8 maggio 2020 – C (2020/3156 final), la Commissione europea ha
adottato il secondo emendamento al Quadro Temporaneo Covid–19 che si concentra, principalmente,
sugli interventi in forma di ricapitalizzazione.
Un terzo emendamento al Quadro Temporaneo Covid–19 è stata adottata dalla Commissione
europea con comunicazione del 29 giugno 2020 – C (2020/4509 final) – e ha previsto l’estensione
dell’ambito di applicazione della comunicazione a favore di Microimprese e Piccole Imprese
includendo anche quelle in difficoltà al 31 dicembre 2019 a determinate condizioni.
Il 13 ottobre 2020 la comunicazione C (2020/7127 final), ha prodotto il quarto emendamento
del Quadro Temporaneo Covid–19, prorogando le disposizioni per altri sei mesi rispetto all’originaria
scadenza ed ampliando ulteriormente le tipologie di aiuti di Stato ammissibili.
Con il quinto emendamento, adottato con comunicazione C (2021/564 final) del 28 gennaio
2021, la Commissione europea ha prorogato fino al 31 dicembre 2021 il Quadro Temporaneo
Covid–19, ampliandone ulteriormente il campo di applicazione e aumentando i massimali di aiuti
concedibili nell’ambito delle specifiche sezioni.
46
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Infine, con il sesto emendamento, adottato con comunicazione del 18 novembre 2021 C
(2021 473/final), alla luce della ripresa economica osservata, la Commissione europea ha stabilito
una proroga limitata di 6 mesi del Quadro Temporaneo Covid-19, fino al 30 giugno 2022. Ciò al
fine di consentire agli Stati Membri, ove necessario, di estendere i propri regimi di sostegno e
garantire che le imprese ancora interessate dalla crisi non fossero private improvvisamente del
sostegno necessario. Inoltre, la Commissione europea, con il suddetto emendamento, ha incluso
ulteriori tipologie di aiuti di Stato ammissibili, che hanno previsto incentivi agli investimenti e il
sostegno alla solvibilità per sfruttare i fondi privati e renderli disponibili per investimenti nelle Piccole
e Medie Imprese (PMI), comprese le start-up e le Piccole Imprese a media capitalizzazione, attraverso
la concessione di garanzie agli intermediari privati, con scadenza al 31 dicembre 2023.
È stata prevista la possibilità per gli Stati Membri di convertire, fino al 30 giugno 2023, gli
strumenti rimborsabili concessi - garanzie, prestiti o anticipi rimborsabili - in altre forme di aiuto,
quali le sovvenzioni dirette, sempre che siano rispettate le condizioni del Quadro Temporaneo Covid-
19. In linea di principio, la conversione non può superare i nuovi massimali previsti per gli aiuti di
importo limitato.
Tabella 2.1
Comunicazione del 19 marzo 2020 C (2020/91 I/final)
e comunicazione del 18 novembre 2021 C (2021/473/final)
Aiuto concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali e di pagamento
o in altre forme, quali anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti e partecipazioni.
Sezione 3.1
Importo massimo nominale8:
Aiuti di importo limitato
- 2,3 milioni di euro per impresa
art. 107(3)(b) TFUE
- 345 mila euro per il settore pesca
- 290 mila euro per il settore agricolo
Durata della garanzia fino ad un massimo di 6 anni. Garanzie fino al 90%.
Sezione 3.2 La garanzia può riguardare sia i prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale
Aiuti sotto forma di circolante. Importo fino a: (i) il doppio delle spese per il personale sostenute nel 2019
garanzie sui prestiti (previsionali in caso di start up); (ii) il 25% del fatturato del 2019; (iii) il fabbisogno
art. 107(3)(b) TFUE di liquidità a 12 mesi (GI) / 18 mesi (PMI). Premi di garanzia da 25 a 200 bpt
annui.
Sezione 3.3
Aiuti sotto forma di Finanziamenti pubblici tassi agevolati a condizioni simili rispetto alle garanzie
tassi d’interesse agevolati (cfr. sez. 3.2). Sono ammessi sia prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale
per i prestiti di esercizio.
art. 107(3)(b) TFUE
Sezione 3.4 Aiuti indiretti (sezioni 3.1, 3.2, 3.3) concessi da intermediari finanziari: gli enti
Aiuti sotto forma di garanzie creditizi o altri enti finanziari devono, nella misura più ampia possibile, trasferire
e prestiti veicolati tramite enti ai beneficiari finali i vantaggi della garanzia pubblica o dei tassi di interesse agevolati
creditizi o altri enti finanziari sui prestiti. ESCLUSI gli aiuti ex articolo 107, par. 3, lettera b) destinati alle banche o
art. 107(3)(b) TFUE ad altri intermediari finanziari.
8
I massimali precedentemente definiti per impresa sono stati ampliati dalla CE con propria comunicazione del 18 novembre 2021 - Sesta modifica
del Quadro Temporaneo.
47
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Sezione 3.5
Assicurazione del credito Deroga alla disciplina sugli aiuti all’export.
all’esportazione a breve Sostegno statale a garanzia dei rischi connessi ai crediti all’esportazione.
termine art. 107(3)(b) TFUE
Comunicazione del 3 aprile 2020 C (2020/112 I/final)
Sezione 3.6 Aiuti sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili o agevolazioni fiscali
Aiuti per R&S in materia concessi entro il 30 giugno 2022.
di Covid-19 Intensità massima: 100% per ricerca fondamentale;
Sovvenzioni, agevolazioni 80% per ricerca industriale e sviluppo sperimentale.
fiscali e prestiti rimborsabili Cumulabilità su stessi costi ammissibili con altri aiuti fino alle intensità massime previste
art. 107(3)(c) TFUE dalla sezione 3.6.
Aiuti concessi - sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali o anticipi
Sezione 3.7 rimborsabili
Aiuti agli investimenti - per investimenti in infrastrutture di prova.
per le infrastrutture di prova e Intensità massima 75% costi ammissibili + 15% se l’investimento viene concluso entro
upscaling due mesi dalla concessione. Completamento del progetto d’investimento entro sei mesi
art. 107(3)(c) TFUE dalla data di concessione dell’aiuto, se il termine è rispettato, l’anticipo viene convertito
in sovvenzione; in caso contrario, è previsto il rimborso in rate annuali.
Sezione 3.8 Aiuti concessi sotto forma di sovvenzioni dirette, agevolazioni fiscali o anticipi
Aiuti agli investimenti rimborsabili. Intensità massima 80% dei costi ammissibili (+15% in caso di
per la produzione di completamento entro due mesi). Completamento del progetto d'investimento entro
prodotti connessi al sei mesi dalla data di concessione dell'aiuto, se il termine è rispettato, l’anticipo
Covid-19 viene convertito in sovvenzione; in caso contrario, è previsto il rimborso in rate
art. 107(3)(c) TFUE annuali.
Sezione 3.9
Aiuti sotto forma di
differimento delle imposte Aiuti per differimento temporaneo del pagamento delle imposte e/o dei ontributi
e/o dei contributi previdenziali. Differimento massimo al 30 giugno 2023.
previdenziali art. 107(3)(b)
TFUE
Sezione 3.10 Sovvenzioni a copertura dei costi salariali delle imprese (compresi i lavoratori
Aiuti sotto forma di autonomi) che, a causa della pandemia, sarebbero altrimenti costrette a licenziare i
sovvenzioni per il pagamento dipendenti.
dei salari art. 107(3)(b) La sovvenzione è concessa per un periodo non superiore ai 12 mesi e a copertura
TFUE max dell’80% della retribuzione mensile lorda.
Comunicazione dell'8 maggio 2020 C (2020/3156 I/ final)
Sostegno pubblico a favore di imprese che si trovano in difficoltà sotto forma di:
Sezione 3.11 strumenti di capitale (emissione di nuove azioni ordinarie o privilegiate) e/o
Misure di ricapitalizzazione "strumenti ibridi di capitale" (diritti di partecipazione agli utili, partecipazioni senza
per le imprese non finanziarie diritto di voto e a responsabilità limitata, obbligazioni convertibili garantite o non
art. 107(3)(b) garantite). L'importo della ricapitalizzazione: non deve superare il minimo necessario
TFUE ad assicurare la redditività del beneficiario; non va al di là del ripristino della struttura
patrimoniale del beneficiario al 31/12/2019.
48
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Comunicazione del 13 ottobre 2020 C (2020/7127 I/ final)
Aiuti concessi - sotto forma di sovvenzioni dirette, garanzie e prestiti - a copertura
dei costi fissi scoperti sostenuti nel periodo compreso tra il 1° marzo 2020 e il 30
Sezione 3.12 giugno 2022, anche se riferibili ad una parte di tale periodo, a favore di imprese che
Aiuti sotto forma di sostegno nel periodo di riferimento abbiano subito un calo del fatturato pari ad almeno il 30
a costi fissi non coperti % rispetto allo stesso periodo del 2019.
art. 107(3)(b) TFUE Intensità massima del 70 % dei costi fissi non coperti; 90% per le Microimprese e
le Piccole Imprese.
Valore massimo nominale dell’aiuto: 12 milioni di EUR per impresa9.
Comunicazione del 18 novembre 2021 C (2021/473 I/ final)
Misura di sostegno agli investimenti per aiutare gli Stati Membri a colmare il divario
di investimenti lasciato dalla crisi, fino al 31 dicembre 2022. Gli aiuti devono
rispettare i seguenti requisiti:
- importo massimo dell’aiuto individuale non può superare, in linea di principio,
l’1 % del bilancio totale disponibile per il regime stabilito;
Sezione 3.13 - i costi ammissibili possono comprendere solo i costi degli investimenti in attività
Sostegno agli investimenti materiali e immateriali;
verso una ripresa sostenibile - gli aiuti devono sostenere specifiche aree economiche di particolare importanza
art. 107(3)(c) per la ripresa economica;
TFUE - intensità di aiuto non può superare il 15 % dei costi ammissibili, salvo deroghe
specifiche.
Malore massimo nominale dell’aiuto: 10 milioni di EUR per impresa. Gli aiuti
possono essere concessi in forme diverse, tra cui sovvenzioni a fondo perduto,
agevolazioni fiscali o differimenti, tassi di interesse agevolati sui prestiti o garanzie.
Sono misure di sostegno alla solvibilità per sfruttare i fondi privati e renderli
disponibili per investimenti nelle Piccole e Medie Imprese (PMI), comprese le start-
up e le Piccole Imprese a media capitalizzazione, fino al 31 dicembre 2023. Gli aiuti
devono rispettare i seguenti requisiti:
- sostegno alla solvibilità è fornito come incentivo per gli investimenti privati in
forme di quasi-equity;
Sezione 3.14 - l’aiuto è concesso sotto forma di garanzie pubbliche;
Sostegno alla solvibilità - In caso di istituti di credito quali intermediari finanziari, essi devono condividere
art. 107(3)(c) una parte adeguata del rischio, almeno il 10 % del volume degli strumenti
TFUE finanziari concessi nel bilancio dell’ente;
- l’aiuto deve garantire che una quota adeguata del rischio sia sostenuta dagli
investitori.
La condivisione dei rischi può avvenire limitando il valore della garanzia o
misura analoga concessa a non oltre il 30 % del portafoglio sottostante;
- il rischio assunto dallo Stato deve trovare riscontro in un rendimento adeguato
e orientato al mercato.
Valore massimo nominale dell’aiuto: 10 milioni di EUR per impresa.
Fonte: AT – Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Il Quadro Temporaneo Covid-19 si è rivelato uno strumento molto utile per consentire agli
Stati Membri di sostenere l’economia in modo rapido, ma anche adeguato, circoscrivendo
l’intervento implementato limitatamente a quanto necessario per porre rimedio alle gravi
perturbazioni dell’economia generate dall’esplodere della pandemia.
9
I massimali precedentemente definiti per impresa sono stati più che raddoppiati dalla CE con propria comunicazione del 18 novembre 2021 –
Sesta modifica del Quadro Temporaneo
49
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
L’applicazione di tali previsioni normative ha consentito pertanto, il mantenimento di un
equilibrio tra mitigazione degli effetti dirompenti della crisi pandemica, che ancora possono
riverberare sull’economia interna, e la progressiva eliminazione della disciplina straordinaria.
In ragione dell’ultimo emendamento, adottato nel novembre 2021, la validità del Quadro
Temporaneo Covid-19 è stata prorogata al 30 giugno 2022. Tuttavia, la Commissione europea ha
previsto una fase di transizione flessibile, c.d. “phase out”, che presuppone una graduale eliminazione
delle misure di aiuto previste. Durante il periodo di transizione, è previsto che l’eliminazione delle
misure avvenga in maniera progressiva e coordinata, secondo un meccanismo di “transizione
flessibile”, in particolare mantenendo alcune misure oltre il termine generalmente stabilito al 30
giugno 2022. Tra queste si segnalano la conversione e la ristrutturazione degli strumenti di debito
(ad esempio, garanzie e prestiti) in altre forme di aiuto, come le sovvenzioni dirette previste nella
sezione 3.1 e 3.12, fino al 30 giugno 2023, o come il supporto alla solvibilità previsto nella sezione
3.14, fino al 31 dicembre 2023.
La finalità della fase transitoria è quella di garantire che le imprese colpite dalla crisi non
subiscano un ulteriore shock economico dovuto alla repentina e improvvisa interruzione delle forme
di sostegno da parte dell’Unione europea, offrendo alle imprese il mantenimento delle
summenzionate forme di sostegno.
Il seguente schema (Figura 2.1) sintetizza i principali strumenti e le scadenze prestabilite nel corso
della c.d. phase out..
Figura 2.1
Principali strumenti e scadenze prestabilite nel corso della c.d. phase out
30 giugno 2022 31 dicembre 2022 30 giugno 2023 31 dicembre 2023
Principali sezioni del QT Covid-19
(Misure di liquidità, R&S, prodotti Covid, ecc.)
Supporto agli investimenti (sezione 3.13)
Opzioni per la conversione e ristrutturazione del prestito
Supporto alla solvibilità (sezione 3.14)
Fonte: Commissione europea
Da un punto di vista analitico, la transizione flessibile ha l’obiettivo di salvaguardare
l’economia degli Stati Membri e di mitigare gli effetti negativi della pandemia da Covid-19 che,
plausibilmente, si protrarranno anche in un periodo successivo rispetto alla cessazione degli effetti
del Quadro Temporaneo Covid–19.
50
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Per le ragioni sin qui esposte, gli strumenti di debito a sostegno delle imprese, previsti dal
Quadro Temporaneo Covid–19 durante la phase out, sono gestiti in maniera più flessibile,
garantendone da un lato la possibilità di rimborso e dall’altro la conversione in altre forme di aiuto
con tempistiche dilazionate e più ampie della naturale scadenza del suddetto Quadro Temporaneo.
Il supporto erogato attraverso liquidità sotto forma di garanzie statali e prestiti agevolati potrà
essere rimborsato anche in data successiva al 30 giugno 2022, qualora le misure siano già state concesse
entro tale data e rispettino requisiti specificamente previsti. L’obiettivo è quello di garantire che il
supporto erogato attraverso liquidità non venga interrotto improvvisamente al 30 giugno 2022. Per
il raggiungimento di tale obiettivo, la Commissione europea ha inoltre accettato i c.d. “periodi di
tolleranza” per il pagamento degli interessi. In aggiunta, per tali strumenti viene riconosciuta una
flessibilità nel rimborso, analogamente a quanto può essere effettuato per le partecipazioni o i prestiti
ibridi, a patto che venga presentato un regime approvato unitamente ad una “exit strategy”.
In secondo luogo, la Commissione europea ha previsto la possibilità di convertire in
sovvenzioni dirette gli anticipi rimborsabili, le garanzie e i prestiti con un termine dilazionato. Il
Quadro Temporaneo Covid–19, infatti, permette di ottenere una estensione della data ultima per
la conversione stessa, al 30 giugno 2023, in maniera tale da garantire una elevata flessibilità per gli
Stati Membri sulle modalità di aiuti concedibili. Al fine di garantire equità e determinatezza, è
necessario che tale conversione avvenga sulla base di criteri oggettivi e non comporti il superamento
dei massimali di aiuto per gli importi limitati stabiliti all’interno del Quadro Temporaneo Covid–
19. Tuttavia, le possibilità di conversione devono essere preventivamente riportate e approvate nel
regime nazionale applicabile. La ratio della estensione è da riscontrarsi nella volatilità degli strumenti
finanziari concessi e nell’ipotesi di necessità di liquidità immediata in capo alle singole imprese. Le
medesime condizioni si applicheranno, inoltre, per la ristrutturazione di garanzie, prestiti o altri
strumenti rimborsabili.
Infine, tenuto conto dell’ultima introduzione con il sesto emendamento delle misure di
sostegno agli investimenti e sostegno alla solvibilità, la Commissione europea ha previsto date
successive a quella generalmente stabilita all’interno del Quadro Temporaneo Covid–19 del 30
giugno 2022 per poter beneficiare di tali strumenti: le imprese potranno beneficiare del sostegno
agli investimenti fino al 31 dicembre 2022 e del sostegno alla solvibilità fino al 31 dicembre 2023.
Tali eccezioni rispondono ad esigenze di linearità e prevedibilità delle misure, poiché incluse nel
Quadro Temporaneo Covid–19 soltanto da novembre 2021: per cui le imprese, hanno avuto una
finestra temporale minore per poterne beneficiare.
51
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.2.2 IL TEMPORARY CRISIS FRAMEWORK
A seguito dell’invasione russa in Ucraina iniziata il 24 febbraio 2022, l’Unione europea ha
deciso di adottare misure restrittive nei confronti della Russia, che ha violato l’integrità territoriale,
la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Tenuto conto dell’incertezza e dell’urgenza di una risposta
comune a livello europeo per fronteggiare la crisi economica, che colpisce particolarmente l’energia,
il gas, l’elettricità e le catene di approvvigionamento delle materie prime, la Commissione europea
ha stilato, in data 8 marzo 2022, la comunicazione REPowerEU10 nella quale delinea il piano di
intervento che raccoglie una serie di azioni da implementare per giungere ad una trasformazione
strutturale del sistema energetico dell’UE, così da sancirne l’indipendenza rispetto ai mercati attuali
di approvvigionamento. Il Piano REPowerEU punta a incrementare la produzione di energia
sostenibile, rendendosi progressivamente indipendenti dall’importazione russa e fronteggiando così
anche l’incremento dei prezzi energetici in atto. Tale finalità viene perseguita seguendo delle macro-
direttrici, corrispondenti a (i) risparmiare energia; (ii) diversificare l’approvvigionamento e sostenere
i partner internazionali; (iii) accelerare la diffusione delle energie rinnovabili; (iv) ridurre il consumo
di combustibili fossili nell’industria e nei trasporti; (v) favorire gli investimenti intelligenti. Tali
macro-direttrici si pongono in continuità con gli obiettivi stabiliti dal Piano “Fit for 55%11”. La
spinta derivante dai sostegni alla riduzione dei costi per l’energia porterà presumibilmente le imprese
ad investire in risorse utili alla riduzione dei consumi energetici.
In questo scenario, nell’ambito della normativa in materia di aiuti di Stato, per tentare di
mitigare e rimuovere gli effetti negativi derivanti dal nuovo shock, la Commissione europea ha
formalmente adottato il 23 marzo 2022 il Quadro Temporaneo Crisi mediante comunicazione C
(2022 131 I/final), Temporary Crisis Framework for State Aid measures to support the economy following
the aggression against Ukraine by Russia - Quadro Temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a
sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina.
Nell’ambito dello sforzo complessivo degli Stati Membri per affrontare i problemi dovuti alla
situazione geopolitica, la suddetta comunicazione illustra le possibilità di cui essi dispongono ai sensi
delle norme dell’UE sugli aiuti di Stato per garantire la liquidità e l’accesso ai finanziamenti per le
imprese, in particolare le PMI, che si trovano a dover far fronte a difficoltà economiche nel contesto
dell’attuale crisi.
Per quanto concerne il Quadro Temporaneo Crisi, la Commissione europea ha ritenuto che
le conseguenze della guerra, considerate nel loro insieme, abbiano provocato un grave turbamento
dell’economia in tutti gli Stati Membri, impattando inevitabilmente sul mercato interno comune.
Infatti, mentre le interruzioni della catena di approvvigionamento e l’accresciuta incertezza
interessano molti settori, l’aumento dei prezzi dell’energia incide praticamente su ogni attività
economica in tutti gli Stati Membri.
Le diverse tipologie di aiuti erogabili alle imprese in forza del nuovo Quadro Temporaneo
Crisi si fondano sull’art. 107, paragrafo 3, lettera b), TFUE, in quanto atte a porre rimedio a un
grave turbamento dell’economia, e necessitano della notifica da parte dello Stato Membro.
10
Comunicazione della CE COM(2022) 230 final del 18 maggio 2022- Piano REPowerEU
11
Il piano rappresenta l’insieme di norme e regolamenti volti al raggiungimento della riduzione delle emissioni del 55% rispetto agli standard
attuali. Il raggiungimento degli obiettivi dovrà essere conseguito entro il 2030.
52
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Il Quadro Temporaneo Crisi individua, quindi, specifiche tipologie di misure che possono essere
ritenute dalla Commissione compatibili a certe condizioni, la cui finalità consiste principalmente nel
sopperire agli effetti negativi, sul mercato economico europeo, determinati dal conflitto russo – ucraino.
Per tale ragione, la sezione 2.1, prevede la possibilità per gli Stati Membri di introdurre regimi
di aiuto con massimali limitati tali da non falsare la concorrenza e per il cui accesso è necessaria
esclusivamente la prova che l’impresa abbia subito un danno direttamente correlato al conflitto in
Ucraina. L’aiuto, in tal senso, tenta di mitigare “a tutto tondo” gli effetti deleteri subiti dalle imprese
del mercato dell’Unione, derivanti tanto dall’aumento dei prezzi di energia e materia prima, quanto
dalla difficoltà di scambi e commercio transfrontaliero, in una situazione di perdurante ansia sulle
sorti del conflitto.
A sostegno delle imprese, in forma specifica, nelle sezioni 2.2 e 2.3, sono state previste ulteriori
forme di aiuto, attraverso la concessione di garanzie statali e prestiti agevolati. Seppur riferiti a tutte
le imprese che hanno subito un danno dal conflitto russo - ucraino, per poter accedere ad essi, è
necessario che le imprese rispettino requisiti più stringenti, tra cui un termine specifico entro cui
richiedere l’aiuto, l’importo complessivamente limitato e una durata circoscritta. Prevedendo tali
criteri aggiuntivi, la Commissione ha implicitamente confermato come questi possano avere un
effetto distorsivo della concorrenza, limitando pertanto l’accesso soltanto alle società che abbiano
subito un effettivo ed ingente danno e/o possano ottenere maggior benefici optando per gli aiuti
previsti alle summenzionate sezioni.
Infine, alla sezione 2.4, il Quadro Temporaneo Crisi ha previsto una forma di aiuto a
compensazione parziale dell’incremento dei costi di gas e elettricità. Tale sostegno si rivolge in
maniera specifica alle imprese che hanno risentito e risentiranno maggiormente dei costi aggiuntivi
per gli aumenti eccezionali dei prezzi. Anche per tale tipologia sono previsti requisiti per l’accesso,
come un termine specifico entro cui richiedere l’aiuto, un calcolo analitico e un massimale dei costi
aggiuntivi ammissibili. Data l’importanza socioeconomica che riveste quest’ultima tipologia di
sostegno e data l’impossibilità di prevedere la durata del conflitto russo – ucraino, il Quadro
Temporaneo Crisi in aggiunta concede la possibilità di fornire un sostegno maggiore alle imprese
con attività ad alta intensità energetica, che hanno pertanto risentito maggiormente dell’incremento
dei costi. A dimostrazione del maggior supporto e importanza che riveste la presente forma di aiuto,
la Commissione ha stabilito che questa possa essere cumulata con la forma prevista alla sezione 2.1,
segno che quest’ultima persegue finalità diverse e ha un impatto minimo sulla concorrenza, rispetto
alla misura di sostegno della sezione 2.4.
Il Quadro Temporaneo Crisi, inizialmente adottato il 23 marzo 2022 è stato emendato con
comunicazione C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022.
In particolare, l’emendamento estende il Quadro Temporaneo Crisi prevedendo ulteriori tipi
di misure di aiuto in linea con il Piano REPowerEU, inserendo ulteriori due sezioni alle quattro
originariamente previste.
Nello specifico, con l’introduzione della sez. 2.5 è garantito il sostegno rivolto ad accelerare la
diffusione, prevista dal Piano REPowerEU, delle energie rinnovabili, dello stoccaggio e del calore
rinnovabile. La sezione è rivolta all’incentivazione della diffusione delle energie rinnovabili e allo
53
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
stoccaggio di energia in vista di una rapida riduzione della dipendenza dalle importazioni russe di
combustibili fossili in un’ottica di accelerazione della transizione energetica.
Con il medesimo emendamento, è stata, inoltre, introdotta la sez. 2.6 volta a sostenere la
decarbonizzazione dei processi di produzione industriale attraverso l’elettrificazione e/o l’uso di
idrogeno rinnovabile e di idrogeno elettrolitico. La sezione è pensata per facilitare l’adozione di
misure volte a favorire gli investimenti nella decarbonizzazione e in efficientamento energetico dei
processi industriali: per accelerare ulteriormente la diversificazione dell’approvvigionamento
energetico, gli Stati Membri possono sostenere gli investimenti per l’eliminazione graduale dei
combustibili fossili, in particolare attraverso l’elettrificazione, l’efficienza energetica e il passaggio
all’uso di idrogeno rinnovabile e basato sull’elettricità che soddisfa determinate condizioni. La validità
di entrambe le summenzionate sezioni è estesa sino al 30 giugno 2023.
Infine, l’emendamento amplia anche i massimali di sostegno esistenti che gli Stati Membri
possono fornire alle imprese. La modifica apportata al Quadro Temporaneo Crisi, in effetti, innalza
i limiti dei massimali previsti dalla sez. 2.1: gli Stati Membri possono intervenire con un sostegno
alle imprese colpite dalla crisi attuale o dalle successive sanzioni e contro sanzioni fino all’importo
aumentato e pari 62 M/euro e 75 M/euro rispettivamente nei settori dell’agricoltura, della pesca e
dell’acquacoltura, e pari a 500 M/euro per le imprese operanti in tutti gli altri settori.
Per facilità di lettura, si fornisce di seguito una sintesi delle misure previste dal Quadro
Temporaneo di Crisi, nella versione consolidata in compliance con il primo emendamento.
Tabella 2.2
Comunicazione del 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e comunicazione del 20 luglio 2022 C (2022 280/01)
Gli Stati Membri possono introdurre regimi di aiuto fino a 400.000,00 euro per
le imprese colpite dalla crisi che operano nei settori generalisti (nel caso di imprese
che operano nel settore agricolo della pesca e dell’acquacoltura l’importo è pari,
rispettivamente a 62.000,00 euro e a 75.000,00 euro).
Sezione 2.1
Nel caso in cui l’impresa sia attiva in diversi settori, il massimale per la concessione
Aiuti di importo limitato
dell’aiuto è fissato a 500.000,00 euro.i
art. 107(3)(b) TFUE
Non è necessario che tale aiuto sia collegato a un aumento dei prezzi dell’energia e il
sostegno può essere concesso in qualsiasi forma, comprese le sovvenzioni dirette.
Le misure concesse sotto forma di anticipi rimborsabili, garanzie, prestiti o altri
strumenti rimborsabili possono essere convertite in altre forme di aiuto, come le
sovvenzioni, purché la conversione avvenga entro il 30 giugno 2023.
Gli Stati Membri possono concedere garanzie statali o istituire regimi di garanzia
a sostegno dei prestiti bancari contratti dalle imprese. Tali garanzie e regimi di
garanzie devono essere concessi entro specifici limiti e secondo specifiche
condizioni e possono riguardare tanto i prestiti per gli investimenti che quelli per
Sezione 2.2 il capitale di esercizio.
Sostegno alla liquidità sotto Beneficeranno di premi agevolati caratterizzati da una riduzione rispetto al tasso
forma di garanzie statali di mercato stimato per i premi annuali applicati ai nuovi prestiti per le Piccole e
art. 107(3)(b) TFUE Medie Imprese (PMI) e per le altre imprese.
Per quanto attiene al cumulo, le garanzie concesse a norma della sez. 2.2 non
possono essere cumulate con gli aiuti concessi a norma della sezione 2.3 e viceversa,
né con gli aiuti concessi a norma delle sezioni 3.2 o 3.3 del TF Covid-19. Inoltre,
non possono superare il cumulo con i massimali previsti da altre tipologie di aiuto.
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RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Gli Stati Membri possono autorizzare prestiti pubblici e privati alle imprese con
tassi d’interesse agevolati e possono riguardare il fabbisogno relativo agli
investimenti e/o quello relativo al capitale di esercizio- come in caso di garanzie.
Tali prestiti devono essere concessi a un tasso d’interesse che sia almeno pari al
Sezione 2.3 tasso di base privo di rischio maggiorato dei premi specifici per il rischio di
Sostegno alla liquidità sotto credito applicabili alle PMI e alle grandi imprese. I prestiti concessi a norma
forma di prestiti agevolati della presente sezione non sono cumulabili con gli aiuti concessi a norma della
art. 107(3)(b) TFUE sezione 2.2e viceversa. I contratti di prestito sono firmati entro e non oltre il 31
dicembre 2022 e sono limitati ad un massimo di 6 anni.
L’importo del prestito può essere aumentato fino a coprire il fabbisogno di
liquidità dal momento della concessione per i seguenti 12 mesi per le PMI e per
i seguenti 6 mesi per le grandi imprese.
Gli Stati Membri potranno compensare parzialmente le imprese, in particolare
gli utenti a forte consumo di energia, per i costi aggiuntivi dovuti ad aumenti
eccezionali dei prezzi del gas e dell’elettricità. Tale sostegno può essere concesso
in qualsiasi forma, comprese le sovvenzioni dirette, nel rispetto di specifici limiti
e condizioni. Indipendentemente dalla tipologia di soggetto beneficiario, l’aiuto
può essere concesso ai sensi della sezione sotto forma di sovvenzioni dirette,
agevolazioni fiscali e di pagamento o in altre forme, quali anticipi rimborsabili,
garanzie, prestiti e partecipazioni. Le misure concesse sotto forma di anticipi
rimborsabili, garanzie, prestiti o altri strumenti rimborsabili possono essere
convertite in altre forme di aiuto, come le sovvenzioni, purché la conversione
avvenga al più tardi entro il 30 giugno 2023.
Il costo ammissibile, il cui periodo di ammissibilità è compreso tra il 1° febbraio
2022 e il 31 dicembre 2022, è rappresentato dal prodotto tra il numero di unità
di gas naturale ed energia elettrica acquistate dall’impresa e il determinato
aumento del prezzo che l’impresa paga per unità consumata. L’aumento di prezzo
Sezione 2.4
viene calcolato come la differenza tra il prezzo unitario pagato dall’impresa in
Aiuti destinati a compensare i
un dato mese e il doppio (200 %) del prezzo unitario pagato dall’impresa in
prezzi elevati dell’energia
media per il periodo di riferimento compreso tra il 1° gennaio 2021 e il 31
art. 107(3)(b) TFUE
dicembre 2021. A decorrere dal 1° settembre 2022, la quantità di gas naturale
ed energia elettrica utilizzata per calcolare i costi ammissibili non deve superare
il 70 % del consumo del beneficiario per lo stesso periodo nel 2021.
In caso di impresa generalista, l’aiuto complessivo per beneficiario non può
superare il 30 % dei costi ammissibili, fino a un massimo di 2 M/euro.
Nel caso di impresa energivora l’aiuto complessivo non supera il 50% dei costi
ammissibili e non supera l’80 % delle perdite di esercizio dell’impresa per un
importo complessivo che non supera 25 M/euro. Mentre, per un’impresa
energivora attiva in uno o più specifici settori o sottosettori strategici, gli aiuti
complessivi possono essere aumentati fino ad un massimo del 70 % dei costi
ammissibili e può raggiungere il livello massimo dell’80 % delle perdite di
esercizio sostenute dal beneficiario, per un importo complessivo i 50 M/euro.
Per quanto attiene al cumulo, gli aiuti concessi ai sensi della sez. 2.4 possono
essere cumulati con quelli concessi ai sensi della sez. 2.1, purché si rispettino i
massimali previsti a seconda dei differenti beneficiari - 2 M/euro 25 M/euro e
50 M/euro.
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IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Gli Stati Membri possono concedere sostegno all’incentivazione della diffusione
delle energie rinnovabili e allo stoccaggio di energia in vista di una rapida riduzione
della dipendenza dalle importazioni russe di combustibili fossili in un’ottica di
accelerazione della transizione energetica.
Gli aiuti potranno essere concessi per la produzione di energia elettrica fotovoltaica
e solare, per la produzione di elettricità da energia eolica, per l’accumulo di energia
elettrica o termica e per la produzione di calore rinnovabile, anche tramite pompe
di calore, per la produzione di idrogeno rinnovabile o di biogas e biometano. Il
Sezione 2.5
sostegno potrà essere rivolto all’implementazione di una o più tecnologie
Aiuti per accelerare la
sopraelencate.
diffusione, prevista dal Piano
L’aiuto può essere concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili,
REPowerEU,
prestiti, garanzie o agevolazioni fiscali, con determinati limiti alla quota del
delle energie rinnovabili,
sostegno pubblico per investimento- l’intensità massima di aiuto non può superare
dello stoccaggio e del calore
il 45% dei costi (maggiorata di 10 punti percentuali per gli aiuti concessi alle Medie
rinnovabile
Imprese e di 20 punti percentuali per gli aiuti concessi alle Piccole Imprese).
art. 107(3)(c) TFUE
Il sostegno è concesso entro il 30 giugno 2023 e gli impianti dovranno essere
completati e operativi entro 24 mesi dalla data di concessione o per impianti eolici
e le rinnovabili da idrogeno entro 30 mesi dalla data di concessione. Qualora tale
tempistica non fosse rispettata per ogni mese di ritardo dovrà essere rimborsato (o
ridotto) il 15% dell’importo dell’aiuto concesso- secondo differenti scaglioni- a
meno che il ritardo non sia dovuto a fattori al di fuori del controllo del beneficiario.
Se l’aiuto è concesso sotto forma di contratti per pagamenti di aiuti in corso, questi
contratti non devono avere una durata superiore a 15 anni.
Gli Stati Membri possono concedere sostegno per favorire gli investimenti nella
decarbonizzazione e in efficientamento energetico dei processi industriali: per
accelerare ulteriormente la diversificazione dell’approvvigionamento energetico,
gli Stati Membri possono sostenere gli investimenti per l’eliminazione graduale dei
combustibili fossili, in particolare attraverso l’elettrificazione, l’efficienza energetica
e il passaggio all’uso di idrogeno rinnovabile e basato sull’elettricità che soddisfa
determinate condizioni.
In linea generale, l’importo massimo dell’aiuto individuale che può essere concesso
per impresa non deve superare il 10% del budget totale disponibile per la misura.
L’aiuto può essere concesso sotto forma di sovvenzioni dirette, anticipi rimborsabili,
Sezione 2.6
prestiti, garanzie o agevolazioni fiscali.
Aiuti a favore della
L’aiuto è concesso entro il 30 giugno 2023 ed è subordinato alla condizione che
decarbonizzazione dei processi
l’investimento sia in funzione entro 24 mesi dalla data di concessione o entro 30
di produzione industriale
mesi dalla data di concessione per idrogeno rinnovabile. In caso di mancato rispetto
attraverso l’elettrificazione e/o
del termine, per ogni mese di ritardo, dovrà essere rimborsato il 15%- secondo
l’uso di idrogeno rinnovabile e
differenti scaglioni- dell’importo dell’aiuto concesso sotto forma di sovvenzioni
di idrogeno elettrolitico che
dirette o di agevolazioni fiscali, a meno che il ritardo non sia dovuto a fattori al di
soddisfa determinate
fuori del controllo del beneficiario.
condizioni e di misure di
A valere sulla sezione, possono essere concessi aiuti per investimenti i cui lavori siano
efficienza energetica
iniziati a partire dal 20 luglio 2022; per i progetti avviati prima del 20 luglio 2022.
art. 107(3)(c) TFUE
I costi ammissibili sono la differenza tra i costi del progetto sovvenzionato e il
risparmio sui costi o ricavi aggiuntivi, rispetto alla situazione in assenza dell’aiuto,
per tutta la durata dell’investimento.
L’intensità dell’aiuto non deve superare il 40 % dei costi ammissibili. L’intensità
dell’aiuto può essere maggiorata di 10 punti percentuali per gli aiuti concessi alle
Medie Imprese e di 20 punti percentuali per gli aiuti concessi alle Piccole Imprese.
L’intensità dell’aiuto può anche essere aumentata di 15 punti percentuali per
investimenti volti a ridurre le emissioni dirette di gas serra di almeno il 60 % o di
un consumo energetico di almeno il 40 % rispetto alla situazione prima
dell’investimento.
Fonte: AT – Ministero delle Imprese e del Made in Italy
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RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
2.3 LE MISURE PER FAR FRONTE ALL’EMERGENZA COVID19
L’epidemia da Covid-19 ha generato una forte recessione globale danneggiando in maniera
incisiva il tessuto economico italiano e provocando effetti sul sistema economico e produttivo nazionale.
In questo scenario, il Governo ha introdotto misure straordinarie finalizzate ad attenuare le
ripercussioni negative dell’emergenza sanitaria approfittando della flessibilità concessa dal Quadro
Temporaneo Covid–19.
Il Quadro Temporaneo è già stato modificato e prorogato più volte al fine di adeguarlo il più
possibile alle dinamiche sociali ed economiche in continuo mutamento.
Ad oggi, la comunicazione C (2021) 8442, ha approvato la proroga del Quadro Temporaneo
fino al 30 giugno 2022 e l’aumento degli importi degli aiuti concedibili.
Inoltre, la Commissione ha introdotto una serie di adeguamenti mirati, tra cui due nuovi
strumenti per sostenere la ripresa in corso dell’economia europea in modo sostenibile:
1. Sostegno degli investimenti verso una ripresa sostenibile
Si tratta di una previsione volta a consentire agli Stati Membri di colmare il divario di
investimenti lasciato dalla crisi. Gli Stati Membri possono creare incentivi per gli investimenti delle
imprese e utilizzare questo strumento per accelerare la transizione verde e digitale. La misura include
salvaguardie per evitare indebite distorsioni della concorrenza, come il fatto che dovrebbero essere
destinate ad un ampio gruppo di beneficiari e gli importi degli aiuti dovrebbero essere di dimensioni
limitate. Questo strumento è a disposizione degli Stati Membri fino al 31 dicembre 2022;
2. Supporto alla solvibilità
Sono misure di sostegno alla solvibilità per sfruttare i fondi privati e renderli disponibili per
investimenti nelle Piccole e Medie Imprese (PMI), comprese le start-up e le Piccole Imprese a media
capitalizzazione. Gli Stati Membri possono concedere garanzie agli intermediari privati, creando
incentivi per investire in questo tipo di società e fornendo loro un accesso più facile a tale
finanziamento tramite capitale che è spesso difficile per loro attrarre individualmente. Ciò è
particolarmente rilevante alla luce dei crescenti livelli di indebitamento delle imprese durante la
crisi. Questo strumento è a disposizione degli Stati Membri fino al 31 dicembre 2023.
A partire dall’inizio della crisi pandemica, il Governo ha assunto, in ordine temporale, i
seguenti provvedimenti di carattere straordinario (Tabella 2.3):
Tabella 2.3
Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far fronte all’emergenza Covid-19
il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 c.d. “decreto Cura Italia”
il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23 c.d. “decreto Liquidità”
il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 c.d. “decreto Rilancio”
il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 c.d. decreto Agosto”
il decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137 c.d. decreto Ristori”
57
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
il decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149 c.d. “decreto Ristori-Bis”
il decreto-legge 23 novembre 2020, n. 154 c.d. “decreto Ristori-Ter”
il decreto-legge 30 novembre 2020, n. 157 c.d. decreto Ristori-Quater”
il decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 c.d. “decreto Sostegni”
il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 c.d. “decreto Sostegni-Bis”
il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 c.d. “decreto Sostegni-Ter”
2.3.1 LE MISURE DEL C.D. DECRETO CURA ITALIA
Il decreto Cura Italia (decreto-legge 17 marzo 2020, n.18, convertito con modificazioni in
Legge 24 aprile 2020, n.27) ha compreso un ampio e articolato pacchetto di misure finalizzate a
rafforzare la capacità di risposta del sistema sanitario nazionale e a sostenere i lavoratori, le famiglie
e le imprese, per far fronte allo stato di emergenza in cui versano in seguito al diffondersi
dell’epidemia di Covid-19.
L’intervento normativo ha contemplato misure a sostegno della liquidità delle famiglie e delle
imprese, anche attraverso la collaborazione del sistema bancario. Al 31 maggio 2022 la Commissione
europea ha approvato n. 4 aiuti ad hoc e n. 4 regimi di aiuto relativi a misure introdotte dal decreto
Cura Italia (Tabella 2.4).
Tabella 2.4
Misure di aiuto introdotte dal decreto Cura Italia (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziaria
Prestito/Anticipo rimborsabile,
Produzione di attrezzature mediche Art. 5 – D.L. 17
Sovvenzione/Contribut 50
e mascherine (SA.56786 - SA.59655) marzo 2020, n. 18
o in conto interessi
Garanzia statale a sostegno della
moratoria del debito da parte delle banche
Art. 56 – D.L. 17
a favore delle PMI colpite dall'emergenza Garanzia 1.430
marzo 2020, n. 18
Covid- 19 (SA.56690 - SA.57717 -
SA.59655 - SA.63375)
Misure a sostegno delle imprese che parteci-
pano in attività ed operazioni Art. 72, comma 1, Prestito/Anticipo rimborsabile,
internazionali (SA.57891 - SA.59655 - lettera d) – D.L. 17 Sovvenzione/Contribut 1.673
SA.60402 - SA.62420 - SA.63465 - marzo 2020, n. 18 o in conto interessi
SA.101010)
Art. 89 – D.L. 17 marzo
Aiuti a sostegno all'industria musicale, 2020, n. 18
Sovvenzione/Contribut
discografica e fonografica colpite dalla D.M. del 5 agosto 2020, n. 10
o in conto interessi
pandemia Covid-19 (SA.58847) 380 decreto del 24 agosto
2020, n. 1667
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
58
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Rispetto alle misure di aiuto riportate nella Tabella 2.4, si procede a descrivere, attraverso
l’elaborazione di grafici e di uno specifico focus, le seguenti misure maggiormente rappresentative
dal punto di vista della dotazione delle risorse:
– SA.56786 SA.59655 - Produzione di attrezzature mediche e mascherine articolo 5 del decreto
Cura Italia (Figura 2.2);
– SA.57891 - SA.59655 - SA.60402 - SA.62420 - SA.63465 - SA.101010 - misure a sostegno
delle imprese che partecipano in attività ed operazioni internazionali (articolo 72, comma 1,
lettera d) del decreto Cura Italia).
In relazione al regime (SA.56786 - SA.59655), sotto il profilo attuativo, alla data del 31 maggio
2022, sono stati concessi 368 aiuti, a fronte dei quali l’ammontare complessivo delle agevolazioni
concesse risulta essere pari a oltre 22 milioni di euro.
Figura 2.2
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell'ambito della produzione di attrezzature mediche
e mascherine (2021 - 2022)
Totale importo
N° aiuti concessi agevolazioni
concesse
55 3.551.238
1
24.371
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
59
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
FOCUS LE MISURE DEL DECRETO CURA ITALIA
MISURE A SOSTEGNO DELLE IMPRESE CHE PARTECIPANO IN ATTIVITÀ ED OPERAZIONI
INTERNAZIONALI (REGIME SA.57891 - SA.59655 - SA.60402 - SA.62420 - SA.63465 - SA.101010)
La misura oggetto di approfondimento (SA.57891 e successivi emendamenti) ha riguardato
il sostegno alle imprese che partecipano ad attività ed operazioni internazionali, disposta
dall’art. 72, comma 1, lettera d) del decreto Cura Italia, il quale ha previsto inizialmente un
cofinanziamento a fondo perduto sino al 50% delle spese ammissibili per sostenere
l’internazionalizzazione delle imprese in paesi fuori dall’UE. Successivamente, il recente decreto
Sostegni-Bis ha ridotto la percentuale massima dei cofinanziamenti a fondo perduto
concedibili, nelle seguenti misure:
– fino al 31 dicembre 2021, fino al 25%, tenuto conto delle risorse disponibili e
dell’ammontare complessivo delle domande di finanziamento presentate nei termini e
secondo le condizioni stabilite con una o più delibere del c.d. Comitato Agevolazioni;
– a regime, fino al 10%. I cofinanziamenti sono riconosciuti quale incentivo a fronte di
iniziative caratterizzate da specifiche finalità o in settori o aree geografiche ritenuti prioritari
secondo criteri selettivi individuati dal Comitato Agevolazioni e tenuto conto delle risorse
disponibili.
La misura, gestita da SIMEST S.p.A., ha una dotazione finanziaria complessiva di oltre 1,2
miliardi di euro.
I soggetti beneficiari sono le imprese aventi sede legale in Italia che intendano intraprendere
attività a livello internazionale avvalendosi dei finanziamenti agevolati. Sono esclusi dalle
agevolazioni i soggetti: a) che alla data del 31 dicembre 2019 si trovavano già in difficoltà, ai
sensi del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17 giugno 2014; b) attivi
nel settore bancario e finanziario; c) attivi nel settore della pesca e dell’acquacoltura e nel
settore della produzione primaria di prodotti agricoli. I programmi finanziabili per il sostegno
nel processo di internazionalizzazione sono: la patrimonializzazione delle PMI; la
partecipazione a fiere internazionali mostre e missioni di sistema; i programmi di inserimento
in mercati esteri; i Temporary Export Manager (TEM); l’e-commerce; gli studi di fattibilità;
i programmi di assistenza tecnica. Il contributo concedibile si sostanzia in un cofinanziamento
a fondo perduto fino al 50%. L’importo complessivo lordo del cofinanziamento non può
superare la soglia massima di 800.000 euro per impresa, in termini di valore nominale calcolato
al lordo di qualsiasi imposta o altro onere, tenendo conto di ogni altro aiuto concesso ai sensi
del Temporary Framework. La SIMEST S.p.A., successivamente all’avvenuta approvazione
della misura di aiuto da parte della Commissione europea (avvenuta il 31 luglio 2020), a
partire dal 17 settembre 2020, ha aperto lo sportello per la ricezione delle domande.
60
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 2.5
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell'ambito delle misure a sostegno delle imprese
che partecipano in attività ed operazioni internazionali anni 2021-2022 (milioni di euro)
Regione N° aiuti concessi Totale importo agevolazioni concesse
Abruzzo 283 15,83
Basilicata 62 2,4
Calabria 74 2,92
Campania 910 34,62
Emilia-Romagna 2.415 124,16
Friuli-Venezia Giulia 326 18,9
Lazio 949 47,55
Liguria 308 17,59
Lombardia 5.325 331,42
Marche 907 37,72
Molise 83 1,95
Piemonte 1.723 104,54
Provincia Autonoma di Bolzano 64 5,51
Provincia Autonoma di Trento 94 8,4
Puglia 748 28,76
Sardegna 70 4,43
Sicilia 168 9,53
Toscana 2.148 86,68
Umbria 244 11,14
Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste 12 1,24
Veneto 3.144 168,97
Totale 20.057,00 1.064,26
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Figura 2.3
Decreto Cura Italia - Aiuti concessi per dimensione di beneficiario (2021 - 2022)
Importo agevolazione concessa
Numero Aiuti
(in milioni di euro)
11%
175,49 €
391,83 €
46% 28%
443,50 €
15%
53,47 €
Grande Impresa Media Impresa Microimpresa Piccola Impresa
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
61
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.3.2 LE MISURE DEL C.D. DECRETO LIQUIDITÀ
Il decreto Liquidità (decreto-legge 8 aprile 2020, n.23, convertito con modificazioni in Legge
5 giugno 2020, n. 40) è intervenuto in materia di accesso al credito e di rinvio di alcuni adempimenti
fiscali. In particolare, in riferimento all’area dell’accesso al credito, il decreto in oggetto ha integrato
le misure emergenziali già contenute nel decreto Cura Italia prevedendo una moratoria temporanea
sui prestiti concessi alle Piccole e Medie Imprese, compresi i liberi professionisti, le imprese
individuali e le Microimprese nonché un ampio programma di garanzie pubbliche sui finanziamenti
erogati alle imprese, indipendentemente dalla loro dimensione.
Al 31 maggio 2022, la Commissione europea ha approvato n. 5 regimi di aiuto relativi a
misure introdotte dal decreto Liquidità (Tabella 2.6).
Tabella 2.6
Misure di aiuto introdotte dal decreto Liquidità (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziaria
Sostegno di lavoratori autonomi, PMI e imprese a
Art. 13, commi 1 e
media capitalizzazione che risentono
2 – D.L. 8 aprile Garanzia 26.757
dell'emergenza Covid-19 (SA.56966 - SA.57625 -
2020 n. 23
SA.59655 - SA.63597 -SA.101010)
Garanzia Italia - Regime di aiuti a sostegno
Art. 1 – D.L. 8 aprile
dell’economia nel contesto dell'emergenza Covid-19 Garanzia 205.000
2020 n. 23
(SA.56963 - SA.59681 - SA.63653 - SA.101010)
Regime di aiuti per garantire prestiti e sovvenzioni
Art. 13, commi 1, 2 Garanzia,
nell'ambito del Fondo di garanzia ISMEA
e 11 del dl 8 aprile 2020 Sovvenzione/Contributo 780
(SA.57068 - SA.58033 - SA.59447 - SA.59978 -
n. 23 in conto interessi
SA.61438 - SA.101160)
Regime di aiuti a sostegno delle Piccole e Medie Art. 13, comma 1, lettera m)
Imprese (PMI) nei settori dell’agricoltura, della
– D.L. 8 aprile 2020 n. 23 - Prestito/Anticipo
silvicoltura e della pesca nel contesto 100
dell'emergenza Covid-19 Circolare ISMEA n.19 del 23 rimborsabile
(SA.57185 - SA.58076 -SA.59447) aprile 2020
Regime di aiuti a sostegno delle associazioni
Art. 14, commi 1 e Garanzia,
sportive e degli enti sportivi colpiti dalla
2 – D.L. 8 aprile Sovvenzione/Contributo 3,2
pandemia Covid-19
2020, n. 23 in conto interessi
(SA.58208 - SA.62799)
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Con il decreto Liquidità, di rilevante importanza - oltre al potenziamento del Fondo Centrale
di Garanzia per le PMI gestito da Mediocredito Centrale S.p.A. per fare fronte alle esigenze di
liquidità delle imprese e professionisti che si trovano ad affrontare le conseguenze dell’epidemia da
Covid-19, vi è anche la misura di aiuto SA.56963 - Garanzia Italia - Regime di aiuti a sostegno
dell’economia nel contesto dell’emergenza Covid-19 (articolo 1 del decreto Liquidità), rilevante
sotto il profilo della dotazione finanziaria.
62
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
La misura di aiuto c.d. “Garanzia Italia” istituisce uno strumento finalizzato a sostenere -
attraverso la garanzia di SACE S.p.A. e la controgaranzia dello Stato - la concessione di finanziamenti,
da parte di intermediari finanziari, alle imprese di tutti i settori danneggiate dall’emergenza Covid-
19. Il relativo regime di aiuto, autorizzato dalla Commissione europea in data 14 aprile 2020, è
stato prorogato fino al 30 giugno 2022 e non si sovrappone a quello del Fondo di garanzia per le
PMI, bensì lo completa, in quanto interviene per categorie di imprese medio grandi e comunque
per imprese che hanno esaurito la loro capacità di accesso o non hanno più accesso al citato Fondo.
FOCUS GARANZIA ITALIA
REGIME DI AIUTI A SOSTEGNO DELL’ECONOMIA NEL CONTESTO DELL’EMERGENZA
Covid-19 (ARTICOLO I DEL DECRETO LIQUIDITÀ)
L’art. 1 del D.L. n. 23/2020 dispone il rilascio di garanzie da parte dello Stato attraverso la
società SACE (società del gruppo Cassa depositi e prestiti specializzata nel sostegno alle imprese
italiane) in favore di banche che effettuino finanziamenti alle imprese.
I soggetti beneficiari che possono accedere alla garanzia sono: a) imprese di tutte le dimensioni
e attive in tutti i settori con sede in Italia e non in difficoltà al 31 dicembre 2019; b) imprese
“in bonis”, non esposte presso il sistema bancario ma in difficoltà a seguito dell’epidemia di
Covid–19. La garanzia è concessa anche alle PMI che hanno già utilizzato il Fondo di garanzia
fino a completa capienza.
Sono previste 3 soglie di garanzia:
– copertura pari al 90% dell’importo del finanziamento per le imprese con numero dipendenti
in Italia di gruppo inferiore a 5.000 e fatturato di gruppo globale fino a 1,5 miliardi di
euro;
– copertura pari all’80% dell’importo del finanziamento per le imprese con numero di
dipendenti in Italia di gruppo pari o superiore a 5.000 o con fatturato di gruppo globale da
1,5 miliardi di euro a 5 miliardi di euro;
– copertura pari al 70% dell’importo del finanziamento per le imprese con fatturato di gruppo
globale superiore a 5 miliardi di euro.
L’importo massimo del finanziamento assistito da garanzia viene determinato in applicazione
dei parametri già indicati nel caso di accesso al Fondo di garanzia PMI.
Sotto il profilo attuativo, al 31 maggio 2022, sono stati concessi 7.090 aiuti a valere sul citato
strumento di aiuto, a fronte dei quali l’ammontare complessivo di agevolazione concessa risulta
pari a circa 35 miliardi di euro.
63
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Tabella 2.7
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell'ambito del Regime di garanzia a sostegno di lavoratori
autonomi, PMI e imprese a media capitalizzazione che risentono dell'emergenza Covid-19 (milioni di euro)
Dimensione N° aiuti concessi Totale importo agevolazione concessa
Micro Impresa 1.541.635 43,98
Piccola Impresa 395.125 46,70
Media Impresa 157.473 62,79
Totale 2.094.233 153,47
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Figura 2.4
Decreto Liquidità - Aiuti concessi per dimensione di beneficiario (2021 - 2022)
Numero Aiuti concessi
Importo agevolazione concessa
Grande Impresa Media Impresa Microimpresa
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
2.3.3 LE MISURE DEL C.D. DECRETO RILANCIO
Il decreto-legge n. 34-2020, convertito con modificazioni in L. 17 luglio 2020, n. 77, meglio
noto come decreto Rilancio, ha l’obiettivo di continuare a supportare e rafforzare le attività
produttive che hanno subito forti perdite di fatturato attraverso un quadro omogeneo di interventi
volti a garantire liquidità e sostegno alle imprese, colpite dall’emergenza Covid-19.
In particolare, vengono stanziati oltre 130 miliardi per fornire liquidità e sostegno al lavoro e
all’economia tramite misure di ristoro per le imprese con contributi a fondo perduto, la cancellazione
del saldo e acconto Irap di giugno, contributi per affitti e bollette, il pagamento dei debiti della
Pubblica Amministrazione, l’allungamento delle tutele della Cassa Integrazione (per complessivi 16
miliardi), delle indennità di lavoratori autonomi, Co.Co.Co., stagionali, artigiani e commercianti e
l’introduzione di interventi per aiutare colf e badanti.
Inoltre, per uno dei settori più colpiti, il turismo, sono destinati 3 miliardi di aiuti che servono
a finanziare, tra le altre cose, il credito di imposta per le vacanze delle famiglie e l’esenzione IMU per
le attività del settore ricettivo.
Di seguito, la Commissione europea ha approvato al 31 maggio 2022 i regimi di aiuto relativi
a misure introdotte dal decreto Rilancio (Tabella 2.8).
64
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 2.8
Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziaria
Agevolazione fiscale o esenzione
Regime quadro nazionale sugli aiuti di
fiscale, Garanzia,
Stato Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L.
Artt. 54- 61 – D.L. Prestito/Anticipo rimborsabile,
Rilancio) (SA.57021 - SA.58547 - 15.000
19 maggio 2020 n. 34 Misura per il finanziamento del
SA.59655 - SA.59827 - SA.62495 -
rischio, Sovvenzione/Contribut o
SA.101025)
in conto interessi
Regime fiscale a sostegno delle
Art. 136-bis, del D.L. Agevolazione fiscale o
cooperative agricole colpite dalla 8,5
19 maggio 2020 n. 34 esenzione fiscale
pandemia Covid- 19 (SA.58418)
Art. 183, comma 2 – D.L.
del 19 maggio 2020, n. 34 -
Aiuti ai piccoli editori Sovvenzione/Contributo
D.M. 30 luglio 2020 n. 364 10
(SA.58801) in conto interessi
D.D. 30 settembre 2020
n. 573
Regime di aiuti a sostegno degli operatori
Art. 182, comma 1 Sovvenzione/Contributo
turistici e delle agenzie di viaggio 625
D.L. 19 maggio 2020, n. 34 in conto interessi
(SA.59755 - SA.62356)
Art.183, comma 2 D.L. 19
Regime di aiuti a sostegno degli operatori maggio 2020, n. 34 - Art. 12,
Sovvenzione/Contributo
turistici e delle agenzie di viaggio colpiti comma 3, 370
in conto interessi
dalla pandemia Covid-19 (SA.59992) D.L. 30 novembre 2020,
n. 157 - D.D. 5 ottobre 2020
Aiuti a sostegno degli operatori
Art.198 D.L. 19 maggio Sovvenzione/Contributo
del sistema aereo 260
2020 n.34 in conto interessi
(SA.59029 - SA.62152)
Misure a sostegno di imprese di Micro,
Piccole e Medie dimensioni titolari Art. 40 – D.L. 19 maggio Sovvenzione/Contributo
4
del servizio di distribuzione di carburante 2020, n. 34 in conto interessi
in autostrada
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
La prima misura di aiuto (SA.57021 - SA.58547 - SA.59655 - SA.59827 - SA.62495 -
SA.101025) c.d. “Regime Quadro nazionale sugli aiuti di Stato – Covid-19” ha una consistente dotazione
finanziaria pari a 15 miliardi di euro la cui base giuridica trova fondamento negli articoli che vanno
dal 54 al 62 del decreto Rilancio, come da ultimo modificato e integrato dal decreto “Sostegni” (art.
28).Sono state registrate sul Registro Nazionale degli aiuti di Stato sei successive versioni e, al 31 maggio
2022, risultano concessi 3.927,80 milioni e accreditati, per la concessione di aiuti individuali, ben
862.101 registrazioni suddivisi sul territorio come risultanti dai grafici che seguono (Figura 2.5, Tabella
2.9 e Figura 2.6.
65
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Figura 2.5
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell'ambito del Regime quadro nazionale
sugli aiuti di Stato – Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio)
Aiuti Importo concesso
856.255.388,69
103.250
9.909
18.267.675,48
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Tabella 2.9
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell'ambito del Regime quadro nazionale sugli aiuti
di Stato – Covid-19. Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio (milioni di euro)
Dimensione N° aiuti concessi Totale importo agevolazione concessa
Micro Impresa 544.746 2.054,24
Piccola Impresa 248.849 1.400,76
Media Impresa 66.921 398,48
Grande Impresa 1.585 74,31
Totale 862.101 3.927,80
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Figura 2.6
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell'ambito del Regime quadro nazionale sugli aiuti
di Stato – Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio)
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
66
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
In tale contesto, a seguito dell’autorizzazione da parte della Commissione europea, viene data
la facoltà anche alle regioni, le province autonome, gli altri enti territoriali e le Camere di Commercio
- a valere sulle risorse proprie e entro i limiti di indebitamento previsti dall’ordinamento contabile -
di adottare regimi di aiuti alle imprese secondo i massimali e modalità definiti dal quadro europeo.
Per le diverse amministrazioni o enti è prevista la possibilità di concedere aiuti sotto forma di:
sovvenzioni dirette; anticipi rimborsabili o agevolazioni fiscali; garanzie sui prestiti alle imprese; tassi
d’interesse agevolati per i prestiti alle imprese; aiuti per gli investimenti per le infrastrutture di prova
e upscaling e per la produzione di prodotti connessi al Covid-19; sovvenzioni per il pagamento dei
salari dei dipendenti per evitare i licenziamenti durante l’emergenza epidemiologica da Covid-19.
Il decreto Rilancio ha prorogato la suddetta cornice normativa al 30 giugno 2022 in conformità
a quanto previsto dalla sesta modifica del Quadro Temporaneo.
RAFFORZAMENTO PATRIMONIALE DELLE IMPRESE
FOCUS
DI MEDIE DIMENSIONI
ARTICOLO 26 DEL DECRETO RILANCIO E ARTICOLO 1, COMMA 263 DELLA LEGGE DI
BILANCIO 2021 (SA.57289 - SA.59681 - SA.64358)
Nell’ambito dei regimi di aiuto autorizzati dalla Commissione europea, si segnalano le misure
introdotte dall’art. 26 del cd. Decreto Rilancio, volte al rafforzamento patrimoniale delle
imprese di medie dimensioni.
Il citato articolo ha istituito al comma 4, un credito d’imposta in favore degli investitori,
persone fisiche e giuridiche, che abbiano effettuato aumenti di capitale, riconoscendo loro un
beneficio pari al 20% del conferimento, calcolato sulla misura massima di 2 milioni di euro.
Differentemente, al comma 8, è stato previsto un credito d’imposta pari al 50% delle perdite
d’esercizio riferite all’anno 2020 eccedenti il 10% del patrimonio netto, al lordo delle stesse
perdite, fino a concorrenza del 30% dell’aumento di capitale.
Sotto il profilo attuativo, l’Agenzia delle Entrate, con provvedimento dell’11 marzo 2021, ha
definito i termini e le modalità di presentazione delle istanze per i crediti d’imposta in favore
degli investitori delle società apportatrici di capitale, previsti dai commi 4 e 8 dell’articolo 26
del decreto-legge 19 maggio 2020 n. 34 “Rilancio”, convertito con modificazioni dalla Legge
17 luglio 2020 n.77 e modificato dall’articolo 1, comma 263, della Legge di Bilancio 2021
(Legge 30 dicembre 2020 n.178).
Nell’ambito del medesimo provvedimento è stato istituito, inoltre, il fondo denominato
“Fondo Patrimonio PMI”, finalizzato a sottoscrivere obbligazioni o titoli di debito di nuova
emissione, per una durata di 6 anni e senza interessi. La gestione del citato Fondo, con una
dotazione pari a 1 miliardo di euro per l’anno 2021, è stata affidata a Invitalia S.p.A.
Il Fondo è stato destinato alle società per azioni, società in accomandita per azioni, società a
responsabilità limitata (anche semplificata), società cooperative, società europee e società
cooperative europee, aventi sede legale in Italia e con ricavi compresi tra 5 e 50 milioni di euro.
67
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Sono escluse le società o cooperative che operano nei settori bancario, finanziario e assicurativo.
Il Fondo Patrimonio PMI è stato destinato al finanziamento dei costi del personale, investimenti
o capitale circolante impiegati in stabilimenti produttivi e attività imprenditoriali che siano
localizzati in Italia. In nessun caso può essere utilizzato per il pagamento di debiti pregressi.
In sintesi, sotto il profilo attuativo, al 31 maggio 2022, tale strumento di sostegno ha registrato
n. 153 aiuti, a fronte dei quali sono stati concessi complessivamente circa 259 milioni di euro.
2.3.4 LE MISURE DEL C.D. DECRETO AGOSTO
Il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, in L. 13 ottobre 2020,
n. 126, che contiene “Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell’economia” è stato adottato con
l’obiettivo di continuare a sostenere l’economia del Paese considerata la straordinaria necessità ed
urgenza di introdurre misure in materia di lavoro, di salute, di scuola, di autonomie locali, di sostegno
e rilancio dell’economia nonché misure finanziarie, fiscali e di sostegno a diversi settori in connessione
all’emergenza epidemiologica da Covid-19.
Il decreto Agosto ha stanziato ulteriori 25 miliardi di euro da utilizzare per proseguire e rafforzare
l’azione di ripresa dalle conseguenze negative dell’epidemia da Covid-19 e sostenere lavoratori,
famiglie e imprese, con particolare riguardo alle aree svantaggiate del Paese (Tabella 2.10).
Ha previsto, oltre a nuovi investimenti nel campo delle nuove tecnologie, il rifinanziamento
e il potenziamento di una serie di misure che hanno l’obiettivo di favorire la ripresa del sistema
produttivo del nostro Paese, come l’ecobonus automotive, i contratti di sviluppo e il Fondo salva
imprese e occupazione.
I regimi di aiuto autorizzati dalla Commissione europea hanno natura in senso lato fiscale.
Tra questi, si segnalano due interventi di decontribuzione rilevanti sotto il profilo della
dotazione: il primo disposto dall’art. 3 del medesimo decreto e il secondo disposto dall’art. 27 (c.d.
Decontribuzione Sud), che prevedono una dotazione complessiva di oltre 25 miliardi di euro.
Tabella 2.10
Misure di aiuto introdotte dal decreto Agosto (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziaria
Regime di aiuti a sostegno delle imprese del Sud
Art. 27 – D.L. 14 Riduzione dei contributi
Italia colpite dalla pandemia Covid-19 (SA.58802 15.465
agosto 2020, n. 104 previdenziali
- SA.59655 - SA.61940 - SA.101010)
Regime di aiuto a favore dei datori di lavoro di
esonero dal versamento dei contributi previdenziali
Art. 3 – D.L. 14 Riduzione dei contributi
per aziende che non richiedono trattamenti di 9.899
agosto 2020, n. 104 previdenziali
cassa integrazione (SA.59255 - SA.59655 -
SA.61939 - SA.100542)
68
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Esonero dal versamento dei contributi
previdenziali per assunzioni a tempo determinato Art. 7 – D.L. 14 Riduzione dei contributi
175
nel settore turistico e degli stabilimenti termali agosto 2020, n. 104 previdenziali
(SA.59295 - SA.59655)
Art. 182, comma 1
Regime di aiuti a sostegno degli operatori turistici
D.L. 19 maggio 2020, n. 34 Sovvenzione/Contributo
e delle agenzie di viaggio 625
Art. 77 D.L. 14 agosto in conto interessi
(SA.59755 - SA.62356)
2020, n. 104
Sostegno al trasporto dei passeggeri su strada Art 85, D.L. 14 Sovvenzione/Contributo
25
(SA.62718 - SA.100126 - SA.101935) agosto 2020 n.104 in conto interessi
Art. 182, comma 1
137
Regime di aiuti a sostegno degli D.L. 19 maggio 2020, n. 34
Sovvenzione/Contributo
operatori turistici e delle agenzie di viaggio Art. 77 dl 14 agosto 2020, 625
in conto interessi
(SA.62392) n. 104 art.5, comma 2
D.L. 28 ottobre 2020, n.
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
FOCUS LE MISURE DEL DECRETO AGOSTO
AGEVOLAZIONE CONTRIBUTIVA PER L’OCCUPAZIONE IN AREE SVANTAGGIATE
DECONTRIBUZIONE SUD
La legge 30 dicembre 2020, n. 178 ha esteso fino al 31 dicembre 2029 l’esonero contributivo
(art. 1, comma 161) al fine di contenere il perdurare degli effetti straordinari sull’occupazione,
determinati dall’epidemia di Covid-19 in aree caratterizzate da grave situazione di disagio
socio-economico, e di garantire la tutela dei livelli occupazionali”, modulato come segue:
a) in misura pari al 30 per cento dei complessivi contributi previdenziali da versare fino al 31
dicembre 2025;
b) in misura pari al 20 per cento dei complessivi contributi previdenziali da versare per gli
anni 2026 e 2027;
c) in misura pari al 10 per cento dei complessivi contributi previdenziali da versare per gli
anni 2028 e 2029.
L’agevolazione spetta ai rapporti di lavoro dipendente con esclusione del settore agricolo e dei
contratti di lavoro domestico.
Sotto il profilo attuativo, con specifico riferimento al Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19, al 31 maggio 2022, lo strumento di sostegno
ha registrato n. 34.147 aiuti ripartite nelle varie aree territoriali del Sud quali: Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, a fronte dei quali sono stati
concessi complessivamente circa 723 milioni di euro.
69
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Tabella 2.11
Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell'ambito del Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19 (milioni di euro)
Dimensione N° aiuti concessi Totale importo agevolazione concessa
Micro Impresa 241.597 203,26
Piccola Impresa 26.141 217,54
Media Impresa 4.040 161,22
Grande Impresa 1.399 141,39
Totale 273.177 723,43
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Figura 2.7
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell'ambito del Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19 (2021-2022)
N. aiuti concessi Importo concesso
205.136.674,72 €
70.737
4.724
11.510.777,05 €
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
2.3.5 LE MISURE DEL C.D. DECRETO RISTORI
Nell’autunno del 2020 il Governo è intervenuto per ammortizzare l’impatto della seconda
ondata dell’epidemia da Covid-19 sulle categorie più colpite dalle nuove restrizioni, adottando
quattro ampi provvedimenti - il primo dei quali è stato introdotto il 29 ottobre - che hanno preso
il nome di “Decreti Ristori”. In via generale, tali provvedimenti, con una portata complessiva di
oltre 18 miliardi di euro, hanno previsto un insieme di misure caratterizzate da modalità di utilizzo
ed erogazione semplici, immediate ed il più possibile automatiche.
Al 31 maggio 2022, la Commissione europea ha approvato il regime di aiuto introdotto dai
Decreti Ristori finalizzato a sostenere gli operatori del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-
19 e per il quale è prevista una dotazione finanziaria di 213 milioni di euro. L’aiuto, disposto dall’art.
6, comma 3, numero 2, del decreto Ristori (SA.61294 - SA.62504), prevede il riconoscimento di
contributi a fondo perduto commisurati ai costi fissi non coperti da utili sostenuti dal sistema
fieristico. I citati contributi sono concessi, per il tramite di SIMEST S.p.A., secondo termini,
modalità e condizioni stabiliti con delibera del Comitato Agevolazioni.
70
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
FOCUS LE MISURE DEL DECRETO RISTORI
REGIME DI AIUTI A SOSTEGNO DEGLI OPERATORI DEL SETTORE FIERISTICO COLPITI
DALL’EPIDEMIA DI COVID19 (SA.61294 E SA.62504)
I soggetti beneficiari sono gli enti fieristici o società che organizzano eventi fieristici di rilievo
internazionale, costituiti in forma di società di capitali, che abbiano depositato presso il
Registro imprese il Bilancio relativo all’esercizio 2019. Requisito per l’accesso è l’avere
organizzato o ospitato, nei 4 anni precedenti alla data di presentazione della domanda di
contributo, almeno un evento/fiera di respiro internazionale, presente nel calendario AEFI
delle manifestazioni internazionali.
L’importo complessivo del contributo concedibile non può superare 10 milioni di euro per
impresa in termini di valore nominale calcolato al lordo di qualsiasi imposta o altro onere.
Sotto il profilo attuativo, al 31 maggio 2022, sono stati concessi 50 aiuti a valere sul citato
strumento di aiuto, a fronte dei quali l’ammontare complessivo di agevolazione concessa risulta
pari a oltre 112 milioni di euro.
Tabella 2.12
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuti a sostegno degli operatori
del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19 anni 2021-2022 (milioni di euro)
Regione N° aiuti concessi Totale importo agevolazioni concesse
Campania 1 1,9
Emilia-Romagna 8 32,44
Friuli-Venezia Giulia 1 1,02
Lazio 3 3,84
Lombardia 21 36,95
Piemonte 4 3,22
Provincia Autonoma di Bolzano 1 2,8
Provincia Autonoma di Trento 1 4,03
Puglia 1 0,33
Toscana 5 11,81
Veneto 4 14,61
Totale 50 112,95
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
71
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.3.6 LE MISURE DEL C.D. DECRETO SOSTEGNI
Per ammortizzare l’impatto della crisi economica è stato introdotto il decreto-legge n. 41 del
22 marzo 2021 (c.d. decreto Sostegni) convertito con modificazioni dalla L. 21 maggio 2021, n. 69,
al fine di indennizzare imprese o settori specifici dei danni direttamente arrecati dalla pandemia.
In via generale, gli ambiti principali degli interventi del decreto Sostegni sono stati:
1. Sostegno alle imprese e agli operatori del terzo settore;
2. Lavoro e contrasto alla povertà;
3. Salute e Sicurezza;
4. Sostegno agli enti territoriali;
Il provvedimento ha stanziato complessivamente 32 miliardi di euro di risorse. In particolare,
oltre 11 miliardi di euro sono stati per i contributi a fondo perduto destinati ai titolari di partita
IVA che svolgono attività di impresa, arte o professione, nonché per tutti gli enti non commerciali
e del terzo settore. È stato eliminato il riferimento ai codici ATECO, prevedendo un meccanismo
di calcolo del contributo più equo e premiate per le Piccole e Medie Imprese, basato sulle perdite di
fatturato subite.
Il decreto inoltre ha adeguato, con riferimento agli aiuti di Stato alle imprese, la normativa
italiana ai nuovi tetti del Temporary Framework comunitario. Il limite generale è salito da 800mila
euro a 1,8 milioni di euro, quello per l’agricoltura ha toccato i 225mila euro (in precedenza erano
100 mila), mentre per il settore della pesca si è passati da 120mila a 275mila euro. Il massimale per
gli aiuti a copertura dei costi fissi non coperti da entrate è passato da 3 a 10 milioni di euro ma è
stato riservato a chi ha avuto nel 2020 una perdita di fatturato di almeno il 30% rispetto al 2019.
Al 31 maggio 2022 la Commissione europea ha approvato 2 regimi di aiuto relativi a misure
introdotte dal Decreto Sostegni (Tabella 2.14).
Tabella 2.13
Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziaria
Art. 1, comma 10,
Contributo in forma di sovvenzione
Indennizzo per gli impianti DPCM 3 dicembre 2020,
diretta a favore dei gestori di impianti 430
di risalita (SA.63534) Art. 2, lettera (a), D.L.
di risalita
22 marzo 2021 n. 41
Regime di compensazione Art.183, comma 2
per fiere e congressi D.L. 19 maggio 2020 n.34 Sovvenzioni dirette 520
(SA.63317) Art.38 D.L. 22 marzo 2021 n. 41
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
72
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Misure di sostegno alle attività di impresa, professionisti e lavoratori autonomi
È stato istituito un fondo da 200 milioni di euro per il sostegno alle grandi imprese che ha
consentito di intervenire attraverso la diretta concessione di prestiti, quale strumento di
sostegno ulteriore rispetto a quelli che prevedono la concessione di garanzie pubbliche. Tale
fondo è finalizzato a garantire continuità alle imprese dai 250 dipendenti in su, che hanno un
fatturato superiore ai 50 milioni di euro o un bilancio superiore ai 43 milioni, attraverso la
concessione di finanziamenti agevolati rimborsabili in 5 anni.
Ulteriori misure a sostegno delle attività:
• la proroga del periodo di sospensione delle attività di riscossione fino al 30 aprile 2021;
• la cancellazione delle vecchie cartelle esattoriali fino a 5mila euro, tra il 2000 e il 2010, per
coloro che rientrano in un tetto di reddito a 30 mila euro. Previsto anche l’avvio della riforma
del settore della riscossione;
• stanziati 600 milioni di euro per ridurre i costi fissi delle bollette elettriche delle imprese per
i mesi di aprile, maggio e giugno 2021;
• l’aumento da 1 a 2,5 miliardi dello stanziamento per il Fondo per l’esonero dai contributi
previdenziali per autonomi e professionisti;
• per l’anno 2021 è previsto il 30% in meno del pagamento del Canone RAI per le strutture
ricettive e per le attività che somministrano al pubblico alimento e bevande, ma anche un
credito di imposta pari al 30% di quanto pagato a chi ha già effettuato il bonifico;
• un sostegno dedicato alle imprese del settore fieristico;
• un fondo da 200 milioni di euro per l’anno 2021, da ripartire tra Regioni e Province
autonome sulla base della proposta dagli stessi enti, da destinare al sostegno delle categorie
economiche particolarmente colpite, incluse le attività commerciale o di ristorazione operanti
nei centri storici e le imprese operanti nel settore dei matrimoni e degli eventi privati.
73
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
2.3.7 LE MISURE DEL C.D. DECRETO SOSTEGNI BIS
È stato poi introdotto il decreto “Sostegni bis” convertito con modificazioni dalla L. 23 luglio
2021, n. 106, recante misure urgenti connesse all’emergenza da Covid-19, per le imprese, il lavoro, i
giovani, la salute e i servizi territoriali.
Tabella 2.14
Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni bis (milioni di euro)
Tipologia di strumento Dotazione
Titolo Misura (n. SA) Norma Istitutiva
di aiuto finanziari
Schema di risarcimento danni per ge-
Art 1, commi 715-720, l.
stori di infrastrutture aeroportuali e Sovvenzione/Contributo
30 dicembre 2020 n. 178 D.L. 800
operatori di assistenza a terra in Italia in conto interessi
25 maggio 2021 n. 73
(SA.63074)
Art.37 D.L. 22 marzo 2021 n.41
Finanziamenti agevolati per grandi
art.24, comma 1 D.L. Prestito/Anticipo
imprese in temporanea difficoltà 450
25 maggio 2021 n.73 rimborsabile
(SA.64217 - SA.101010)
Decreto Interministeriale 5 luglio 2021
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Tra le principali misure introdotte con il decreto Sostegni bis (decreto-legge 25 maggio 2021,
n. 73 convertito con modificazioni in L. 23 luglio 2021, n. 106), è necessario prestare particolare
attenzione alla misura SA.64217 - SA.101010 la cui base giuridica trova fondamento nell’ art. 37
del D.L. 22 marzo 2021 n. 41.
FOCUS LE MISURE DEL DECRETO SOSTEGNI BIS
FONDO PER IL SOSTEGNO ALLE GRANDI IMPRESE IN TEMPORANEA DIFFICOLTÀ
FINANZIARIA GID
È stato istituito presso il Ministero sviluppo economico il fondo per il sostegno alle grandi
imprese in temporanea difficoltà finanziaria (GID), con una dotazione 400 milioni di euro.
Il Fondo, istituito dall’articolo 37 del decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 e disciplinato dal
decreto ministeriale 5 luglio 2021, opera ai sensi del Quadro Temporaneo.
L’ammontare complessivo del Regime quadro ammonta a 450 milioni destinati ad aiuti sotto
forma di finanziamento agevolato e anticipi rimborsabili.
I soggetti beneficiari che hanno potuto accedere alle agevolazioni sono le grandi imprese, anche
in amministrazione straordinaria, operanti sul territorio nazionale in qualsiasi settore
economico (ad esclusione del settore bancario, finanziario e assicurativo) che versano in
situazione di temporanea difficoltà finanziaria, in relazione alla crisi economica connessa con
l’emergenza epidemiologica.
Sotto il profilo attuativo, al 31 maggio 2022, sono stati concessi 7 aiuti a valere sul citato
strumento di aiuto, a fronte dei quali l’ammontare complessivo di agevolazione concessa risulta
pari a oltre 51 milioni di euro.
74
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
AIUTI DI STATO REGIME DI AIUTO DESTINATO A RISARCIRE GLI AEROPORTI
E GLI OPERATORI DI TERRA PER I DANNI DELLA PANDEMIA SA.63074
Diversi interventi normativi, a partire dai decreti-legge n. 18 del 2020 e n. 34 del 2020, hanno
introdotto misure compensative dei danni subiti da parte delle compagnie di trasporto aereo
passeggeri che esercitino oneri di servizio pubblico, stanziando appositi fondi.
La legge di Bilancio 2021 (art. 1, commi da 715 a 719) ha previsto l’istituzione di uno specifico
Fondo di 500 milioni di euro destinato a compensare:
• i danni subiti dai gestori aeroportuali, per 450 milioni di euro;
• i danni subiti dai prestatori di servizi aeroportuali di assistenza a terra per 50 milioni di euro.
Tali risorse sono state poi incrementate per 300 milioni di euro dal decreto-legge n. 73 del
2021, così ripartite: 285 milioni di euro, a compensazione dei danni subiti dai gestori
aeroportuali e 15 milioni di euro, a compensazione dei danni subiti dai prestatori di servizi
aeroportuali di assistenza a terra. In totale, pertanto, lo stanziamento ammonta a 735 milioni
di euro per i gestori aeroportuali ed a 65 milioni di euro per i servizi di assistenza a terra.
Nell’ambito del regime, l’aiuto ha assunto la forma di sovvenzioni dirette. La misura è aperta
a tutti gli aeroporti e agli operatori di servizi di assistenza a terra in possesso di una licenza di
esercizio valida, rilasciata dall’Ente nazionale per l’aviazione civile.
Sotto il profilo attuativo, al 31 maggio 2022, sono stati concessi 63 aiuti a valere sul citato
strumento di aiuto, a fronte dei quali l’ammontare complessivo di agevolazione concessa risulta
pari a oltre 625 milioni di euro.
Tabella 2.15
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito dello schema di risarcimento danni per gestori
di infrastrutture aeroportuali e operatori di assistenza di terra in Italia 2021-2022 (milioni di euro)
Regione N° aiuti concessi Totale importo agevolazioni concesse
Campania 4 29,03
Emilia-Romagna 6 23,4
Friuli-Venezia Giulia 1 2,53
Lazio 13 254,34
Liguria 1 3,81
Lombardia 8 164,28
Marche 1 0,4
Piemonte 3 11,07
Puglia 2 16,19
Sardegna 6 16,38
75
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Sicilia 6 29,99
Toscana 4 10,58
Valle d'Aosta 1 0,22
Veneto 7 62,84
Totale 63 625,06
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
Figura 2.8
Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell'ambito dello schema di risarcimento danni per gestori di
infrastrutture aeroportuali e operatori di assistenza a terra in Italia (2021-2022)
"# !$ %"# ! Agevolazioni concesse
! 254,34
0,22
Fonte: Ministero delle Imprese e del Made in Italy - RNA
2.3.8 LE MISURE DEL C.D. DECRETO SOSTEGNI TER
Il decreto-legge 27 gennaio 2022 n. 4, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 marzo 2022,
n. 25, denominato decreto Sostegni-ter ha introdotto misure urgenti in materia di sostegno alle
imprese, salute e servizi territoriali, connesse all’emergenza da Covid-19, nonché per il contenimento
degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico.
Il decreto Sostegni-ter interviene a sostegno dei settori che sono stati chiusi a seguito della
pandemia o ne sono stati fortemente danneggiati.
In particolare, sono stati stanziati circa 390 milioni per le misure di sostegno ad attività del
commercio al dettaglio, del settore dell’intrattenimento e del tessile:
• è stato esteso al 2022 il fondo per il sostegno alle attività economiche particolarmente colpite
(intrattenimenti, discoteche, gestione di piscine a titolo di esempio) dall’emergenza
epidemiologica, con uno stanziamento di 20 milioni da destinare ad interventi in favore
dei parchi tematici, acquari, parchi geologici e giardini zoologici. Per i settori del wedding,
76
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
intrattenimento e affini sono stati stanziati 40 milioni, mentre è stato aumentato di 30
milioni il fondo dedicato alle discoteche e sale da ballo;
• Il credito d’imposta del 30% sul valore delle rimanenze finali di magazzino delle attività
manifatturiere e del commercio del settore tessile, della moda e degli accessori è stato esteso
anche alle imprese che svolgono attività di commercio al dettaglio in esercizi specializzati
di prodotti tessili, della moda, del calzaturiero e della pelletteria. Per la misura sono stanziati
circa 100 milioni;
Inoltre, contro il caro energia è stato approvato un pacchetto di misure calibrato verso le filiere
produttive che rischiano maggiormente l’interruzione delle attività:
• 1,2 miliardi per annullare a tutte le imprese gli oneri di sistema nel primo trimestre del
2022. Riguarderà le attività che nei contratti impegnano potenza anche sopra i 16,5kW;
• 540 milioni per contributi sotto forma di credito d’imposta pari al 20% delle spese elettriche
(tutta la bolletta) per le imprese energivore, circa 3.800, che hanno subito incremento dei
costi +30% rispetto al 2019;
• Prevista, dal 1 febbraio al 31 dicembre 2022, anche una misura per i fotovoltaici incentivati
con vecchi sistemi che se hanno extra profitto devono riversarne una parte al GSE tramite
compensazione. L’importo verrà deciso dal GSE.
• Elettricità prodotta da impianti e fonti rinnovabili.
• Sono previsti inoltre, interventi sull’elettricità prodotta da impianti a fonti rinnovabili, 5,5
miliardi contro il caro bollette nel primo trimestre 2022.
• Al fine di mitigare il rincaro del costo dell’energia, in particolar modo per le famiglie, con
il presente provvedimento, il governo interviene nuovamente con un ulteriore stanziamento
di 1,7 miliardi, per un totale nel periodo gennaio/marzo 2022 di 5,5 miliardi.
Infine, è stato istituito presso il MISE un “Fondo per il rilancio delle attività economiche di
commercio al dettaglio” con una dotazione di 200 milioni per l’anno 2022. Nel focus di seguito si
riportano, nel dettaglio, le principali novità introdotte.
77
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
FOCUS LE MISURE DEL DECRETO SOSTEGNI TER
FONDO PER IL RILANCIO DELLE ATTIVITA’ ECONOMICHE
DI COMMERCIO AL DETTAGLIO
Il fondo per il rilancio delle attività economiche è finalizzato alla concessione di aiuti in forma
di contributo a fondo perduto a favore delle imprese che svolgono in via prevalente attività di
commercio al dettaglio.
Ha una dotazione di 200 milioni di euro per l’anno 2022 e possono accedere al contributo le
imprese che svolgono in via prevalente una delle attività di commercio al dettaglio, che
presentano un ammontare di ricavi, riferito al 2019, non superiore a 2 milioni di euro e che
hanno subito una riduzione del fatturato nel 2021 non inferiore al 30% rispetto al 2019. Le
medesime imprese, inoltre, devono possedere i seguenti requisiti alla data di presentazione
dell’istanza:
a. avere sede legale od operativa nel territorio dello Stato e risultare regolarmente costituite,
iscritte e risultanti attive nel Registro delle imprese;
b. non essere in liquidazione volontaria o sottoposte a procedure concorsuali con finalità
liquidatorie;
c. non essere già in difficoltà al 31 dicembre 2019, come da definizione stabilita dall’articolo
2, punto 18, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014,
fatte salve le eccezioni previste dalla disciplina europea di riferimento in materia di aiuti
Stato.
L’agevolazione è riconosciuta sotto forma di contributo a fondo perduto, ai sensi e nel rispetto
dei limiti e delle condizioni previsti dalla Sezione 3.1 del Quadro Temporaneo ovvero,
successivamente al periodo di vigenza dello stesso, del regolamento (UE) n. 1407/2013 della
Commissione, del 18 dicembre 2013.Nello specifico, le risorse finanziarie destinate
all’intervento agevolativo sono state ripartite tra i soggetti aventi diritto, riconoscendo a
ciascuno dei predetti soggetti un importo determinato applicando una percentuale alla
differenza tra l’ammontare medio mensile dei ricavi relativi al periodo d’imposta 2021 e
l’ammontare medio mensile dei medesimi ricavi riferiti al periodo d’imposta 2019.
• 60%, per i soggetti con ricavi relativi al periodo d’imposta 2019 non superiori a euro
400.000,00;
• 50%, per i soggetti con ricavi relativi al periodo d’imposta 2019 superiori a euro 400.000,00
e fino a euro 1.000.000,00;
• 40% per i soggetti con ricavi relativi al periodo d’imposta 2019 superiori a euro
1.000.000,00 e fino a euro 2.000.000,00.
78
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
2.4 LE STRATEGIE ITALIANE PER LA RESILIENZA E LA
CRESCITA ECONOMICA
2.4.1 IL PNRR
A partire dal 2020, alle risorse europee e di cofinanziamento nazionale dei Fondi strutturali
della Programmazione 2021-2027, nonché a quelle nazionali del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione
per la politica di coesione, ai fini dello sviluppo imprenditoriale e produttivo, si affiancano le risorse,
con una connotazione “emergenziale”, stanziate per la ripresa dalla crisi economica e sanitaria da
Covid-19.
In parallelo con la programmazione dei fondi per la politica di coesione relativamente al
settennio 2021/27, infatti, è stata condotta la fase preparatoria dell’attuazione dei Dispositivo per
la Ripresa e la Resilienza (Recovery and Resilience Facility - RRF) di cui allo strumento finanziario
Next Generation EU (NGEU).
NGEU è lo strumento finanziario, da 750 miliardi di euro, di cui al Regolamento (UE)
2020/2094 del 14 dicembre 2020, di natura temporanea e volto a stimolare una ripresa sostenibile,
uniforme, inclusiva ed equa” dell’Europa dopo la crisi da Covid-19 all’insegna della duplice
transizione verde e digitale.
Strumento chiave di NGEU è il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Recovery and Resilience
Facility - RRF), con un importo complessivo di risorse pari a 672,5 mld/€, suddiviso in 312,5 mld/€
di sovvenzioni (contributo finanziario) e 360 mld/€ prestiti, istituito dal Regolamento (UE) 2021/241
del 12 febbraio 2021 che ne disciplina gli obiettivi, il finanziamento e le regole di accesso.
Il Recovery e Resilience Facility incide, da solo, su quasi il 90% dei 750 mld/€ complessivi di
Next Generation Eu. Il restante 10% circa (77,5 mld/€) sono distribuiti fra React Eu (47,5 mld/€),
Horizon Europe (5 mld/€), Fondo InvestEu (5,6 mld/€), Sviluppo rurale (7,5 mld/€), il Fondo per
la transizione giusta - JTF (10 mld/€) e RescEu (1,9 mld/€).
L’applicazione operativa del RRF, a norma dell’art. 17 del Reg. RRF, è rappresentata dai Piani
nazionali di ripresa e resilienza (PNRR), programmi elaborati dai singoli Stati Membri che
definiscono un pacchetto coerente di riforme e di investimenti da realizzare entro il 2026 e che
rispondono ai seguenti requisiti:
• tenere conto delle sfide e delle priorità individuate nelle Raccomandazioni specifiche per
paese (CSR 2019 e 2020), in linea con la sorveglianza rafforzata dei bilanci nazionali prevista
dal “Semestre europeo”, e contribuire a rafforzare il potenziale di crescita, la creazione di
posti di lavoro e la resilienza degli Stati Membri;
• riservare almeno il 37% della dotazione complessiva al sostegno alla transizione verde e
almeno il 20% alla trasformazione digitale;
• tenere conto degli obiettivi ambientali di cui all’art. 9 del Reg. (UE) 2020/852 (cd.
Tassonomia) e soddisfare il principio «non arrecare un danno significativo» (DNSH – do
not significant harm) all’ambiente ai sensi dell’art. 17 del medesimo Regolamento;
79
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
• prevedere interventi mirati ad assicurare pari opportunità, istruzione inclusiva, condizioni
di lavoro eque, superamento dei divari territoriali, protezione sociale adeguata a giovani,
donne e gruppi vulnerabili.
Le risorse afferenti al RRF attribuite all’Italia da impiegare nel periodo 2021-2026 attraverso
l’attuazione del PNRR sono pari a 191,5 mld €, suddivisi tra sovvenzioni (68,9 mld €) e prestiti
(122,6 mld €).
In aggiunta a tali risorse è stato istituito il Fondo Nazionale Complementare di cui al decreto-
legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito dalla legge n. 101 del 2021, per un importo complessivo pari
a 30,6 mld € di cui parte delle risorse sono state stanziate tramite il Fondo Sviluppo e Coesione
(FSC), mentre ulteriori risorse, pari a 13 mld €, sono state assegnate per il tramite di React-Eu e
devono essere spese negli anni 2021-2023. Mediante il Piano Nazionale Complementare (PNC) il
Governo italiano integra e potenzia i contenuti del PNRR con progettualità complementari alle
missioni e componenti del PNRR.
A seguito di un complesso percorso negoziale tra Governo e CE, il 13 luglio 2021 il Piano
Nazionale di Ripresa e Resilienza dell’Italia (PNRR) è stato definitivamente approvato con Decisione
di esecuzione del Consiglio, di cui all’articolo 20 del regolamento (UE) 2021/241. Il successivo 28
dicembre 2021 è stato siglato, tra il Commissario europeo per l’economia Paolo Gentiloni e il
Ministro dell’economia e delle finanze Daniele Franco, l’Accordo operativo per l’Italia (Operational
Arrangment), ossia l’impegno giuridico tra Stato Membro e Commissione, definito ai sensi
dell’articolo 23 del Reg. RRF, con il quale vengono definiti, in relazione a ciascun investimento e
riforma, precisi obiettivi e traguardi, cadenzati temporalmente, al cui conseguimento si lega
l’assegnazione delle risorse su base semestrale.
Il PNRR, così come articolato, assume un ruolo rilevante nell’obiettivo del conseguimento di
un sistema di produzione più competitivo e innovativo: le riforme e gli investimenti di cui si
compone riguardano non solo la trasformazione digitale della pubblica amministrazione, ma anche
la modernizzazione delle imprese, attraverso una diffusione di tecnologie avanzate e lo sviluppo delle
competenze digitali. Il Piano impegnerà infatti miliardi di euro volti al rafforzamento del capitale
umano, rispetto al quale l’Indice DESI del 2021 colloca l’Italia al 25º posto su 27 Paesi dell’UE
(solo il 42% delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possiede perlomeno competenze
digitali di base contro il 56 % nell’UE).
Più nello specifico, le misure previste dal PNRR si articolano intorno a tre assi strategici condivisi
a livello europeo: digitalizzazione e innovazione processi, prodotti e servizi, fattori determinanti per la
trasformazione del Paese che pertanto devono caratterizzare ogni politica di riforma del PNRR; la
transizione ecologica che, come indicato dall’Agenda 2030 dell’ONU e dai nuovi obiettivi europei per
il 2030, è alla base del nuovo modello di sviluppo italiano ed europeo; l’inclusione sociale, ritenuta
fondamentale per migliorare la coesione territoriale, aiutare la crescita dell’economia e superare
diseguaglianze profonde spesso accentuate dalla pandemia (priorità principali su questo tema sono la
parità di genere, la protezione e la valorizzazione dei giovani e il superamento dei divari territoriali).
La risposta a tali sfide è organizzata secondo le 6 Missioni che rappresentano grandi obiettivi ed
aree di intervento, ossia le aree “tematiche” strutturali di intervento, tra cui è ripartito l’intero ammontare
di risorse disponibili per l’Italia (Figura 2.9 – Ripartizione risorse PNRR Italia nelle 6 Missioni):
80
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 2.9
Ripartizione risorse PNRR Italia nelle 6 Missioni
Fonte: PNRR – Italia Domani
1. Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo
2. Rivoluzione verde e transizione ecologica
3. Infrastrutture per una mobilità sostenibile
4. Istruzione e Ricerca
5. Inclusione e Coesione
6. Salute
Le Missioni, a loro volta, sono suddivise in 16 Componenti che raggruppano le misure coerenti
tra loro. Su ogni componente, le amministrazioni titolari delle risorse hanno programmato i singoli
Progetti, ovvero gli Investimenti che sono le unità di base del PNRR e che rispondono ai criteri
specifici previsti dal regolamento RRF e finalizzati al conseguimento degli obiettivi prefissati.
Al conseguimento degli obiettivi generali del PNRR concorre inoltre un pacchetto di Riforme
che identificano le politiche di supporto necessarie alla realizzazione delle missioni e al
raggiungimento degli obiettivi del PNRR. Si tratta in particolare di tre tipi di riforme:
• riforme orizzontali o di contesto, d’interesse traversale a tutte le Missioni del Piano;
• riforme abilitanti, ovvero gli interventi funzionali a garantire l’attuazione del Piano e in
generale a rimuovere gli ostacoli amministrativi, regolatori e procedurali;
• riforme settoriali, contenute all’interno delle singole Missioni - innovazioni normative
relative a specifici ambiti di intervento o attività economiche.
A queste si aggiungono quelle riforme che, pur non ricomprese nel perimetro del Piano,
possono essere considerate concorrenti alla realizzazione degli obiettivi generali del PNRR, in
81
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
particolare gli interventi per la razionalizzazione e l’equità del sistema fiscale e quelli per l’estensione
e il potenziamento del sistema di ammortizzatori sociali.
In quanto programma di performance, la rendicontazione alla CE è basata sui risultati e
l’erogazione delle risorse è subordinata a una tempistica attuativa stringente: tutti i risultati andranno
conseguiti entro il 2026.
A tal fine ogni misura contenuta nel PNRR deve essere completata rispettando un rigido
cronoprogramma che prevede il raggiungimento di scadenze intermedie e finali. Queste si
suddividono in obiettivi (target) e traguardi (milestone).
I target rappresentano risultati attesi dagli interventi, quantificati con indicatori misurabili,
traguardi quantitativi da raggiungere tramite una determinata misura del PNRR (riforma e/o
investimento); sono misurati tramite indicatori ben specificati (e.g. km di ferrovie costruite, metri
quadri di superfice oggetto di interventi di efficientamento energetico, numero di studenti che hanno
completato la formazione, etc.).
Le milestone invece definiscono generalmente fasi rilevanti di natura amministrativa e
procedurale, traguardi qualitativi da raggiungere tramite una determinata misura del PNRR (riforma
e/o investimento), individuando spesso fasi chiave dell’attuazione delle misure (e.g. legislazione
adottata, piena operatività dei sistemi informativi, etc.). Per valutarne il raggiungimento si rinvia
solitamente all’approvazione di atti normativi o amministrativi.
Gli Investimenti programmati dalle amministrazioni titolari delle risorse per l’Italia12 sono 151,
le riforme 63 per un totale di obiettivi, tra milestone e target (M&T), da raggiungere al 2026, pari a
527 (Figura 2.10) il cui raggiungimento costituisce il presupposto essenziale per il versamento dei
pagamenti dall’UE, come riportato nella citata Decisione del Consiglio europeo del 13 luglio 2021.
Figura 2.10
Ripartizione milestone e target nelle 6 Missioni del PNRR Italia
Fonte: Elaborazione openpolis su dati Presidenza del Consiglio dei Ministri
12
Per la ripartizione delle risorse del PNRR il riferimento è il D.M. MEF 6 agosto 2021 recante “Assegnazione delle risorse finanziarie previste per
l’attuazione degli interventi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi e obiettivi per scadenze semestrali di
rendicontazione”
82
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Ulteriori M&T di rilevanza nazionale sono stati definiti per assicurare un maggiore presidio
in modo da favorire l’individuazione in tempo utile di criticità e ritardi che potrebbero
compromettere il raggiungimento dei traguardi di livello europeo.
La maggior parte delle M&T si riferisce all’avanzamento e ai risultati di una sola misura del
PNRR. Vi sono, tuttavia, casi in cui più misure contribuiscono al raggiungimento degli stessi M&T;
in genere si tratta di traguardi associati a investimenti e riforme tra loro correlati, oppure al concorso
di più investimenti collegati a una medesima misura (sub-misure).
Con tali risorse, come anticipato, il Governo intende sia affrontare i problemi
macroeconomici13 del Paese, più volte evidenziati dall’Unione europea con l’analisi approfondita
svolta dalla Commissione europea nell’ambito della Procedura sugli squilibri macroeconomici, sia
rispondere alle Raccomandazioni Specifiche per Paese (Country Specific Recommendations - CSR)14
rivolte all’Italia dal Consiglio dell’Unione europea, in particolare, nel 2019 e nel 2020.
Per quanto riguarda la governance del PNRR le principali regole sono esposte nel decreto-
legge del 31 maggio 2021, n. 77, il cd. decreto governance, volto a definire il quadro normativo
nazionale per semplificare e agevolare la realizzazione dei traguardi e degli obiettivi stabiliti dal PNRR
e al contempo dal PNC.
In via generale la governance è articolata su due livelli.
Un primo livello di indirizzo, di impulso e coordinamento generale in capo alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri e al MEF. Nello specifico, per il monitoraggio e il controllo sull’attuazione
del PNRR è previsto un coordinamento centralizzato al cui fine è istituita, presso il Ministero
dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, un’apposita
struttura, Ufficio Centrale per il PNRR, che costituisce il punto di contatto con la Commissione
europea. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri è istituita invece la Cabina di Regia per il
PNRR, con il compito di garantire il monitoraggio dell’avanzamento del Piano e di proporre
l’attivazione di poteri sostitutivi e le modifiche normative necessarie per l’implementazione delle
misure del PNRR.
Un secondo livello di attuazione e realizzazione operativa degli interventi è demandato ai
singoli soggetti attuatori, cioè Amministrazioni centrali, Regioni, Province autonome ed enti locali,
sulla base delle specifiche competenze istituzionali o della diversa titolarità degli interventi definita
nel Piano.
13
Per quanto riguarda i profili macroeconomici, come evidenziato nello stesso testo del Piano, attraverso le riforme e gli investimenti prospettati,
il tasso di crescita potenziale dell’economia italiana potrà aumentare di 0,8 punti percentuali (0,5 punti per effetto della maggiore spesa e 0,3
punti percentuali per effetto delle riforme) portando il tasso di crescita potenziale nell’anno finale del Piano a 1,4 per cento (rispetto allo 0,6 per
cento precedentemente stimato). Di conseguenza, l’impatto complessivo sul PIL nominale viene stimato pari a 3,6 punti percentuali in termini
di scostamento rispetto allo scenario base nell’anno 2026. Ciò consentirà sia di ridurre il rapporto debito pubblico/PIL, sia di diminuire il tasso
di disoccupazione, i parametri che evidenziano le maggiori criticità nelle analisi della Commissione europea.
14
A proposito delle CSR, oltre a richiamare le misure già adottate negli scorsi anni, nel Piano il Governo fa riferimento alla Missione 2 in risposta
alla raccomandazione specifica relativa al mercato del lavoro (CSR 2 del 2019); alle Missioni 1 e 4 in risposta alla raccomandazione in materia
di ricerca e innovazione, infrastrutture, pubblica amministrazione e digitalizzazione (CSR 3 del 2019); alla riforma della giustizia in risposta alla
raccomandazione specifica relativa alla riduzione della durata dei processi civili e al contrasto della corruzione (CSR 4 del 2019); alla maggiore
crescita economica trainata dall’attuazione del PNRR in risposta alla raccomandazione riguardante il risanamento del sistema bancario (CSR 5
del 2019). Con riferimento alle raccomandazioni specifiche del 2020, il Governo ritiene che gli interventi di sostegno a famiglie e imprese
adottate in risposta alla crisi da Covid-19 a partire da marzo 2020 abbiano coperto la maggior parte delle iniziative richieste dal Consiglio.
83
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Le Amministrazioni centrali titolari dell’intervento sono definite dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 9 luglio 2021 recante “l’individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti nel PNRR,” ai sensi dell’art. 8, comma 1, del decreto governance, e dalla tabella
A allegata al D.M. MEF 6 agosto 2021 di attribuzione delle risorse PNRR. Secondo tale
distribuzione, si evidenzia che le amministrazioni principali titolari delle risorse PNRR e di
conseguenza della maggior parte degli Investimenti ivi allocati sono il Ministero delle infrastrutture
e della mobilità sostenibile, il Ministero per la transizione ecologica e il Ministero sviluppo
economico. Nella Tabella 2.16 – Panoramica investimenti PNRR MISE è riportata una panoramica
completa degli Investimenti PNRR MISE con indicazione di missione e componente, dotazione
assegnata, strumento agevolativo utilizzato ed eventuali altri soggetti coinvolti.
Tabella 2.16
Panoramica investimenti PNRR MISE
Risorse Altri soggetti
Missione Componente Intervento Strumenti
(mld/€) coinvolti
Agenzia delle
1.1 Transizione 4.0 13,381 Credito di imposta
Entrate
C2
Digitalizzazione, 5.2 Competitività e resilienza
0,75 Contratti di sviluppo Invitalia
innovazione e delle filiere produttive
M1 competitività del Brevetti + Proof of
Digitalizzazione, sistema produttivo 6.1 Investimenti a sostegno della
concept (POC)
innovazione, Riforma per la proprietà 0,03 Invitalia
Uffici di trasferimento
competitività, industriale
tecnologico (UTT)
cultura e turismo
4.2.4 Sostegno alla nascita e al
consolidamento delle PMI Fondo di garanzia
C3
turismo (sezione speciale turismo 0,358 PMI: Sezione Speciale MITUR
Turismo e Cultura
del Fondo di garanzia per le Turismo
PMI.
5.1 Rinnovabili e batterie 1 Contratti di Sviluppo MITE
C2
M2
Transizione 5.3 Bus elettrici 0,3 Contratti di Sviluppo MIMS
Rivoluzione verde
energetica e
e transizione 5.4 Supporto a start-up e venture
mobilità Fondo nazionale
ecologica capital attivi nella transizione 0,25 MITE/CDP
sostenibile Innovazione
ecologica
2.1 IPCEI 1,50 IPCEI -
FCS (D.M. 1° luglio
2.2 Partenariati Horizon Europe 0,20 -
M4 C2 2020)
Istruzione Dalla ricerca Fondo nazionale
e ricerca all’impresa 3.2 Finanziamento Start-up 0,30 CDP
Innovazione
Accordi per l’innovazione Accordi per
1 -
(Fondo Complementare) l’innovazione
Nuovo Fondo per
M5 C1
1.2 Creazione di imprese imprenditoria
Inclusione Politiche per il 0,4 DPO
femminili femminile; NITO e
e coesione lavoro
Smart&Start
Fonte: AT – Ministero delle Imprese e del Made in Italy
84
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Per quanto riguarda le modalità di attuazione dei progetti, l’accesso ai finanziamenti del PNRR
da parte dei soggetti attuatori degli interventi e dei destinatari finali avviene nel rispetto delle
previsioni regolamentari europee e nazionali, del principio DNSH citato e sulla base di diverse
procedure e strumenti individuati dalle singole Amministrazioni titolari tenendo conto delle
peculiarità dei singoli investimenti. In particolare, le principali tipologie di investimento previste
sono opere pubbliche, incentivi per cittadini e imprese, servizi.
Con specifico riferimento agli incentivi alle imprese, le modalità di accesso al finanziamento
prevedono la forma nota di concessioni/incentivi che avviene attraverso la presentazione di
domande/progetti in risposta ad avvisi pubblici promossi dalle Amministrazioni centrali e/o dai
soggetti attuatori individuati sui singoli investimenti, nel rispetto di pre-condizioni e pre-requisiti
di ammissibilità previsti dalla procedura di selezione.
Il prossimo futuro del PNRR
Secondo le procedure finanziare15 fissate dalla Legge di Bilancio 2021 con riferimento a
NGEU, l’Italia potrà richiedere ed ottenere dalla CE i finanziamenti spettanti su base semestrale
solo a fronte dell’effettivo conseguimento dei traguardi e degli obiettivi intermedi, secondo una
sequenza temporale predefinita e concordata con le Istituzioni europee, che impone tempi di
realizzazione stringenti, molto più rapidi di quelli usuali. A tal proposito, eccetto l’anticipo di risorse
per l’avvio dei piani nazionali, i successivi esborsi del RRF sono effettuati in base al raggiungimento
dei M&T concordati ex-ante e temporalmente scadenzati.
Per alcuni cenni sulle prossime scadenze di cui si dovrà tenere conto nell’attuazione del PNRR,
si ricordano, di seguito, le previsioni sulle erogazioni delle risorse agli Stati Membri, come indicato
agli artt. 12 e 14 del Reg. RRF:
• il 70% delle sovvenzioni è erogato entro il 31 dicembre 2022, mentre il restante 30% tra il
1° gennaio 2023 e il 31 dicembre 2023 (art. 12);
• l’erogazione dei prestiti, da richiedere entro il 31 agosto 2023, ha luogo solo previa
conclusione di uno specifico accordo tra lo Stato Membro interessato e la Commissione e
l’importo massimo non può superare il 6,8% del suo reddito nazionale lordo nel 2019 a
prezzi correnti (art. 14, par. 5).
Infine, si ricorda che, ai fini di un utilizzo efficiente ed efficace delle risorse, l’art. 10 dello
stesso Reg. RRF, ripropone il consueto collegamento con la sana governance economica degli Stati,
prevedendo una eventuale sospensione, totale o parziale, degli impegni o dei pagamenti nel caso in
15
La legge 30 dicembre 2020, n. 178 (Legge di Bilancio 2021) all’articolo 1 – commi 1039-1050 detta specifiche disposizioni riguardanti la gestione
finanziaria dell’iniziativa Next Generation EU. In particolare, nell’ambito dello stato di previsione del MEF, viene istituito il Fondo di rotazione
per l’attuazione del Next Generation EU-Italia, con una dotazione di 32,7 miliardi di euro per l’anno 2021, di 40,3 miliardi di euro per l’anno
2022 e di 44,6 miliardi di euro per l’anno 2023 quale anticipazione rispetto ai contributi provenienti dall’Unione europea. Per assicurare la
necessaria flessibilità, evitando i vincoli specifici della gestione di bilancio, le risorse del predetto Fondo sono gestite nell’ambito della Tesoreria
centrale dello Stato su due appositi conti correnti infruttiferi, il primo dedicato alle concessioni (grants), il secondo ai prestiti (loans). Le procedure
di gestione delle predette risorse sono stabilite con apposito Decreto ministeriale MEF, sentita la Conferenza Unificata. Al momento, il D.M.
recante le procedure finanziarie è in itinere. A valere sul predetto Fondo, il MEF effettua anticipazioni in favore delle Amministrazioni, in base
ai cronoprogrammi della spesa e degli altri elementi relativi allo stato delle attività desumibili dal sistema di monitoraggio. I trasferimenti successivi
sono assegnati, fino alla concorrenza dell’importo totale degli interventi, tenendo conto dell’avanzamento finanziario, fisico e procedurale risultante
dal sistema di monitoraggio e tenuto conto del conseguimento dei relativi obiettivi intermedi e finali previsti.
85
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
cui uno Stato Membro non abbia adottato misure efficaci per correggere deficit eccessivi, a meno
che non sia in atto una grave recessione economica europea nel suo complesso.
A tal proposito, alla luce delle recenti evoluzioni dello scenario macroeconomico anche a
seguito della crisi ucraina si tiene traccia altresì dell’opportunità emersa nel corso del primo semestre
2022 di definire alcune correzioni al Regolamento RRF e dei conseguenti possibili emendamenti
mirati sui diversi piani nazionali, incluso il PNRR Italia, in modo da aggiustare gli aspetti critici
eventualmente rintracciabili nella stesura e/o attuazione dei Piani in relazione soprattutto alle
questioni legate all’inflazione, all’aumento dei costi di produzione, alla rarità di alcuni materiali che
caratterizzano il quadro economico-politico mondiale.
2.4.2 LA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA 20212027
Per il ciclo di programmazione 2021-2027, in continuità con il periodo 14/20, le politiche di
sostegno alle imprese costituiscono uno dei pilastri fondamentali della rinnovata politica di coesione
europea, che ruota intorno ai temi della duplice transizione (ecologica e digitale) e della resilienza,
intesa come la capacità di affrontare e superare degli shock imprevisti garantendo uno sviluppo di
lungo periodo16, così come la strategia industriale europea17, proprio a confermare la centralità di
tali tematiche.
Tali priorità politiche sono specificate nei nuovi regolamenti europei relativi alla politica di
coesione 2021-202718 e nelle indicazioni strategiche in essi contenute in termini di obiettivi di policy,
priorità di intervento/obiettivi specifici e dai principi di concentrazione tematica delle risorse.
Sostanzialmente, l’UE punta sull’industria per guidare le transizioni verso la neutralità
climatica e la leadership digitale, con l’obiettivo di far sì che la stessa sia un acceleratore e un motore
di cambiamento, innovazione e crescita. Tale macro-obiettivo si declina anche nella politica di
coesione e il perseguimento della politica industriale europea viene garantito attraverso la definizione
nel Regolamento (UE) 2021/1058 FESR degli obiettivi di policy (OP1) “un’Europa più competitiva
e intelligente” e (OP2) “un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio” con l’obiettivo
di favorire una trasformazione economica innovativa, intelligente e digitale del sistema produttivo
nonché la promozione degli investimenti verdi in particolare nell’energia rinnovabile, l’efficienza
energetica e l’economia circolare.
La centralità di tali obiettivi strategici si riflette anche nel vincolo di concentrazione tematica
per i quali le risorse a livello nazionale devono essere dedicate per la maggior parte (dal 65% all’85%)
proprio al perseguimento degli OP 1 e OP 2 considerati a più alto valore aggiunto e che
contribuiscono maggiormente alla realizzazione delle priorità politiche dell’UE.
16
Sul concetto di Resilienza si veda il documento “Building Resilience: The EU’s approach” e il documento del Joint Research Centre (JRC) della
Commissione europea “Building a Scientific Narrative Towards a More Resilient EU Society”.
17
COM (2020) 120 final del 10.3.2020 “Una nuova strategia industriale per l’Europa” e COM (2021) 351 final del 5.5.2021 “Aggiornamento della
nuova strategia industriale 2020: costruire un mercato unico più forte per la ripresa dell’Europa”.
18
In particolare, facciamo riferimento al Regolamento (UE) 2021/1060 recante le disposizioni comuni applicabili a tutti i fondi strutturali e di
investimento europei, al Regolamento (UE) 2021/1058 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e al Fondo di coesione (FC), al
Regolamento (UE) 2021/1056 che istituisce il Fondo per una transizione giusta (Just Transition Fund – JTF). Tra i regolamenti della politica
di coesione rientrano anche il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), Interreg e il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura
(FEAMPA). Tali regolamenti sono entrati in vigore il 1° luglio 2021 e rappresentano la base giuridica di un investimento complessivo europeo
di circa 373 miliardi di euro a prezzi correnti derivanti dal bilancio europeo.
86
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
In relazione all’OP 1, il sostegno europeo alle imprese si concretizza nel perseguimento di
determinati obiettivi specifici (OS) stabiliti dal Regolamento FESR:
• sviluppo e rafforzamento delle capacità di ricerca e di innovazione e introduzione di
tecnologie avanzate nelle imprese;
• promozione della digitalizzazione delle imprese per coglierne i relativi vantaggi;
• rafforzamento della crescita sostenibile e della competitività delle PMI e creazione di posti
di lavoro anche grazie agli investimenti produttivi;
• sviluppo delle competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e
l’imprenditorialità;
• rafforzamento della connettività digitale.
Anche attraverso l’OP 2, il sostegno alle imprese si concretizza nel perseguimento di
determinati obiettivi specifici (OS) declinati nel Regolamento FESR:
• la promozione dell’efficienza energetica e la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra;
• la promozione delle energie rinnovabili in conformità della Direttiva 2018/2001;
• lo sviluppo di sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti;
• la promozione della transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo
delle risorse19.
Quindi nel ciclo di programmazione 2021-2027, la politica di coesione sostiene le imprese in
un processo di transizione verso un modello economico più verde, digitale e resiliente al fine di
mantenere e potenziare l’impulso dell’Europa verso una competitività sostenibile; in estrema sintesi,
si può dire che gli obiettivi programmatici europei delineano un processo di sostegno al sistema
produttivo maggiormente orientato ad attività ad alta intensità di conoscenza ed innovazione e alla
duplice transizione verso processi produttivi digitali e sostenibili.
Tali obiettivi strategici di livello europeo sono stati declinati a livello nazionale attraverso
l’Accordo di Partenariato (ADP)20, frutto di un lavoro programmatico avviato nel 2019 e che ha
visto coinvolti tutti i soggetti del partenariato istituzionale ed economico-sociale del Paese. Tale
Accordo, approvato dalla Commissione europea il 15 luglio 2022 con decisione di esecuzione
C(2022) 4787 final21, prevede per l’Italia un importo complessivo destinato alla politica di coesione
di circa 75 miliardi, di cui 42 miliardi di contributo dell’Unione europea, prevedendo specifici
obiettivi volti a sostenere il sistema imprenditoriale italiano. In particolare, l’ADP si sofferma sul
potenziamento delle attività di ricerca e sviluppo delle imprese insieme ai centri di ricerca e alle
università, sulla digitalizzazione, l’economia circolare, l’internazionalizzazione e lo sviluppo delle
competenze specifiche per cogliere le opportunità derivanti dalla duplice transizione.
19
L’OP 2 viene declinato in otto obiettivi specifici; nella presente sezione è stata operata una sintesi in relazione agli OS più direttamente rilevanti
per il sistema produttivo nel suo complesso.
20
L’Accordo di Partenariato rappresenta quel documento volto ad esporre l’orientamento strategico per la programmazione e le modalità di impiego
efficace ed efficiente dei fondi strutturali e di investimento europei per il periodo compreso fra il 1° gennaio 2021 e il 31 dicembre 2027.
21
Per un’analisi del complesso processo negoziale relativo all’Accordo di Partenariato, culminato nella sua adozione definitiva, si rimanda alla
sezione “Accordo di Partenariato 2021-2027 – Lavori preparatori” presente nel sito di Open Coesione. Il testo finale dell’Accordo di Partenariato
Italia 2021-2027 è anche consultabile sul sito del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
87
IL QUADRO NORMATIVO E STRATEGICO DEGLI INTERVENTI AGEVOLATIVI ALLE IMPRESE
Per il ciclo di programmazione 2021-2027, l’Accordo di Partenariato prevede uno specifico
Programma Nazionale (PN) “Ricerca, Innovazione, Competitività per la transizione verde e digitale”
finanziato dal FESR ed attualmente oggetto di negoziato con la Commissione europea, che intende
incidere sui principali volani di competitività del sistema produttivo italiano – l’innovazione, la
digitalizzazione, la transizione ecologica, le competenze – in particolare delle regioni del
Mezzogiorno, con l’obiettivo di favorire la convergenza Sud/Centro-Nord in un periodo storico
caratterizzato dal susseguirsi di diversi periodi di crisi, quello del 2008-2014, quello generato
dall’epidemia di Covid-19 e, da ultimo, quello relativo al conflitto russo-ucraino.
Il Programma Nazionale si pone in un’ottica sinergica e complementare rispetto al Piano
Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), il Piano Nazionale Complementare (PNC – D.L. n.
59/2021 convertito dalla L. n. 101/2021) e i Programmi regionali FESR 2021-2027 operando nelle
regioni meno sviluppate del Mezzogiorno attraverso interventi aventi una portata più diffusiva e
una dimensione finanziaria più coerente con le necessità e i fabbisogni di sviluppo dei territori di
destinazione.
In questo quadro, le linee d’intervento del Programma Nazionale gestite dal MIMIT opereranno
in continuità con gli interventi rivelatisi più efficaci nel ciclo di programmazione 2014/2020 nel
sostegno ai sistemi produttivi territoriali, rafforzandone l’orientamento verso la trasformazione
industriale, la sostenibilità ambientale e l’uso delle tecnologie digitali per la produttività. In
particolare, il MIMIT gestirà tutti gli interventi attinenti al mondo delle imprese assumendo il ruolo
guida di messa a disposizione delle stesse di strumenti nazionali volti a favorire il perseguimento
efficace delle finalità proprie di politica industriale (ad esempio il Fondo Centrale di garanzia, i
Contratti di Sviluppo ed il Fondo Crescita Sostenibile) di cui possono usufruire anche le regioni
con la messa a disposizione di risorse proprie, al fine di attivare un percorso condiviso di selezione
delle scelte e delle relative modalità attuative sui territori di riferimento.
88
CAPITOLO GLI INTERVENTI
III DI SOSTEGNO ALLE
ATTIVITÀ ECONOMICHE
E PRODUTTIVE:
CARATTERISTICHE
ED EVOLUZIONI
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO
ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE:
CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.1 INTRODUZIONE E SINTESI
Il monitoraggio, condotto sugli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo,
consente di delinearne le caratteristiche operative attingendo, per la prima volta in questa edizione
della Relazione, al sistema di rilevazione del Registro Nazionale degli Aiuti (RNA)22 in luogo della
metodologia tradizionalmente utilizzata per il presente lavoro.
La novità è stata introdotta, in virtù di quanto disposto dall’art. 14 della Legge 115/2015 (Legge
Europea 2014), istitutiva del RNA, con il duplice obiettivo di accrescere la qualità del patrimonio
informativo necessario per condurre l’attività di monitoraggio e, al contempo, per accrescere
l’efficienza amministrativa nelle attività di rilevazione delle informazioni, attraverso una
semplificazione amministrativa. Pur non essendo, infatti, un sistema di monitoraggio, il RNA, grazie
al modello di funzionamento adottato, alla progettazione realizzata in conformità con le classificazioni
dei sistemi europei e nazionali, all’elevato numero di informazioni acquisite in fase di registrazione
delle concessioni, nonché alla qualità dei dati, assicurato dall’acquisizione diretta degli stessi da fonti
certificate, costituisce una base informativa estremamente utile per le analisi di monitoraggio degli
interventi agevolativi in favore del tessuto economico e produttivo, ad uso dei policy maker.
La nuova impostazione per l’acquisizione della base dati ha portato a circoscrivere il perimetro
di analisi agli interventi agevolativi di competenza delle amministrazioni centrali e regionali a partire
dal 2018, primo anno di piena operatività del RNA, fino al 2021. Per esigenza di omogeneità di
trattamento dei dati, sono esclusi dal perimetro di analisi del presente capitolo gli interventi fiscali
gestiti dall’Agenzia delle Entrate, a cui sarà dedicata una specifica analisi nel presente capitolo e gli
interventi a garanzia che formeranno oggetto di analisi nel Capitolo 4 della presente Relazione.
Il RNA consente di analizzare gli interventi agevolativi qualificabili come aiuti di Stato,
prendendo in considerazione le seguenti variabili operative: il numero delle domande approvate
dalle amministrazioni responsabili degli interventi, l’importo delle agevolazioni concesse (espresso
in termini di Equivalente Sovvenzione Lordo - ESL23) e l’ammontare dell’investimento agevolato,
rappresentativo dell’ammontare delle voci di spesa ammesse per la concessione del beneficio. Inoltre,
per le finalità di monitoraggio della presente Relazione, a partire dall’anno corrente il RNA è stato
implementato al fine di raccogliere i risultati operativi del 2021, afferenti ad un perimetro di analisi
esteso agli interventi agevolativi qualificabili come “non aiuti”, prendendo altresì in esame la variabile
delle agevolazioni erogate dalle amministrazioni centrali e regionali24. Per fornire un quadro
informativo completo anche sulle agevolazioni erogate nel triennio 2018-2020, il presente capitolo
22
Per approfondimenti sul perimetro di indagine, sulle caratteristiche della Piattaforma 266, sulle modalità di rilevazione dei dati, nonché sulle
variabili utilizzate, si rinvia al “Perimetro di indagine e nota metodologica” della Relazione.
23
L’utilizzo dei valori in ESL, oltre ai fini previsti dalla normativa comunitaria sulle soglie massime di intensità dell’aiuto, consente una corretta
comparazione dei benefici finanziari determinati dalle diverse forme di aiuto alle imprese.
24
Per maggiori dettagli si rinvia al “Perimetro di indagine e nota metodologica” della Relazione.
91
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
ripropone i risultati operativi pubblicati nella Relazione sugli interventi di sostegno alle attività
economiche e produttive dello scorso anno (2021)25.
L’analisi condotta prende in considerazione una serie di elementi informativi messi a
disposizione dal RNA: per ciascuna delle variabili operative citate vengono applicate opportune
disaggregazioni che consentono di valorizzare i risultati operativi in base ai seguenti profili di
interesse: il livello di governo, il territorio (le regioni, le aree territoriali), gli obiettivi di politica
industriale, la dimensione di impresa e la tipologia di agevolazione.
Il perimetro di analisi del 2021, oggetto del presente capitolo, è costituito da 1.836 interventi
agevolativi complessivi, ovvero un perimetro molto più ampio se confrontato con il numero degli
interventi censiti nel precedente anno (n. 1286 interventi). Rispetto al numero complessivo degli
interventi, n. 198 sono delle amministrazioni centrali e n. 1.638 delle amministrazioni regionali26.
Il numero degli interventi è ancor più rilevante se a tale perimetro vengono aggiunti gli interventi
fiscali dell’Agenzia delle Entrate e gli interventi a garanzia, che, come osservato in precedenza, sono
trattati separatamente in considerazione delle caratteristiche operative peculiari27.
Dall’analisi condotta nella presente sezione emergono alcuni tratti caratteristici operativi del
sistema agevolativo nel 2021 e nel triennio precedente. L’analisi è rivolta, nel dettaglio,
all’individuazione delle caratteristiche operative per ciascun livello di governo: le amministrazioni
centrali (cfr. Paragrafo 3.3) e le amministrazioni regionali (cfr. Paragrafo 3.4). A conclusione
dell’analisi, il capitolo propone un approfondimento dedicato agli interventi agevolativi dell’Agenzia
delle Entrate (cfr. Paragrafo 3.5).
Complessivamente, il numero delle domande approvate nel 2021 è pari a oltre 696.000, in
calo del 20% rispetto al precedente anno. Nell’ultimo anno di rilevazione l’ammontare delle
agevolazioni concesse si attesta intorno ai 25 miliardi di euro, facendo segnare un picco senza
precedenti (+165% circa rispetto al 2020) che è stato trainato in particolar modo da alcune misure
con un rilevantissimo impatto in termini di impegni. Gli investimenti agevolati, rappresentativi
dell’ammontare di tutte le voci di spesa ammesse sulla base delle regole di ciascun intervento per la
concessione delle agevolazioni, nel 2021 ammontano a oltre 334 miliardi di euro (+ 121% circa
rispetto al precedente anno).
Sul versante delle agevolazioni erogate, l’ammontare della spesa nel 2021 appare in linea di
continuità con i precedenti anni, attestandosi intorno ai 5,8 miliardi di euro circa, segno che i
principali interventi operativi sul fronte degli impegni nel 2021 non hanno ancora dispiegato effetti
rilevanti sul fronte della spesa. A tal riguardo appare esemplificativo il riferimento a due interventi
del Ministero della transizione ecologica: il “mercato della capacità” e la misura recante
“Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti eolici on shore, solari fotovoltaici,
idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione”, risultano misure particolarmente attive
25
https://www.mise.gov.it/images/stories/documenti/RELAZIONE266_WEB2021.pdf
26
Dal computo degli interventi sono esclusi in questa sede gli interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate e i c.d. interventi a garanzia (cfr. “Perimetro
dell’indagine e nota metodologica”).
27
Il numero degli interventi gestiti dall’Agenzia delle Entrate è pari a 81 misure, di cui n. 19 delle amministrazioni centrali e 62 delle amministrazioni
regionali. Il numero degli interventi a garanzia è, invece, pari a 65, di cui 12 delle amministrazioni centrali e 53 delle amministrazioni regionali.
Nel complesso, dunque, la Relazione prende in considerazione un perimetro esteso pari a n. 1.982 interventi agevolativi (n. 229 delle
amministrazioni centrali e n. 1.753 delle amministrazioni regionali).
92
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
nel 2021 sul fronte delle concessioni, con oltre 12 miliardi di euro di impegni cumulati, ma non
risultano operative sul fronte delle erogazioni nello stesso anno.
Anche a seguito della straordinaria attività delle misure citate, Il monitoraggio dei flussi di
impegni (concessioni) rileva un’operatività decisamente superiore nel 2021 per le amministrazioni
centrali rispetto a quelle regionali: l’ammontare delle risorse impegnate a livello di amministrazione
centrale rappresenta l’85% circa del totale, mentre le concessioni a livello di amministrazione
regionale si attestano a poco più di 3,7 miliardi di euro (pari al 15% circa del totale). Infatti, per
effetto della rilevante portata degli interventi nel settore dell’energia a partire dall’ultimo anno di
rilevazione, le agevolazioni concesse dalle amministrazioni centrali hanno fatto segnare un aumento
molto consistente rispetto al precedente anno, da quasi 5,3 miliardi di euro a circa 21,4 miliardi di
euro (+306%).
Sul versante delle erogazioni, poiché le suddette misure operative nel comparto dell’energia e
della tutela ambientale non hanno avuto impatto sul fronte della spesa, i flussi monetari attribuiti
alle amministrazioni regionali nel 2021 risultano, invece, lievemente maggiori rispetto alla
performance delle amministrazioni regionali: oltre 3,1 miliardi di euro è l’ammontare della spesa
attribuito alle misure delle amministrazioni regionali (pari al 54% del totale), rispetto a poco più di
2,6 miliardi di euro di erogazioni delle amministrazioni centrali.
L’analisi della distribuzione degli investimenti agevolati, ovvero del montante complessivo
delle spese agevolate, per livelli di governo fa registrare un divario particolarmente rilevante tra livelli
di governo in alcuni anni della serie. Il divario è attribuibile alla dinamica degli investimenti attivati
attraverso gli interventi agevolativi delle amministrazioni centrali che soprattutto nel 2018 e nel
2021 esprimono la maggiore performance. La dinamica degli investimenti agevolati a livello di
amministrazioni regionali denota una minore variabilità nel corso dell’intero periodo considerato.
L’osservazione della distribuzione territoriale delle concessioni rivela, nel 2021, che il sensibile
calo del numero delle domande, riguarda esclusivamente i territori del Mezzogiorno: le domande
approvate nei territori del Sud Italia sono passate da oltre 433.000 nel 2020 a meno di 180.000
unità nel 2021 (-58% circa), mentre il dato nelle regioni del Centro-Nord è in aumento, seppur
lieve (+8,3%). Il decremento è attribuibile in misura rilevante alle seguenti misure: il “bonus a favore
delle Microimprese artigiane, commerciali, industriali e di servizi a fon-do perduto una tantum in
dipendenza della crisi economico-finanziaria da Covid-19” e il “Regime quadro nazionale sugli aiuti
di Stato – Covid-19”.
Con riferimento alle agevolazioni concesse, le regioni del Centro-Nord risultano beneficiarie
della maggior parte delle agevolazioni concesse nel 2021 (21 miliardi di euro), pari a oltre l’86% del
totale con un trend in forte aumento rispetto al precedente anno. Anche in questo caso, l’analisi ha
rivelato un ruolo decisivo degli interventi nel settore dell’energia, citati in precedenza, in quanto
circa la maggior parte delle agevolazioni concesse nell’ambito delle misure in questione è stato rivolto
al tessuto produttivo del Centro-Nord.
Nelle Regioni del Mezzogiorno le agevolazioni concesse nel 2021 sono, invece, in leggero calo
(-10% circa) rispetto al 2020 e si attestano intorno ai 3 miliardi di euro. Osservando la dinamica
93
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
della ripartizione delle agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021, il Centro-Nord risulta
costantemente beneficiaria della maggior parte degli impegni proprio a seguito dell’incidenza delle
citate misure operative nel comparto dell’energia e della tutela ambientale.
Riguardo alle agevolazioni erogate nel 2021 le due aree territoriali registrano un dato meno
distante: l’ammontare della spesa nelle regioni del Centro-Nord è pari a quasi 3,8 miliardi di euro,
mentre le erogazioni nel Mezzogiorno sono pari a oltre 1,6 miliardi di euro.
Dal confronto in termini di ammontare di investimenti attivati, i due livelli di governo fanno
osservare una marcata differenza soprattutto nell’ultimo anno di rilevazione: nel 2021 il Centro-
Nord ha attivato oltre il 74% degli investimenti agevolati, mentre il Mezzogiorno ha contribuito
con una quota del 25% circa.
Se si guarda la scomposizione per livelli di governo nel 2021 si nota che il forte incremento
delle agevolazioni concesse nelle aree del Centro-Nord è ascrivibile agli interventi delle
amministrazioni centrali: il contributo delle amministrazioni centrali nel Centro-Nord è pari all’89%
del totale ammontare di agevolazioni concesse (oltre 19 miliardi di euro).
La maggiore concentrazione della spesa è a livello di amministrazione regionale ed è distribuita
prevalentemente nel Centro-Nord, beneficiario di oltre 2,1 miliardi di euro (pari al 67% circa del
totale). Nel caso delle agevolazioni erogate dalle amministrazioni centrali la quota della spesa delle
regioni del Centro-Nord è ancora maggiore, pari al 74% circa del totale.
Nel 2021 gli investimenti del Centro-Nord e del Mezzogiorno sono attivati quasi del tutto
tramite gli interventi delle amministrazioni centrali. Il quadro degli investimenti agevolati testimonia
una situazione che, almeno in parte, può dipendere dalla minore intensità di aiuto concedibile alle
imprese del Centro-Nord in base alla normativa comunitaria: il Centro-Nord mostra un effetto leva
superiore delle agevolazioni concesse sugli investimenti agevolati.
Dal quadro di analisi regionale dei risultati operativi emerge che il 64% circa de totale degli
impegni del 2021 è ascrivibile a tre regioni del Centro-Nord: Lombardia (6,1 miliardi di euro circa
di agevolazioni concesse, pari a oltre il 24% del totale), Lazio (oltre 5,8 miliardi di euro, pari al 23%
circa) e Piemonte (4,2 miliardi di euro, pari a quasi il 17%). Nello stesso anno, la Lombardia risulta
la principale beneficiaria anche delle erogazioni, con 690 milioni di euro (12% circa del totale
erogato).
Sotto il profilo degli investimenti agevolati, appare ancor più evidente il primato della regione
Lombardia che ha avuto la capacità di attivare oltre 72 miliardi di euro, pari a 23% del totale.
L’analisi delle agevolazioni concesse nel 2021 mostra una direzione degli impegni verso tre
principali obiettivi: oltre 10 miliardi di euro sono relativi a “Energia ed efficienza energetica”, quasi
4,4 miliardi di euro sono impegnati per il “Contrasto alla crisi da Covid-19” e poco più di 4,3
miliardi di euro sono dedicati alla “Tutela dell’ambiente”.
Le agevolazioni erogate nel 2021 mettono in evidenza una marcata concentrazione verso: il
“Contrasto alla crisi da Covid-19” con una spesa pari a oltre 2,2 miliardi di euro, il “Sostegno alle
PMI” (1 miliardo di euro circa) e “R&S&I” (647 milioni di euro circa).
94
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Dal punto di vista dell’analisi della dimensione delle imprese beneficiarie, nell’ultimo anno
di rilevazione la Grande Impresa risulta destinataria di 14,5 miliardi di euro di agevolazioni concesse
(pari al 60% circa del totale), dato in forte espansione nell’ultimo anno a seguito dell’incidenza dei
citati interventi nel settore dell’energia e della tutela dell’ambiente.
La restante parte degli impegni è invece destinata alle PMI (39% circa), in particolare alla
Piccola Impresa (27%). Quest’ultima dimensione di impresa è risultata beneficiaria della maggior
parte degli impegni nel triennio precedente (2018-2020).
Sul versante delle erogazioni è, invece, la Piccola Impresa la categoria maggiormente
beneficiaria nell’ultimo anno di rilevazione con un ammontare pari a quasi 3,7 miliardi di euro
(68%): le PMI sono destinatarie complessivamente di circa l’83% delle erogazioni complessive.
3.2 GLI INTERVENTI AGEVOLATIVI COMPLESSIVI:
UN CONFRONTO TRA LIVELLI DI GOVERNO
Con riferimento al perimetro degli interventi agevolativi oggetto di analisi, l’attività di
monitoraggio evidenzia le principali caratteristiche del sistema agevolativo italiano al tessuto
economico e produttivo, attraverso l’analisi dei risultati operativi in termini di: numero di domande
approvate, ammontare delle agevolazioni concesse ed erogate, ammontare di investimenti agevolati.
La Tabella 3.1 offre un quadro di sintesi pluriennale (periodo 2018-2021) delle performance
operative degli interventi agevolativi complessivi (delle Amministrazioni centrali e regionali)
qualificabili come aiuti di Stato. Con esclusivo riguardo all’ultimo anno di rilevazione (2021) i
risultati operativi sono relativi non solo al perimetro degli aiuti di Stato ma sono estesi alle
agevolazioni al tessuto economico e produttivi in senso lato, ricomprendendo con ciò i c.d. “non
aiuti”28: la Tabella 3.1, dunque, consente di distinguere i risultati operativi in base alla appartenenza
alla categoria “aiuti di Stato” e “non aiuti”.
Tale estensione del perimetro è stata resa possibile grazie allo sviluppo operato sul Registro
Nazionale degli Aiuti che, a partire da quest’anno, ha integrato le informazioni sia per quanto
riguarda i “non aiuti” che per le erogazioni; il dato relativo alle erogazioni nel 2021, dunque, è stato
acquisito attraverso il nuovo sistema di monitoraggio; per gli anni precedenti (2018-2020), invece,
i risultati operativi in termini di erogazioni sono costituiti dai dati pubblicati nella Relazione sugli
interventi di sostegno alle attività economiche e produttive della passata edizione (2021).
Nel 2021 (Tabella 3.1) si osserva un rilevante incremento delle agevolazioni concesse e degli
investimenti agevolati. L’ammontare delle agevolazioni concesse29 si attesta a oltre 25 miliardi di
euro nel 2021, facendo segnare un picco senza precedenti (+165% circa rispetto al 2020). Anche
sul fronte degli investimenti attivati nell’ultimo anno il dato esprime un forte aumento: gli
investimenti agevolati nel 2021 ammontano a oltre 334 miliardi di euro (+ 121% circa).
28
L’analisi è rivolta ai “non aiuti” destinati alle attività economiche e produttive. Il perimetro di tali interventi è perciò circoscritto alle misure
rivolte agli operatori economici; sono escluse dal perimetro le misure di “non aiuto” rivolte a cittadini-consumatori.
29
I risultati operativi delle concessioni sono al netto delle revoche intervenute (revoche in senso proprio operate dalla Amministrazione o rinunce
da parte dei soggetti beneficiari) al 31 maggio 2022.
95
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Sul versante delle agevolazioni erogate, l’ammontare della spesa nel 2021 si avvicina al dato
del precedente anno, pari a 5,8 miliardi di euro circa.
Con riferimento, invece, alle domande approvate, nel 2021 si registra un calo del 20% rispetto
al 2020: il numero delle domande approvate è pari a oltre 696.000.
Da un esame esteso all’intero arco temporale 2018-2021 i dati mostrano una performance
operativa nettamente maggiore negli ultimi due anni di rilevazione, coerentemente con le attese,
vista l’introduzione negli ultimi due anni di misure straordinarie per fronteggiare la crisi economica
da Covid-19.
Osservando l’operatività del sistema agevolativo nel 2021, si può affermare che il peso dei
“non aiuti” è estremamente basso: rispetto all’ammontare concesso, i “non aiuti” rappresentano lo
0,14% delle agevolazioni concesse, lo 0,06% delle agevolazioni erogate e lo 0,01% degli investimenti
agevolati. Tra gli interventi recanti “non aiuti” figura: la misura “Incentivi all’internazionalizzazione
dei mercati, interventi a sostegno delle PMI”, promossa dal Ministero dello sviluppo economico in
forza dell’art. 12 della legge n. 57 del 2001; la misura recante “Avviso n. 03/2021 - Accesso al conto
individuale 2021”, promossa dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per il finanziamento
di piani formativi aziendali presentati dagli enti beneficiari; altre iniziative regionali per la
valorizzazione del patrimonio alpinistico, impianti funiviari e strutture di servizio, ecc..
Tabella 3.1
Quadro di sintesi degli interventi agevolativi 2018-2021 – Aiuti e non aiuti (milioni di euro)
Totale
2018 2019 2020 2021
2018-2021
Aiuti 509.853 340.147 870.517 696.098
Domande
2.416.745
approvate (n.)
Non aiuti 130
Aiuti 8.247,91 7.067,34 9.482,65 25.106,63
Agevolazioni
49.940,86
concesse (esl)
Non aiuti 36,34
Aiuti 3.201,66 3.784,09 5.771,61 5.786,53
Agevolazioni
18.547,56
erogate (esl)
Non aiuti 3,67
Investimenti Aiuti 303.652,85 141.224,19 142.209,52 314.266,66
901.395,87
agevolati
Non aiuti 42,65
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy- Elaborazioni dati RNA
96
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
FOCUS GLI AIUTI DI STATO: UN CONFRONTO INTERNAZIONALE
In cooperazione con i sistemi comunitari, i dati relativi agli aiuti individuali con importi concessi
superiori a 500.000 euro vengono trasmessi dal Registro Nazionale degli aiuti di Stato alla
banca dati europea della trasparenza degli aiuti di Stato (Transparency Award Module) per
consentire ai cittadini e alle imprese di tutti gli Stati Membri di poter accedere agevolmente ad
informazioni utili quali: il nome del beneficiario, l’importo, l’ubicazione, il settore e l’obiettivo.
Pertanto, esiste la possibilità di un confronto tra i diversi paesi, seppure limitatamente agli
aiuti di importo superiore a 500.000 euro e tenendo conto della differenza di dimensione e
caratteristiche degli stessi.
Da un primo confronto internazionale in termini di valore assoluto degli aiuti, nel periodo
da gennaio 2021 a giugno 2022 l’Italia ha fatto segnare l’importo più elevato di agevolazioni
concesse pari a circa 66.697 milioni di euro. Tale importo risulta essere oltre il doppio di
quanto fatto registrare dalla Germania (25.257 milioni di euro) e circa sette volte l’importo
complessivo concesso dalla Francia (9.278 milioni di euro).
Con riferimento ai dati del 2021, l’analisi di seguito esposta prende in considerazione i valori
percentuali di Italia, Germania e Francia, tre economie confrontabili in termini di
caratteristiche dell’industria.
La distribuzione degli aiuti, per quanto riguarda la dimensione del beneficiario, vede l’Italia e
la Germania con percentuali superiori rispetto alla Francia in termini di numero di concessioni
alle Piccole e Medie Imprese (PMI). D’altra parte, per quanto concerne l’importo concesso
per dimensione di beneficiario, la Francia concede importi pari a circa il 70% del totale alle
PMI, al di sopra di quanto fatto dalla Germania (66%).
Per quanto riguarda l’Italia, la distribuzione degli importi concessi mostra come meno del
50% del totale siano destinati alle PMI.
Infine, la distribuzione dei beneficiari per dimensione d’impresa mostra come per l’Italia oltre
il 92% dei beneficiari siano PMI. Per quanto concerne Francia e Germania risulta più rilevante
il dato relativo ai beneficiari quali grandi imprese e soggetti pubblici pari rispettivamente al
23% e al 17% del totale (Figure 3.1, 3.2 e 3.3).
Figura 3.1
Distribuzione delle concessioni (numero) per dimensione beneficiario – Confronto tra Italia,
Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021
!
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
97
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.2
Distribuzione dell’importo concesso per dimensione beneficiario – Confronto tra Italia,
Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021
!
!
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Figura 3.3
Distribuzione dei beneficiari per dimensione – Confronto tra Italia, Germania e Francia
- Aiuti superiori a € 500k – Percentuale sul totale – Anno 2021
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Dal punto di vista dei principali settori di attività per importo concesso, il primo settore per
l’Italia è la “Fabbricazione autoveicoli rimorchi e semirimorchi” (con 11%), mentre per la
Germania riguarda i “Servizi di alloggio” (10%) e per la Francia la “Fornitura di energia
elettrica, gas, vapore e aria condizionata” (con 46%).
L’Italia e la Germania hanno concesso aiuti più distribuiti tra i vari settori (i primi 10 settori
sono pari o inferiori al 60% del totale concesso), anche se i settori “Fornitura di energia
elettrica, gas, vapore e aria condizionata” e “Commercio al dettaglio, escluso quello di
autoveicoli e di motocicli” sono molto rappresentativi in termini di importo concesso,
attestandosi sul 17% degli importi concessi per la Germania e sul 12% per l’Italia.
Con riferimento alla Francia si nota una maggior polarizzazione che vede il 79% del totale
delle concessioni distribuito tra i primi 10 settori. Tale concentrazione risulta ancora più
98
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
evidente se si considerano soltanto i primi due settori, “Fornitura di energia elettrica, gas,
vapore e aria condizionata” e “Fabbricazione di altri mezzi di trasporto”, che da soli assorbono
circa il 57% delle risorse complessive concesse. (Figure 3.4, 3.5, 3.6).
Figura 3.4
Principali settori di attività per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k
Percentuale sul totale - Anno 2021
Fabbricazione di autoveicoli, rimorchi e semirimorchi
Commercio all'ingrosso, escluso quello di autoveicoli e di motocicli
Fornitura di energia elerica, gas, vapore e aria condizionata
Commercio al deaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli
Fabbricazione di macchinari e apparecchiature n.c.a.
Avità di sedi centrali; consulenza gesonale
Fabbricazione di prodo in metallo, esclusi macchinari e arezzature
Industrie alimentari
Costruzione di edifici
Fabbricazione di altri mezzi di trasporto
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Figura 3.5
Principali settori di attività per importo concesso (Germania)
Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021
Servizi di alloggio
Commercio al deaglio, escluso quello di autoveicoli e di motocicli
Avità di servizi di ristorazione
Fornitura di energia elerica, gas, vapore e aria condizionata
Avità dei servizi delle agenzie di viaggio,
dei tour operator e servizi di prenotazione e avità correlate
Commercio all'ingrosso, escluso quello di autoveicoli e di motocicli
Avità sporve, di intraenimento e di divermento
Telecomunicazioni
Avità amministrave e di supporto per le funzioni d'ufficio
e altri servizi di supporto alle imprese
Avità riguardan scommesse e case da gioco
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
99
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.6
Principali settori di attività per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k
Percentuale sul totale - Anno 2021
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Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Con riferimento agli obiettivi, sono presenti 2 tipologie che rivestono un ruolo importante:
• “Rimedio a un grave turbamento dell’economia” che risulta l’obiettivo più importante per
l’Italia e Germania, rispettivamente pari al 89% e al 77% dell’importo concesso. D’altra
parte, per la Francia tale obiettivo assorbe circa il 14% dell’importo concesso attestandosi
su livelli decisamente più bassi rispetto ad Italia e Germania;
• “Protezione Ambientale” ed “Energia rinnovabile” che sono tra i più importanti per tutte e
tre i paesi analizzati. In particolare, “Energia rinnovabile” risulta l’obiettivo più importante
per la Francia, assorbendo da solo il 31% dell’importo concesso. Cumulativamente i due
obiettivi sopra richiamati rappresentano una percentuale dell’importo concesso pari al 44%
per la Francia, 7% per la Germania e 6% per l’Italia (Figure 3.7, 3.8, 3.9).
100
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.7
Principali obiettivi per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k
Percentuale sul totale - Anno 2021
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Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Figura 3.8
Principali obiettivi per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k
Percentuale sul totale - Anno 2021
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Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
101
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.9
Principali obiettivi per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k
Percentuale sul totale - Anno 2021
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Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
Gli strumenti più utilizzati per le concessioni superiori a 500.000 euro nell’anno 2021 da
parte delle tre economie oggetto dell’analisi mostra una situazione piuttosto eterogenea. Tale
diversificazione nell’utilizzo degli strumenti di sostegno pone in evidenza il differente approccio
strategico adottato dai tre paesi.
Come rappresentato nella figura 3.10, in Italia lo strumento che per importo concesso è stato
maggiormente utilizzato è la “Garanzia” (88%), mentre lo strumento “Sovvenzione diretta” è
stato ampiamente utilizzato dalla Germania (58%), ma anche dalla Francia (25%). Tra gli
strumenti principali utilizzati dalla Francia nel 2021 è presente anche la “Sovvenzione/Contributo
in conto interessi” (con 36%). Infine, con riferimento agli “Altri strumenti”, l’importo
complessivo concesso risulta piuttosto rilevante con riferimento alla Francia (39%) e alla
Germania (29%), mentre per l’Italia rappresenta soltanto il 6% delle concessioni.
Figura 3.10
Principali strumenti per importo concesso - Confronto tra Italia, Germania e Francia
Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati TAM
102
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Considerando l’intero periodo 2018-2021, le agevolazioni ammontano, nel caso delle
concessioni, a quasi 50 miliardi di euro, mentre le erogazioni si attestano intorno ai 18,5 miliardi di
euro; a fronte degli impegni assunti, infine, sono stati attivati investimenti agevolati per oltre 900
miliardi di euro. Quest’ultimo dato, comparato con la più ridotta dimensione delle agevolazioni
concesse ed erogate, mette in luce il significativo effetto leva operato dal sistema agevolativo italiano
sulla spesa degli operatori economici privati per la realizzazione dei progetti agevolati.
Un profilo di grande importanza per l’analisi degli interventi agevolativi nazionali è l’analisi
per livelli di governo che consente di mettere in luce, in termini di confronto, le caratteristiche degli
interventi delle amministrazioni centrali e delle amministrazioni regionali. In ragione
dell’opportunità di indagare nel dettaglio i profili di governance degli interventi agevolativi, verrà
condotta un’analisi di monitoraggio dedicata al sistema agevolativo delle amministrazioni centrali
(cfr. Paragrafo 3.3) e delle amministrazioni regionali (cfr. Paragrafo 3.4).
Dal confronto tra livelli di governo (Figura 3.11) nel 2021 emerge un volume di agevolazioni
concesse nettamente maggiore per gli interventi agevolativi delle amministrazioni centrali.
Nell’ultimo anno di rilevazione, infatti, le agevolazioni concesse dalle amministrazioni centrali hanno
fatto segnare un aumento molto consistente rispetto al precedente anno, da quasi 5,3 miliardi di
euro a quasi 21,4 miliardi di euro (+306%). Nel 2021, dunque, l’ammontare delle risorse impegnate
a livello di amministrazione centrale rappresenta l’85% circa del totale, mentre le concessioni a livello
di amministrazione regionale si attestano a poco più di 3,7 miliardi di euro (pari al 15% circa del
totale). Osservando la dinamica delle agevolazioni concesse, i risultati operativi risultano distribuiti
in maniera ben più equilibrata nel triennio.
Figura 3.11
Distribuzione delle agevolazioni concesse per livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
103
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Osservando la distribuzione delle agevolazioni erogate per livelli di governo (Figura 3.12), i
flussi monetari attribuiti alle amministrazioni regionali risultano, invece, lievemente maggiori: oltre
3,1 miliardi di euro è l’ammontare della spesa disposto dalle amministrazioni regionali (pari al 54%
del totale), rispetto a poco più di 2,6 miliardi di euro di erogazioni delle amministrazioni centrali.
La marcata distanza tra ammontare delle agevolazioni concesse rispetto all’importo erogato è
attribuibile, almeno in buona parte, ad alcune misure in particolare che hanno avuto, esclusivamente
nel 2021, una straordinaria operatività sul fronte degli impegni che, tuttavia, non si sono (ancora)
tradotti in erogazioni nello stesso anno di riferimento. È il caso di tre misure delle amministrazioni
centrali che, cumulativamente, hanno determinato concessioni per un importo superiore a 13
miliardi di euro: il regime di aiuto SA. 53821, denominato, “Mercato della capacità”, promosso dal
Ministero della transizione ecologica e introdotto con d.m. 28 giugno 2019, che approva la disciplina
del sistema di remunerazione della disponibilità di capacità produttiva di energia elettrica (Capacity
Market), ha portato ad impegni nel 2021 per oltre 8,8 miliardi di euro; il regime SA.53347, recante
“Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti eolici on shore, solari fotovoltaici,
idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione”, misura attuativa della Direttiva
2009/28/CE sulla promozione dell’uso dell’energia da fonte rinnovabile, ha portato a concessioni
per oltre 3,3 miliardi di euro; il regime SA.38635, recante “Agevolazioni a favore delle imprese a
forte consumo di energia elettrica”, previsto dall’art. 39 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
recante “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo di energia elettrica” ha registrato
concessioni pari ad oltre 1,2 miliardi di euro nell’ultimo anno di rilevazione.
Figura 3.12
Distribuzione delle agevolazioni erogate per livello di governo nel 2021
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
L’analisi della distribuzione degli investimenti agevolati per livelli di governo fa registrare un
divario particolarmente intenso in alcuni anni della serie. Il divario è attribuibile alla dinamica degli
investimenti attivati attraverso gli interventi agevolativi delle amministrazioni centrali che soprattutto
nel 2018 e nel 2021 esprimono la maggiore performance. La dinamica degli investimenti agevolati
a livello di amministrazioni regionali denota una minore variabilità nel corso dell’intero periodo
considerato (Figura 3.13).
104
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.13
Distribuzione degli investimenti agevolati per livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
LE MISURE CENSITE DAL REGISTRO NAZIONALE
FOCUS
DEGLI AIUTI: IL RUOLO DEGLI ENTI RESPONSABILI
DEGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ
ECONOMICHE E PRODUTTIVE
Il Registro Nazionale degli aiuti di Stato è operativo a partire da agosto 2017 a seguito della
pubblicazione del Regolamento n. 115 del 31 maggio 2017 e del Decreto del Direttore
generale per gli incentivi alle imprese che ne disciplinano il funzionamento.
Il Registro rappresenta uno strumento agile ed efficace di verifica che la concessione di aiuti
avvenga nel rispetto delle disposizioni previste dalla normativa comunitaria in materia di aiuti
di Stato, specie al fine di evitare il cumulo dei benefici e, nel caso degli aiuti de minimis, il
superamento del massimale di aiuto concedibile imposto dall’Unione europea. Al contempo,
il Registro è uno strumento in grado di accrescere e rafforzare la pubblicità e la trasparenza in
materia di aiuti concessi.
Il Registro Nazionale degli aiuti di Stato contiene informazioni riguardanti:
• gli aiuti di Stato autorizzati dalla Commissione o concessi in base ad un regolamento di
esenzione;
• gli aiuti de minimis concessi ai sensi del Regolamento (UE) 1407/2013;
• gli aiuti concessi a titolo di compensazione per i Servizi di interesse economico generale, ivi
compresi quelli in de minimis ai sensi del Regolamento (UE) n. 360/2012;
• i soggetti tenuti alla restituzione degli aiuti dichiarati incompatibili in applicazione della
cosiddetta “regola Deggendorf ”.
105
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Restano fuori dal perimetro gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale, disciplinati dalla
normativa europea di riferimento, che sono invece censiti dai Registri dell’Agricoltura e della
Pesca verso i quali è prevista l’integrazione ed interoperabilità del Registro Nazionale degli aiuti
di Stato.
Il perimetro degli interventi, qualificabili come aiuti di Stato, censiti dal Registro è molto ampio
e non si limita agli interventi delle amministrazioni centrali e regionali, assunti come patrimonio
informativo di riferimento ai fini dell’analisi del presente capitolo. Il set delle amministrazioni
coinvolte in qualità di responsabili delle misure è, infatti, esteso ad altre tipologie di enti, quali,
a titolo esemplificativo e non esaustivo, gli enti locali e le camere di commercio.
In considerazione dell’importante ruolo svolto anche dagli altri attori dell’intervento pubblico
nell’economia, la Tabella 3.2 mostra i risultati operativi per categoria di ente responsabile riferiti
all’intero perimetro degli interventi censiti nel periodo 2018-2021. Il sistema delle agevolazioni
complessive, qualificabili come aiuti di Stato, ha portato all’approvazione di un totale di oltre
2,6 milioni di domande di agevolazione per un ammontare di concessioni di complessivi 51
miliardi di euro che hanno attivato 909 miliardi di euro in investimenti agevolati.
Rispetto perimetro degli aiuti delle amministrazioni centrali e regionale, oggetto di analisi del
presente capitolo, il contributo operativo degli altri enti responsabili è molto inferiore in termini
di agevolazioni concesse e investimenti agevolati.
Tabella 3.2
Principali risultati operativi degli interventi registrati nel RNA per categoria di ente responsabile –
dati cumulati 2018-2021 (milioni di euro)
Tipologia ente responsabile Domande approvate (n.) Agevolazioni concesse (esl) Investimenti agevolati
Amministrazione centrale 1.204.931 36.976,04 847.391,34
Amministrazione regionale 1.211.684 12.928,48 53.961,88
Camere di commercio 159.565 501,66 5.811,28
Enti locali 72.812 201,75 759,04
Altro 5.550 622,60 1.226,00
Totale 2.654.542 51.230,53 909.149,54
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
In termini di distribuzione percentuale, nel periodo 2018-2021 le amministrazioni centrali e
regionali hanno determinato il 97% dell’ammontare complessivo delle agevolazioni concesse
e il 99% degli investimenti agevolati totali.
106
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.14
Distribuzione delle agevolazioni concesse e degli investimenti agevolati per ente responsabile
degli aiuti di Stato – dati cumulati 2018-2021
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
A prescindere dal ruolo delle amministrazioni centrali e regionali, un ruolo rilevante nel sistema
agevolativo italiano è svolto dal sistema camerale che svolge funzioni di supporto e di promozione
degli interessi generali delle imprese e delle economie locali, nonché, fatte salve le competenze attribuite
dalla Costituzione e dalle leggi dello Stato alle amministrazioni statali, alle regioni, e agli enti locali,
funzioni nelle materie amministrative ed economiche relative al sistema delle imprese. Le Camere di
Commercio, singolarmente o in forma associata, esercitano, inoltre, le funzioni ad esse delegate dallo
Stato e dalle regioni, nonché i compiti derivanti da accordi o convenzioni internazionali, ecc.
In considerazione di tale ruolo, la Tabella 3.2. riporta i principali dati operativi degli interventi delle
camere di commercio nel periodo 2018-2021 da cui è possibile osservare il trend in netta crescita delle
variabili osservate a partire dal 2020.
Tabella 3.3
Principali risultati operativi degli interventi delle Camere di Commercio nel periodo 2018-2021
(milioni di euro)
Totale
2018 2019 2020 2021
2018-2021
Domande approvate (n.) 16.998 18.823 48.986 74.758 159.565
Agevolazioni concesse 53,05 71,73 147,03 229,86 501,66
Investimenti agevolati 3.934,51 198,51 916,60 761,65 5.811,28
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
107
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.2.1 GLI INTERVENTI AGEVOLATIVI NEL TERRITORIO
La dinamica del sistema agevolativo all’interno delle aree territoriali del Paese (Centro-Nord
e Mezzogiorno) rappresenta un ulteriore profilo di interesse nell’analisi dei risultati operativi del
sistema agevolativo complessivo. In Tabella 3.4 viene riportato il quadro sintetico dei risultati
operativi relativi alle agevolazioni concesse, erogate ed agli investimenti agevolati nelle rispettive aree
geografiche. In aggiunta alle due zone Centro-Nord e Mezzogiorno, già menzionate, figura la voce
“Misti” in cui confluiscono i risultati operativi di alcuni interventi delle amministrazioni centrali
che non sono attribuibili esclusivamente ad una determinata categoria geografica (ad es. zone extra-
regionali NUTS 230). La logica di questa impostazione valorizza il dispiegamento, totale o parziale,
di effetti agevolativi sia al Centro-Nord che nel Mezzogiorno, considerata la ramificazione geografica
delle imprese destinatarie degli interventi oppure la particolare natura degli interventi stessi. Inoltre,
in questa edizione viene introdotta ex novo la categoria “Estero” che comprende beneficiari con sede
al di fuori dei confini nazionali.
Nel 2021 il sensibile calo del numero delle domande, descritto in precedenza, è attribuibile
ai territori del Mezzogiorno: le domande approvate nei territori del Sud Italia sono passate da oltre
433.000 nel 2020 a meno di 180.000 unità nel 2021 (-58% circa). In particolare, il calo del numero
delle domande è attribuibile in misura rilevante ad alcune misure: il “bonus a favore delle microimprese
artigiane, commerciali, industriali e di servizi a fondo perduto una tantum in dipendenza della crisi
economico-finanziaria da Covid-19” della regione Campania è passato da oltre 186.000 domande
nel 2020 a poche unità nel 2021; un sensibile calo, da 154.000 domande circa nel 2020 a quasi
82.000 nell’ultimo anno di rilevazione, si è registrato anche nell’ambito del “Regime quadro nazionale
sugli aiuti di Stato – Covid-19”.
Il numero delle domande approvate nelle regioni del Centro-Nord è, invece, in aumento,
seppur lieve (+8,3%). In sensibile aumento è il numero delle domande approvate appartenenti alla
categoria “Misti” che ha fatto registrare oltre 43.000 le domande approvate nel 2021 rispetto alle
poche unità degli anni precedenti. In dettaglio, il significativo aumento è del tutto ascrivibile
all’operatività del “Fondo ristorazione”, istituito ai sensi dell’art. 58 del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126.
Con riferimento alle agevolazioni concesse, il forte incremento registrato nel 2021 rispetto
all’anno precedente è del tutto ascrivibile alle regioni del Centro-Nord che hanno beneficiato di
oltre 21 miliardi di euro di concessioni rispetto ai quasi 6 miliardi di euro del 2020 (+265% circa).
I territori del Centro-Nord risultano, pertanto, beneficiari della maggior parte delle agevolazioni
concesse nel 2021, circa l’86% del totale. Nelle regioni del Mezzogiorno le agevolazioni concesse
nel 2021 sono, invece, in leggero calo (-10% circa) rispetto al precedente anno e si attestano intorno
ai 3 miliardi di euro. Osservando la dinamica della ripartizione delle agevolazioni concesse nel
periodo 2018-2021 il Centro-Nord risulta costantemente beneficiario della maggior parte degli
impegni.
30
La “Nomenclatura delle Unità Territoriali per la Statistica” – NUTS - è stata elaborata dall’Ufficio statistico dell’Unione europea (EUROSTAT)
al fine di adottare uno standard statistico comune in tutta l’UE. I livelli NUTS rappresentano aree geografiche utilizzate per raccogliere dati
armonizzati nell’UE.
108
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Riguardo alle agevolazioni erogate nel 2021 le due aree territoriali registrano un dato meno
distante: l’ammontare della spesa nelle regioni del Centro-Nord è pari a quasi 3,8 miliardi di euro,
mentre le erogazioni nel Mezzogiorno sono pari a oltre 1,6 miliardi di euro.
Dal confronto in termini di ammontare di investimenti attivati (spesa agevolata), i due livelli
di governo fanno osservare una marcata differenza soprattutto nell’ultimo anno di rilevazione: nel
2021 il Centro-Nord ha attivato oltre il 74% degli investimenti agevolati, mentre il Mezzogiorno
ha contribuito con una quota del 25% circa.
Tabella 3.4
Interventi agevolativi per ripartizione territoriale 2018 – 2021 (milioni di euro)
Totale
Domande approvate (n.) 2018 2019 2020 2021
2018-2021
Centro-Nord 286.189 201.881 436.750 473.185 1.398.005
Mezzogiorno 223.417 138.045 433.569 179.768 974.799
Misti 221 138 178 43.130 43.667
Estero 26 83 20 145 274
Totale 509.853 340.147 870.517 696.228 2.416.745
Totale
Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021
2018-2021
Centro-Nord 4.452,84 4.376,11 5.942,96 21.692,15 36.464,06
Mezzogiorno 3.640,24 2.542,46 3.381,28 3.026,98 12.590,96
Misti 153,22 105,03 93,51 388,67 740,43
Estero 1,61 43,73 64,90 35,16 145,41
Totale 8.247,91 7.067,34 9.482,65 25.142,96 49.940,86
Totale
Agevolazioni erogate 2018 2019 2020 2021
2018-2021
Centro-Nord 1.705,77 1.959,58 2.773,16 3.799,67 10.238,18
Mezzogiorno 1.373,48 1.433,20 2.411,76 1.626,50 6.844,94
Misti 122,41 391,31 586,69 363,35 1.463,76
Estero - - - 0,68 0,68
Totale 3.201,66 3.784,09 5.771,61 5.790,20 18.547,56
Totale
Investimenti agevolati 2018 2019 2020 2021
2018-2021
Centro-Nord 72.081,58 83.349,29 97.992,04 232.682,31 486.105,23
Mezzogiorno 231.092,32 57.514,69 43.884,45 81.045,96 413.537,42
Misti 476,93 315,78 267,94 545,65 1.606,30
Estero 2,02 44,42 65,09 35,39 146,93
Totale 303.652,85 141.224,19 142.209,52 314.309,31 901.395,87
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
109
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
La Figura 3.15 focalizza l’analisi sulla ripartizione geografica (Centro-Nord e Mezzogiorno)
delle agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021 che viene ulteriormente dettagliata in base al
livello di governo (amministrazioni centrali e regionali). Soffermandoci sul dato dell’ultimo anno
di rilevazione, è possibile notare che il forte incremento delle agevolazioni concesse nelle aree del
Centro-Nord è ascrivibile agli interventi delle amministrazioni centrali: il contributo delle
amministrazioni centrali nel Centro-Nord è pari all’89% dell’ammontare totale di agevolazioni
concesse (oltre 19 miliardi di euro).
Figura 3.15
Agevolazioni concesse per ripartizione territoriale e livello di governo - Periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Con riferimento all’area del Mezzogiorno la distribuzione delle agevolazioni concesse per livelli
di governo appare più equilibrata: le agevolazioni concesse dalle amministrazioni centrali sono pari
al 56% circa (quasi 1,7 miliardi di euro).
La Figura 3.16 consente di analizzare la ripartizione della spesa nel 2021 per aree territoriali
del Centro-Nord e del Mezzogiorno esplicitando il contributo delle amministrazioni centrali e
regionali. La maggiore concentrazione della spesa è a livello di amministrazione regionale ed è
distribuita prevalentemente nel Centro-Nord Italia che è beneficiario di oltre 2,1 miliardi di euro
(pari al 67% circa del totale). Nel caso delle agevolazioni erogate dalle amministrazioni centrali, la
quota della spesa delle regioni del Centro-Nord è ancora maggiore, pari al 74% circa del totale.
110
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.16
Agevolazioni erogate per ripartizione territoriale e livello di governo nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
La Figura 3.17, con il medesimo approccio, prende in esame gli investimenti agevolati a livello
di amministrazioni centrali e regionali, riportando la distribuzione per aree geografiche (Centro-
Nord e Mezzogiorno). La marcata differenza della performance tra Centro-Nord e Mezzogiorno già
evidenziata appare ascrivibile in maniera preponderante agli interventi delle amministrazioni centrali.
Nel 2021 gli investimenti del Centro-Nord e del Mezzogiorno sono quasi del tutto attivati attraverso
interventi delle amministrazioni centrali.
Il ruolo preminente delle amministrazioni centrali nella capacità di attivare investimenti è una
costante nell’intero periodo osservato. Dall’osservazione della dinamica pluriennale emerge, inoltre,
una maggiore concentrazione degli investimenti nel Centro-Nord, ad eccezione del dato del 2018
che mette in luce, al contrario, una maggiore focalizzazione di investimenti agevolati nelle aree del
Sud Italia. Nello specifico, in quell’anno, ha inciso fortemente l’intervento “SPA – Botteghe”,
promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, la cui operatività è stata interamente
concentrata nei territori del Mezzogiorno, attivando oltre 171 miliardi di euro di investimenti
agevolati nel Sud Italia.
111
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.17
Distribuzione degli investimenti agevolati per ripartizione territoriale livello di governo nel periodo
2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
In Tabella 3.5 i dati sull’operatività degli interventi di sostegno al tessuto economico e
produttivo sono espressi a livello di singola regione31. La Figura 3.18 consente, inoltre, di visualizzare
le differenti intensità di distribuzione delle concessioni ed erogazioni.
Nell’ultimo anno di rilevazione, i soggetti beneficiari che hanno ricevuto la quota maggiore
di concessioni sono localizzati in Lombardia (6,1 miliardi di euro circa, pari a oltre il 24% del totale),
nel Lazio (oltre 5,8 miliardi di euro, pari al 23% circa) e in Piemonte (4,2 miliardi di euro, pari a
quasi il 17%). La regione del Mezzogiorno che ha beneficiato di maggiori agevolazioni concesse è
la Puglia con 940 milioni di euro, pari al 3,7% del totale. La Lombardia ha il primato anche per le
erogazioni ricevute nel 2021, pari a 690 milioni di euro (12% circa del totale erogato) e, a poca
distanza, si posiziona il Trentino-Alto Adige con circa 625 milioni di euro (10,8% circa).
Sotto il profilo degli investimenti agevolati, appare ancor più evidente il primato della regione
Lombardia che ha avuto la capacità di attivare oltre 72 miliardi di euro di investimenti agevolati,
pari al 23% del totale (Tabella 3.5).
31
La categoria “Regioni non classificabili” rappresenta la categoria residuale che raccoglie i dati sull’operatività delle agevolazioni che non hanno
avuto una distribuzione definita a livello regionale.
112
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.5
Interventi agevolativi per ripartizione regionale nel 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni Agevolazioni Investimenti
Regione % % %
Concesse erogate agevolati
Abruzzo 235,56 0,94 67,45 1,16 4.532,88 1,44
Basilicata 177,01 0,70 96,54 1,67 12.113,35 3,85
Calabria 224,25 0,89 115,59 2,00 14.625,92 4,65
Campania 700,30 2,79 315,21 5,44 9.341,81 2,97
Emilia-Romagna 930,92 3,70 432,79 7,47 26.624,59 8,47
Friuli-Venezia Giulia 523,12 2,08 219,12 3,78 12.468,09 3,97
Lazio 5.846,04 23,25 473,06 8,17 12.981,92 4,13
Liguria 271,27 1,08 84,74 1,46 1.688,01 0,54
Lombardia 6.140,35 24,42 690,26 11,92 72.283,40 23,00
Marche 366,53 1,46 157,29 2,72 8.649,72 2,75
Molise 42,79 0,17 40,33 0,70 1.153,24 0,37
Piemonte 4.203,88 16,72 326,96 5,65 42.343,93 13,47
Puglia 940,07 3,74 499,48 8,63 21.242,83 6,76
Sardegna 259,92 1,03 204,78 3,54 3.742,89 1,19
Sicilia 447,07 1,78 287,13 4,96 14.293,05 4,55
Toscana 493,13 1,96 273,21 4,72 5.121,13 1,63
Trentino-Alto Adige 1.189,77 4,73 624,86 10,79 8.888,22 2,83
Umbria 213,58 0,85 126,24 2,18 8.850,29 2,82
Valle D’Aosta 262,05 1,04 75,14 1,30 6.912,93 2,20
Veneto 1.251,52 4,98 316,01 5,46 25.870,09 8,23
Regioni non classificabili 388,67 1,55 363,35 6,28 545,65 0,17
Estero 35,16 0,14 0,68 0,01 35,39 0,01
Totale 25.142,96 100,00 5.790,20 100,00 314.309,31 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
113
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.18
Distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate per regioni – anno 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni Agevolazioni
concesse erogate
6.140,35 690,26
42,79
40,33
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.2.2 OBIETTIVI ORIZZONTALI DI POLITICA INDUSTRIALE
I risultati operativi delle agevolazioni nazionali vengono in questa sede esplicitati sotto il profilo
della distribuzione per obiettivi di politica industriale perseguiti. Rispetto ai tradizionali obiettivi di
politica industriale che hanno caratterizzato l’analisi delle precedenti edizioni della Relazione,
quest’anno si è proceduto ad un aggiornamento complessivo delle finalità degli interventi agevolativi
al tessuto economico e produttivo. Gli obiettivi selezionati sono il frutto di una riclassificazione
degli obiettivi, presenti sul Registro degli aiuti di Stato, che si riferiscono agli ambiti applicativi della
normativa euro-unitaria di riferimento. La classificazione proposta tiene conto, dunque, di una
maggiore eterogeneità di direzioni dell’intervento pubblico, ivi inclusa la finalità di contrasto alla
crisi economica da Covid-19. La Tabella 3.6 fornisce i dati relativi alle agevolazioni concesse per
obiettivo nel periodo 2018-2021.
L’analisi delle agevolazioni concesse nel 2021 mostra una concentrazione verso tre principali
obiettivi: oltre 10 miliardi di euro sono relativi a “Energia ed efficienza energetica”, quasi 4,4 miliardi
di euro sono impegnati per il “Contrasto alla crisi da Covid-19” e poco più di 4,3 miliardi di euro
sono dedicati alla “Tutela dell’ambiente”. In tutti e tre i casi rappresentativi di una maggiore
operatività sul fronte delle concessioni il dato del 2021 è in forte aumento rispetto al precedete anno:
il dato riferito a “Energia ed efficienza energetica” è dieci volte superiore rispetto al 2020, le concessioni
per “Tutela dell’ambiente” sono quadruplicate e nel caso di “Contrasto alla crisi da Covid-19” sono
raddoppiate.
114
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.6
Distribuzione delle agevolazioni concesse per obiettivi di politica industriale 2018-2021 (milioni di euro)
Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021
Calamità naturali 139,42 269,58 524,16 777,69
Contrasto alla crisi da Covid-19 - - 2.096,97 4.384,93
Cultura e conservazione del patrimonio 99,20 70,30 78,54 116,02
Energia ed efficienza energetica 1.203,94 663,80 1.040,12 10.375,69
Esportazioni e internazionalizzazione 54,46 46,65 195,83 154,64
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 1.051,28 875,05 523,44 615,09
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 1.396,62 1.226,69 880,08 1.229,41
Sostegno alle infrastrutture 275,41 404,64 479,04 699,78
Sostegno alle PMI 1.266,71 1.082,77 1.674,64 1.526,75
Sviluppo produttivo e territoriale 956,72 1.075,90 686,50 636,98
Tutela dell’ambiente 1.592,85 1.155,50 1.079,23 4.327,34
Altro 211,30 196,45 224,10 298,63
Totale 8.247,91 7.067,34 9.482,65 25.142,96
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Le agevolazioni erogate nel 2021 (Figura 3.19) mostrano una marcata concentrazione verso
l’obiettivo di “Contrasto alla crisi da Covid-19” con una spesa pari a oltre 2,2 miliardi di euro,
“Sostegno alle PMI” (1 miliardo di euro circa) e “R&S&I” (647 milioni di euro circa).
Figura 3.19
Distribuzione delle agevolazioni erogate per obiettivi di politica industriale nel 2021 (milioni di euro)
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Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
115
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Per valutare come gli obiettivi di politica industriale siano perseguiti dalle amministrazioni
centrali e regionali, di seguito si propone lo spaccato della distribuzione delle risorse relative ai singoli
obiettivi orizzontali per i due livelli di governo (Tabella 3.7).
Nel 2021 gli interventi delle amministrazioni centrali presentano un volume di impegni
superiore a quello degli interventi delle amministrazioni regionali per quasi tutti gli obiettivi di
politica industriale. La maggiore distanza tar i due livelli di governo nel 2021 è rappresentata
dall’obiettivo “Energia ed efficienza energetica” i cui oltre 10 miliardi di concessioni sono concentrati
quasi esclusivamente nell’ambito degli interventi delle amministrazioni centrali. Gli impegni
determinati dagli interventi regionali sono, invece, maggiori per l’obiettivo “Sostegno alle
infrastrutture” (425 milioni di euro circa) e per l’obiettivo “Sviluppo produttivo e territoriale” (327
milioni di euro) e Cultura e conservazione del patrimonio (103 milioni di euro).
Tabella 3.7
Agevolazioni concesse per obiettivo e livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Totale
2018 2019 2020 2021
2018-2021
Amm. Centrali 42,72 116,57 462,52 747,31
Calamità naturali 1.710,85
Amm. Reg.li 96,70 153,01 61,64 30,39
Amm. Centrali - - 527,57 2.656,62
Contrasto alla crisi da Covid-19 6.481,90
Amm. Reg.li - - 1.569,40 1.728,32
Cultura e conservazione Amm. Centrali 4,00 5,00 10,00 12,69
364,05
del patrimonio Amm. Reg.li 95,20 65,30 68,54 103,32
Amm. Centrali 1.166,98 619,37 992,16 10.356,19
Energia ed efficienza energetica 13.283,55
Amm. Reg.li 36,96 44,44 47,96 19,50
Esportazioni e Amm. Centrali 31,38 5,40 178,33 138,09
451,59
internazionalizzazione Amm. Reg.li 23,08 41,25 17,50 16,55
Formazione, occupazione Amm. Centrali 964,50 766,59 398,33 530,53
3.064,86
e lavoratori svantaggiati Amm. Reg.li 86,78 108,46 125,11 84,56
Amm. Centrali 589,42 777,27 511,20 889,77
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 4.732,80
Amm. Reg.li 807,19 449,42 368,88 339,64
Amm. Centrali 15,77 107,68 54,52 274,28
Sostegno alle infrastrutture 1.858,88
Amm. Reg.li 259,64 296,97 424,52 425,50
Amm. Centrali 627,17 583,93 759,24 1.056,22
Sostegno alle PMI 5.550,86
Amm. Reg.li 639,54 498,84 915,39 470,54
Amm. Centrali 460,80 609,21 318,09 309,74
Sviluppo produttivo e territoriale 3.356,11
Amm. Reg.li 495,92 466,69 368,41 327,24
Amm. Centrali 1.571,34 1.135,33 1.038,26 4.301,71
Tutela dell’ambiente 8.154,92
Amm. Reg.li 21,51 20,17 40,98 25,63
Amm. Centrali 95,41 15,84 22,82 118,25
Altro 930,48
Amm. Reg.li 115,90 180,62 201,28 180,38
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
116
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Per quanto riguarda, invece, i dati cumulati lungo la serie storica, si propone di seguito uno
spaccato ripartito per obiettivi e per aree territoriali (Figura 3.20).
Figura 3.20
Agevolazioni concesse per obiettivo e area territoriale – Dati cumulati 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Dal grafico emerge chiaramente una netta prevalenza delle agevolazioni concesse nell’area del
Centro-Nord per tutti gli obiettivi di politica industriale.
3.2.3 CARATTERISTICHE DIMENSIONALI DELLE IMPRESE
BENEFICIARIE
I risultati del sistema agevolativo alle attività economiche e produttive vengono dettagliati al
fine di circoscrivere gli ambiti operativi delle imprese beneficiarie. La Figura 3.21 offre il quadro
pluriennale delle agevolazioni concesse, ripartito in base ai beneficiari che rivestono la qualifica di
imprese all’interno del territorio nazionale o all’estero, riservando alla categoria “altro” l’operatività
di altre categorie di soggetti beneficiari (i.e. professionisti, soggetti non classificati operanti anche
all’estero, ecc.). In questa prospettiva, le imprese operanti nel territorio nazionale rappresentano i
principali beneficiari delle risorse impegnate durante l’intero arco temporale considerato (2018-
2021); mentre il peso della categoria “Altro” e, ancor di più, di “Imprese estere” appare marginale.
117
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.21
Agevolazioni concesse per tipologia di soggetto beneficiario nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Nel 2021 (Figura 3.22) le concessioni rivolte al tessuto imprenditoriale nazionale rappresen-
tano il 97% circa del totale (oltre 24 miliardi di euro). Osservando i risultati delle erogazioni nel-
l’ultimo anno di rilevazione, visibili nella medesima Figura 3.21, le imprese nazionali sono
beneficiarie dell’94% della spesa (circa 5,4 miliardi di euro).
Figura 3.22
Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di soggetto beneficiario nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
118
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Focalizzando l’attenzione sui risultati operativi delle imprese nazionali, la Figura 3.23 mostra
il quadro dell’andamento delle agevolazioni concesse con riferimento alle dimensioni di impresa:
Piccola impresa, Media Impresa e Grande Impresa. Lo spaccato evidenzia una dinamica che ha
portato nel 2021 ad una maggiore concentrazione delle risorse concesse verso la categoria della
Grande Impresa.
Figura 3.23
Agevolazioni concesse per dimensione di impresa nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Nell’ultimo anno di rilevazione la Grande Impresa è destinataria di 14,5 miliardi di euro circa
di agevolazioni concesse, pari al 60% circa del totale (Figura 3.23 e 3.24). Inoltre, la Grande Impresa
ha registrato un forte incremento rispetto al precedente anno, pari a quasi il 600%, dovuto
principalmente all’operatività dei già citati interventi nel settore dell’energia e dell’ambiente: basti
pensare che la misura recante “Mercato della capacità”, promossa dal MITE, ha registrato
esclusivamente nell’ultimo anno oltre 8,2 miliardi di agevolazioni concesse in favore della grande
categoria dimensionale di impresa.
La restante parte degli impegni è invece destinata alle PMI (40% circa), in particolare alla
Piccola Impresa (27%). Quest’ultima dimensione di impresa è risultata beneficiaria della maggior
parte degli impegni nel triennio precedente (2018-2020).
Sul versante delle erogazioni (Figura 3.24) la Piccola Impresa è la categoria maggiormente
beneficiaria della spesa nell’ultimo anno di rilevazione con un ammontare pari a quasi 3,7 miliardi
di euro (68%): le PMI sono destinatarie complessivamente di circa l’83% delle erogazioni
complessive.
119
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.24
Agevolazioni concesse ed erogate per dimensione di impresa nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Il profilo della dimensione d’impresa32 viene integrato con l’analisi degli obiettivi orizzontali
di politica industriale perseguiti (Tabella 3.8 e 3.9). Per quanto attiene alle PMI, la quota più rilevante
di agevolazioni concesse ed erogate nel 2021 è destinata al “Contrasto alla crisi da Covid-19” con una
quota, rispettivamente, del 36% e del 43,7% circa del totale delle agevolazioni concesse ed erogate.
Tabella 3.8
Agevolazioni concesse per obiettivo e classe dimensionale nel 2021 (milioni di euro)
PMI % GI % Totale %
Calamità naturali 546,87 5,54 193,11 1,33 739,98 3,03
Contrasto alla crisi da Covid-19 3.781,46 38,31 462,31 3,18 4.243,77 17,38
Cultura e conservazione del patrimonio 107,08 1,08 0,86 0,01 107,94 0,44
Energia ed efficienza energetica 1.372,51 13,91 8.998,43 61,83 10.370,93 42,46
Esportazioni e internazionalizzazione 142,61 1,44 11,86 0,08 154,47 0,63
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 528,01 5,35 59,59 0,41 587,60 2,41
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 357,35 3,62 716,99 4,93 1.074,34 4,40
Sostegno alle infrastrutture 143,35 1,45 326,19 2,24 469,54 1,92
Sostegno alle PMI 1.511,97 15,32 6,56 0,05 1.518,53 6,22
Sviluppo produttivo e territoriale 516,69 5,23 102,37 0,70 619,06 2,53
Tutela dell’ambiente 583,38 5,91 3.671,71 25,23 4.255,08 17,42
Altro 279,24 2,83 3,88 0,03 283,12 1,16
Totale 9.870,51 100,00 14.553,86 100,00 24.424,37 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
32
Le Tabelle 3.8 e 3.9 riguardano esclusivamente la categoria delle imprese beneficiarie, classificabili dal punto di vista dimensionale come PMI o
GI. Esulano, pertanto, dall’analisi altre categorie di soggetti e altri beneficiari non classificabili per dimensione.
120
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Passando alle Grandi Imprese, si ravvisa, invece, una rilevante concentrazione verso l’obiettivo
“Energia ed efficienza energetica” a cui è destinato, con circa 8.9 miliardi di euro, quasi il 62% delle
concessioni totali; sul fronte delle erogazioni l’obiettivo con la maggiore concentrazione di spesa
dedicata alla Grande Impresa è “Ricerca, Sviluppo e Innovazione” con 260 milioni di euro (28%
circa del totale erogato).
Tabella 3.9
Agevolazioni erogate per obiettivo e classe dimensionale nel 2021 (milioni di euro)
PMI % GI % Totale %
Calamità naturali 151,04 3,34 163,95 17,70 315,00 5,78
Contrasto alla crisi da Covid-19 1.976,39 43,66 166,43 17,96 2.142,82 39,29
Cultura e conservazione del patrimonio 149,53 3,30 33,33 3,60 182,86 3,35
Energia ed efficienza energetica 36,47 0,81 48,99 5,29 85,46 1,57
Esportazioni e internazionalizzazione 32,49 0,72 0,26 0,03 32,75 0,60
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 325,56 7,19 57,84 6,24 383,40 7,03
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 304,77 6,73 260,04 28,07 564,81 10,36
Sostegno alle infrastrutture 47,53 1,05 100,45 10,84 147,98 2,71
Sostegno alle PMI 994,95 21,98 3,85 0,42 998,80 18,31
Sviluppo produttivo e territoriale 357,99 7,91 83,59 9,02 441,58 8,10
Tutela dell’ambiente 16,42 0,36 4,75 0,51 21,17 0,39
Altro 133,87 2,96 3,04 0,33 136,91 2,51
Totale 4.527,01 100,00 926,52 100,00 5.453,53 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
A complemento dei dati appena esposti, si passa in rassegna, in Figura 3.25, la distribuzione
delle agevolazioni concesse per dimensione d’impresa e livello di governo. L’obiettivo dell’esposizione
è quello di interrogarsi sull’esistenza di eventuali profili di specializzazione dei livelli di governo in
funzione della dimensione dei beneficiari.
Nel 2021 emerge che il contributo delle amministrazioni centrali, espresso in termini di
ammontare di agevolazioni concesse, è di gran lunga superiore per tutte le dimensioni di impresa
rispetto. Ciò è particolarmente evidente per le categorie delle Grandi e Medie Imprese. Le
amministrazioni regionali mostrano una concentrazione di impegni verso la categoria delle Piccole
Imprese.
121
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Figura 3.25
Ripartizione delle agevolazioni concesse per classe dimensionale e livello di governo nel 2021
(milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Per quanto riguarda, invece, le agevolazioni erogate nel 2021 (Figura 3.26) la distanza tra
livelli di amministrazione è in generale meno marcata. Inoltre, la spesa in favore delle Piccole Imprese
è maggiormente determinata dagli interventi delle amministrazioni regionali con un importo di
erogazioni pari a 2,4 miliardi di euro.
Figura 3.26
Ripartizione delle agevolazioni erogate per classe dimensionale e livello di governo nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
122
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Il dato cumulato 2018-2021 delle agevolazioni concesse (Tabella 3.10) mostra, per le PMI,
percentuali di distribuzione distanti tra livelli di governo: il 62% delle agevolazioni concesse è
promosso dalle amministrazioni centrali e il 38% circa è imputabile alle amministrazioni regionali.
Osservando, invece, la categoria della GI, le amministrazioni centrali rappresentano la quota di
concessioni significativamente maggiore, pari a circa il 95%. Le amministrazioni centrali destinano
alle Grande Impresa una quantità di risorse maggiore rispetto a quanto allocato a favore delle PMI,
con circa 19,4 miliardi di euro contro quasi 16,5 miliardi di euro circa.
Tabella 3.10
Agevolazioni concesse per classe dimensionale nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Amm. Centrali % Amm. Regionale % Totale
Grande Impresa 19.449,34 95,06 1.010,16 4,94 20.459,50
PMI 16.451,60 62,01 10.078,60 37,99 26.530,19
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.2.4 TIPOLOGIE DI AGEVOLAZIONE
L’operatività degli interventi di sostegno viene approfondita sotto il profilo della classificazione
per tipologie di aiuto impiegate33. La Tabella 3.11 mostra in valori assoluti la distribuzione delle
agevolazioni concesse riferibili a ciascuna tipologia di agevolazione elencata, con dettaglio per livelli
di governo. Al fine di interpretare correttamente i termini di confronto tra livelli di governo, si
rammenta la scelta metodologica operata che ha reso opportuno scorporare dal novero degli
interventi sottoposti a trattamento ai fini dell’analisi del presente capitolo gli interventi a garanzia.
Come sarà illustrato nel successivo Capitolo 4, gli interventi a garanzia, e in particolare il Fondo di
garanzia per le PMI, costituiscono una tipologia agevolativa estremamente rilevante, ascrivibile in
maniera preponderante agli interventi delle amministrazioni centrali.
Per gli interventi delle amministrazioni centrali, l’ultimo anno di rilevazione fa osservare un
impiego prevalente della “Sovvenzione/Contributo in conto interessi” con il 91% circa delle concessioni
effettuate attraverso questa tipologia agevolativa. L’ammontare delle concessioni per questa forma
agevolativa è prevalentemente concentrato a livello di amministrazioni centrali. La seconda forma
agevolativa più utilizzata è l’“Agevolazione fiscale o esenzione fiscale” con il 6% del totale.
33
Per la definizione delle singole tipologie di agevolazione, cfr. Perimetro dell’indagine e nota metodologica.
123
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Tabella 3.11
Agevolazioni concesse per tipologia agevolativa e livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021
Amm. Centrale 1.064,44 876,61 1.011,80 1.495,86
Agevolazione fiscale o esenzione fiscale
Amm. Regionale 0,00 5,60 29,47 12,01
Amm. Centrale 80,22 81,35 136,59 7,93
Capitale di rischio
Amm. Regionale 9,32 29,65 15,35 15,63
Amm. Centrale 62,80 42,99 298,56 557,36
Prestito/Anticipo rimborsabile
Amm. Regionale 46,38 42,89 358,50 107,28
Riduzione dei contributi Amm. Centrale 37,21 37,21 37,21 37,21
di previdenza sociale Amm. Regionale 1,44 1,44 1,44 1,44
Amm. Centrale 4.324,82 3.708,00 3.616,56 19.265,92
Sovvenzione/Contributo in conto interessi
Amm. Regionale 2.621,28 2.247,03 3.806,28 3.616,61
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
La forma agevolativa della “Sovvenzione/Contributo in conto interessi” risulta prevalente anche
con riferimento alle agevolazioni erogate nel 2021 (Tabella 3.12). In questo caso, tuttavia, con un
apporto pari a quasi 3 miliardi di euro, incidono maggiormente gli interventi delle amministrazioni
regionali.
Tabella 3.12
Agevolazioni erogate per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2021 (milioni di euro)
Amm. Centrale 152,07
Agevolazione fiscale o esenzione fiscale
Amm. Regionale 10,23
Amm. Centrale 118,88
Capitale di rischio
Amm. Regionale 15,42
Amm. Centrale 375,69
Prestito/Anticipo rimborsabile
Amm. Regionale 151,48
Amm. Centrale 10,30
Riduzione dei contributi di previdenza sociale
Amm. Regionale 0,01
Amm. Centrale 1.997,78
Sovvenzione/Contributo in conto interessi
Amm. Regionale 2.958,09
Amm. Centrale 0,00
Altro
Amm. Regionale 0,24
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
124
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
3.3 ANALISI DI DETTAGLIO: GLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI DELLE AMMINISTRAZIONI CENTRALI
Rispetto all’analisi offerta sugli interventi delle amministrazioni centrali e regionali
complessivamente considerati, in questa sezione viene dedicato un approfondimento sui risultati
operativi degli interventi promossi dalle amministrazioni centrali.
Dalle risultanze dell’analisi dei dati, il numero complessivo delle misure censite nel 2021 ai fini
della presente analisi è pari a n. 198 interventi promossi a livello di amministrazioni centrali34, di cui
n. 195 interventi qualificabili come aiuti di Stato e n. 3 interventi classificabili come “non aiuti”. Il
numero censito è notevolmente più elevato rispetto al precedente anno: sono 124 gli interventi censiti
nel 2020. Le misure attive nel 2021 sotto il profilo delle concessioni sono pari a n. 171, di cui n. 2
“non aiuti”. Le misure delle amministrazioni centrali, invece, operative sul fronte delle erogazioni sono
pari a n. 123 (di cui n. 3 “non aiuti”).
Le caratteristiche operative del sistema di agevolazioni delle amministrazioni centrali vengono
riportate sinteticamente attraverso le seguenti voci riepilogative: il numero delle domande approvate,
l’ammontare delle agevolazioni concesse ed erogate, nonché gli investimenti agevolati rappresentativi
dell’ammontare di spesa complessivamente agevolata.
Dal quadro di sintesi esposto in Tabella 3.13, emerge che nel 2021 il numero di domande
approvate è in forte aumento (+51% circa) in confronto con il precedente anno. Tra le misure più
rappresentative dal punto di vista del numero delle domande approvate figurano: il “Regolamento
per i fondi interprofessionali per la formazione continua per la concessioni di aiuti di Stato esentati ai
sensi del regolamento CE n.651/2014 e in regime de minimis ai sensi del regolamento CE n.1407/2013”,
promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con oltre n. 95.000 domande approvate;
il “Fondo ristorazione”, promosso dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, con n.
43.000 domande approvate circa; “Nuova Sabatini Proroga 2 – Finanziamenti per l’acquisto di nuovi
macchinari, impianti e attrezzature da parte delle Piccole e Medie Imprese”, promosso dal Ministero
dello sviluppo economico, con oltre 37.500 domande approvate.
Tabella 3.13
Interventi delle amministrazioni centrali. Quadro di sintesi nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021 Totale
Domande approvate n. 429.702 263.910 203.274 308.075 1.204.961
Variazione % -38,58 -22,98 51,56
Agevolazioni concesse 5.569,49 4.742,17 5.273,04 21.391,40 36.976,09
Variazione % -14,85 11,19 305,67
Agevolazioni erogate 1.237,93 1.713,00 2.295,31 2.654,73 7.900,96
Variazione % 38,38 33,99 15,66
Investimenti agevolati 295.372,91 132.643,14 114.051,56 305.323,72 847.391,34
Variazione % -55,09 -14,02 167,71
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
34
Il numero degli interventi delle amministrazioni centrali si arricchisce ulteriormente se si considerano gli interventi dall’Agenzia delle Entrate,
pari a n. 19, e i n. 12 interventi a garanzia.
125
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Per quanto attiene agli impegni delle amministrazioni centrali, si registra un aumento ancor
più consistente: le concessioni concesse registrano nel 2021 un incremento di oltre il 300% passando,
infatti, da circa 5,2 miliardi di euro a 21,4 miliardi di euro.
Sul versante delle risorse erogate, invece, il dato del 2021 in linea con i precedenti anni registra
un dato in crescita, seppur di minore intensità, pari al 15,6% circa (oltre 2,6 miliardi di euro).
Anche per quanto concerne gli investimenti agevolati si registra un incremento, in questo caso
molto consistente, pari al 167% circa. In termini aggregati, il sistema degli incentivi promossi
dalle amministrazioni centrali ha attivato circa 847 miliardi di euro di investimenti nel periodo
2018-2021.
3.3.1 ANALISI PER TERRITORIO
Proseguendo il monitoraggio degli interventi agevolativi posti in essere dalle amministrazioni
centrali, ci si sofferma di seguito sulla distribuzione per macroaree territoriali (Centro-Nord e
Mezzogiorno), cui si aggiunge la categoria “Misti”35 e la categoria “Estero”, quest’ultima ad indicare
la quota parte di operatività delle agevolazioni destinate ad imprese o progetti relativi a territori oltre
i confini italiani. Tale analisi consente di vagliare l’evoluzione di ciascuna variabile osservata per
singola area geografica, esponendo gli ambiti territoriali dell’intervento centrale.
Dall’osservazione dei dati d’interesse, riportati in Tabella 3.14, appare evidente che l’aumento
complessivo del numero delle domande approvate nel 2021 è circoscritta alle regioni del Centro-
Nord e alla categoria “Altro”. In particolare, l’area del Centro-Nord ha fatto segnare un incremento,
rispetto al precedente anno, rispettivamente, del 59% circa (da 118.731 a oltre 188.348 domande
approvate). La categoria “Altro” registra, invece un picco anomalo nel 2021 dovuto, come riferito
in precedenza, al significativo impatto del “Fondo ristorazione”, promosso dal Ministero delle
Politiche Agricole Alimentari e Forestali, istituito ai sensi dell’art. 58 del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126.
Per quanto riguarda le concessioni, l’aumento ha interessato in maniera preponderante il
Centro-Nord (+412% rispetto al 2020) mentre il Mezzogiorno ha registrato un lieve incremento
del 24,8% circa.
Sul fronte delle erogazioni la dinamica del Centro-Nord conferma nel 2021 i risultati operativi
del precedente anno; si registra una flessione (-32% circa), invece, per quanto riguarda le erogazioni
a beneficio delle regioni del Mezzogiorno.
35
La necessità di inserire una categoria residuale denominata territori “Misti” è giustificata dalla presenza di imprese beneficiarie multi-sede e tali
da non poter consentire di ricondurre l’impegno o la spesa ad una specifica area territoriale.
126
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.14
Interventi delle amministrazioni centrali per ripartizione territoriale periodo 2018-2021 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021
Domande approvate (n.)
Centro-Nord 223.090 141.880 118.731 188.348
Mezzogiorno 206.414 121.896 84.365 76.588
Misto 197 128 174 43.130
Estero 1 6 4 9
Agevolazioni concesse
Centro-Nord 3.046,29 2.975,72 3.766,17 19.284,00
Mezzogiorno 2.383,57 1.620,63 1.350,30 1.685,10
Misto 139,62 104,00 93,05 388,67
Estero 0,00 41,83 63,53 33,62
Agevolazioni erogate
Centro-Nord 766,23 1.088,76 1.681,96 1.694,91
Mezzogiorno 824,36 815,24 875,58 596,47
Misto 122,41 391,31 586,69 363,35
Estero - - - 0,00
Investimenti agevolati
Centro-Nord 66.526,18 76.925,05 76.183,87 226.604,71
Mezzogiorno 228.408,68 55.362,32 37.536,55 78.139,73
Misto 438,05 313,95 267,61 545,65
Estero 0,00 41,83 63,53 33,62
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
L’ammontare degli investimenti agevolati, infine, fa segnare un notevole incremento
nell’ultimo anno rispetto al 2020 sia per le Regioni del Centro-Nord (+197%), sia per le Regioni
del Mezzogiorno (+108%).
La Tabella 3.15 riporta, limitatamente agli interventi delle amministrazioni centrali, la
distribuzione regionale delle variabili sull’operatività delle misure nel 2021. La Figura 3.27 rende
ancor più intuitivo l’apprezzamento del differente peso delle concessioni ed erogazioni nel territorio
regionale. Dal quadro emergente si evidenzia che il maggior ammontare di agevolazioni concesse ed
erogate è ascrivibile al tessuto produttivo della Lombardia, con, rispettivamente, quasi 5,7 miliardi
di euro (27%) e 536 milioni di euro (20%). La stessa regione è stata in grado di attivare investimenti
agevolati per oltre 71 miliardi di euro nell’ultimo anno di rilevazione (21% del totale).
127
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Tabella 3.15
Interventi delle amministrazioni centrali per regione nel 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni Agevolazioni Investimenti
Regione % % %
concesse erogate agevolati
Abruzzo 164,79 0,77 57,76 2,18 4.453,65 1,46
Basilicata 99,55 0,47 43,57 1,64 11.997,10 3,93
Calabria 147,76 0,69 31,73 1,20 14.528,14 4,76
Campania 575,25 2,69 215,98 8,14 9.112,90 2,98
Emilia-Romagna 820,71 3,84 254,93 9,60 26.329,97 8,62
Friuli-Venezia Giulia 330,68 1,55 29,79 1,12 11.875,64 3,89
Lazio 5.663,05 26,47 286,18 10,78 12.369,60 4,05
Liguria 189,30 0,88 20,36 0,77 1.498,47 0,49
Lombardia 5.777,90 27,01 536,32 20,20 71.133,62 23,30
Marche 278,07 1,30 105,69 3,98 8.517,59 2,79
Molise 16,23 0,08 4,40 0,17 1.124,31 0,37
Piemonte 3.996,45 18,68 123,12 4,64 41.621,56 13,63
Puglia 338,34 1,58 91,39 3,44 19.860,90 6,50
Sardegna 65,13 0,30 46,90 1,77 3.399,81 1,11
Sicilia 278,04 1,30 104,73 3,94 13.662,92 4,47
Toscana 370,18 1,73 93,07 3,51 4.904,22 1,61
Trentino-Alto Adige 490,09 2,29 21,61 0,81 7.509,71 2,46
Umbria 143,27 0,67 45,95 1,73 8.728,67 2,86
Valle d’Aosta 127,54 0,60 1,23 0,05 6.516,70 2,13
Veneto 1.096,75 5,13 176,65 6,65 25.598,96 8,38
Regioni non classificabili 388,67 1,82 363,35 13,69 545,65 0,18
Estero 33,62 0,16 0,00 0,00 33,62 0,01
Totale 21.391,40 100,00 2.654,73 100,00 305.323,72 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
128
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.27
Interventi delle amministrazioni centrali: distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate
per Regioni nel 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni concesse Agevolazioni erogate
5.777,90 536,32
16,23 1,23
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.3.2 ANALISI PER OBIETTIVI DI POLITICA INDUSTRIALE
L’analisi proposta in questa sezione approfondisce il tema della destinazione degli impegni e
della spesa in base agli obiettivi orizzontali di politica industriale: l’evoluzione della ripartizione,
infatti, si può considerare rappresentativa dei mutamenti nelle politiche di supporto al tessuto
economico e produttivo.
La Tabella 3.16 consente di osservare il forte contributo degli interventi delle amministrazioni
centrali nella crescita, rilevata nel 2021, con riferimento agli obiettivi “Energia ed efficienza energetica”
(+944%), “Tutela dell’ambiente” (+314%) e “Contrasto alla crisi da Covid-19” (+403%).
Tabella 3.16
Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivo. Agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021
(milioni di euro)
Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021
Calamità naturali 42,72 116,57 462,52 747,31
Contrasto alla crisi da Covid-19 - - 527,57 2.656,62
Cultura e conservazione del patrimonio 4,00 5,00 10,00 12,69
Energia ed efficienza energetica 1.166,98 619,37 992,16 10.356,19
Esportazioni e internazionalizzazione 31,38 5,40 178,33 138,09
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 964,50 766,59 398,33 530,53
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 589,42 777,27 511,20 889,77
Sostegno alle infrastrutture 15,77 107,68 54,52 274,28
Sostegno alle PMI 627,17 583,93 759,24 1.056,22
Sviluppo produttivo e territoriale 460,80 609,21 318,09 309,74
Tutela dell’ambiente 1.571,34 1.135,33 1.038,26 4.301,71
Altro 95,41 15,84 22,82 118,25
Totale 5.569,49 4.742,17 5.273,04 21.391,40
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
129
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Sul versante della spesa erogata (Figura 3.28), la maggiore concentrazione della spesa è verso
l’obiettivo “Contrasto alla crisi da Covid-19” che rappresenta il 27% circa della spesa totale.
Figura 3.28
Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivo. Agevolazioni erogate nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.3.3 ANALISI PER TIPOLOGIA DI AGEVOLAZIONE
Seguendo la ripartizione esposta in Tabella 3.17, è possibile osservare l’andamento delle
agevolazioni concesse per tipologia di agevolazione. Nel 2021, così come nel precedente triennio, la
tipologia agevolativa prevalente è la “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”: nell’ultimo anno di
rilevazione le concessioni effettuate tramite questa tipologia agevolativa ammontano a oltre 19
miliardi di euro, rappresentativo del 90% del totale, registrando un aumento del 432% circa rispetto
al precedente anno.
Il secondo dato più rilevante nel 2021 è espresso dall’“Agevolazione fiscale o esenzione fiscale”
con un valore di concessioni pari a quasi 1,5 miliardi di euro. A seguire, con 557 milioni di euro di
concessioni, si posiziona il “Prestito/Anticipo rimborsabile” con un ammontare di concessioni pari a
912 milioni di euro.
130
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.17
Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse per tipologia nel periodo 2018-2021
(milioni di euro)
2018 2019 2020 2021
Agevolazione fiscale o esenzione fiscale 1.064,44 876,61 1.011,80 1.495,86
Capitale di rischio 80,22 81,35 136,59 7,93
Prestito/Anticipo rimborsabile 62,80 42,99 298,56 557,36
Riduzione dei contributi di previdenza sociale 37,21 33,23 209,53 64,33
Sovvenzione/Contributo in conto interessi 4.324,82 3.708,00 3.616,56 19.265,92
Totale 5.569,49 4.742,17 5.273,04 21.391,40
La Figura 3.29 presenta graficamente il confronto pluriennale dell’ammontare di agevolazioni
concesse tramite interventi delle amministrazioni centrali per tipologia negli ultimi quattro anni.
Attraverso questa visuale è ancor più evidente l’incremento degli impegni nel 2021 della forma
agevolativa “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”.
Figura 3.29
Interventi delle amministrazioni centrali - Agevolazioni concesse per tipologia di intervento nel periodo
2018-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
131
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Infine, si mostra (Figura 3.30) la ripartizione delle agevolazioni concesse ed erogate 2021 per
forma agevolativa. Anche per le erogazioni si può notare il peso prevalente (87% del totale) della
forma agevolativa “Sovvenzione/Contributo in conto interessi”.
Figura 3.30
Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di intervento
in valori percentuali, anno 2021
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.3.4 I PRINCIPALI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ
ECONOMICHE E PRODUTTIVE
In seguito alla descrizione delle tipologie di intervento, nel presente paragrafo ci si focalizza
su una nuova prospettiva di analisi, maggiormente indirizzata a comprendere quali sono le misure
con maggior apporto in termini di operatività. Si darà conto, infatti, dei principali strumenti
normativi posti in essere a livello di amministrazione centrale, esponendo la relativa operatività e
l’Autorità responsabile, con riferimento sia all’importo decretato che all’erogato. In questo quadro,
la Tabella 3.18 fornisce un elenco degli interventi promossi da tutte le amministrazioni centrali che
abbiano registrato un volume di concessioni superiore a 200 milioni di euro36.
I primi due strumenti più importanti rappresentano da soli oltre il 56% delle risorse concesse
nel 2021, pari a oltre 12 miliardi di euro. Gli interventi in questione sono: “Mercato della capacità”
(oltre 41% delle concessioni totali) e “Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti eolici
on shore, solari fotovoltaici, idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione” (15,5% circa del
totale).
36
Appartengono alla categoria “Altro” tutti gli interventi delle amministrazioni centrali il cui ammontare di agevolazioni concesse nel 2021 è
inferiore a 200 milioni di euro.
132
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.18
Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse nel 2021.
Dettaglio per singolo strumento (milioni di euro)
Riferimento Amm.ne Agevola- % sul %
Riferimento normativo
Titolo Intervento Aiuto/ Responsa- zioni totale cumu-
/Base giuridica
Non Aiuto bile concesse interventi lata
Il decreto ministeriale del 28 giugno
2019 approva la disciplina del sistema
Mercato della capacità di remunerazione della disponibilità di SA.53821 MITE 8.825,73 41,26% 41,26%
capacità produttiva di energia elettrica
(Capacity Market).
Incentivazione dell’energia
elettrica prodotta dagli Attuazione della Direttiva 2009/28/CE
impianti eolici on shore, sulla promozione dell’uso dell’energia da
solari fotovoltaici, fonte rinnovabile, recante modifica e SA.53347 MITE 3.308,28 15,47% 56,72%
idroelettrici e a gas successiva abrogazione delle direttive
residuati dei processi di 2001/77/CE e 2003/20/CE art. 24
depurazione
Agevolazioni a favore delle
Art. 39, decreto-legge
imprese a forte consumo di SA.38635 MITE 1.245,58 5,82% 62,55%
22 giugno 2012, n. 83
energia elettrica
Quadro Temporaneo per le misure di
Temporary Framework aiuto di stato a sostegno dell’economia SA.57891 MAECI 935,72 4,37% 66,92%
nell’attuale emergenza Covid-19 art. 3.1
Nuova Sabatini Proroga 2 -
Finanziamenti per
l’acquisto di nuovi Legge di stabilità 2020 art. 1, comma
SA.60799 MISE 675,04 3,16% 70,08%
macchinari, impianti e 200
attrezzature da parte delle
Piccole e Medie Imprese
Decreto 2 marzo 2018:
Attuazione della Direttiva 2009/28/CE
Promozione dell’uso del
sulla promozione dell’uso dell’energia da
biometano e degli altri
fonte rinnovabile, recante modifica e SA.48424 MISE 662,61 3,10% 73,17%
biocarburanti avanzati nel
successiva abrogazione delle direttive
settore dei trasporti (GU
2001/77/CE e 2003/20/CE art. 21
n.65 del 19/3/2018)
Regolamento per i fondi
interprofessionali per la
formazione continua per la
concessione di aiuti di Stato
Disposizioni per la formazione del
esentati ai sensi del
bilancio annuale e pluriennale dello SA.100284 MLPS 487,10 2,28% 75,45%
regolamento CE
Stato (legge finanziaria 2001 art. 118)
n.651/2014 e in regime de
minimis ai sensi del
regolamento CE
n.1407/2013
133
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Misure urgenti in materia di sostegno alle
Ristori impianti di risalita
imprese e agli operatori economici, di
a fune nei comuni in SA.63534 MITU 379,63 1,77% 77,23%
lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
comprensori sciistici
all’emergenza da Covid-19 art. 2
Bilancio di previsione dello Stato per
l’anno finanziario 2019 e bilancio
IPCEI Microelettronica SA.46595 MISE 325,20 1,52% 78,75%
pluriennale per il triennio 2019-2021
art. 1 comma 203
Misure urgenti in materia di salute,
sostegno al lavoro e all’economia, nonché
Ristoro fiere e congressi di politiche sociali connesse all’emergenza SA.59992 MITU 322,77 1,51% 80,26%
epidemiologica da Covid-19- cd. Decreto
Rilancio art. 183, comma 2
Criteri e modalità di gestione del Fondo
per la filiera della ristorazione istituito
ai sensi dell’articolo 58 del decreto-legge
Fondo ristorazione De minimis MIPAAF 303,02 1,42% 81,67%
14 agosto 2020, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre
2020, n. 126 art. intero decreto
Delibera CIPE n.71/2017 - Fondo
sviluppo e coesione 2014-2020 - Piano
Fornitura di servizi di
di investimenti per la diffusione della
connettività internet a
banda ultra-larga (Delibere n.
banda ultra larga presso SA.57497 MISE 270,98 1,27% 82,94%
65/2015 e n. 6/2016). Assegnazione
sedi scolastiche sul
di risorse; nuova destinazione di risorse
territorio italiano
già assegnate; rimodulazione del piano
annuale di impiego delle risorse art. 1
D.M. 23 giugno 2016 - Attuazione della Direttiva
regime di incentivazione 2009/28/CE sulla promozione dell’uso
dell’energia elettrica dell’energia da fonte rinnovabile,
SA.43756 MISE 232,07 1,08% 84,02%
prodotta da fonti recante modifica e successiva
rinnovabili diverse dal abrogazione delle direttive
solare fotovoltaico 2001/77/CE e 2003/20/CE art. 24
Disposizioni per la
concessione delle agevolazioni Disposizioni per la concessione delle
finanziarie, a norma degli agevolazioni finanziarie, a norma degli
articoli 60,61, 62 e 63 di cui articoli 60, 61, 62 e 63 di cui al Titolo
al Titolo III, Capo IX III, Capo IX “Misure per la ricerca SA.47037
MIUR 216,55 1,01% 85,04%
“Misure per la ricerca scientifica e tecnologica” del decreto (2016/X)
scientifica e tecnologica” del Legge 22 giugno 2012, n. 83,
D.L. 22/06/12, n.83, convertito, con modificazione, dalla
convertito, con modificazioni, Legge 7 agosto 2012, n. 134 art. 2
da L.7/08/12 n.134
Misure urgenti in materia di salute,
sostegno al lavoro e all’economia,
nonché’ di politiche sociali connesse
Italy Covid-19:
all’emergenza epidemiologica da SA.59677 CDP 216,20 1,01% 86,05%
Patrimonio Rilancio
Covid-19. (20G00052) (GU Serie
Generale n.128 del 19-05-2020 -
Suppl. Ordinario n. 21) art. 27
134
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Disposizioni urgenti in materia di
investimenti e sicurezza delle infrastrutture,
Covid-19: Direct grants to
dei trasporti e della circolazione stradale,
SMEs engaging in
per la funzionalità del Ministero delle
international activities SA.100597
infrastrutture e della mobilità sostenibili, MAECI 204,50 0,96% 87,00%
and operations for the (vers. prec.)
del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
digital and green
dell’Agenzia nazionale per la sicurezza
transitions
delle infrastrutture stradali e autostradali
art. 11
Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
Rafforzamento
recante misure urgenti in materia di salute, SA.57289
patrimoniale delle imprese Invitalia 201,16 0,94% 87,94%
sostegno al lavoro e all’economia, nonché di (2020/N)
di medie dimensioni
politiche sociali connesse all’emergenza
epidemiologica da Covid-19. art. 26
Altro 2.579,24 12,06% 100,00%
Totale 21.391,40 100,00%
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Sul versante delle agevolazioni erogate nel 2021, in Tabella 3.19 è esposto il dettaglio degli
interventi che hanno oltrepassato la soglia di 50 milioni di euro di spesa.
Gli strumenti che hanno avuto maggior impatto in termini di spesa nell’ultimo anno di
rilevazione, per quel che riguarda le amministrazioni centrali, sono: il “Regolamento per i fondi
interprofessionali per la formazione continua per la concessione di aiuti di Stato esentati ai sensi del
regolamento CE n.651/2014 e in regime de minimis ai sensi del regolamento CE n.1407/2013” (310
milioni di euro circa), “Nuova Sabatini Proroga 2 - Finanziamenti per l’acquisto di nuovi macchinari,
impianti e attrezzature da parte delle Piccole e Medie Imprese” (305 milioni di euro), il “Fondo
ristorazione” (301 milioni di euro) e il “Rafforzamento patrimoniale delle imprese di medie dimensioni”
(201 milioni di euro). I citati interventi costituiscono oltre il 42% del totale della spesa.
Tabella 3.19
Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni erogate nel 2021.
Dettaglio per singolo strumento (milioni di euro)
% sul
Rif.to Agevola- %
Riferimento normativo Amm.ne totale
Titolo Intervento Aiuto/ zioni cumu-
/Base giuridica Responsabile inter-
Non Aiuto erogate lata
venti
Regolamento per i fondi
interprofessionali per la
formazione continua per la
concessione di aiuti di Stato Disposizioni per la formazione del
esentati ai sensi del bilancio annuale e pluriennale dello SA.100284 MLPS 310,66 11,70% 11,70%
regolamento CE n.651/2014 e Stato (legge finanziaria 2001 art. 118)
in regime de minimis ai sensi
del regolamento CE
n.1407/2013
135
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Nuova Sabatini Proroga 2 -
Finanziamenti per l’acquisto
Legge di stabilità 2020
di nuovi macchinari, impianti SA.60799 MISE 305,63 11,51% 23,21%
art. 1, comma 200
e attrezzature da parte delle
Piccole e Medie Imprese
Criteri e modalità di gestione del Fondo
per la filiera della ristorazione istituito
ai sensi dell’articolo 58 del decreto-legge
Fondo ristorazione De minimis MIPAF 301,04 11,34% 34,55%
14 agosto 2020, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre
2020, n. 126 art. intero decreto
Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 19
Rafforzamento patrimoniale maggio 2020, n. 34, recante misure
SA.57289
delle imprese di medie urgenti in materia di salute, sostegno al Invitalia 201,16 7,58% 42,13%
(2020/N)
dimensioni lavoro e all’economia, nonché di
politiche sociali connesse all’emergenza
epidemiologica da Covid-19. art. 26
Misure urgenti in materia di salute,
sostegno al lavoro e all’economia,
nonché’ di politiche sociali connesse
Italy Covid-19: Patrimonio
all’emergenza epidemiologica da Covid- SA.59677 CDP 132,80 5,00% 47,13%
Rilancio
19. (20G00052) (GU Serie Generale
n.128 del 19-05-2020 - Suppl.
Ordinario n. 21) art. 27
Contratti di sviluppo di cui
all’articolo 43 del decreto-legge
Decreto del Ministro dello sviluppo
25 giugno 2008, n.112, SA.101250 MISE 130,53 4,92% 52,05%
economico 9 dicembre 2014
convertito dalla legge 6 agosto
2008, n. 133
Decreto-legislativo 9 aprile 2008, n. 81
Attuazione dell’articolo 1 della legge 3
Avviso pubblico ISI 2018 agosto 2007, n. 123, in materia di De minimis INAIL 116,52 4,39% 56,44%
tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro art. 11
Bilancio di previsione dello Stato per
l’anno finanziario 2019 e bilancio
IPCEI Microelettronica SA.46595 MISE 83,15 3,13% 59,57%
pluriennale per il triennio 2019-2021
art. 1 comma 203
Disposizioni per la concessione
Disposizioni per la concessione delle
delle agevolazioni finanziarie,
agevolazioni finanziarie, a norma degli
a norma degli articoli 60,61,
articoli 60, 61, 62 e 63 di cui al Titolo
62 e 63 di cui al Titolo III,
III, Capo IX “Misure per la ricerca SA.47037
Capo IX “Misure per la ricerca MIUR 82,17 3,10% 62,67%
scientifica e tecnologica” del decreto (2016/X)
scientifica e tecnologica” del
Legge 22 giugno 2012, n. 83,
D.L. 22/06/12, n.83,
convertito, con modificazione, dalla
convertito, con modificazioni,
Legge 7 agosto 2012, n. 134. art. 2
da L.7/08/12 n.134
Credito di imposta a favore
della produzione Disciplina del Cinema e
SA.49294 MIC 78,08 2,94% 65,61%
cinematografica dell’Audiovisivo art. 15
DIM_04.08.2017
136
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Istituzione di un fondo per la
compensazione dei danni Decreto-legge n. 34 del 19 maggio
SA.62152 MIMS 75,71 2,85% 68,46%
subiti dal settore aereo 2020 art. 198
(vettori)
Interventi urgenti in favore delle
Commissario ricostruzione
popolazioni colpite dagli eventi sismici
sisma 2016 - Interventi a
del 2016 art. 5.2, lettere a, b, c, d, f, g, SA.52730 PCM 66,19 2,49% 70,95%
favore delle zone colpite dal
articolo 5.8, art. 20 bis, art. 21.4-
sisma 2016
quinquies (già attivati)
Decreto-legge n.91/2017 convertito in
Resto al Sud De minimis PCM 63,57 2,39% 73,35%
legge n. 123 del 3 agosto 2017 art. 1
Loan guarantees and grants Decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23
under the ISMEA Guarantee Misure urgenti in materia di accesso al
Fund according to the credito e di adempimenti fiscali per le
Temporary Framework for imprese, di poteri speciali nei settori
State aid measures to support strategici, nonché’ interventi in materia SA.101160 MIPAF 62,73 2,36% 75,71%
the economy in the current di salute e lavoro, di proroga di termini
Covid-19 outbreak – amministrativi e processuali.
Amendment to SA.57068 (20G00043) (GU Serie Generale n.94
(2020/N) del 08-04-2020) art. 13
Strategia italiana per la SA.41647
Delibera CIPE N. 65/2015 art. 1 MISE 53,77 2,03% 77,74%
Banda Ultra Larga (2016/N)
Altro 591,02 22,26% 100,00%
Totale 2.654,73 100,00% -
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Così conclusa la rassegna di impegni e delle erogazioni relative al 2021, ci si concentra ora
sull’intero periodo dei quattro anni di monitoraggio per evidenziare, in termini aggregati, i principali
interventi agevolativi delle amministrazioni centrali. L’analisi che si propone consente di apprezzare,
in particolare, l’operatività dei grandi regimi di aiuto il cui tratto distintivo è la continuità nel tempo.
In Tabella 3.20 sono riportati tutti gli interventi il cui importo di agevolazioni concesse ha superato
i 500 milioni di euro.
Anche in questo caso, si può constatare un’elevata focalizzazione delle risorse verso un numero
ristretto di iniziative: i primi cinque interventi assorbono oltre il 54% della spesa totale e sono: il
“Mercato della capacità” (8,8 miliardi di euro), “Agevolazioni a favore delle imprese a forte consumo di
energia elettrica” (3,6 miliardi di euro), “Incentivazione dell’energia elettrica prodotta dagli impianti
eolici on shore, solari fotovoltaici, idroelettrici e a gas residuati dei processi di depurazione” (quasi 3,3
miliardi di euro), “D.M. 23 giugno 2016 - regime di incentivazione dell’energia elettrica prodotta da
fonti rinnovabili diverse dal solare fotovoltaico” (2,5 miliardi di euro), “Decreto 2 marzo 2018:
Promozione dell’uso del biometano e degli altri biocarburanti avanzati nel settore dei trasporti (GU n.65
del 19/3/2018)” (oltre 1,8 miliardi di euro).
137
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Tabella 3.20
Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021.
Dettaglio per singolo strumento (milioni di euro)
Rif.to % sul
Agevola-
Riferimento normativo Amm.ne totale % cumu-
Titolo Intervento Aiuto/ zioni
/Base giuridica Responsabile inter- lata
Non Aiuto concesse
venti
Il decreto ministeriale del 28 giugno
2019 approva la disciplina del sistema
Mercato della capacità di remunerazione della disponibilità SA.53821 MITE 8.825,73 23,87% 23,87%
di capacità produttiva di energia
elettrica (Capacity Market).
Agevolazioni a favore delle
Art. 39, decreto-legge 22 giugno
imprese a forte consumo di SA.38635 MITE 3.608,67 9,76% 33,63%
2012, n. 83
energia elettrica
Incentivazione dell’energia Attuazione della Direttiva
elettrica prodotta dagli 2009/28/CE sulla promozione
impianti eolici on shore, dell’uso dell’energia da fonte
SA.53347 MITE 3.325,28 8,99% 42,62%
solari fotovoltaici, rinnovabile, recante modifica e
idroelettrici e a gas residuati successiva abrogazione delle direttive
dei processi di depurazione 2001/77/CE e 2003/20/CE art. 24
D.M. 23 giugno 2016 - Attuazione della Direttiva
regime di incentivazione 2009/28/CE sulla promozione
dell’energia elettrica dell’uso dell’energia da fonte
SA.43756 MITE 2.548,77 6,89% 49,51%
prodotta da fonti rinnovabile, recante modifica e
rinnovabili diverse dal solare successiva abrogazione delle direttive
fotovoltaico 2001/77/CE e 2003/20/CE art. 24
Decreto 2 marzo 2018: Attuazione della Direttiva
Promozione dell’uso del 2009/28/CE sulla promozione
biometano e degli altri dell’uso dell’energia da fonte
SA.48424 MISE 1.803,81 4,88% 54,39%
biocarburanti avanzati nel rinnovabile, recante modifica e
settore dei trasporti (GU successiva abrogazione delle direttive
n.65 del 19/3/2018) 2001/77/CE e 2003/20/CE art. 21
D.Lgs. 446/97 - Istituzione
dell’imposta regionale sulle attività
produttive, revisione degli scaglioni,
Deduzione forfettaria per
delle aliquote e delle detrazioni
lavoro dipendente nelle
dell’Irpef e istituzione di una
regioni Abruzzo, Basilicata, De mini-
addizionale regionale a tale imposta, MEF 1.625,95 4,40% 58,79%
Calabria, Campania, mis
nonché’ riordino della disciplina dei
Molise, Puglia Sardegna e
tributi locali. art. 11 comma 1, lett.
Sicilia
a) n. 3, introdotto dall’art. 1 comma
266 della legge n. 296/2006; art. 1
comma 1085, legge n. 145/2018
Regolamento per i fondi
interprofessionali per la
formazione continua per la
Disposizioni per la formazione del
concessione di aiuti di Stato
bilancio annuale e pluriennale dello
esentati ai sensi del SA.100284 MLPS 1.488,10 4,02% 62,81%
Stato (legge finanziaria 2001 art.
regolamento CE n.651/2014
118)
e in regime de minimis ai
sensi del regolamento
CE n.1407/2013
138
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Quadro Temporaneo per le misure di
aiuto di stato a sostegno
Temporary Framework SA.57891 MAECI 965,04 2,61% 65,42%
dell’economia nell’attuale emergenza
Covid-19 art. 3.1
Contratti di sviluppo di cui
all’art. 43 del decreto-legge
Decreto del Ministro dello sviluppo
25 giugno 2008, n.112, SA.101250 MISE 776,80 2,10% 67,53%
economico 9 dicembre 2014
convertito dalla legge 6
agosto 2008, n. 133
Bilancio di previsione dello Stato per
l’anno finanziario 2019 e bilancio
IPCEI Microelettronica SA.46595 MISE 720,69 1,95% 69,47%
pluriennale per il triennio 2019-
2021 art. 1 comma. 203
Disposizioni per la
concessione delle
agevolazioni finanziarie, a Disposizioni per la concessione delle
norma degli artt. 60, 61, 62 agevolazioni finanziarie, a norma
e 63 di cui al Titolo III, degli artt. 60, 61, 62 e 63 di cui al
Capo IX “Misure per la Titolo III, Capo IX “Misure per la SA.47037
MIUR 620,44 1,68% 71,15%
ricerca scientifica e ricerca scientifica e tecnologica” del (2016/X)
tecnologica” del D.L. 22 D.L. 22 giugno 2012, n. 83,
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazione, dalla
convertito, con Legge 7 agosto 2012, n. 134. art. 2
modificazione, dalla Legge 7
agosto 2012, n. 134. art. 2
Altro 10.666,82 28,85% 100,00%
Totale 36.976,09 100% -
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
139
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.4 ANALISI DI DETTAGLIO: GLI INTERVENTI
AGEVOLATIVI DELLE AMMINISTRAZIONI REGIONALI
A conclusione del quadro espositivo sui principali risultati operativi del sistema agevolativo
nazionale, l’analisi si focalizza sui risultati operativi delle agevolazioni promossi dalle
amministrazioni regionali.
Rispetto a quanto esposto in precedenza sul censimento degli interventi delle amministrazioni
centrali, gli interventi regionali sono ben più numerosi, pari a n. 1.638 misure censite, in deciso
aumento rispetto al precedente anno (n. 1.162). Ciò testimonia un universo decisamente più
complesso, frammentato e diversificato di interventi agevolativi, posti in essere in funzione dei
fabbisogni specifici di ciascun tessuto economico regionale. Nonostante questa eterogeneità, possono
individuarsi alcune caratteristiche e trend condivisi anche con riguardo al sistema regionale di
agevolazioni alle imprese.
In considerazione dei dati relativi al monitoraggio delle agevolazioni regionali, presentati in
Tabella 3.21, emergono risultati tendenziali di segno differente rispetto a quanto rilevato per gli
interventi delle amministrazioni centrali nell’ultimo anno. Le domande approvate, le agevolazioni
concesse e gli investimenti agevolati nel 2021 presentano un dato inferiore rispetto al precedente
anno. Le domande approvate si attestano intorno alle 388.000 unità segnando una riduzione di
oltre il 41% rispetto al 2020; le risorse impegnate attraverso gli interventi delle amministrazioni
regionali ammontano a più di 3,7 miliardi di euro, dato anch’esso in riduzione rispetto al 2020 (-
10% circa); gli investimenti agevolati nel 2021 sono pari a quasi 9 miliardi di euro in riduzione del
68% circa. Unica variabile con trend positivo è relativa alla spesa: le agevolazioni erogate dalle
amministrazioni regionali si attestano intorno ai 3,1 miliardi di euro nel 2021, in crescita del 19%
rispetto al precedente anno. In questo quadro operativo il ruolo dei “non aiuti” è del tutto marginale:
sono associate a tale categoria n. 10 domande, 36 milioni di euro di agevolazioni concesse, 3,6
milioni di euro di erogazioni e 43 milioni di euro di investimenti agevolati.
Nell’arco della serie storica considerata (2018-2021), il sistema regionale di sostegno alle
imprese ha complessivamente concesso agevolazioni per quasi 13 miliardi di euro, erogando 8,7
miliardi di euro circa e attivando investimenti per 54 miliardi di euro.
Tabella 3.21
Interventi regionali - Quadro di sintesi 2018-2021 (milioni di euro)
Totale
2018 2019 2020 2021
2018-2021
Domande approvate n. 80.151 76.237 667.243 388.153
1.211.784
Variazione % -4,88 775,22 -41,83
Agevolazioni concesse 2.678,43 2.325,17 4.209,60 3.751,57
12.964,76
Variazione % -13,19 8,05 -10,88
Agevolazioni erogate 1.488,66 1.488,78 2.627,38 3.135,47
8.740,29
Variazione % 0,01 76,48 19,34
Investimenti agevolati 8.279,93 8.581,04 28.157,96 8.985,60
54.004,53
Variazione % 3,64 228,14 -68,09
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
140
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
3.4.1 ANALISI PER TERRITORIO
Con riferimento alla ripartizione geografica delle risorse, considerate le consuete aree Centro-
Nord e Mezzogiorno, nonché la categoria “Misti” ed “Estero”, gli elementi di dettaglio sono offerti
nella seguente Tabella 3.22.
Tabella 3.22
Interventi regionali per ripartizione territoriale 2018-2021 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021
Domande approvate
Centro-Nord 63.099 60.001 318.019 284.837
Variazione % -4,91 430,02 -10,43
Mezzogiorno 17.003 16.149 349.204 103.180
Variazione % -5,02 2.062,39 -70,45
Misti 24 10 4 0
Estero 25 77 16 136
Agevolazioni concesse
Centro-Nord 1.406,55 1.400,40 2.176,79 2.408,15
Variazione % -0,44 55,44 10,63
Mezzogiorno 1.256,67 921,84 2.030,98 1.341,88
Variazione % -26,64 120,32 -33,93
Misti 13,60 1,03 0,47 0
Estero 1,61 1,91 1,37 1,54
Agevolazioni erogate
Centro-Nord 939,54 870,82 1.091,21 2.104,76
Variazione % -7,31 25,31 92,88
Mezzogiorno 549,12 617,96 1.536,18 1.030,03
Variazione % 12,54 148,59 -32,95
Misti 0,00 0,00 0,00 0,00
Estero 0,00 0,00 0,00 0,68
Investimenti agevolati
Centro-Nord 5.555,40 6.424,25 21.808,18 6.077,60
Variazione % 15,64 239,47 -72,13
Mezzogiorno 2.683,63 2.152,37 6.347,90 2.906,23
Variazione % -19,80 194,93 -54,22
Misti 38,88 1,83 0,33
Estero 2,02 2,59 1,56 1,77
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
L’analisi per macroaree geografiche rivela che la diminuzione delle domande approvate è
particolarmente concentrata nelle regioni del Mezzogiorno in cui il dato del 2021 segna un -70%
rispetto al precedente anno.
Sul fronte delle agevolazioni concesse, il Centro-Nord fa segnare un trend positivo (+10%)
rispetto al 2020, mentre il Mezzogiorno registra un decremento significativo delle risorse impegnate
(-34%). Analogamente le regioni del Centro-Nord registrano un aumento rilevante sul versante
141
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
della spesa con un +93% di agevolazioni erogate nel 2021 rispetto al precedente anno; il Mezzogiorno
fa da contraltare con un dato in diminuzione del 33% circa.
A livello di singola regione (Tabella 3.23 e Figura 3.31) nel 2021 gli impegni risultano
maggiormente concentrati in Trentino-Alto Adige (18,6%) e in Puglia (16%). Queste regioni,
rispettivamente con quasi 700 milioni di euro e circa 602 milioni di euro, hanno anche ricevuto
maggiori erogazioni. Le ottime performance del tessuto industriale del Trentino-Alto Adige e della
Puglia trovano riscontro anche per quanto concerne gli investimenti agevolati, con un dato quasi
allineato per entrambe (quasi 1,4 miliardi di euro).
Tabella 3.23
Interventi delle amministrazioni regionali per ripartizione regionale nel 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni Agevolazioni Investimenti
Regione % % %
concesse erogate agevolati
Abruzzo 70,77 1,89 9,69 0,31 79,23 0,88
Basilicata 77,47 2,06 52,97 1,69 116,25 1,29
Calabria 76,48 2,04 83,86 2,67 97,78 1,09
Campania 125,05 3,33 99,23 3,16 228,91 2,55
Emilia-Romagna 110,21 2,94 177,86 5,67 294,62 3,28
Friuli-Venezia Giulia 192,44 5,13 189,34 6,04 592,45 6,59
Lazio 182,99 4,88 186,88 5,96 612,33 6,81
Liguria 81,97 2,18 64,38 2,05 189,54 2,11
Lombardia 362,44 9,66 153,94 4,91 1.149,78 12,80
Marche 88,46 2,36 51,60 1,65 132,12 1,47
Molise 26,56 0,71 35,93 1,15 28,93 0,32
Piemonte 207,43 5,53 203,83 6,50 722,37 8,04
Puglia 601,72 16,04 408,09 13,02 1.381,93 15,38
Sardegna 194,79 5,19 157,87 5,03 343,07 3,82
Sicilia 169,02 4,51 182,40 5,82 630,13 7,01
Toscana 122,95 3,28 180,14 5,75 216,91 2,41
Trentino-Alto Adige 699,68 18,65 603,24 19,24 1.378,51 15,34
Umbria 70,30 1,87 80,29 2,56 121,62 1,35
Valle D’Aosta 134,51 3,59 73,90 2,36 396,23 4,41
Veneto 154,76 4,13 139,36 4,44 271,13 3,02
Misti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Estero 1,54 0,04 0,68 0,02 1,77 0,02
Totale 3.751,57 100,00 3.135,47 100,00 8.985,60 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
142
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 3.31
Agevolazioni delle amministrazioni regionali: distribuzione delle agevolazioni
concesse ed erogate per regioni – anno 2021 (milioni di euro)
Agevolazioni concesse Agevolazioni erogate
699,68 603,24
26,56 9,69
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
3.4.2 ANALISI PER OBIETTIVI DI POLITICA INDUSTRIALE
Il monitoraggio sposta ora il suo baricentro verso il profilo qualitativo, esponendo in Tabella
3.24 la distribuzione dei risultati operativi degli interventi regionali per obiettivo di politica
industriale perseguito.
Tabella 3.24
Interventi regionali per obiettivo. Quadro di sintesi 2018-2021 (milioni di euro)
Agevolazioni concesse 2018 2019 2020 2021
Calamità naturali 96,70 153,01 61,64 30,39
Contrasto alla crisi da Covid-19 - - 1.569,40 1.728,32
Cultura e conservazione del patrimonio 95,20 65,30 68,54 103,32
Energia ed efficienza energetica 36,96 44,44 47,96 19,50
Esportazioni e internazionalizzazione 23,08 41,25 17,50 16,55
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 86,78 108,46 125,11 84,56
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 807,19 449,42 368,88 339,64
Sostegno alle infrastrutture 259,64 296,97 424,52 425,50
Sostegno alle PMI 639,54 498,84 915,39 470,54
Sviluppo produttivo e territoriale 495,92 466,69 368,41 327,24
Tutela dell’ambiente 21,51 20,17 40,98 25,63
Altro 115,90 180,62 201,28 180,38
Totale 2.678,43 2.325,17 4.209,60 3.751,57
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
143
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
In termini assoluti le concessioni del 2021 sono maggiormente concentrate verso l’obiettivo
“Contrasto alla crisi da Covid-19” (oltre 1,7 miliardi di euro), in aumento rispetto al precedente anno
del 10% circa. In netta diminuzione rispetto al 2020 è il dato relativo al “Sostegno delle PMI” (-48%
circa). Anche sul versante delle erogazioni, l’obiettivo “Contrasto alla crisi da Covid-19” è prevalente
con un ammontare di spesa pari a 1,5 miliardi di euro (Figura 3.32).
Figura 3.32
Interventi regionali. Agevolazioni concesse per obiettivo nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Ulteriore approfondimento che presenta profili di interesse con riguardo alle agevolazioni
concesse nel periodo 2018-2021 è quello che deriva dall’analisi contestuale di obiettivi orizzontali
e ripartizione territoriale, i cui dati cumulati sono esposti in Tabella 3.25.
Nonostante le misure di “Contrasto alla crisi da Covid-19” abbiano una storia limitata agli
ultimi due anni di monitoraggio, si registra una maggiore concentrazione delle agevolazioni concesse
ed erogate (Tabella 3.26) per l’obiettivo in questione.
144
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.25
Interventi regionali. Agevolazioni concesse per obiettivo e per ripartizione territoriale
nel periodo 2018-2021 (milioni di euro)
Obiettivi Centro-Nord Mezzogiorno Totale
mln. di euro % mln. di euro % mln. di euro %
Calamità naturali 21,69 0,90 8,70 0,65 30,39 0,81
Contrasto alla crisi da Covid-19 1.181,85 49,08 546,47 40,72 1.728,32 46,09
Cultura e conservazione del patrimonio 44,60 1,85 58,52 4,36 103,11 2,75
Energia ed efficienza energetica 8,18 0,34 11,32 0,84 19,50 0,52
Esportazioni e internazionalizzazione 14,18 0,59 2,38 0,18 16,55 0,44
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 71,83 2,98 12,73 0,95 84,56 2,25
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 159,16 6,61 180,48 13,45 339,63 9,06
Sostegno alle infrastrutture 329,06 13,66 95,84 7,14 424,90 11,33
Sostegno alle PMI 320,33 13,30 149,50 11,14 469,82 12,53
Sviluppo produttivo e territoriale 101,70 4,22 225,54 16,81 327,24 8,73
Tutela dell’ambiente 20,39 0,85 5,23 0,39 25,63 0,68
Altro 135,21 5,61 45,17 3,37 180,38 4,81
Totale 2.408,15 100,00 1.341,88 100,00 3.750,03 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Tabella 3.26
Interventi regionali. Agevolazioni erogate per obiettivo e per ripartizione territoriale nel 2021
(milioni di euro)
Obiettivi Centro-Nord Mezzogiorno Totale
mln. di euro % mln. di euro % mln. di euro %
Calamità naturali 118,42 5,63 4,06 0,39 122,48 3,91
Contrasto alla crisi da Covid-19 1.071,22 50,89 433,83 42,12 1.505,04 48,01
Cultura e conservazione del patrimonio 33,30 1,58 40,21 3,90 73,51 2,35
Energia ed efficienza energetica 22,79 1,08 18,30 1,78 41,09 1,31
Esportazioni e internazionalizzazione 10,20 0,48 3,75 0,36 13,94 0,44
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 50,58 2,40 25,51 2,48 76,09 2,43
Ricerca, Sviluppo e Innovazione 224,56 10,67 128,04 12,43 352,60 11,25
Sostegno alle infrastrutture 126,56 6,01 25,65 2,49 152,22 4,86
Sostegno alle PMI 266,19 12,65 157,65 15,30 423,84 13,52
Sviluppo produttivo e territoriale 64,58 3,07 165,25 16,04 229,83 7,33
Tutela dell’ambiente 15,39 0,73 2,95 0,29 18,33 0,58
Altro 100,98 4,80 24,84 2,41 125,82 4,01
Totale 2.104,76 100,00 1.030,03 100,00 3.134,79 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
145
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.4.3 ANALISI PER TIPOLOGIA DI AGEVOLAZIONE
Nella presente sezione si osservano le modalità di trasferimento delle risorse ai beneficiari
tramite gli interventi delle amministrazioni regionali. In Tabella 3.27 vengono riportati, con
riferimento alle agevolazioni concesse, i valori relativi a tali modalità nella serie storica 2018-2021.
Tabella 3.27
Interventi regionali per tipologia. Agevolazioni concesse per tipologia di agevolazione nel periodo
2018-2021 (milioni di euro)
2018 2019 2020 2021
Agevolazione fiscale o esenzione fiscale 0,00 5,60 29,47 12,01
Variazione % 426,22 -59,23
Capitale di rischio 9,32 29,65 15,35 15,63
Variazione % 218,17 -48,21 1,83
Prestito/Anticipo rimborsabile 46,38 42,89 358,50 107,28
Variazione % -7,53 735,87 -70,07
Riduzione dei contributi di previdenza sociale 1,44 0,00 0,00 0,02
Variazione % -99,72 -23,44 715,51
Sovvenzione/Contributo in conto interessi 2.621,28 2.247,03 3.806,28 3.616,61
Variazione % -14,28 69,39 -4,98
Totale 2.678,43 2.325,17 4.209,60 3.751,57
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Dai dati esposti in Tabella 3.27 e, limitatamente al 2021, in Figura 3.33 è evidente dalla
concentrazione delle risorse concesse nella forma agevolativa della “Sovvenzione/Contributo in conto
interessi” con oltre 3,6 miliardi di euro nel 2021, in linea di continuità con i risultati dei precedenti anni.
Figura 3.33
Interventi regionali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia d’intervento nel 2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
146
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
3.5 ANALISI DEGLI INTERVENTI AUTOMATICI GESTITI
DALL’AGENZIA DELLE ENTRATE
Il monitoraggio, condotto sugli interventi di sostegno al tessuto economico e produttivo, viene
integrato in questa sezione con l’insieme delle misure automatiche a carattere fiscale delle
amministrazioni centrali e regionali che vedono coinvolta l’Agenzia delle Entrate (AdE) in qualità
di amministrazione concedente. Nonostante i dati di monitoraggio di tali interventi siano estratti
con il medesimo sistema di rilevazione, ovvero tramite RNA, si è scelto di trattare a parte tali
interventi in quanto, come nel caso degli interventi a garanzia, essi presentano caratteristiche
operative peculiari non assimilabili al perimetro osservato nel capitolo precedente. Sotto il profilo
operativo, infatti, gli interventi in questione costituiscono aiuti di Stato non subordinati
all’emanazione di provvedimenti di concessione o di autorizzazione alla fruizione comunque
denominati. Tale tipologia di intervento è disciplinata dall’art. 10 del Decreto del Ministero dello
sviluppo economico 31 maggio 2017, n. 115, recante “Regolamento recante la disciplina per il
funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell’articolo 52, comma 6, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e integrazioni”. Le misure in questione sono
registrate nel RNA nell’esercizio finanziario successivo a quello di presentazione della dichiarazione
fiscale nella quale sono dichiarati.
Il perimetro di analisi del 2021 di tali interventi è pari a n. 81 misure, di cui n. 19 delle
amministrazioni centrali e n. 62 delle amministrazioni regionali.
Dal quadro operativo si osserva un rilevante incremento del numero delle agevolazioni, da
quasi 200.000 nel 2020 a quasi 1,3 milioni nel 2021, registrando un incremento del 542% circa.
L’importo agevolato nell’ultimo anno di rilevazione (2021) è oltre 4,6 miliardi di euro, dato anche
questo in crescita rispetto al precedente anno (+53% circa).
Nonostante il numero delle misure fiscali delle amministrazioni centrali in analisi siano
numericamente inferiori (n. 19 misure delle amministrazioni centrali nel 2021 rispetto a n. 62 delle
amministrazioni regionali), l’importo agevolato è quasi interamente ascrivibile al livello di governo
centrale (oltre il 99% dell’importo su base cumulata) così come il numero delle agevolazioni (98%
circa del totale).
Nel 2020 l’importo agevolato nei territori del Centro-Nord è di poco superiore alla
performance registrata dal Mezzogiorno con un ammontare pari a oltre 2,3 miliardi di euro; tuttavia,
nell’anno precedente, le regioni del Mezzogiorno risultano destinatarie di oltre il 91% del totale. A
livello di scomposizione regionale dei risultati operativi, la Regione Lombardia risulta beneficiaria
del numero maggiore di agevolazioni pari al 16,3% del totale.
Sotto il profilo della distribuzione dell’importo agevolato per regione, Campania, Sicilia e
Puglia sono le regioni maggiormente beneficiarie.
L’analisi degli interventi fiscali dell’AdE sotto il profilo della distribuzione degli obiettivi
orizzontali di politica industriale mette in evidenza la concentrazione nel 2020 verso lo “Sviluppo
produttivo e territoriale” (quasi 2,9 miliardi dedicati). Nel 2021, l’obiettivo maggiormente perseguito
diviene il “Contrasto alla crisi da Covid-19” con oltre 2,4 miliardi di euro di importo agevolato. Gli
147
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
interventi fiscali analizzati hanno dunque avuto un ruolo chiave rispetto al contrasto alla crisi
generata dal Covid-19 a partire dal 2020.
3.5.1 GLI INTERVENTI AGEVOLATIVI AUTOMATICI
DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE: UN CONFRONTO
TRA LIVELLI DI GOVERNO
Con riferimento al perimetro degli interventi fiscali dell’AdE, l’attività di monitoraggio
evidenzia le principali caratteristiche attraverso l’analisi dei risultati operativi in termini di numero
di agevolazioni e di importo agevolato.
La Tabella 3.28 offre un quadro di sintesi (periodo 2020-2021) delle performance operative
di tali interventi circoscritti nell’ambito delle Amministrazioni centrali e regionali: si osserva un
rilevante aumento del numero delle agevolazioni, da quasi 200.000 nel 2020 a quasi 1,3 milioni di
agevolazioni nel 2021, registrando un incremento del 542% circa. L’incremento è del tutto
imputabile ad una misura in particolare che ha avuto nel 2021 una straordinaria operatività, oltre
1,2 milioni di domande approvate, segnata dall’esigenza di attenuare gli effetti della crisi economica
determinata dalla pandemia: si tratta della misura recante “esenzioni fiscali e crediti d’imposta
adottati a seguito della crisi economica causata dall’epidemia di Covid-19” promossa dal Ministero
dell’economia e delle finanze.
L’importo agevolato nell’ultimo anno di rilevazione (2021) è pari oltre 4,6 miliardi di euro,
dato anche questo in crescita rispetto al precedente anno (+53% circa). Anche in questo caso la
citata misura recante “esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica
causata dall’epidemia di Covid-19” ha avuto un peso determinante con oltre 2,4 miliardi di importo
agevolato esclusivamente nel 2021. La sua straordinaria portata operativa è tuttavia attenuata dalla
minore operatività nel 2021 di un altro intervento - recante “Deduzione forfettaria per lavoro
dipendente nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia Sardegna e Sicilia”
del Ministero dell’economia e delle finanze. Quest’ultimo nel precedente anno 2020 ha fatto
registrare oltre 1,6 miliardi di euro di importo agevolato, mentre nel 2021 ha fatto segnare solo 23
milioni di euro circa.
Tabella 3.28
Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate. Quadro di sintesi 2020-2021 (milioni di euro)
Totale
2020 2021
2020-2021
Numero agevolazioni 198.895 1.277.314 1.476.209
Variazione % - 542,21% -
Importo agevolato 3.003,38 4.619,03 7.622,42
Variazione % - 53,79% -
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
148
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Dal confronto tra livelli di governo (Figura 3.34 e Figura 3.35) è evidente il peso prevalente
delle amministrazioni centrali rispetto alle amministrazioni regionali. In termini di numero di
agevolazioni oltre il 98% è associato alle misure delle amministrazioni centrali.
Figura 3.34
Distribuzione del numero di agevolazioni per livello di governo nel periodo 2019-2020
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Figura 3.35
Distribuzione dell’importo agevolato per livello di governo nel periodo 2020-2021 (milioni di euro)
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
149
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.5.2 ANALISI DEI RISULTATI OPERATIVI NEL TERRITORIO
In Tabella 3.29 viene riportato il quadro sintetico dei risultati operativi relativi alle agevolazioni
fiscali dell’AdE nelle aree geografiche del Paese (Centro-Nord e Mezzogiorno).
I dati cumulati (2020-2021) evidenziano una maggiore concentrazione (64% circa del totale
cumulato) del numero delle agevolazioni nei territori del Centro-Nord. Tuttavia, da un’osservazione
dei risultati operativi per singolo anno, emerge che nel 2020 il numero delle agevolazioni è pressoché
interamente attribuibile ai territori del Mezzogiorno (circa il 92% del totale); nel 2021, invece, il
Centro-Nord risulta beneficiario di oltre 920 mila agevolazioni, corrispondenti ad oltre il 72% del
totale.
L’importo agevolato nei territori del Centro-Nord è di poco superiore nel 2021 con un
ammontare pari a oltre 2,3 miliardi di euro; tuttavia, nell’anno precedente, le regioni del
Mezzogiorno risultano destinatarie di oltre il 91% del totale.
Tabella 3.29
Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione territoriale (milioni di euro)
Numero agevolazioni 2020 2021 Totale 2020-2021
Centro-Nord 18.288 924.441 942.729
Mezzogiorno 180.607 352.873 533.480
Totale 198.895 1.277.314 1.476.209
Importo agevolato 2020 2021 Totale 2020-2021
Centro-Nord 268,70 2.359,13 2.627,82
Mezzogiorno 2.734,69 2.259,91 4.994,59
Totale 3.003,38 4.619,03 7.622,42
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
In Tabella 3.30 i dati cumulati 2020-2021 sull’operatività degli interventi di sostegno al tessuto
economico e produttivo sono espressi a livello di singola regione. La Figura 3.36 consente, inoltre,
di visualizzare le differenti intensità di distribuzione del numero delle agevolazioni e dell’importo
agevolato.
Soffermandoci sul numero delle agevolazioni, le regioni con il numero maggiore di
agevolazioni sono: la Regione Lombardia (oltre 240.000 agevolazioni, pari al 16,3% del totale), la
Regione Campania (140.000 agevolazioni circa, pari al 9,5% del totale) e Regione Veneto (125.000
agevolazioni circa, pari all’8,5% del totale).
Sotto il profilo dell’importo agevolato, sono tre regioni del Mezzogiorno ad avere la maggiore
concentrazione: Campania (1,6 miliardi di euro, pari al 21% circa del totale), Sicilia (quasi 1,2
miliardi di euro, pari al 15,4% del totale) e Puglia (oltre 1 miliardo di euro, pari al 13,7% del totale).
150
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.30
Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020-2021 (milioni di euro)
Regione Numero agevolazioni % Importo agevolato %
Abruzzo 40.936 2,77 221,59 2,91
Basilicata 17.772 1,20 182,72 2,40
Calabria 43.022 2,91 387,75 5,09
Campania 140.353 9,51 1.629,57 21,38
Emilia-Romagna 110.628 7,49 244,88 3,21
Friuli-Venezia Giulia 33.254 2,25 62,66 0,82
Lazio 103.867 7,04 359,68 4,72
Liguria 34.872 2,36 329,23 4,32
Lombardia 240.656 16,30 711,95 9,34
Marche 44.088 2,99 169,40 2,22
Molise 9.011 0,61 57,78 0,76
Piemonte 94.180 6,38 180,38 2,37
Puglia 116.888 7,92 1.042,55 13,68
Sardegna 48.514 3,29 294,14 3,86
Sicilia 116.984 7,92 1.178,50 15,46
Toscana 101.697 6,89 197,13 2,59
Trentino-Alto Adige 31.553 2,14 62,18 0,82
Umbria 19.571 1,33 38,51 0,51
Valle D’Aosta 2.635 0,18 3,10 0,04
Veneto 125.728 8,52 268,72 3,53
Totale 1.476.209 100,00 7.622,42 100,00
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Figura 3.36
Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020-2021 (milioni di euro)
Numero agevolazioni Importo agevolazioni
240,656 1.629,57
2,635 3,10
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
151
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
3.5.3 OBIETTIVI ORIZZONTALI DI POLITICA INDUSTRIALE E
PRINCIPALI INTERVENTI PER TIPOLOGIA AGEVOLATIVA
L’analisi degli interventi fiscali dell’AdE sotto il profilo della distribuzione degli obiettivi
orizzontali di politica industriale mette in evidenza la concentrazione di tali interventi verso due
principali direzioni: all’obiettivo prevalente del 2020 dello “Sviluppo produttivo e territoriale” (quasi
2,9 miliardi dedicati) si è aggiunto nel 2021 l’obiettivo di “Contrasto alla crisi da Covid-19” con
oltre 2,4 miliardi di euro di importo agevolato. Gli interventi fiscali analizzati hanno, dunque, avuto
un ruolo importante nel contrasto alla crisi generata dal Covid-19 a partire dal 2020 (Tabella 3.31).
Tabella 3.31
Distribuzione dell’importo agevolato per obiettivi di politica industriale nel periodo 2020-2021
(milioni di euro)
Importo agevolato 2020 2021
Calamità naturali 32,49 17,93
Contrasto alla crisi da Covid-19 0,02 2.467,97
Formazione, occupazione e lavoratori svantaggiati 27,08 114,18
Sostegno alle infrastrutture 3,16 3,43
Sostegno alle PMI 7,13 8,25
Sviluppo produttivo e territoriale 2.878,61 1.964,99
Altro 54,88 42,28
Totale 3.003,38 4.619,03
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Da un esame della distribuzione dell’importo agevolato nel 2021 in base alla tipologia di
agevolazione fiscale/esenzione fiscale (Tabella 3.32) degli interventi di sostegno gestiti dall’AdE, si
riscontra un marcato impiego dello strumento della “Riduzione dell’aliquota” con 2,5 miliardi di
euro di importo agevolato. A seguire il “Credito d’imposta” fa segnare 1,8 miliardi di euro circa di
importo agevolato. Anche in questo caso appare evidente il ruolo di primo piano delle
amministrazioni centrali rispetto a quasi tutte le tipologie di agevolazione. Fa eccezione la
“Detrazione d’imposta” che rappresenta uno strumento del tutto inutilizzato a livello di
amministrazione centrale.
Tabella 3.32
Distribuzione dell’importo agevolato per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2021 (milioni di euro)
Tipologia agevolazione fiscale/esenzione fiscale 2021
Riduzione dell’aliquota 2.501,39
Amministrazione Centrale 2.465,52
Amministrazione Regionale 35,88
Credito d’imposta 1.851,19
Amministrazione Centrale 1.850,90
Amministrazione Regionale 0,30
152
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Riduzione della base imponibile 266,31
Amministrazione Centrale 266,31
Amministrazione Regionale 0,00
Detrazione d’imposta 0,14
Amministrazione Centrale 0,00
Amministrazione Regionale 0,14
Totale complessivo 4.619,03
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Focalizzando l’attenzione sui risultati operativi a livello delle amministrazioni centrali, la
Tabella 3.33 esplicita la performance in termini di importo agevolato per tipologia agevolativa e per
intervento. Le principali forme agevolative sono “Riduzione dell’aliquota” (2,5 miliardi di euro di
importo agevolato nel 2021) che sopravanza la categoria degli interventi operativi attraverso il
“Credito d’Imposta” (oltre 1,8 miliardi di euro). Nell’ambito della prima categoria agevolativa si
colloca un’unica misura, già più volte citata per la sua enorme dimensione operativa: “Esenzioni
fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata dall’epidemia di Covid-
19”; Per quanto concerne il “Credito d’imposta”, invece, la misura più rappresentativa è costituita
dal “Credito di imposta per gli investimenti nelle Zone economiche speciali” che da sola ha agevolato
un importo di oltre 1,4 miliardi di euro.
Tabella 3.33
Distribuzione dell’importo agevolato dalle amministrazioni centrali per tipologia agevolativa
e per intervento nel 2021 (milioni di euro)
Amm.ne Importo
Tipologia agevolazione fiscale/esenzione fiscale
Responsabile agevolato 2021
Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata
dall’epidemia di Covid-19 (con modifiche derivanti dalla decisione SA. 62668 e MEF 2.465,52
dalla decisione C(2022) 171 final su SA.101076)
Riduzione dell’aliquota Totale 2.465,52
Credito di imposta per gli investimenti nelle Zone economiche speciali MEF 1.437,53
Aiuto alle imprese di trasporti marittimi - registro internazionale italiano MIT 174,37
Credito d’imposta formazione 4.0 MISE 113,68
Incentivi fiscali all’investimento in start up innovative MISE 52,20
Credito d’imposta Investimenti beni strumentali/Sisma Centro-Italia MISE 34,53
Credito d’imposta sugli investimenti pubblicitari incrementali su quotidiani,
PCM 22,05
periodici e sulle emittenti televisive e radiofoniche locali
Credito d’imposta in favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburante
MEF 14,29
su commissioni addebitate per pagamenti elettronici ricevuti
Esenzioni fiscali e crediti d’imposta adottati a seguito della crisi economica causata
dall’epidemia di Covid-19 (con modifiche derivanti dalla decisione SA. 62668 e MEF 2,25
dalla decisione C(2022) 171 final su SA.101076)
Credito d’imposta su commissioni pagamenti elettronici MEF 0,01
Credito d’imposta Totale 1.850,90
153
GLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE: CARATTERISTICHE ED EVOLUZIONI
Modifiche al regime d’imposta sul tonnellaggio MEF 153,65
Aiuto alle imprese di trasporti marittimi - registro internazionale italiano MIT 58,26
Deduzione forfettaria per lavoro dipendente nelle regioni Abruzzo, Basilicata,
MEF 23,01
Calabria, Campania, Molise, Puglia Sardegna e Sicilia
Detassazione di contributi, indennizzi e risarcimenti MEF 14,66
Regime speciale per i lavoratori impatriati MEF 11,42
Detassazione di contributi, indennizzi e risarcimenti percepiti a causa crollo ponte
MEF 3,28
di Genova
Riduzione dei redditi prodotti in franchi svizzeri e/o in euro nel Comune di
MEF 0,83
Campione d’Italia
Non concorrenza alla formazione del reddito della quota di utili destinata dalle
MEF 0,56
società cooperative e dai loro consorzi ad aumento del capitale
Incentivi per il rientro in Italia di ricercatori residenti all’estero MEF 0,44
Rivalutazione dei beni delle cooperative agricole MEF 0,20
Interventi per favorire l’afflusso del capitale di rischio verso le nuove imprese MEF 0,00
Riduzione della base imponibile Totale 266,31
Totale 4.582,72
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
154
CAPITOLO GLI INTERVENTI
IV A GARANZIA:
IL FONDO DI GARANZIA
PER LE PMI
GLI INTERVENTI A GARANZIA:
IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.1 INTRODUZIONE E SINTESI
In Italia, la garanzia pubblica concessa a fronte di finanziamenti accordati dal sistema bancario
e creditizio rappresenta, nei periodi di crisi economico-finanziaria, il principale strumento
governativo di contrasto al razionamento del credito operato dagli intermediari bancari e creditizi
nei confronti delle imprese, soprattutto delle PMI, strutturalmente dipendenti dai finanziamenti
bancari.
Nelle fasi più acute della crisi economica innescata dalla pandemia, difatti, il potenziamento
dei programmi di garanzie pubbliche sui prestiti si è rivelato strategico per fronteggiare le esigenze
di liquidità delle imprese, esposte ai contraccolpi economici dell’emergenza sanitaria.
Nell’ambito del “Quadro Temporaneo” di riferimento per le misure di contrasto all’emergenza
Covid-19 (c.d. Temporary Framework), l’Italia ha fornito la quota più alta di risorse attraverso le
garanzie pubbliche, pari al 78% del totale delle risorse nazionali37.
Ciò rappresentato, nel corso del biennio 2020-2021, sono stati potenziati gli interventi di
garanzia pubblica sia in favore delle PMI che delle grandi imprese colpite dall’emergenza Covid-19
mediante l’introduzione di un pacchetto di norme di natura straordinaria e ad efficacia transitoria.
Tale piano normativo nazionale, che sfrutta appieno le possibilità offerte dalla Commissione europea
nell’ambito delle regole fissate nel “Quadro Temporaneo” di riferimento per le misure di contrasto
all’emergenza Covid-19 (c.d. Temporary Framework), in vigore fino al 30 giugno 2022, trova primario
riferimento:
• nel Fondo di garanzia per le PMI38, la cui gestione è affidata ad un raggruppamento
temporaneo di imprese (RTI) costituito da sei banche, con Mediocredito Centrale S.p.A.
in qualità di mandataria39;
• nel programma Garanzia Italia, gestito da SACE S.p.A. (società del gruppo Cassa depositi
e prestiti specializzata nel sostegno alle imprese italiane), rivolto soprattutto alle imprese di
grande dimensione.
Oltre agli interventi sopra menzionati, è stata prevista, in favore delle Micro, Piccole e Medie
Imprese, una moratoria straordinaria40, dei prestiti revocabili e in scadenza, nonché la sospensione
dei pagamenti delle rate dei mutui e dei canoni di leasing. Le operazioni oggetto di tale ultima
misura di sostegno hanno potuto beneficiare, peraltro, della garanzia di un’apposita sezione speciale
del Fondo41. La moratoria ex lege, che è stata più volte prorogata, da ultimo fino al 31 dicembre
37
G. Cannas, S. Ferraro, A. Mathieu Collin, K. Van De Casteele (2022) “Looking back at the State aid Covid Temporary Framework: the take-
up of measures in the EU”, Competition State Aid brief, numero 3/2022, Ottobre 2022, Commissione europea.
38
Istituito dall’articolo 2, comma 100, lettera a), della Legge 23 dicembre 1996, n. 662, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 303 del 28 dicembre 1996.
39
Le cinque mandanti del RTI sono: MPS Capital Services S.p.A., Intesa Sanpaolo S.p.A., Artigiancassa S.p.A., Unicredit S.p.A. e BFF Bank
S.p.A..
40
L’articolo 56 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, e s.m.i., disciplina tale moratoria, non più attiva a decorrere dal 1° gennaio 2022.
157
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
202142, è stata affiancata da moratorie private concordate con i singoli intermediari e da quelle
promosse dalle associazioni di categoria, queste ultime riconducibili essenzialmente agli accordi
sottoscritti dall’ABI e da Assofin.
Il Ministero dell’economia e delle finanze, il Ministero dello sviluppo economico, la Banca
d’Italia, l’ABI, il Mediocredito Centrale S.p.A. e SACE S.p.A. hanno costituito una task force
congiunta al fine di assicurare l’attuazione delle predette misure emergenziali a sostegno della liquidità
delle imprese.
Come si legge dal comunicato di Banca d’Italia del 15 giugno 2022, concernente i risultati43
rilevati dalla task force congiunta, dall’entrata in vigore delle misure normative emergenziali relative
ai decreti-legge 17 marzo 2020, n. 18 e 8 aprile 2020, n. 23, al 14/06/2022, il volume dei prestiti
assistiti dalla garanzia del Fondo di garanzia per le PMI raggiunge quasi quota 252 miliardi di euro
a fronte di n. 2.738.205 richieste pervenute; attraverso “Garanzia Italia” il volume dei prestiti
garantiti raggiunge 36,4 miliardi di euro su n. 5.659 richieste di garanzia pervenute. Sul fronte
moratorie, al 31/12/2021, risultavano ancora attive moratorie su prestiti del valore complessivo di
circa 44 miliardi di euro, pari a circa il 17% di tutte le moratorie accordate da marzo 2020 (circa
270 miliardi di euro).
Anche a livello regionale, sono molte le amministrazioni che hanno fatto ricorso negli anni a
strumenti di garanzia: complessivamente gli interventi a garanzia attivi nel 2021 a livello nazionale
sono n. 65, di cui n. 12 delle amministrazioni centrali e 53 delle amministrazioni regionali. A
riguardo, la Tabella 4.1, riporta, sulla base delle informazioni tratte dal Registro nazionale degli aiuti
(RNA), le caratteristiche operative degli interventi a garanzia nel 2021, attivati a livello regionale -
alcuni dei quali operativi a livello interregionale: l’importo di garanzia concessa (in ESL) è pari a
complessivi 18,5 milioni di euro, corrispondenti ad un importo nominale di garanzie concesse di
circa 490 milioni di euro.
41
Cfr. paragrafo 4.3.1.
42
Per effetto del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (c.d. “decreto Sostegni-bis”).
43
Dati rilevati dalla task force congiunta coordinata dal Ministero dell’economia e delle finanze; cfr. sul sito della Banca d’Italia: Task force per
assicurare l’efficiente e rapido utilizzo delle misure di supporto alla liquidità.
158
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 4.1
Interventi a garanzia delle amministrazioni regionali nel 2021 (milioni di euro)
N. Garanzie Garanzie
Amministrazioni
Interventi concesse concesse Incidenza %
regionali
a garanzia (ESL) (imp. nominale)
Abruzzo 4 0,43 7,37 1,5%
Basilicata 1 0,27 3,59 0,7%
Campania 1 0,72 39,85 8,1%
Emilia-Romagna 7 0,53 11,42 2,3%
Friuli-Venezia Giulia 6 1,60 48,41 9,9%
Lazio 3 1,25 3,30 0,7%
Liguria 3 0,32 1,06 0,2%
Lombardia 5 3,82 87,73 17,9%
Marche 2 0,57 12,28 2,5%
Molise 2 0,14 1,80 0,4%
Piemonte 5 1,20 50,70 10,4%
Puglia 5 2,89 72,78 14,9%
Sardegna 6 1,25 32,49 6,6%
Sicilia 1 0,00 0,00 0,0%
Toscana 2 0,01 0,07 0,0%
Trentino-Alto Adige 2 1,79 76,69 15,7%
Umbria 2 0,12 2,77 0,6%
Valle d’Aosta 1 0,15 4,59 0,9%
Veneto 1 1,44 32,67 6,7%
Totale 18,49 489,65 100,0%
Fonte: Ministero delle imprese e del made in Italy - Elaborazioni dati RNA
Il presente capitolo è incentrato sul Fondo di garanzia per le PMI ed esamina, nel periodo
2015-2021, la dinamica operativa dello strumento attraverso le informazioni di dettaglio fornite da
Mediocredito Centrale S.p.A. I successivi paragrafi, in particolare, si articolano in due distinte sezioni:
• la prima, di descrizione sull’operatività e sull’analisi dei risultati fatti registrare negli ultimi
sette anni (2015-2021) dallo strumento agevolativo in questione;
• la seconda, dedicata all’approfondimento dei risultati fatti registrare dallo strumento nel
corso del biennio 2020-2021, a seguito dell’entrata in vigore, in deroga alla disciplina
ordinaria del Fondo, di misure normative straordinarie e transitorie volte a sostenere le
PMI, duramente colpite dalla crisi economica innescata dall’emergenza epidemiologica da
Covid-19.
159
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.2 SEZIONE I: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI NEL
PERIODO 20152021
Il Fondo di garanzia per le PMI rappresenta uno degli strumenti agevolativi, su scala nazionale,
più rilevanti nell’ambito degli incentivi alle imprese. Le finalità dell’intervento sussistono nel
consentire l’afflusso tempestivo di nuova finanza alle imprese di Micro, Piccola e Media dimensione
nelle fasi in cui le stesse hanno difficoltà a finanziarsi mediante il proprio attivo.
L’esigenza di favorire l’accesso al credito delle PMI mediante l’intervento del Fondo è legata
al tema del razionamento del credito operato dagli intermediari bancari nei confronti delle PMI
stesse, considerate più rischiose rispetto alle altre imprese perché più esposte al rischio di insolvenza.
A tale criticità va aggiunta quella della struttura banco-centrica del sistema finanziario italiano ed in
generale europeo che, di fatto, non è supportata adeguatamente da forme alternative di
finanziamento delle imprese, costrette a far ricorso al credito bancario sia per esigenze di liquidità e
del capitale circolante che per gli investimenti.
Grazie all’intervento del Fondo, il rischio di insolvenza, normalmente in capo all’istituto che
eroga il finanziamento all’impresa, viene traslato sul Fondo di garanzia per la quota di finanziamento
assistita dalla garanzia pubblica. In caso di esaurimento delle risorse del Fondo, lo Stato italiano
fornisce una garanzia di ultima istanza. Ciò determina un duplice vantaggio: per le banche e gli altri
istituti di credito, il meccanismo della “ponderazione zero”44, ossia l’azzeramento di assorbimento
di capitale sulla quota di finanziamento assistita dalla garanzia pubblica; per le PMI, in quanto
l’azzeramento del rischio di credito in capo alle banche e agli istituti di credito, associato alla quota
di finanziamento garantito, impatta positivamente sulle condizioni applicate ai finanziamenti bancari
rispetto a quelle di mercato.
La garanzia del Fondo è concessa con le seguenti modalità:
• garanzia diretta, mediante il rilascio di una garanzia direttamente al soggetto finanziatore;
• controgaranzia, mediante il rilascio di una garanzia in favore di un soggetto garante45; tale
garanzia è escutibile dal soggetto finanziatore nel caso in cui né l’impresa né il soggetto
garante siano in grado di adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti del medesimo
soggetto finanziatore;
• riassicurazione, mediante il rilascio di una garanzia ad un soggetto garante e dallo stesso
escutibile esclusivamente a seguito dell’avvenuta liquidazione al soggetto finanziatore della
perdita sull’operazione finanziaria garantita.
Il Fondo ha acquisito centralità sia svolgendo un ruolo correttivo rispetto alle
disfunzioni/fallimenti del mercato del credito, come sopra descritto, che attraverso la sua crescita
esponenziale di operatività in ottica pluriennale. Nel periodo 2015-2021 di monitoraggio
dell’operatività, il Fondo ha accolto complessivamente n. 3.174.231 operazioni finanziarie che
hanno determinato garanzie concesse pari a più di 234,3 miliardi di euro ed hanno attivato un
44
L’Accordo del 2006 – “Convergenza internazionale della misurazione del capitale e dei coefficienti patrimoniali” (cosiddetto “Accordo di Basilea
2”) ha consentito il riconoscimento della cosiddetta “ponderazione zero” sulla quota di finanziamento bancario assistita dalla garanzia del Fondo.
45
Un confidi o un intermediario che effettua attività di rilascio di garanzie alle PMI, sia a valere su risorse proprie sia a valere su fondi di garanzia
per i soggetti beneficiari finali gestiti per conto di soggetti terzi, pubblici o privati.
160
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
volume di nuovi finanziamenti pari a circa 305,3 miliardi di euro. Dal primo anno di osservazione
(2015) all’ultimo (2021) il Fondo ha fatto registrare un aumento dei volumi di garanzie rilasciate
pari a +565,3%.
Nel solo biennio 2020-2021, il Fondo di garanzia ha fatto registrare risultati eclatanti,
superando i volumi cumulati garantiti in tutti i precedenti venti anni di operatività dello strumento,
in termini di domande accolte, pari a n. 2.582.927 (circa l’81,4% sul totale del periodo 2015-2021),
di garanzie concesse, pari a oltre 173,5 miliardi di euro (74% sul totale periodo 2015-2021) e di
finanziamenti garantiti, pari a oltre 217,8 miliardi di euro (71,3% sul totale del periodo 2015-2021).
I dati dell’ultimo biennio 2020-2021 mettono in luce l’efficacia che ha avuto il Fondo
nell’assicurare alle PMI, in un periodo di calo generalizzato del fatturato e della possibilità di
autofinanziamento aziendale, un congruo volume di prestiti per il finanziamento del capitale
circolante e delle esigenze di liquidità, permettendo a moltissime imprese di sopravvivere alla crisi
sanitaria ed economica da Covid-19 e di riavviare le attività produttive.
Sul fronte del presidio dei rischi assunti attraverso il rilascio delle garanzie nel periodo di
osservazione 2015-2021, il Fondo ha registrato accantonamenti di risorse pubbliche per un totale
cumulato di circa 25,2 miliardi di euro.
Per dare ancora più il senso dell’efficacia dello strumento, osservando l’effetto leva, computato
come rapporto tra le garanzie concesse e l’importo accantonato (dati aggregati del periodo 2015-
2021), il Fondo permette di sviluppare un moltiplicatore di circa 9,2 volte l’ammontare delle risorse
pubbliche accantonate; tale risultato appare ancora più evidente se si considera l’effetto moltiplicatore
sui finanziamenti garantiti; in questo caso, infatti, lo strumento raggiunge un effetto leva pari a circa
12 volte la posta (vale a dire che 1 euro accantonato ha determinato circa 12 euro di finanziamento).
Nel 2021, l’importo accantonato ha determinato un moltiplicatore sui finanziamenti garantiti
pari a circa 11 volte, mentre rispetto alle garanzie concesse il moltiplicatore è risultato pari a quasi
8 volte. Tali valori non si discostano di molto da quelli registrati nel 2020.
Nell’ultimo biennio (2020-2021), i valori del moltiplicatore presentano una marcata riduzione
rispetto a quelli dell’anno 2019 in cui si registrava un moltiplicatore sui finanziamenti garantiti pari
a circa 17,3 volte, mentre quello sulle garanzie concesse era pari a circa 12 volte. La riduzione registrata
nell’ultimo biennio è legata all’incremento delle coperture disposto dalla normativa nazionale, di
natura straordinaria e ad efficacia transitoria, introdotta per far fronte all’emergenza Covid-19.
Senza l’applicazione del “modello di rating”, gli accantonamenti hanno subito mediamente
un aumento, non potendo più essere calibrati sulle capacità di rimborso dei prenditori dei prestiti
garantiti.
L’importanza dello strumento per il sostegno delle PMI non si esaurisce con quanto appena
descritto. Va rimarcato, infatti, anche l’aspetto della tempistica. La garanzia del Fondo, nell’arco di
pochi giorni dalla richiesta di garanzia presentata al gestore, consente l’afflusso tempestivo di nuova
finanza alle imprese. Tale vantaggio per le PMI ha assunto ancor più rilevanza nella fase acuta di
crisi sanitaria da Covid-19, in cui le stesse risentivano particolarmente dei relativi contraccolpi
economici.
161
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.2.1 LE PRINCIPALI NOVITÀ NORMATIVE
Il rafforzamento del Fondo di garanzia, maturato negli anni, è stato reso possibile in virtù di
una serie di interventi normativi mirati sia al potenziamento delle modalità di funzionamento dello
strumento che al rifinanziamento dell’intervento.
Si tratta di un vero e proprio piano pluriennale declinato in relazione ai due suddetti obiettivi,
tenuto conto, altresì, dei mutamenti del contesto economico e dei riflessi di tali mutamenti sulle
attività economiche delle imprese, in particolare delle PMI.
Il presente paragrafo si snoda in due parti:
• la prima, incentrata sulle novità più rilevanti che leggi e decreti attuativi hanno apportato al
meccanismo di funzionamento del Fondo di garanzia nella fase pre-emergenza Covid-19;
• la seconda, dedicata alla normativa di rafforzamento dello strumento, nel 2020-2021, in
sostegno delle imprese italiane colpite dall’emergenza Covid-19.
In relazione alle principali novità pre-emergenza Covid-19, va anzitutto annoverata l’estensione
dell’operatività del Fondo ai portafogli di finanziamenti46 e di mini-bond47. Tale modalità operativa
rappresenta un’alternativa a disposizione delle banche e di altri intermediari finanziari che possono
richiedere al gestore del Fondo il rilascio della garanzia pubblica, oltre che su singole operazioni di
finanziamento (c.d. loan by loan) e di mini-bond, anche su portafogli. La garanzia in questione copre
una quota delle prime perdite sui portafogli stessi.
Il disegno normativo più rilevante in termini di impatto sullo strumento dal punto di vista
operativo è sicuramente la cosiddetta riforma del Fondo, innescata dall’articolo 2, comma 6 del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69.
Tale opera di riforma delle modalità operative del Fondo, che in una prima fase è stata
sperimentata soltanto sulle richieste di garanzia relative ai cosiddetti finanziamenti Nuova Sabatini48,
vale a dire agevolati ai sensi dell’articolo 2 del predetto decreto-legge, è entrata a pieno regime su
tutte le domande di garanzia49 a partire dal 15 marzo 201950, data di pubblicazione delle nuove
disposizioni operative che regolano il funzionamento dello strumento.
46
Introdotta dal decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze del 24 aprile 2013,
recante: “Modalità di concessione della garanzia del Fondo su portafogli di finanziamenti erogati a Piccole e Medie Imprese” e successive
modificazioni ed integrazioni.
47
La disciplina relativa alla garanzia del Fondo sia su singole operazioni di sottoscrizione di mini bond che su portafogli di mini bond è contenuta
nel decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze del 5 giugno 2014, recante: “Modalità
di concessione della garanzia del Fondo su portafogli di mini bond” e successive modificazioni ed integrazioni.
48
Il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, 29 settembre 2015, ha fissato i
principi operativi del nuovo modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese, da applicare in via sperimentale alle sole richieste di
garanzia relative ai finanziamenti Nuova Sabatini. Con successivo decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il Ministro dell’economia
e delle finanze, 7 dicembre 2016, sono state approvate le modifiche e le integrazioni delle condizioni di ammissibilità e delle disposizioni di
carattere generale per l’amministrazione del Fondo di garanzia, concernenti l’applicazione del nuovo modello di valutazione ai finanziamenti
Nuova Sabatini, che hanno consentito l’effettiva attivazione del nuovo modello di valutazione per tali operazioni finanziarie.
49
Con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, 6 marzo 2017, è stata prevista
l’estensione dell’applicazione del nuovo modello di valutazione a tutte le operazioni finanziarie ammissibili all’intervento del Fondo.
50
Con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, sentito il Ministro dell’Economia e delle Finanze, 12 febbraio 2019, sono state approvate
le condizioni di ammissibilità e le disposizioni di carattere generale relative alle “Nuove modalità di valutazione delle imprese ai fini dell’accesso al
Fondo di garanzia per le Piccole e Medie Imprese e articolazione delle misure di garanzia”; con ulteriore decreto del Ministro dello Sviluppo Economico,
sentito il Ministro dell’Economia e delle Finanze, 12 febbraio 2019, sono state approvate le condizioni di ammissibilità e le disposizioni di
carattere generale del Fondo per le operazioni finanziarie a rischio tripartito.
162
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Il modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese rappresenta il perno della
riforma ed ha sostituito il previgente sistema di valutazione, basato su credit scoring. Il modello si
basa sull’attribuzione di una probabilità di default a ciascuna impresa che determina, insieme alla
durata e alla tipologia dell’operazione finanziaria, l’articolazione della misura massima di garanzia
concedibile dal Fondo. Per di più, con la riforma del Fondo, sono state rimodulate le misure massime
di garanzia51, con coperture più elevate per le imprese, comunque sane, maggiormente esposte al
rischio di razionamento del credito. L’applicazione del “modello di rating” restituisce una valutazione
più mirata del rischio d’impresa. Ciò si traduce in un efficientamento dell’allocazione delle risorse
pubbliche in termini di risorse accantonate.
Tra le novità introdotte dalla riforma si evidenziano, altresì, la distinzione tra controgaranzia
e riassicurazione52 e l’operatività a rischio tripartito, che prevede un’equa ripartizione del rischio tra
soggetto finanziatore, garante di primo livello e Fondo, nonché accesso all’intervento di garanzia
senza applicazione del modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese.
Volgendo l’attenzione al funzionamento dello strumento nel biennio 2020-2021, il profilo
del Fondo di garanzia è ulteriormente cambiato, per via di una serie di provvedimenti d’urgenza e
temporanei che ne hanno modificato, rafforzandole, le modalità di intervento. L’esigenza di tale
ulteriore rafforzamento operativo nasce per far fronte alla crisi di liquidità delle imprese colpite dagli
effetti economici legati al protrarsi della pandemia, tutt’ora in corso.
Il fulcro della normativa emergenziale è rappresentato dall’articolo 13 del decreto-legge 8
aprile 2020, n. 23 (c.d. “decreto Liquidità”), e successive modifiche e integrazioni.
La norma in questione ha ripreso e ampliato le misure previste all’articolo 49 del decreto-
legge 17 marzo 2020, n. 1853 (c.d. “decreto Cura Italia”), sfruttando appieno le possibilità delineate
dalla Commissione europea con la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e
successive modifiche e integrazioni.
Tale comunicazione ha fissato il “Quadro Temporaneo” di riferimento europeo per gli
interventi in contrasto all’emergenza Covid-19. Il periodo di attuazione delle misure previste
dall’articolo 13 è scaduto il 30 giugno 2022, in linea con il termine di vigenza del suddetto quadro
europeo.
Una delle principali misure previste dal richiamato articolo 13 è l’innalzamento della misura della
garanzia diretta del Fondo al 90%54, in relazione ad operazioni finanziarie aventi durata fino a 6 anni55.
La garanzia del Fondo raggiunge, ai sensi della norma in esame, la misura del 100%
dell’importo delle operazioni finanziarie fino a 30.000,00 euro con durata più ampia, fino a 15
anni56, dal momento che la garanzia in misura integrale trova una diversa disciplina nell’ambito
51
Tali misure massime di garanzia possono essere ulteriormente incrementate mediante l’utilizzo dei contributi al Fondo previsti dal decreto del
Ministro dell’Economia e delle Finanze, di concerto con il Ministro dello Sviluppo Economico, 26 gennaio 2012.
52
Per la distinzione tra controgaranzia e riassicurazione si rimanda al paragrafo 1.
53
Abrogato dall’articolo 13, comma 12, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23.
54
La misura della controgaranzia/riassicurazione del Fondo, invece, è incrementata al 100% dell’importo garantito dal confidi o da altro Fondo di
garanzia che non può superare, a sua volta, il 90% dell’importo dell’operazione finanziaria.
55
Si precisa che anche l’importo totale delle operazioni finanziarie per impresa deve rispettare delle precise limitazioni previste alla sezione 3.2 del
“Quadro Temporaneo”.
56
La copertura del 100% dell’operazione finanziaria riguarda sia la garanzia diretta che la controgaranzia/riassicurazione.
163
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
della sezione 3.1 del “Quadro Temporaneo”, che assimila, di fatto, tale intervento di garanzia alla
concessione di un contributo a fondo perduto.
Tra le altre misure previste dall’articolo 13, tese al rafforzamento della garanzia del Fondo,
vanno annoverate l’innalzamento del limite dell’importo massimo garantito per singola impresa da
2,5 milioni di euro a 5 milioni di euro e l’ammissibilità alla garanzia del Fondo senza l’applicazione
del modello di valutazione economico-finanziaria delle imprese.
Il Fondo di garanzia, nel corso del 2021, ha attraversato un graduale phasing out delle misure
temporanee, in linea con i segnali di miglioramento della situazione pandemica legati all’intensa
campagna vaccinale svolta nel nostro Paese.
In particolare, il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 (c.d. “decreto Sostegni-bis”),
modificando l’articolo 13 del “decreto Liquidità”, ha dato avvio a tale fase che si è conclusa con
ulteriori modifiche, al medesimo articolo 13, apportate dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234 (c.d.
“legge di Bilancio 2022”).
In definitiva, fino al 31 dicembre 2022, in relazione alle operazioni finanziarie di durata
massima pari a 8 anni57, ammissibili ai sensi della sezione 3.2 del “Quadro Temporaneo”, la misura
massima della garanzia diretta:
• non può superare l’80%58 in relazione a: operazioni finanziarie a fronte di investimento,
operazioni per esigenze diverse dal sostegno alla realizzazione di investimenti in favore di
imprese rientranti nelle fasce 3, 4 e 5 del modello di valutazione economico-finanziaria,
operazioni finanziarie per le quali non si applica il modello di valutazione del Fondo ai sensi
dell’articolo 6, comma 2 del decreto interministeriale 6 marzo 2017 (start up, start-up
innovative e incubatori certificati, microcredito, importo ridotto);
• non può superare il 60%59 in relazione a operazioni finanziarie concesse, per esigenze diverse
dal sostegno alla realizzazione di investimenti, in favore delle imprese beneficiarie rientranti
nelle fasce 1 e 2 del predetto modello di valutazione.
Per tutte le operazioni finanziarie sopra elencate, la misura della controgaranzia è pari al 100%
della quota dell’importo garantito dal soggetto garante, qualora lo stesso sia autorizzato ai sensi
dell’articolo 1, lettera ccc), del decreto interministeriale 6 marzo 2017, ovvero pari alla riassicurazione,
qualora lo stesso non sia autorizzato.
Ciò rappresentato, nell’anno in corso, come noto, le imprese operanti nel nostro Paese e, più
in generale, tutte le imprese dell’Unione europea, stanno subendo ulteriori ripercussioni economiche
derivanti dall’aggressione militare della Russia nei confronti dell’Ucraina.
Con la comunicazione C(2022) 131 I/01 del 23 marzo 2022, la Commissione europea ha adottato
un nuovo “Quadro Temporaneo” di riferimento europeo per gli interventi a sostegno dell’economia a
seguito del conflitto Russia Ucraina60, in vigore, salvo proroghe, fino al 31 dicembre 2022.
57
A seguito di autorizzazione della Commissione europea, le garanzie del Fondo sotto la sezione 3.2 del “Quadro Temporaneo” sono rilasciate fino
a 8 anni, in luogo del precedente limite di durata di 6 anni.
58
Con riferimento alle richieste di riassicurazione, la copertura del Fondo è concessa nella misura dell’80% in favore dei soggetti garanti a condizione
che la garanzia rilasciata da questi ultimi non sia superiore all’80%
59
Con riferimento alle richieste di riassicurazione, la misura massima del 60% rappresenta il valore massimo che può assumere il prodotto tra la
copertura offerta dal Fondo e quella offerta dal soggetto garante, che comunque non potrà mai essere superiore all’80%.
60
Con la comunicazione C(2022) 5342 final, del 20 luglio 2022, la Commissione europea ha adottato la “Modifica del Quadro Temporaneo di
crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia a seguito dell’aggressione della Russia contro l’Ucraina”.
164
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
A riguardo, a livello nazionale, la Commissione europea ha approvato, con decisione del 20
luglio 2022, ulteriori interventi normativi di potenziamento operativo del Fondo in chiave anticrisi
che valorizzano le linee guida dettate dalla Commissione medesima con il suddetto nuovo quadro
di riferimento europeo per gli aiuti di Stato.
4.2.2 LA DINAMICA DELLE DOMANDE ACCOLTE, DELLE
GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO GARANTITO
Una visione d’insieme sui risultati operativi del Fondo di garanzia per le PMI può essere
espressa attraverso l’osservazione degli andamenti del numero delle domande ammesse alla garanzia,
degli importi del finanziamento garantito e dell’importo massimo garantito dal Fondo.
Il numero di domande accolte (operazioni accolte), in particolare, costituisce un parametro
significativo per valutare la dimensione e la dinamica dei fabbisogni a cui lo strumento agevolativo
risponde.
Se si considera il periodo 2015-2021, l’operatività dello strumento presenta una crescita
costante con una lieve riduzione nel 2019, anno di entrata in vigore della riforma del Fondo. A partire
dal 2020, le misure straordinarie del “decreto Liquidità” (cfr. par. 4.2.1.) fanno registrare una crescita
senza precedenti sull’intero periodo di osservazione. Se si confronta il biennio 2020-2021 con il
precedente periodo 2015-2019 si registra un amento pari a +436,8%.
Nell’ultimo anno di osservazione si registra un numero di domande accolte, pari a n. 997.583,
in calo del -37% rispetto al 2020. Tale calo trova giustificazione attraverso il processo di phasing out
graduale delle misure temporanee avviato da maggio 2021 (cfr. paragrafo 4.2.1).
A livello generale, se si considera l’intero periodo di osservazione, il Fondo ha accolto un totale
di 3.174.231 operazioni (Tabella 4.2); tale dato evidenzia la significativa dimensione operativa dello
strumento.
Tabella 4.2
Operatività del Fondo 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Operazioni
102.608 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 3.174.231
accolte (n.)
Finanziamento
14.984,35 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 305.383,9
garantito
Garanzia
10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,1
concessa
Importo
724,02 825,77 842,77 1.029,84 1.116,66 12.249,98 8.457,39 25.246,4
accantonato
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
165
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
In ottica pluriennale e cumulata, il Fondo ha deliberato garanzie concesse per complessivi
234,3 miliardi di euro (67,9 miliardi di euro nel solo 2021 con un calo del -36,1% rispetto al 2020)
che hanno abilitato finanziamenti garantiti pari a circa 305,3 miliardi di euro (93,4 miliardi di euro
nel 2021 con una riduzione rispetto al 2020 del -24,8%). Per quanto riguarda le coperture del rischio
delle operazioni garantite dal Fondo, l’importo complessivo accantonato si attesta a 25,2 miliardi di
euro circa, di cui 8,4 miliardi di euro accantonato nell’ultimo anno di rilevazione.
Prendendo in esame i dati aggregati della serie storica, in relazione alla tipologia di garanzia
concessa (Tabella 4.3), il numero delle richieste accolte è quasi interamente soddisfatto tramite
operazioni di garanzia diretta e di controgaranzia/riassicurazione. Su un totale di n. 3.174.231 richieste
accolte nell’intero periodo, infatti, la modalità in garanzia diretta assorbe circa il 90,2% (n. 2.863.374
richieste accolte), mentre la residua parte è pressoché interamente accolta attraverso il rilascio di
controgaranzia/riassicurazione (circa il 9,7% delle operazioni complessive).
Tabella 4.3
Dati di riepilogo delle richieste accolte 2015-2021 (numero richieste e variazioni % rispetto all’anno precedente)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Garanzia diretta 53.911 66.144 74.793 84.786 88.161 1.537.745 957.834 2.863.374
% - 22,69% 13,08% 13,36% 3,98% 1.644,25% -37,71% -
Controgaranzia/
48.573 48.214 45.042 44.504 36.779 47.599 39.749 310.460
Riassicurazione
% - -0,74% -6,58% -1,19% -17,36% 29,42% -16,49% -
Cogaranzia 124 115 65 80 13 0 0 397
% - -7,26% -43,48% 23,08% -83,75% -100,00% - -
Totale 102.608 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 3.174.231
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Dall’analisi evolutiva dell’incidenza per tipologia di garanzia concessa si evince che, dopo un
primo periodo di sostanziale allineamento delle due modalità, l’operatività tramite garanzia diretta
si rafforza rispetto alla modalità per controgaranzia/riassicurazione. La tendenziale crescita delle
richieste accolte con garanzia diretta trova conferma anche nel corso del 2021 con n. 957.834
operazioni di garanzia diretta contro n. 39.749 di controgaranzia/riassicurazione.
Un maggiore dettaglio descrittivo dei risultati operativi del Fondo e delle macro- tendenze si
coglie approfondendo l’incidenza relativa delle diverse tipologie di garanzia sull’ammontare
complessivo delle garanzie concesse (Tabella 4.4).
Il peso delle garanzie dirette è complessivamente superiore a quello delle altre tipologie: nel
periodo 2015-2021 le garanzie dirette concesse ammontano a 220,3 miliardi di euro ed assorbono
il 94,4% del totale. Le garanzie concesse deliberate in controgaranzia/riassicurazione hanno un peso
complessivo pari al 5,9% (circa 13,9 miliardi di euro). Il ruolo delle cogaranzie61, modalità in disuso,
permane del tutto marginale (0,003%) anche in ottica pluriennale.
61
Si tratta delle garanzie rilasciate dal Fondo, in collaborazione con un confidi o altro fondo di garanzia, in favore direttamente della banca finanziatrice.
166
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 4.4
Dati di riepilogo per tipologia di garanzie concesse 2015-2021
(numero richieste e variazioni % rispetto all’anno precedente)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Garanzia diretta 8.181,77 9.736,63 10.633,47 12.104,88 11.716,68 102.863,65 65.161,95 220.399,04
% - 19% 9% 14% -3% 778% -37% -
Controgaranzia
1.977,53 1.788,19 1.561,47 1.540,83 1.592,80 3.057,07 2.450,38 13.968,28
/riassicurazione
% - -9,57% -12,68% -1,32% 3,37% 91,93% -19,85% -
Cogaranzia 1,94 2,13 1,08 1,47 0,17 0,00 0,00 6,80
% - 9,96% -49,17% 35,73% -88,52% -100,00% - -
Totale 10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,12
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
La Figura 4.1 mostra l’evoluzione delle garanzie più utilizzate (garanzia diretta e
controgaranzia/riassicurazione) nell’intero periodo di monitoraggio 2015-2021.
Figura 4.1
Garanzie concesse per tipologia 2015-2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
L’andamento della garanzia diretta è caratterizzato da un trend in aumento già nel periodo
2015-2018; segue un ridotto calo nel 2019, per effetto dell’entrata in vigore della riforma del Fondo.
Nel biennio 2020-2021, si assiste all’esplosione dell’operatività in regime straordinario, con una
variazione su base biennale pari a circa +705% sul periodo 2018-2019. Il trend dei volumi di
controgaranzie/riassicurazioni, diversamente dalla garanzia diretta, rimane su livelli pressoché costanti
negli anni, fatta eccezione per gli ultimi due anni di osservazione (2020-2021) in cui si registra una
variazione su base biennale pari a circa +175,8% rispetto al 2018-2019.
167
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Per quel che concerne i finanziamenti garantiti (Tabella 4.5 e Figura 4.2), nel 2021 si attestano
ad un volume di 93,4 miliardi di euro. Rispetto all’anno precedente si registra un decremento del -
24,8%, per effetto del piano di rientro dalle misure di contrasto all’emergenza pandemica (phasing
out), iniziato a maggio 2021.
Tabella 4.5
Finanziamenti garantiti 2015-2021 (milioni di euro e variazione % rispetto all’anno precedente)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Finanziamenti
14.984,35 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 305.383,92
Garantiti
Variazione % - 11,05% 4,41% 10,54% 0,63% 543,58% -24,86% -
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Figura 4.2
Ammontare dei finanziamenti garantiti 2015-2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
La Figura 4.3 riporta il dettaglio della distribuzione dei finanziamenti garantiti suddivisa per
classi di importo. La classe dimensionale con maggiore incidenza, per tutto il periodo in esame, è la
classe dei finanziamenti con valore monetario inferiore a 30 mila euro, fatto salvo per il 2019, dove
la classe di importo compresa tra 100 mila e 300 mila euro (incidenza del 25,8%) supera lievemente
quella dei 30 mila (incidenza del 25,2%). A partire dal 2015 e sino al 2019, tuttavia, la categoria
d’importo inferiore a 30 mila euro fa registrare una lieve e progressiva riduzione del relativo peso,
passando dal 30,1% circa nel 2014 al 25,2% circa nel 2019. Nel 2020 per effetto delle disposizioni
straordinarie del “decreto Liquidità”, tale classe di importo registra, invece, un forte incremento con
un’incidenza del 79,6% del totale annuo. Nell’ultimo anno di osservazione, la classe di importo
inferiore a 30 mila si riduce, pur mantenendo un peso prevalente rispetto alle altre classi d’importo
(incidenza del 58,41%). Sempre nel corso 2021, crescono rispetto all’anno precedente (2020) le classi
168
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
di importo comprese tra 30 - 50 mila (incidenza del 10,5%), 50 - 100 mila (incidenza del 11,9%) e
100 - 300 mila (incidenza del 12,8%), evidente segnale di recupero rispetto al periodo 2015-2019
quando le predette classi d’importo rappresentavano mediamente circa il 59% sul totale annuo.
Figura 4.3
Richieste delle domande accolte - finanziamenti garantiti per classi di valori 2015-2021 (in valori %)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
4.2.3 LE GARANZIE CONCESSE PER TIPOLOGIA DI FINALITÀ
In merito alle finalità di impiego dei finanziamenti, la garanzia del Fondo interviene su
operazioni dirette a finanziare il capitale circolante/liquidità62, il consolidamento63 e gli investimenti64.
In ottica cumulata, l’incidenza maggiore è rappresentata dalle garanzie per operazioni di
capitale circolante/liquidità pari a circa 160,5 miliardi di euro; seguono le garanzie per operazioni di
investimento con 38,9 miliardi di euro circa e di consolidamento con circa 34,8 miliardi di euro.
Se si restringe l’attenzione all’ultimo biennio, caratterizzato dall’operatività straordinaria
Covid-19, si osserva che la maggior parte delle garanzie concesse (Tabella 4.6) sono state dirette per
il finanziamento del capitale circolante/liquidità con un totale di circa 118,9 miliardi di euro che
rappresenta il 74,1% sul totale dell’intero periodo osservato. Seguono operazioni per il consolidamento
con oltre 32,2 miliardi di euro, pari al 92,4% sul totale cumulato e, infine, operazioni per investimenti
con circa 22,3 miliardi di euro pari al 57,2% sul totale cumulato.
62
Le operazioni finanziarie volte al soddisfacimento delle esigenze di liquidità e/o di capitale circolante del soggetto beneficiario (cfr. disposizioni
operative del Fondo).
63
Le operazioni finanziarie di consolidamento e rinegoziazione delle passività del soggetto beneficiario finale (cfr. disposizioni operative del Fondo).
64
Le operazioni finanziarie concesse al soggetto beneficiario finale a fronte della realizzazione di un programma di investimento (cfr. disposizioni
operative del Fondo).
169
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Tabella 4.6
Garanzie concesse per tipologia di finalità 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Circolante/liquidità 6.067,0 7.962,8 8.794,2 9.791,2 8.958,7 79.742,1 39.246,1 160.562,1
Consolidamento 1.887,5 666,0 29,3 26,8 8,8 18.116,8 14.093,6 34.828,9
Investimenti 2.206,7 2.898,1 3.372,6 3.829,1 4.342,2 8.061,9 14.272,5 38.983,1
Totale complessivo 10.161,2 11.527,0 12.196,0 13.647,2 13.309,7 105.920,7 67.612,3 234.374,1
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
La Figura 4.4 descrive l’andamento dei volumi di garanzie per finalità nel corso degli anni.
Nel periodo 2015-2018, la dinamica mostra una crescita costante delle operazioni finalizzate al
circolante/liquidità; al contrario, nel 2019, si osserva una lieve riduzione, giustificata da una
diminuzione generale dell’operatività dello strumento, a causa dell’entrata in vigore della riforma
del Fondo. Nel 2020 si registra un picco senza precedenti della storia operativa del Fondo;
l’incremento delle operazioni dirette a sostenere la liquidità d’impresa è esponenziale. Nell’ultimo
anno di osservazione (2021), sebbene il volume di garanzie rilasciate per il finanziamento della
liquidità sia di molto al di sopra dei risultati registrati nel periodo 2015-2019, si assiste ad una
marcata riduzione, pari al -50,7%, rispetto al 2020, sempre per effetto del piano di phasing out (cfr.
paragrafo 4.2.1).
Figura 4.4
Garanzie concesse per tipologia di finalità 2015-2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
In merito alla dinamica delle garanzie concesse per operazioni di investimento, si osserva una
crescita pressappoco costante nel periodo 2015-2019 che si rafforza con molta più consistenza
nell’ultimo biennio (2020-2021).
170
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Nel 2021 le operazioni per investimento, al contrario delle altre tipologie, fanno registrare una
crescita rispetto al 2020 (+77%), chiaro segnale di attenuamento del bisogno di liquidità da parte
delle imprese, rispetto alla prima fase di crisi pandemica.
Le operazioni relative al consolidamento registrano nel periodo 2015-2019 una significativa
contrazione. In particolare, l’elevato rischio associato a tale tipologia di operazione, derivante anche
dalla strumentalizzazione operata dagli intermediari finanziari sulle operazioni finanziarie in
questione, ha reso necessari interventi normativi di contenimento dell’intervento della garanzia
pubblica nel periodo di osservazione in esame.
Tuttavia, a partire dal 2020, in ragione del peggioramento della capacità delle imprese di far
fronte alle obbligazioni pregresse, la normativa emergenziale ha stabilito regole più morbide per il
consolidamento del debito delle imprese65.
Tale apertura normativa si è tradotta in un aumento più che significativo delle garanzie
concesse dal Fondo su operazioni di consolidamento nel biennio 2020-2021, rispetto al periodo 2015-
2019.
Nel 2021, sebbene l’operatività del Fondo abbia espresso risultati eccezionali, se confrontati
con il periodo 2015-2019 e, più in generale, con l’intera storia del Fondo, si registra la diminuzione
dei volumi di operazioni per capitale circolante/liquidità e consolidamento rispetto al 2020. Tale
risultato rappresenta, da un alto, un segnale di contenimento degli effetti innescati dalla crisi
pandemica, come l’esigenza di liquidità e il consolidamento del debito pregresso delle imprese,
dall’altro, il risultato del piano di phasing out del regime operativo straordinario iniziato a maggio
2021.
In merito all’orizzonte temporale relativo alle operazioni assistite dal Fondo, la Tabella 4.7
mostra la distribuzione delle garanzie concesse per tipologia di durata delle operazioni (breve e medio-
lungo termine/periodo). Per operazioni di breve termine si intendono le operazioni con una durata
non superiore ai 18 mesi; nella categoria medio-lungo termine vengono, invece, ricomprese le garanzie
concesse per una durata maggiore di 18 mesi.
Nel 2021, le operazioni di medio-lungo termine prevalgono con il 95,6% di incidenza rispetto
alle operazioni di breve periodo (4,4%). Il netto sbilanciamento delle due categorie esaminate è frutto
del regime operativo straordinario (disposizioni del “decreto Liquidità”) che ha favorito le operazioni
a medio-lungo termine per sostenere le esigenze delle imprese, colpite dalla crisi pandemica, di
allungare le scadenze delle operazioni finanziarie. In termini di valore monetario, le garanzie concesse
per operazioni di medio-lungo termine si attestano a circa 64,6 miliardi di euro, mentre le operazioni
di breve termine sono pari a circa 2,9 miliardi di euro. Dal confronto con il 2020, la categoria medio-
lungo termine registra un risultato comunque significativo, sebbene in decremento nei volumi rispetto
al precedente anno, mentre il breve periodo registra un leggero aumento; anche in questo caso il
motivo è rintracciabile nel piano di uscita graduale dal regime operativo straordinario.
Considerando il dato cumulato del periodo 2015-2021, il 90,2% circa delle garanzie concesse
è su operazioni di medio-lungo termine, mentre il restante 9,8% circa su operazioni di breve termine.
65
Per le regole sulle operazioni di consolidamento dettate dalla normativa emergenziale, cfr. paragrafo 4.3.
171
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
In linea generale, tale andamento è legato alle disposizioni normative del Fondo (vedi ad esempio
la riforma del Fondo 2019) che nel tempo hanno previsto coperture più elevate per operazioni a
medio-lungo termine rispetto a quelle di breve termine. Nel biennio 2020-2021, tale obiettivo è stato
ulteriormente favorito dalla normativa emergenziale, come sopra rappresentato.
Tabella 4.7
Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Breve Termine 2.965,45 3.308,17 3.522,76 3.826,73 3.306,85 3.070,61 2.982,17 22.982,74
Incidenza % 29,18% 28,70% 28,88% 28,04% 24,85% 2,90% 4,41% 9,81%
Medio - Lungo
7.195,80 8.218,79 8.673,27 9.820,46 10.002,80 102.850,11 64.630,16 211.391,39
Termine
Incidenza % 70,82% 71,30% 71,12% 71,96% 75,15% 97,10% 95,59% 90,19%
Totale garanzie
10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,12
concesse
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Il fenomeno di crescita di rappresentatività delle garanzie concesse a fronte di operazioni di
medio-lungo termine è ancor più visibile attraverso la rappresentazione grafica dei volumi monetari
in Figura 4.5.
Figura 4.5
Garanzie Concesse per tipologia di durata di operazione 2015-2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Dall’osservazione della dinamica pluriennale è chiara la generale prevalenza delle garanzie
concesse in relazione ad operazioni con durata superiore a 18 mesi.
172
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
4.2.4 LA DISTRIBUZIONE DELLE DOMANDE ACCOLTE,
DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO
GARANTITO PER CLASSE DIMENSIONALE DELLE IMPRESE
In termini di rappresentatività il Fondo risulta attrarre particolarmente operazioni a supporto
della Microimpresa (Tabella 4.8). Nel 2021 il numero delle richieste accolte per tale categoria risulta
pari a 597.176 unità, mentre si attestano a 244.475 per la Piccola Impresa e a 152.521 per la Media
Impresa. Se si considera l’ultimo biennio 2020-2021, le disposizioni temporanee del “decreto
Liquidità”, entrato in vigore l’8 aprile 2020, hanno avuto effetti straordinari, in termini di crescita,
soprattutto sul comparto delle Microimprese. Nel 2021, anche grazie al piano graduale di phasing
out, il comparto delle Micro registra una netta riduzione dell’operatività, pari a circa il -49% sul
2020. Al contrario, nel 2021, il comparto delle Piccole Imprese registra un aumento del +2,1%
sull’anno precedente.
Tabella 4.8
Numero di richieste accolte per dimensione delle aziende richiedenti 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Consorzio - 7 - - - - 0 7
Micro 60.744 68.338 70.669 73.992 70.504 1.169.370 597.176 2.110.793
Piccola 32.395 35.853 38.425 43.429 42.472 239.281 244.475 676.330
Media 9.469 10.275 10.806 11.923 11.836 164.349 152.521 371.179
Mid-cap - - - 26 141 12.344 3.411 15.922
Totale 102.608 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 3.174.231
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
In ottica aggregata, tra il 2015 e il 2021, sono state accolte n. 2.110.793 richieste in favore di
Microimprese (circa il 66,5% del totale), n. 676.330 a favore delle Imprese di Piccola dimensione (pari
a circa il 21,3% del totale) e n. 371.179 a favore delle Imprese di Media dimensione (pari a circa il
11,7% del totale). Detiene un peso marginale il numero delle richieste accolte in favore delle mid-
cap (n. 15.922, pari a circa lo 0,5% del totale) e di ridotta significatività quello dei consorzi
(operazioni n. 7).
Sul fronte dei finanziamenti garantiti dal Fondo (Tabella 4.9) nel periodo 2015-2021, i risultati
sull’incidenza e sui volumi a cui si perviene, in relazione allo spaccato per dimensione di impresa,
appaiono leggermente diversi. Nel periodo in esame, infatti, è la Piccola Impresa a rappresentare la
classe dimensionale destinataria del livello di finanziamenti più elevato (110,5 miliardi di euro circa),
seguita dalla categoria Microimpresa (90,7 miliardi di euro circa) e, infine, dalla Media Impresa (81,5
miliardi di euro circa). Nel corso del 2021, i finanziamenti garantiti per le piccole ammontano a 33,4
miliardi di euro (riduzione di quasi il-10% sul 2020); per le microimprese a circa 30,5 miliardi di
euro (riduzione del -17,8% sul 2020), seguono i finanziamenti garantiti per le Medie Imprese con
quasi 25,3 miliardi di euro (riduzione del -20,3% sul 2020) e i finanziamenti garantiti per imprese
mid-cap con 4,1 miliardi di euro (riduzione di quasi il -77,2% sul 2020).
173
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Tabella 4.9
Ammontare del finanziamento garantito per classe dimensionale 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Consorzio - 0,67 - - - 0,00 0,00 0,67
Micro 3.889,38 4.432,31 4.633,38 5.048,43 5.083,02 37.161,72 30.524,45 90.772,70
Piccola 6.613,38 7.418,45 7.954,85 8.952,31 8.915,25 37.181,31 33.485,91 110.521,45
Media 4.481,60 4.789,16 4.785,65 5.180,89 5.205,24 31.776,63 25.297,91 81.517,08
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Coerentemente con quanto osservato per i finanziamenti garantiti cumulati, la Piccola Impresa
risulta beneficiaria della maggior quota delle garanzie concesse lungo tutto il periodo di osservazione
(Tabella 4.10): rispetto al totale di circa 234,3 miliardi di euro nel periodo 2015-2021, circa 83,1
miliardi di euro sono stati attivati a favore delle Piccole imprese, circa 72 miliardi di euro a favore
delle Micro e, infine, circa 59,9 miliardi di euro a favore delle Medie. Nel 2021 la categoria delle
Piccole imprese ha beneficiato di garanzie pari a circa 24,6 miliardi di euro; quella delle Microimprese,
di garanzie pari a circa 22,7 miliardi di euro; le Medie Imprese, di garanzie per circa 16,6 miliardi di
euro e le mid-cap, di garanzie per 3,5 miliardi di euro circa.
Tabella 4.10
Ammontare delle garanzie concesse per classe dimensionale 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Consorzio - 0,54 - - - 0,00 0,00 0,54
Micro 2.482,49 2.903,42 3.086,14 3.439,51 3.541,05 33.723,03 22.790,05 71.965,69
Piccola 4.522,14 5.212,41 5.661,92 6.442,68 6.102,74 30.640,51 24.603,61 83.186,02
Media 3.156,61 3.410,60 3.447,97 3.745,75 3.566,80 25.883,58 16.697,67 59.908,97
Mid-cap - - - 19,24 99,06 15.673,59 3.521,00 19.312,89
Totale 10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,12
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
174
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
4.2.5 LA DISTRIBUZIONE DELLE DOMANDE ACCOLTE, DELLE
GARANZIE CONCESSE E DEL FINANZIAMENTO GARANTITO
PER SETTORE DI ATTIVITÀ ECONOMICA
In relazione alle caratteristiche dei beneficiari, un ulteriore profilo di interesse, utile a descrivere
la dinamica dei volumi dei finanziamenti garantiti e delle garanzie concesse dal Fondo, è
rappresentato dalla distribuzione con riguardo ai macrosettori di attività economica dei beneficiari,
individuati in base ai criteri di classificazione ATECO 2007. In Tabella 4.11 è riportata la consistenza
numerica per macrosettore delle domande accolte.
Tabella 4.11
Numero domande accolte per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Agricoltura e
304 310 361 377 404 23.498 49.255 74.509
attività connesse
Commercio 39.044 43.997 46.872 50.553 48.056 624.945 390.003 1.243.470
Industria 46.563 49.783 50.887 54.354 52.156 455.557 331.882 1.041.182
Servizi 16.696 20.360 21.768 24.086 24.337 481.344 226.443 815.034
Altro 1 23 12 - - 0 0 36
Totale 102.608 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 3.174.231
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
In termini di rappresentatività per comparti in relazione alla popolazione delle domande
accolte (Tabella 4.11), le PMI appartenenti al comparto commercio costituiscono la categoria più
ricorrente (con n. 1.243.470 domande, pari a circa il 39,2% del totale), seguite dalle PMI operanti
nel comparto industria (n. 1.041.182 domande, pari a circa il 32,8% del totale). Queste due categorie
complessivamente rappresentano circa il 72% delle domande totali accolte.
Considerando esclusivamente l’ultimo anno di rilevazione (2021), su un totale di 997.583
domande accolte, il peso prevalente è del comparto commercio e dell’industria, rispettivamente con
390.003 (pari a circa il 39,1% sul totale 2021) e 331.882 (pari a circa il 33,3% sul totale 2021) richieste
accolte. Segue il settore dei servizi con 226.443 richieste accolte (pari a circa il 22,7% sul totale 2021)
e il comparto dell’agricoltura66 e delle attività connesse con 49.255 (paria a circa il 4,9% sul totale 2021).
In merito ai volumi dei finanziamenti garantiti (Tabella 4.12), il comparto industria è
rappresentativo della quota più consistente di finanziamento garantito (circa 141,5 miliardi di euro,
pari a circa il 46,3% del totale cumulato). A seguire, in ordine di volumi, il commercio (con circa
101,7 miliardi di euro di finanziamenti garantiti, pari al 33,3% del totale cumulato) e il comparto
servizi (con circa 55,8 miliardi di euro di finanziamenti garantiti, pari a circa il 18,2% del totale
cumulato). Nell’ultimo anno di rilevazione (2021), i settori presentano risultati analoghi all’incidenza
sul cumulato dell’intero periodo di osservazione.
66
In applicazione di quanto disposto dall’articolo 78, comma 2 - quinquies, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 (c.d. “decreto Cura Italia”),
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, a decorrere dal 20 luglio 2020 l’intervento del Fondo è esteso, senza alcuna
limitazione, alle imprese beneficiarie che svolgono una delle attività economiche rientranti nella sezione “A - Agricoltura, silvicoltura e pesca”.
175
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Tabella 4.12
Ammontare del finanziamento garantito per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Agricoltura e
47,36 36,59 57,09 62,22 77,03 1.787,76 4.160,10 6.228,14
attività connesse
Commercio 4.923,91 5.524,52 5.940,28 6.749,87 6.533,22 41.338,32 30.783,90 101.794,00
Industria 7.897,74 8.522,40 8.654,41 9.379,34 9.299,70 56.338,76 41.425,83 141.518,20
Servizi 2.115,26 2.555,05 2.717,49 3.014,25 3.417,48 24.922,09 17.095,24 55.836,85
Altro 0,08 2,03 4,61 - - 0,00 0,00 6,73
Totale 14.984,35 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 305.383,92
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Per quanto concerne le garanzie concesse, dalla Tabella 4.13 si evince che la ripartizione per
tipologia di attività conserva caratteristiche simili al periodo cumulato ed all’ultimo anno di
rilevazione. I dati del 2021 mostrano, infatti, che i finanziamenti concessi al settore industria sono
assistiti da garanzie per circa 30,1 miliardi di euro (44,6% circa del totale 2021), mentre il settore
del commercio e dei servizi, rispettivamente, per circa 22,5 miliardi di euro (33,4% circa del totale
2021), 11,9 miliardi di euro (17,7% circa del totale 2021) e il comparto dell’agricoltura e delle attività
connesse 2,9 miliardi di euro (4,3% circa del totale 2021).
Tabella 4.13
Ammontare delle garanzie concesse per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Agricoltura e
33,20 25,21 38,44 43,75 52,37 1.427,54 2.914,59 4.535,10
attività connesse
Commercio 3.355,94 3.848,81 4.187,50 4.834,88 4.491,27 35.638,03 22.594,69 78.951,13
Industria 5.339,67 5.883,02 6.054,30 6.625,24 6.359,55 47.423,80 30.138,72 107.824,30
Servizi 1.432,41 1.768,31 1.912,19 2.143,32 2.406,46 21.431,34 11.964,33 43.058,37
Altro 0,03 1,60 3,59 - - 0,00 0,00 5,22
Totale 10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,12
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
176
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
4.2.6 LA DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DELLE DOMANDE
ACCOLTE, DELLE GARANZIE CONCESSE E DEL
FINANZIAMENTO GARANTITO
La distribuzione dei finanziamenti garantiti e delle garanzie concesse per ripartizione geografica
mette in luce (Tabella 4.14) lo spaccato sulla ripartizione territoriale del finanziato e del garantito.
Nel periodo 2015-2021, il Fondo ha attivato finanziamenti garantiti per circa 173,4 miliardi di euro
per PMI localizzate nel Nord67 (56,8% circa del totale). Per gli operatori del Mezzogiorno68 i
finanziamenti garantiti ammontano a circa 68,5 miliardi di euro (circa il 22,5% del totale). Nel
Centro69 i finanziamenti garantiti dal Fondo sono pari a circa 63,3 miliardi di euro (circa il 20,7%
del totale).
Tabella 4.14
Ammontare del finanziamento garantito per aree territoriali 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Nord 8.489,46 9.283,86 9.649,94 10.595,20 10.883,24 71.154,97 53.375,25 173.431,92
Centro 2.867,69 3.009,28 2.933,70 3.190,47 3.108,47 27.424,08 20.822,72 63.356,42
Mezzogiorno 3.627,21 4.347,45 4.790,24 5.420,00 5.335,71 25.807,88 19.267,09 68.595,58
Totale 14.984,35 16.640,59 17.373,89 19.205,68 19.327,43 124.386,93 93.465,06 305.383,92
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Per quanto concerne la ripartizione delle garanzie concesse nel periodo 2015-2021 (Tabella
4.15), il Nord attrae, con più di 133 miliardi di euro, il 56,8% circa del totale cumulato; le garanzie
concesse alle PMI del Mezzogiorno ammontano complessivamente a oltre 54,1 miliardi di euro (circa
il 23,1% del totale cumulato), mentre il Centro è destinatario di circa 47,1 miliardi di euro (circa il
20,1% del totale cumulato). Anche in questo caso le quote di incidenza non subiscono sensibili
variazioni nei diversi anni di monitoraggio.
Tabella 4.15
Ammontare delle garanzie concesse per aree territoriali 2015-2021 (milioni di euro)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Nord 5.848,57 6.509,57 6.849,38 7.574,71 7.578,62 60.737,71 37.924,71 133.023,26
Centro 1.695,66 1.812,08 1.798,70 1.998,94 2.008,34 22.794,30 15.090,88 47.198,91
Mezzogiorno 2.617,02 3.205,30 3.547,95 4.073,53 3.722,69 22.388,71 14.596,74 54.151,94
Totale 10.161,25 11.526,95 12.196,03 13.647,19 13.309,65 105.920,71 67.612,33 234.374,12
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
67
Il Nord comprende le regioni: Liguria, Lombardia, Piemonte, Valle d’Aosta, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Trentino-Alto Adige, Veneto.
68
Il Mezzogiorno comprende le regioni: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia.
69
Il Centro comprende le regioni: Lazio, Marche, Toscana, Umbria.
177
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
La rappresentazione sul rapporto tra garanzie concesse e finanziamenti agevolati è esposta in
Figura 4.6. L’indice consente di valutare in ottica pluriennale il livello di copertura offerto dal Fondo
(tramite le garanzie concesse) rispetto ai finanziamenti garantiti per area territoriale. In termini
generali, a partire dal 2015 l’indice di copertura per tutte le aree (Nord, Centro e Mezzogiorno) registra
un aumento, che prosegue con maggiore incidenza nel corso del biennio 2020-2021. Nel 2019 si
assiste, al contrario, ad una riduzione dell’indice di copertura che è l’effetto dell’introduzione del
nuovo modello di valutazione economico-patrimoniale sulle imprese (cfr. paragrafo 4.2.1.) che ha
permesso di granulare maggiormente i livelli di rischio dei prenditori e di ridurre le coperture di
garanzia sulle imprese appartenenti a classi di rating meno rischiose. Nel 2020, si osserva il più alto
livello di copertura, frutto delle nuove disposizioni del “decreto Liquidità” per rispondere agli effetti
della crisi pandemica da Covid-19; il livello medio di copertura dei finanziamenti concessi è pari a
circa l’84,9% in tutte le macroaree esaminate; mentre nel 2021 si registra una riduzione della
copertura (circa il 73%) per effetto del piano di rientro graduale dal regime operativo straordinario.
Figura 4.6
Rapporto percentuale delle garanzie concesse sui finanziamenti garantiti per aree territoriali 2015-2021
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Le discrepanze territoriali che emergono dalla fotografia (Figura 4.6) relative agli anni
precedenti al 2020, sono riconducibili alle regole “ordinarie” di funzionamento del Fondo relative
alle coperture massime dei finanziamenti garantiti che prevedono percentuali differenziate in
relazione alle finalità e alle caratteristiche del finanziamento oltre che agli aspetti distintivi delle
imprese beneficiarie (dimensione, localizzazione, settore economico, ecc.). La presenza di differenti
massimali in relazione alle peculiarità del finanziamento, dunque, porta a differenti risultati in
termini di percentuali di garanzie concesse, per via delle differenti caratteristiche e fabbisogni del
tessuto industriale dei territori.
178
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Con riferimento alle regioni del Centro Italia, i dati relativi al periodo di osservazione 2015-
2021, sia per macroarea territoriale (Figura 4.6) che per regione (Tabella 4.16), mostrano, altresì,
gli effetti dell’operatività connessa alla vigenza della previsione normativa contenuta all’articolo 18,
comma 1, lettera r), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (c.d. “lettera r)”). La norma,
abrogata dall’articolo 18, comma 1, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34 (c.d. “decreto-legge
Crescita”), consentiva alle regioni di limitare, sul proprio territorio, gli interventi del Fondo di
garanzia alla sola controgaranzia, provocando un sensibile calo del volume complessivo dei
finanziamenti garantiti dal Fondo sul territorio regionale.
L’analisi a livello regionale conferma quanto emerso dall’osservazione dei risultati della
distribuzione per macroarea (Tabella 4.16); la regione che presenta il maggior numero di domande
accolte nel periodo di monitoraggio (2015-2021) è la Lombardia con n. 570.576 operazioni (circa
il 17,9% del totale). Seguono il Veneto con n. 327.482 (circa il 10,3% sul totale), il Lazio con n.
289.656 (circa il 9,1% sul totale), l’Emilia-Romagna con n. 285.234 (circa l’9% sul totale), la
Toscana con n. 268.249 (circa l’8,4% sul totale), il Piemonte con n. 238.601 (circa il 7,5% sul
totale) e la Campania con n. 232.485 (circa il 7,3% sul totale). Le regioni con il minor numero di
domande accolte sono: la Basilicata con n. 22.454 (0,7% circa sul totale), il Molise con n. 14.046
(0,4% circa sul totale) e la Valle d’Aosta con n. 7.025 (0,2% circa sul totale).
Tabella 4.16
Numero di richieste accolte per regioni 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Valle d’Aosta 138 220 270 294 258 3.554 2.291 7.025
Piemonte 7.816 8.167 8.364 9.764 9.219 117.207 78.064 238.601
Liguria 1.318 1.478 1.578 1.567 1.640 43.232 23.893 74.706
Lombardia 17.476 19.690 20.564 23.182 22.026 280.686 186.952 570.576
Trentino-Alto Adige 1.027 1.101 1.167 1.350 1.461 17.254 10.880 34.240
Friuli-Venezia Giulia 1.447 1.640 1.829 1.999 2.027 27.538 16.633 53.113
Veneto 11.037 13.095 14.028 15.846 15.547 149.445 108.484 327.482
Emilia-Romagna 8.554 8.370 8.595 8.244 8.576 140.220 102.675 285.234
Toscana 12.637 12.581 11.747 10.033 8.433 130.837 81.981 268.249
Marche 4.232 4.666 4.333 5.120 4.402 56.870 38.548 118.171
Umbria 1.399 1.707 1.996 2.353 2.261 27.745 18.014 55.475
Lazio 6.962 7.931 8.182 9.127 9.154 157.149 91.151 289.656
Abruzzo 2.332 2.504 2.636 2.849 2.781 37.922 24.861 75.885
Molise 495 576 537 556 568 7.032 4.282 14.046
Campania 8.739 10.747 11.627 12.629 12.977 115.376 60.390 232.485
Puglia 3.849 4.688 5.427 5.991 5.794 87.607 40.963 154.319
Basilicata 456 558 580 731 820 12.346 6.963 22.454
179
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Calabria 1.445 1.576 1.780 1.909 2.091 37.211 17.558 63.570
Sardegna 2.107 2.518 2.846 3.158 3.287 37.409 24.033 75.358
Sicilia 9.142 10.660 11.814 12.668 11.631 98.704 58.967 213.586
Totale 102.608 114.473 119.900 129.370 124.953 1.585.344 997.583 3.174.231
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
La Figura 4.7 mostra, nell’intero periodo di osservazione (2015-2021), i volumi dei
finanziamenti agevolati e delle garanzie concesse. Si osserva che, nell’intero periodo, la regione che
ha beneficiato maggiormente dell’intervento del Fondo è la Lombardia con un volume di
finanziamenti pari a circa 66,4 miliardi di euro (circa il 21,7% sul totale) e garanzie pari a circa 50,9
miliardi di euro (circa il 21,7% sul totale). Segue il Veneto con circa 37,6 miliardi di euro di
finanziamento (quasi il 12,3% sul totale) e circa 28,8 miliardi di euro di importo garantito (circa il
12,3% sul totale).
Figura 4.7
Volume dei finanziamenti garantiti e garanzie concesse 2015-2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
A seguire, le imprese dell’Emilia-Romagna con un volume di finanziamenti concessi di 29,2
miliardi di euro (circa 9,5% sul totale) e importo garantito di circa 22,3 miliardi di euro (circa 9,5%
sul totale); il Lazio con circa 25,6 miliardi di euro (quasi l’8,4% sul totale) e più di 19,1 miliardi di
euro (circa l’8,1% sul totale); la Campania con 23,3 miliardi di euro (circa il 7,6% sul totale) e 18,6
miliardi di euro (circa il 7,9% sul totale).
180
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
ANALISI SULLA GARANZIA SU PORTAFOGLI E CONFRONTO
FOCUS
CON L’OPERATIVITÀ ORDINARIA
Il decreto interministeriale 24 aprile 2014 (c.d. “decreto portafogli”) ha introdotto
un’ulteriore modalità operativa per la concessione della garanzia del Fondo su portafogli di
finanziamenti. Già a partire dall’anno 2015, l’intervento “garanzie su portafogli” ha fatto
registrare significativi flussi di finanziamenti concessi. Tale opzione, infatti, appare più
confacente all’operatività degli istituti di credito, soprattutto per quelle banche dotate di un
sistema interno di rating (FIRB). Sotto l’aspetto operativo, la modalità su portafogli interviene
attraverso il rilascio di una garanzia a copertura di una quota delle prime perdite su portafogli
di finanziamenti erogati a PMI e mid-cap70. Dal punto di vista tecnico, l’intervento del Fondo
è attuato nell’ambito di una operazione di cartolarizzazione virtuale (così detta tranched cover),
nella quale il portafoglio di finanziamenti è segmentato in una o più tranche, ciascuna
caratterizzata da un diverso livello di rischiosità. Entro tale schema, il Fondo assume una quota
(non superiore all’80%) della tranche junior del portafoglio, ossia della quota che sopporta le
prime perdite riportate.
A differenza delle operazioni “tradizionali” del Fondo, le garanzie di portafoglio non
coprono un singolo credito, ma un portafoglio di crediti realizzato dalla banca. Inoltre, il
garante copre una quota proporzionale delle perdite realizzate sul portafoglio, ma l’importo
totale delle perdite risarcite è limitato da un massimale calcolato in base a una percentuale
massima prestabilita (cap) del valore del portafoglio stesso. Il limite massimo (cap) varia per
portafogli aventi ad oggetto esclusivamente finanziamenti concessi a fronte della realizzazione
di progetti di R&S&I e/o di programmi di investimento (portafogli diretti a investimenti) e
per portafogli cosiddetti “misti”, aventi ad oggetto anche finanziamenti concessi per altri tipi
di operazioni (circolante/liquidità, consolidamento ecc.).
Tale modalità è idonea a realizzare quel “significativo trasferimento del rischio” richiesto
dalla normativa prudenziale per l’ammissibilità delle operazioni di cartolarizzazione,
producendo un importante abbattimento del requisito patrimoniale in capo all’istituto di
credito, con positivi effetti anche sul costo dei finanziamenti applicato alle PMI.
In questa sezione si mostrano i principali risultati operativi raggiunti dalle operazioni
su portafogli attraverso un confronto con l’operatività ordinaria del Fondo. Il periodo di
osservazione è a partire dal 28 novembre 2014 (data in cui è stata inclusa la prima operazione
di portafoglio) al 31 dicembre 202171.
70
L’intervento “decreto portafogli” (decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze,
24 aprile 2014) è stato esteso alle mid-cap in applicazione di quanto previsto dall’articolo 1, comma 7 della legge 23 dicembre 2014, n.
190 che ha modificato il suddetto articolo 39 comma 4, del decreto-legge 6 dicembre 2011. n. 201. L’efficacia di tale norma è stata
successivamente sospesa fino al 31 dicembre 2015, in virtù di quanto disposto dall’articolo 3-bis del decreto-legge 31 dicembre 2014,
convertito con modificazioni dalla Legge 27 febbraio 2015, n.11. Nel 2016 la Commissione europea ha approvato con decisione SA.43296
del 28 aprile 2016 il metodo di calcolo dell’elemento di aiuto nelle garanzie statali a favore delle più grandi PMI; in seguito ha avuto inizio
l’estensione operativa della modalità portafogli in favore delle mid-cap. Per mid-cap si intendono le imprese, diverse dalle PMI, che hanno
un numero di dipendenti non superiore a 499.
71
I dati di monitoraggio relativi all’operatività su portafogli utilizzati nel periodo 28/11/2014 - 31/12/2021 non considerano, ai fini di una
maggiore rappresentatività del fenomeno osservato, le operazioni incluse in portafogli che al 31/12/2021 si trovavano in fase di ramp up
con una quota di completamento inferiore all’80% del portafoglio (per fase di ramp up si intende la fase di costruzione e di composizione
del portafoglio da parte dell’istituto di credito).
181
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
La Tabella 4.17 mostra un quadro di sintesi dei macro-risultati fatti registrare nel periodo
di osservazione dell’operatività del Fondo su portafogli e l’evoluzione operativa negli anni.
Tabella 4.17
Dati riassuntivi operatività modalità portafogli dal 28/11/2014 al 31/12/2021
(milioni di euro) e dinamica operativa per anno (variazione %)
N. portafogli ammessi 38
N. operazioni incluse 26.241
Finanziamenti inclusi 4.657,4
Importo massimo garantito 276,0
Anno N. portafogli ammessi Finanziamenti inclusi
2014 - -
2015 -20,0% -63,6%
2016 + 25,0% + 162,7%
2017 -60,0% -88,1%
2018 + 600,0% + 2.092,6%
2019 - 21,4% - 79,2%
2020 - 27,3% - 36,0%
2021 - 100,0% - 100,0%
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Nell’arco temporale preso in considerazione sono stati accolti n. 38 portafogli, composti
da un totale di n. 26.241 operazioni per un ammontare di finanziamenti totali pari a più di
4,6 miliardi di euro. L’importo della garanzia sottostante i finanziamenti ammonta a circa 276
milioni di euro. In merito alla dinamica operativa su portafogli per anno, si osserva un forte
calo dell’operatività tra il 2020 e 2021. In particolare, nel penultimo anno, si registra una
riduzione di nuovi portafogli ammessi pari al - 27,3% e una diminuzione dei finanziamenti
pari al -36% sul 2019. Nel 2021, invece, non si registra operatività per la garanzia su portafogli.
Negli ultimi anni di osservazione, tale modalità operativa è stata fortemente spiazzata dalle
elevate coperture dell’operatività ordinaria, introdotte, in via straordinaria, dai provvedimenti
per far fronte all’emergenza Covid-19.
In termini di effetto leva, questo risultato mette in risalto il significativo effetto
moltiplicatore fornito dalla modalità operativa in esame, pari a 16,8. In altri termini, 1 euro
di garanzia abilita 16,8 euro di finanziamento (Figura 4.8).
Dall’inizio dell’operatività, la modalità portafogli ha apportato un incremento operativo
al Fondo pari a circa l’1% in termini di operazioni accolte e più dell’1,5% in termini di
finanziamenti garantiti.
182
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Figura 4.8
Ammontare dei finanziamenti garantiti inclusi nei portafogli e importo garantito dal 28/11/2014
al 31/12/2021 (milioni di euro)
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Dal confronto dei macro-risultati (Tabella 4.18) fatti registrare nel periodo di
osservazione (28/11/2014 - 31/12/2021) dall’operatività ordinaria del Fondo, al netto delle
operazioni di cartolarizzazione, e dall’operatività su portafogli, è possibile osservare che
l’operatività su portafogli permette di sviluppare un effetto leva più elevato di quello
dell’operatività ordinaria che si attesta intorno a 11,9.
Tabella 4.18
Confronto effetto leva (finanziamento garantito su accantonamento) tra operatività ordinaria (al
netto operazioni portafogli) e operatività su portafogli - periodo dal 28/11/2014 al 31/12/2021
Finanziamenti accolti Effetto leva
Operatività ordinaria 302.489,1 mln 11,9
Operatività portafogli 4.657,3 mln 16,8
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Si deduce che la modalità di cartolarizzazione (tranched cover) sviluppa un moltiplicatore
delle risorse pubbliche ancora più elevato dell’operatività su singola operazione, mettendo in
luce ancor di più quella che rappresenta una delle più importanti caratteristiche dell’attività
svolta dal Fondo: la razionalizzazione e l’efficientamento della spesa pubblica.
Proseguendo l’analisi (Figura 4.9), in relazione allo spaccato dimensionale di impresa,
si osserva che i 38 portafogli sono composti per circa il 51% da finanziamenti concessi alle
Piccole imprese. Le Micro e le Medie Imprese rappresentano rispettivamente circa il 21% ed il
23%, mentre le operazioni dedicate alle mid-cap il 5%. La composizione dei finanziamenti
per classe dimensionale dei portafogli relativa alle mid-cap72 e alle Medie Imprese non sembra
divergere di molto da quella dell’operatività ordinaria, con livelli percentuali pressoché simili.
72
Si precisa che le mid-cap sono state ammesse all’operatività ordinaria, in via straordinaria, a partire da aprile 2020 (“decreto Liquidità”,
cfr. paragrafo 4.2.1) fino a maggio 2021 (“decreto Sostegni-bis”). Il confronto sulle mid-cap, tra le due modalità operative è, pertanto,
relativo ad un lasso temporale inferiore ad un anno.
183
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Al contrario, nel confronto delle restanti classi dimensionali, la modalità portafogli agevola di
più le Piccole imprese (+15% circa) e meno le Microimprese (-9% circa).
Figura 4.9
Percentuale dell’ammontare dei finanziamenti garantiti per dimensione impresa
(operatività ordinaria e portafogli) 28/11/2014 al 31/12/2021
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Dall’analisi per finalità dei finanziamenti garantiti relativa alle due categorie (Figura 4.10)
operazioni dirette a investimenti e altri tipi di operazioni (circolante/liquidità, consolidamento,
ecc.), si evince che i portafogli sono composti per il 14% da finanziamenti diretti ad investimenti
e per l’86% da finanziamenti diretti ad altri tipi di operazioni. Per quanto riguarda l’operatività
ordinaria, invece, le operazioni sono composte per il 19% da finanziamenti diretti ad
investimenti e il restante 81% da finanziamenti diretti ad altri tipi di operazioni.
Figura 4.10
Percentuale dell’ammontare dei finanziamenti garantiti per finalità (operatività ordinaria e portafogli)
28/11/2014 al 31/12/2021
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
184
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
4.2.7 ANALISI DELLE OPERAZIONI IN SOFFERENZA
In relazione all’operatività del Fondo assume particolare rilevanza il tema delle sofferenze (Tabella
4.19). Per operazioni in sofferenza, nell’analisi che segue, si intendono le operazioni assistite dalla
garanzia del Fondo per le quali, nel periodo di osservazione (2015-2021), è stata attivata la garanzia.
Tabella 4.19
Dati di riepilogo delle operazioni in sofferenza 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Cogaranzia 1 5 1 - 2 4 2 15
Controgaranzia/Riassicurazione 2.446 2.024 1.060 1.435 3.209 3.450 4.026 17.650
prima richiesta 2.328 1.930 1.009 1.409 3.161 3.397 3.982 17.216
sussidiaria 118 94 51 26 48 53 44 434
Garanzia diretta 2.773 2.432 2.966 4.279 4.017 3.932 4.906 25.305
Totale 5.220 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 42.970
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Nel periodo di monitoraggio, si osserva che le operazioni in stato di sofferenza ammontano
complessivamente a n. 42.970, di cui n. 8.934 - valore più elevato del periodo di monitoraggio -
ricadono nel 2021. Dal confronto tra il 2021 e il 2020 (in cui si registrano n. 7.386 operazioni in
sofferenza) si osserva un aumento di circa +20,9% delle operazioni in sofferenza.
La Tabella 4.20 riporta il prospetto relativo alla distribuzione delle operazioni in sofferenza,
distinto per classe dimensionale di impresa beneficiaria.
Nel periodo di riferimento, se si rapporta il numero totale di operazioni in stato di sofferenza
con il numero totale delle operazioni accolte, le Piccole Imprese incidono circa il 2,2%, le Medie
Imprese pesano circa l’1,5% mentre le Microimprese circa l’1%.
Tabella 4.20
Numero di sofferenze - dettaglio per dimensione delle aziende richiedenti 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Consorzio - 1 - - - - - 1
Micro 2.775 2.315 2.307 3.576 700 4.609 5.774 22.056
Piccola 1.821 1.578 1.340 1.620 4.411 2.159 2.393 15.322
Media 624 567 380 518 2.117 618 759 5.583
Totale complessivo 5.220 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 42.970
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Osservando lo spaccato pluriennale relativo alla distribuzione delle sofferenze per ambito
economico di attività prevalente (Tabella 4.21), nei settori del commercio e dell’industria esse sono
pari rispettivamente a n. 19.937, corrispondente a circa l’1,6% del totale delle operazioni accolte, e
a n. 16.353, corrispondente a circa l’1,5% del totale. Il settore dei servizi con n. 6.407, si attesta,
invece, intorno allo 0,8% del totale.
185
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Tabella 4.21
Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende richiedenti 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Agricoltura 16 8 5 10 18 6 7 70
Commercio 2.247 1.847 1.926 2.785 3.406 3.511 4.215 19.937
Industria 2.238 1.939 1.569 2.096 2.732 2.628 3.151 16.353
Servizi 714 661 526 823 1.069 1.167 1.447 6.407
Altro 5 6 1 - 3 74 114 29
Totale complessivo 5.220 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 42.970
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
La distribuzione territoriale delle sofferenze nel periodo di osservazione (Tabella 4.22)
evidenzia la distribuzione delle sofferenze tra macroaree geografiche, più elevata nell’area del Nord,
con n. 19.447 operazioni (pari al 45,3% sul totale) e nel Mezzogiorno, con n. 13.545 operazioni
(pari al 31,5% sul totale).
Tabella 4.22
Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende richiedenti 2015-2021
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Totale
Nord 2.185 2.049 1.812 2.363 3.270 3.328 4.440 19.447
Centro 990 991 715 1.253 1.910 2.022 2.097 9.978
Mezzogiorno 2.045 1.421 1.500 2.098 2.048 2.036 2.397 13.545
Totale 5.220 4.461 4.027 5.714 7.228 7.386 8.934 42.970
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Tale dato, tuttavia, va interpretato alla luce della minore operatività del Fondo nel Mezzogiorno.
Il numero di operazioni in sofferenza rapportato al numero delle operazioni accolte in ciascuna area
geografica, nel periodo di riferimento, infatti, è più elevato nelle regioni del Meridione (l’1,5% nel
Mezzogiorno contro l’1,2% nelle regioni del Nord). Il Centro registra un’esposizione al rischio di entrata
in sofferenza delle operazioni intermedia rispetto a quella del Mezzogiorno e del Nord: la percentuale
di sofferenze nel periodo di riferimento, infatti, è pari all’1,3%, mentre il numero di operazioni in
sofferenza è pari a 9.978 (circa il 23,2% del totale).
In ottica generale, la Figura 4.11 mostra l’andamento del tasso di sofferenza delle operazioni
accolte nel periodo di osservazione. Complessivamente, il livello di operazioni accolte che entrano in
sofferenza resta pressoché stabile nel tempo, se si considera il periodo 2015-2019. Dal 2015 al 2017,
si assiste ad una diminuzione progressiva della percentuale di operazioni in stato di sofferenza;
l’incidenza sul totale delle operazioni accolte si riduce, dal 5,1% del 2015 al 3,3% del 2017. Nel
2018 e nel 2019 l’incidenza delle operazioni in sofferenza sul totale delle operazioni accolte ha
registrato invece un aumento, passando rispettivamente al 4,4% nel 2018 ed a circa il 5,7% nel 2019
che rappresenta il valore massimo di operazioni entrate in sofferenza. Nell’ultimo biennio, il 2020, il
186
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
tasso si riduce drasticamente a quasi lo 0,5% per effetto degli allungamenti dei piani di rimborso dei
finanziamenti stabiliti dal “decreto Liquidità” e della crescita vertiginosa delle nuove operazioni di
garanzia. Nel 2021 si registra una crescita del tasso di sofferenza che si attesta sullo 0,9%.
Figura 4.11
Dinamica delle operazioni accolte in sofferenza 2015-2021
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
187
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.3 SEZIONE II: L’OPERATIVITÀ STRAORDINARIA
DEL FONDO NEL 20202021
In immediata risposta alla crisi di liquidità delle piccole e Medie Imprese colpite dalla crisi
economica legata all’emergenza Covid-19, il Fondo di garanzia, nel biennio 2020-2021, è stato
potenziato sia dal punto di vista finanziario che operativo con interventi normativi straordinari e
temporanei (cfr. paragrafo 4.2.1).
A seguito dell’entrata in vigore di tali interventi normativi, il Fondo di garanzia ha fatto
registrare, nel biennio in esame, risultati di forte rilievo, assicurando il sostegno alla liquidità delle
imprese, soprattutto delle PMI.
La centralità dello strumento appare evidente nella Tabella 4.23, relativa alla dinamica delle
domande accolte dal 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) al 31/12/2021.
Tabella 4.23
Domande accolte (N. operazioni), ammontare del finanziamento garantito e ammontare delle garanzie concesse
(milioni di euro), periodo 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) – 31/12/2021
N. Finanziamento Garanzie concesse
Tipologia
operazioni garantito (mln) (mln)
Copertura al 100% e al 90% per finanziamenti fino a 30
mila (100%, ai sensi del “decreto Liquidità”; 90%, ai sensi 1.178.035 23.034,36 23.022,84
del “decreto Sostegni bis” deliberate dal 1° luglio 2021)
Copertura al 100% in controgaranzia/riassicurazione per
operazioni di durata fino a 6 anni (ai sensi del “decreto 37.563 3.256,23 2.824,17
liquidità”)
Copertura al 90% in garanzia diretta per operazioni di
224.637 59.146,68 52.944,51
durata fino a 6 anni (ai sensi del “decreto liquidità”)
Copertura all’80% in garanzia diretta per operazioni di
durata fino a 8 anni (ai sensi del “decreto Sostegni bis” 59.289 13.603,71 10.792,63
deliberate dal 1° luglio 2021)
Copertura all’80% in garanzia diretta 101.425 21.557,34 17.035,98
Copertura al 90% in controgaranzia/riassicurazione 34.116 2.434,55 1.766,62
Rinegoziazione e/o consolidamento del debito (ai sensi
168.253 39.254,55 31.243,63
del “decreto Liquidità”)
Altre operazioni * 40.697 25.832,95 21.870,61
Totale 1.844.015 188.120,37 161.500,99
* - 15.708 operazioni riferite ad imprese mid-cap (con percentuale di copertura all’80% (garanzia diretta) e al 90%
(controgaranzia/riassicurazione)), per un importo finanziato pari a 22.301,13 milioni di euro e un importo garantito pari
a 19.085,76 milioni di euro;
- 23.824 operazioni che hanno beneficiato della gratuità della garanzia ma che a normativa previgente erano a titolo oneroso,
per un importo finanziato pari a 3.420,17 milioni di euro e un importo garantito pari a 2.685,24 milioni di euro;
- 1.165 operazioni con percentuale di copertura 100% del garante e 90% del Fondo (ai sensi dell’articolo 13, comma 1,
lettera n) del “decreto Liquidità”), per un importo finanziato pari a 111,66 milioni di euro e un importo garantito pari a
99,61 milioni di euro.
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
188
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Nel periodo di osservazione, il Fondo ha accolto n. 1.844.015 operazioni riferite a domande
di garanzia per la concessione di nuovi finanziamenti che hanno determinato garanzie concesse pari
a oltre 161 miliardi di euro ed hanno attivato un volume di nuovi finanziamenti pari a oltre 188
miliardi di euro.
La quota più rilevante di queste garanzie, pari a n. 1.178.035, è stata rilasciata dal Fondo di
garanzia su operazioni finanziarie fino a euro 30.000,0073 (circa il 63,9% del totale delle domande
di garanzia accolte).
Seguono, per numerosità, le 224.637 domande di garanzia diretta del Fondo al 90%, aventi
durata fino a 6 anni (circa il 12,2% del totale delle domande di garanzia accolte). Tali operazioni,
nel periodo di osservazione, hanno attivato il maggior volume di finanziamenti garantiti, pari a circa
59,1 miliardi di euro (circa il 31,4% del totale dei finanziamenti garantiti) e di garanzie concesse,
pari a circa 52,9 miliardi di euro (circa il 32,8% del totale delle garanzie concesse).
Nel periodo di osservazione, la garanzia del Fondo ha assistito altresì n. 168.253 operazioni
di rinegoziazione e/o consolidamento del debito, in ragione del peggioramento, scaturito dalla crisi
economica innescata dal Covid-19, della capacità delle imprese di far fronte alle proprie obbligazioni
pregresse. Per tali operazioni, a fronte di un importo complessivo del finanziamento pari a oltre 39,2
miliardi di euro, le garanzie concesse ammontano a circa 31,2 miliardi di euro.
Analizzando nel dettaglio il dato complessivo, n. 157.236 operazioni di rinegoziazione e/o
consolidamento assistite dalla garanzia del Fondo sono state accolte ai sensi dell’articolo 13, comma
1, lettera e) del “decreto Liquidità”. Tali operazioni prevedono l’erogazione alla medesima impresa
di un credito aggiuntivo in misura pari ad almeno il 25% rispetto all’importo del debito accordato
in essere dell’operazione oggetto di rinegoziazione/consolidamento. I finanziamenti in questione
sono stati deliberati dai soggetti finanziatori in data successiva al 5 giugno 2020, data di entrata in
vigore della legge di conversione del “decreto Liquidità”.
Le restanti 11.017 operazioni di rinegoziazione e/o consolidamento, in conformità alla
predetta norma, prevedono l’erogazione di credito aggiuntivo di almeno il 10% rispetto all’importo
del debito accordato in essere dell’operazione che si sta rinegoziando/consolidando.
Con riferimento alla categoria “Altre operazioni”, il Fondo ha concesso garanzie in favore di
imprese mid-cap su n. 15.708 operazioni loan by loan, per un volume di finanziamenti garantiti pari
a circa 22,3 miliardi di euro e di garanzie concesse pari a oltre 19 miliardi di euro. A riguardo, si
precisa che a seguito dell’entrata in vigore del “decreto Sostegni-bis”, dal 26 maggio 2021, tali imprese
possono continuare ad accedere alla garanzia del Fondo esclusivamente nell’ambito di portafogli di
finanziamenti.
73
Per tali operazioni finanziarie, l’intervento del Fondo è concesso automaticamente e i relativi finanziamenti possono essere erogati senza attendere
l’esito definitivo dell’istruttoria da parte del gestore.
A partire dal 1° luglio 2021 e fino al 31 dicembre 2021, per effetto delle modifiche introdotte dall’articolo 13 del “decreto Sostegni-bis” all’articolo
13 del “decreto Liquidità”, la percentuale di copertura del Fondo, per le richieste di ammissione alla garanzia diretta è pari al 90% dell’operazione
finanziaria, in luogo del 100% originariamente previsto all’articolo 13 del “decreto Liquidità” (cfr. paragrafo 4.2.1). Resta invariata la percentuale
di copertura per le richieste di ammissione alla controgaranzia/riassicurazione, in misura massima del 100% dell’importo garantito dal soggetto
garante, la cui garanzia non può superare il 90% dell’operazione finanziaria.
189
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
4.3.1 LA SEZIONE SPECIALE ARTICOLO 56 DEL “DECRETO CURA
ITALIA” MORATORIA
Le imprese danneggiate dalla pandemia Covid-19 hanno potuto avvalersi di una specifica
misura di sostegno in relazione alle esposizioni debitorie nei confronti di banche e di altri istituti di
credito.
La disciplina di tale misura è dettata dall’articolo 56, comma 2, del “decreto Cura Italia”, in
vigore fino al 31 dicembre 2021 per effetto della proroga prevista all’articolo 16, comma 1, del
“decreto Sostegni-bis”74.
Tale norma prevede:
a. il divieto di revoca fino al 31 dicembre 2021 delle aperture di credito a revoca e dei prestiti
accordati a fronte di anticipi su crediti esistenti alla data del 29 febbraio 2020 o, se
successivi, a quella di pubblicazione del “decreto Cura Italia”;
b. la proroga automatica della scadenza fino al 31 dicembre 2021 per i prestiti non rateali con
scadenza contrattuale prima della predetta data. Tali contratti sono prorogati, unitamente
ai rispettivi elementi accessori e senza alcuna formalità, alle medesime condizioni;
c. la sospensione fino al 31 dicembre 2021 del pagamento delle rate o dei canoni di leasing,
dei mutui e degli altri finanziamenti a rimborso rateale. Il piano di rimborso delle rate o
dei canoni oggetto di sospensione è dilazionato, unitamente agli elementi accessori e senza
alcuna formalità, secondo modalità che assicurino l’assenza di nuovi o maggiori oneri per
entrambe le parti.
Per le operazioni finanziarie oggetto delle misure di sostegno illustrate alle lettere a), b) e c),
non già garantite dal Fondo, le banche e gli altri istituti di credito hanno avuto la facoltà di richiedere
il rilascio di garanzie sussidiarie del Fondo a valere sulle risorse di un’apposita Sezione speciale75.
Tali garanzie sono state concesse a titolo gratuito e senza valutazione del merito creditizio
dell’impresa.
La Sezione speciale del Fondo ha garantito:
• per un importo pari al 33% i maggiori utilizzi, alla data del 31 dicembre 2021, rispetto
all’importo utilizzato alla data di pubblicazione del “decreto Cura Italia”, dei prestiti di cui
alla lettera a);
• per un importo pari al 33% i prestiti e gli altri finanziamenti la cui scadenza è stata prorogata
ai sensi della lettera b);
• per un importo pari al 33% le singole rate dei mutui e degli altri finanziamenti a rimborso
rateale o dei canoni di leasing sospese ai sensi della lettera c).
74
In particolare, l’articolo 16, comma 1, del “decreto Sostegni-bis”, ha prorogato il termine delle misure di sostegno di cui all’articolo 56, comma
2, del “decreto Cura Italia”, limitatamente alla sola quota capitale ove applicabile, fino al 31 dicembre 2021. Conseguentemente, sono stati
prorogati, fino alla stessa data del 31 dicembre 2021, i termini di cui all’articolo 56, commi 6 e 8.
75
La Sezione speciale è stata istituita ai sensi dell’articolo 56, comma 6, del “decreto Cura Italia” e successive modifiche ed integrazioni.
190
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Con riferimento all’operatività della misura, la Tabella 4.24 riporta il prospetto relativo alle
operazioni ammesse all’intervento della Sezione speciale del Fondo, ai sensi dell’articolo 56 del
“decreto Cura Italia”.
In particolare, dal 5/10/2020 - data di avvio dell’operatività della Sezione speciale - al
31/12/2021 sono state accolte complessivamente n. 694.894 domande di garanzia, per un
ammontare del finanziamento, oggetto della garanzia sussidiaria, pari a 27,1 miliardi di euro ed un
importo garantito di circa 8,8 miliardi di euro (circa il 33% previsto dalla misura).
La gran parte delle domande si riferisce a sospensioni per mutui e altri finanziamenti a
rimborso rateale (lettera c)), con n. 623.082 operazioni (pari a quasi il 90% del totale delle domande
accolte), per un importo del finanziamento e un importo garantito rispettivamente pari a circa 21,7
miliardi di euro e pari a oltre 7 miliardi di euro.
Tabella 4.24
Operatività della Sezione speciale istituita ai sensi dell’art. 56 del “decreto Cura Italia” – Moratoria:
operazioni (N.), finanziamento oggetto della garanzia sussidiaria e importo garantito (milioni di euro) –
periodo 05/10/2020 (data di avvio della misura) – 31/12/2021
N. Finanziamento garanzia Importo garantito
Tipologia
operazioni sussidiaria (mln) (mln)
A - Divieto di revoca 63.432 4.479,77 1.430,40
B - Proroga 8.380 855,00 271,02
C - Sospensione 623.082 21.743,09 7.054,93
Totale 694.894 27.077,86 8.756,35
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
4.3.2 IL RAFFORZAMENTO DELLE SEZIONI SPECIALI
REGIONALI E PROVINCIALI DEL FONDO DI GARANZIA
IN CHIAVE ANTICRISI
A completamento dell’analisi sull’operatività del Fondo nel biennio 2020-2021, è opportuno
dare rilievo al ruolo svolto dalle Sezioni speciali regionali e provinciali costituite in seno al Fondo di
garanzia, ai sensi del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico, 26 gennaio 2012, c.d. “decreto Fund Raising76”.
A partire da marzo 2020, l’operatività delle Sezioni speciali regionali e provinciali è stata
potenziata, a seguito dell’entrata in vigore della normativa emergenziale comunitaria e nazionale.
In primo luogo, la Commissione europea con l’adozione del “Quadro Temporaneo” di
riferimento europeo per gli interventi in contrasto all’emergenza Covid-19, ha riconosciuto la
compatibilità di misure eccezionali e transitorie attivabili dagli Stati Membri per sostenere l’economia
durante la fase emergenziale.
76
A riguardo, le Regioni e le Province autonome possono conferire risorse al Fondo, mediante la stipula di accordi sottoscritti con il Ministero
dello sviluppo economico e con il Ministero dell’economia e delle finanze, al fine di agevolare una maggiore flessibilità nell’utilizzo delle risorse
aggiuntive nei rispettivi territori regionali e provinciali.
191
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Sul piano della normativa emergenziale nazionale:
il “decreto Cura Italia”, ha previsto che le Amministrazioni pubbliche titolari di programmi
cofinanziati dai Fondi strutturali europei potessero destinare risorse disponibili alla realizzazione di
interventi mirati a fronteggiare l’emergenza da Covid-19;
il “decreto Liquidità”, come successivamente modificato e integrato, ha stabilito modalità
rafforzate di intervento del Fondo di garanzia, in deroga alla disciplina ordinaria del medesimo
strumento, introducendo, altresì, modifiche alle possibilità di utilizzo addizionale delle risorse delle
Sezioni speciali;
il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (c.d. “decreto Rilancio”), ha dettato specifiche
disposizioni per il contributo dei Fondi strutturali europei al contrasto della situazione di crisi
socioeconomica sviluppatasi in conseguenza all’emergenza sanitaria, da attuare attraverso
un’operazione di riprogrammazione dei Programmi operativi 2014-2020 dei Fondi stessi;
la “legge di Bilancio 2022” ha prorogato al 30 giugno 2022 le misure di cui al suddetto
“decreto Liquidità”, in linea con l’intervenuta proroga della vigenza del suddetto “Quadro
Temporaneo” (cfr. paragrafo 4.2.1.).
Le novità normative descritte hanno consentito alle Autorità di gestione dei Programmi
operativi regionali 2014-2020, finanziati con risorse dei Fondi strutturali europei, da un lato, di
potenziare l’operatività delle Sezioni speciali regionali e provinciali già costituite presso il Fondo di
garanzia, dall’altro, di mobilitare ulteriori risorse attraverso una significativa attività di
riprogrammazione.
A riguardo, nella Tabella 4.25, sono indicate le Amministrazioni che, nel periodo di
osservazione 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022, a seguito
della riprogrammazione delle risorse a disposizione, hanno attivato Sezioni speciali o modificato e
adattato77 in chiave anticrisi quelle già esistenti, sia in termini di estensione delle modalità operative
originariamente previste dalle Sezioni stesse che di incremento delle risorse ad esse destinate. Ciò ha
consentito a tali Amministrazioni di sfruttare al massimo le potenzialità della garanzia pubblica quale
principale strumento per sostenere le aumentate esigenze di liquidità e di finanziamento del capitale
circolante, conseguenti alla crisi, delle piccole e Medie Imprese situate nei rispettivi territori regionali
e provinciali.
77
Mediante la sottoscrizione di atti aggiuntivi agli accordi stipulati con il Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero dell’economia e
delle finanze, istitutivi delle Sezioni speciali.
192
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 4.25
POR FESR 2014-2020 – Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia attivate, in corso
di attivazione o modificate e adattate in chiave “anti Covid-19” - periodo di osservazione 17/03/2020
(data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 (milioni di euro)
Data di stipula accordo/atto aggiuntivo Dotazione
Amministrazione
Mise-Mef-Regione/Provincia (mln)
Regione Abruzzo 24/03/2021 58,50
Regione Basilicata 30/04/2021 33,18
Regione Lazio 11/08/2020 5,00
Regione Liguria 31/12/2021 10,00
Regione Piemonte 10/12/2020 64,00
Regione Sicilia 09/09/2021 200,00
Provincia Autonoma di Trento 29/12/2020 17,50
Regione Veneto 11/08/2020 31,00
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
Con riferimento alla Tabella 4.25, occorre precisare che per le Autorità di gestione dei
Programmi FESR, oltre ad essere stata prevista la possibilità di optare per un tasso di cofinanziamento
con risorse europee pari al 100% delle spese rendicontate entro il 31/07/2021, è stato consentito,
come misura di contrasto alla crisi pandemica, di utilizzare le risorse dei Programmi operativi
alimentati con i Fondi strutturali europei a ristoro delle spese emergenziali anticipate dallo Stato;
quindi, nel caso specifico, per finanziarie operazioni di garanzia anche già ammesse all’intervento
del Fondo di garanzia (purché in data non antecedente il 1° aprile 2020).
Sul fronte operativo, le Regioni e le Province autonome hanno rafforzato l’intervento del
Fondo innalzando la copertura della garanzia pubblica sia per le operazioni di garanzia diretta che
per quelle di controgaranzia/riassicurazione, a valere sulle risorse conferite alle Sezioni speciali e in
conformità alle percentuali massime di garanzia concedibili definite dalla normativa emergenziale.
Alla luce della cornice normativa appena descritta e degli accordi sottoscritti nel periodo di
osservazione 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 dalle
varie Amministrazioni regionali e provinciali, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico
e con il Ministero dell’economia e delle finanze, si è giunti alla rappresentazione della situazione
complessiva delle Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia e delle relative
sottosezioni aggiornata al 30/06/2022, illustrata nella Tabella 4.26.
A riguardo, i dati evidenziano che le Regioni e le Province autonome fanno ampio ricorso alla
garanzia del Fondo. Difatti, la dotazione complessiva di risorse addizionali aggiornata al 30/06/2022
supera i 609 milioni di euro.
193
GLI INTERVENTI A GARANZIA: IL FONDO DI GARANZIA PER LE PMI
Tabella 4.26
Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia – dotazione al 30/06/2022 (milioni di euro)
Amministrazione Strumento finanziario Dotazione
Sezione speciale POR FESR 2014-2020 5,00
Regione Abruzzo
Sottosezione POR FESR 2014-2020 per l’emergenza Covid-19 58,50
Sezione speciale a valere su risorse ordinarie regionali 5,00
Regione Basilicata
Sottosezione PO FESR 2014-2020 per l’emergenza Covid-19 33,18
Regione Calabria Sezione speciale POR FESR 2014-2020 5,00
Regione Campania Sezione speciale POR FESR 2014-2020 15,00
Sezione speciale a valere su risorse POR FESR 2014-2020
Regione Emilia-Romagna 10,14
e su risorse ordinarie regionali
Regione Friuli-Venezia Giulia Sezione speciale POR FESR 2014-2020 5,00
Sezione speciale a valere su risorse POR FESR 2014-2020
Regione Lazio 10,00
e su risorse ordinarie regionali
Sezione speciale a valere su risorse POR FESR 2014-2020
5,00
e su risorse ordinarie regionali
Regione Liguria
Sottosezione POR FESR 2014-2020 per l’emergenza Covid-19 10,00
Regione Piemonte Sezione speciale POR FESR 2014-2020 64,00
Sezione speciale POR FESR 2014-2021 102,66
Regione Sicilia
Sottosezione PO FESR 2014-2020 per l’emergenza Covid-19 200,00
Regione Toscana Sezione speciale a valere su risorse ordinarie regionali 12,04
Sezione speciale a valere su risorse ordinarie provinciali 5,00
Provincia Autonoma di Trento
Sottosezione PO FESR 2014-2020 per l’emergenza Covid-19 17,50
Regione Valle d’Aosta Sezione speciale a valere su risorse ordinarie regionali 5,00
Sezione speciale a valere su risorse POR FESR 2014-2020 e su
Regione Veneto 41,00
risorse ordinarie regionali
Totale risorse addizionali da parte
609,02
di Regioni e Province autonome
Fonte: Elaborazione MIMIT dati Mediocredito Centrale S.p.A.
194
INDICE DELLE TABELLE
E DELLE FIGURE
INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE
CAPITOLO 1
Tabella 1.1: Unione europea. Andamento trimestrale del PIL, variazioni percentuali congiunturali. Dati
concatenati (base 2010), destagionalizzati e corretti per gli effetti di calendario.
Tabella 1.2: Principali componenti del PIL. Variazioni percentuali sull’anno precedente, su valori concatenati
con base 2015.
Tabella 1.3: Valore aggiunto per branca di attività, variazioni percentuali 2021 sull’anno precedente e 2021 su
2019. Valori concatenati con anno di riferimento 2010.
Figura 1.1: Unione europea – andamento del PIL con base 2010 = 100 - Periodo 2010-2021.
Figura 1.2: Italia – Indicatori di inflazione: variazioni tendenziali su base mensile dei prezzi al consumo, totale
(asse sx) e dei beni energetici (asse dx) – Valori percentuali.
Figura 1.3: Unione europea – Andamento degli investimenti fissi lordi con base 2010 = 100. Periodo 2010-2021.
Figura 1.4: Andamento degli investimenti fissi lordi per tipo di investimento – Dati destagionalizzati. Valori
concatenati, base T1 2019 = 100.
Figura 1.5: Mercato del lavoro – andamento degli occupati totali (in migliaia, asse sx) e del tasso di
disoccupazione (in percentuale, asse dx). Dati trimestrali destagionalizzati.
Figura 1.6: Produttività del lavoro per ora lavorata e per comparto economico. 2011-2021. Numeri indice, con
base 2015=100.
Figura 1.7: Esportazioni di beni in valore. Numeri indice, con anno di riferimento 2015.
Figura 1.8: La spesa in R&S in percentuale del PIL, 2011, 2019 e 2020.
Figura 1.9: Percentuale di imprese che hanno introdotto innovazioni nei periodi 2016-18 e 2018-20, per classe
dimensionale di impresa. Valori percentuali.
Figura 1.10: Indice sintetico di Digitalizzazione per Paese e per ambito di analisi (DESI 2021). Valori indice.
Figura 1.11: Tassi di variazione su base annua dei prestiti alle attività economiche nel periodo marzo 2012-marzo
2022, totale imprese e imprese con meno di 20 addetti. Valori percentuali.
Figura 1.12: Andamento del Pil nelle regioni italiane – variazioni percentuali 2010-2019 e 2019-2020. Valori
concatenati, con anno di riferimento 2015.
Figura 1.13: Andamento degli investimenti fissi lordi nelle regioni italiane – variazioni percentuali 2010-19, valori
concatenati con anno di riferimento 2015.
Figura 1.14: Andamento delle esportazioni regioni italiane – variazioni percentuali 2010-2019 e 2019-2020.
Valori percentuali.
Figura 1.15: Percentuale di imprese che per il primo semestre 2022 prevedono di trovarsi parzialmente o
seriamente a rischio. Valori percentuali.
Figura 1.16: Percentuale di imprese che hanno dichiarato, nell’autunno 2021, di riscontrare criticità nella
disponibilità di risorse liquide e nella gestione delle fonti finanziarie. Valori percentuali.
Figura 1.17: Andamento dei prestiti alle imprese, escluse le sofferenze, per area geografica. Valori indice
(31/1/2012=100).
196
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
CAPITOLO 2
Tabella 2.1: Comunicazione del 19 marzo 2020 C (2020/91 I/final) e comunicazione del 18 novembre 2021 C
(2021/473/final)
Tabella 2.2: Comunicazione del 23 marzo 2022 C (2022 131 I/1) e comunicazione del 20 luglio 2022 C (2022
280/01).
Tabella 2.3: Provvedimenti di carattere straordinario assunti dal Governo italiano per far fronte all’emergenza
Covid-19.
Tabella 2.4: Misure di aiuto introdotte dal decreto Cura Italia (milioni di euro).
Tabella 2.5: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito delle misure a sostegno delle imprese che
partecipano in attività ed operazioni internazionali anni 2021-2022 (milioni di euro).
Tabella 2.6: Misure di aiuto introdotte dal decreto Liquidità (milioni di euro).
Tabella 2.7: Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del Regime di garanzia a sostegno di
lavoratori autonomi, PMI e imprese a media capitalizzazione che risentono dell’emergenza Covid-
19 (milioni di euro).
Tabella 2.8: Misure di aiuto introdotte dal decreto Rilancio (milioni di euro).
Tabella 2.9: Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del Regime quadro nazionale sugli aiuti di
Stato – Covid-19 Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio (milioni di euro)
Tabella 2.10: Misure di aiuto introdotte dal decreto Agosto (milioni di euro).
Tabella 2.11: Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell’ambito del Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19 in milioni di euro.
Tabella 2.12: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del regime di aiuti a sostegno degli operatori
del settore fieristico colpiti dall’epidemia di Covid-19 anni 2021-2022 (milioni di euro).
Tabella 2.13: Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni (milioni di euro).
Tabella 2.14: Misure di aiuto introdotte dal decreto Sostegni bis (milioni di euro).
Tabella 2.15: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito dello schema di risarcimento danni per gestori
di infrastrutture aeroportuali e operatori di assistenza di terra in Italia (2021-2022).
Tabella 2.16: Panoramica investimenti PNRR MISE.
Figura 2.1: Principali strumenti e scadenze prestabilite nel corso della c.d. phase out
Figura 2.2: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito della produzione di attrezzature mediche e
mascherine (2021 - 2022).
Figura 2.3: Decreto Cura Italia - Aiuti concessi per dimensione di beneficiario (2021 - 2022).
Figura 2.4: Decreto Liquidità - Aiuti concessi per dimensione di beneficiario (2021 - 2022).
Figura 2.5: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del Regime quadro nazionale sugli aiuti di
Stato – Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio).
Figura 2.6: Aiuti concessi per dimensione di beneficiario nell'ambito del Regime quadro nazionale sugli aiuti di
Stato – Covid-19 (Artt. 54 - 61 del D.L. Rilancio).
Figura 2.7: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito del Regime di aiuti a sostegno delle imprese
del Sud Italia colpite dalla pandemia Covid-19 (2021-2022).
197
INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE
Figura 2.8: Ripartizione regionale degli aiuti concessi nell’ambito dello schema di risarcimento danni per gestori
di infrastrutture aeroportuali e operatori di assistenza a terra in Italia (2021-2022).
Figura 2.9: Ripartizione risorse PNRR Italia nelle 6 Missioni.
Figura 2.10: Ripartizione milestone e target nelle 6 Missioni del PNRR Italia.
CAPITOLO 3
Tabella 3.1: Quadro di sintesi degli interventi agevolativi 2018-2021 – Aiuti e non aiuti (milioni di euro).
Tabella 3.2: Principali risultati operativi degli interventi registrati nel RNA per categoria di ente responsabile –
dati cumulati 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.3: Principali risultati operativi degli interventi delle Camere di Commercio nel periodo 2018-2021
(milioni di euro).
Tabella 3.4: Interventi agevolativi per ripartizione territoriale 2018 – 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.5: Interventi agevolativi per ripartizione regionale nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.6: Distribuzione delle agevolazioni concesse per obiettivi di politica industriale 2018-2021 (milioni di
euro).
Tabella 3.7: Agevolazioni concesse per obiettivo e livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.8: Agevolazioni concesse per obiettivo e classe dimensionale nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.9: Agevolazioni erogate per obiettivo e classe dimensionale nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.10: Agevolazioni concesse per classe dimensionale nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.11: Agevolazioni concesse per tipologia agevolativa e livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni
di euro).
Tabella 3.12: Agevolazioni erogate per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.13: Interventi delle amministrazioni centrali. Quadro di sintesi nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.14: Interventi delle amministrazioni centrali per ripartizione territoriale periodo 2018-2021 (milioni di
euro).
Tabella 3.15: Interventi delle amministrazioni centrali per regione nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.16: Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivo. Agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021
(milioni di euro).
Tabella 3.17: Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse per tipologia nel periodo 2018-2021
(milioni di euro).
Tabella 3.18: Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse nel 2021. Dettaglio per singolo
strumento (milioni di euro).
Tabella 3.19: Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni erogate nel 2021. Dettaglio per singolo
strumento (milioni di euro).
Tabella 3.20: Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse nel periodo 2018-2021. Dettaglio
per singolo strumento (milioni di euro).
Tabella 3.21: Interventi regionali - Quadro di sintesi 2018-2021 (milioni di euro).
198
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
Tabella 3.22: Interventi regionali per ripartizione territoriale 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.23: Interventi delle amministrazioni regionali per ripartizione regionale nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 3.24: Interventi regionali per obiettivo. Quadro di sintesi 2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.25: Interventi regionali. Agevolazioni concesse per obiettivo e per ripartizione territoriale nel periodo
2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.26: Interventi regionali. Agevolazioni erogate per obiettivo e per ripartizione territoriale nel 2021 (milioni
di euro).
Tabella 3.27: Interventi regionali per tipologia. Agevolazioni concesse per tipologia di agevolazione nel periodo
2018-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.28: Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate. Quadro di sintesi 2020-2021 (milioni di euro).
Tabella 3.29: Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione territoriale (milioni di euro).
Tabella 3.30: Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020-2021 (milioni
di euro).
Tabella 3.31: Distribuzione dell’importo agevolato per obiettivi di politica industriale nel periodo 2020-2021
(milioni di euro).
Tabella 3.32: Distribuzione dell’importo agevolato per tipologia agevolativa e livello di governo nel 2021 (milioni
di euro).
Tabella 3.33: Distribuzione dell’importo agevolato dalle amministrazioni centrali per tipologia agevolativa e per
intervento nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.1: Distribuzione delle concessioni (numero) per dimensione beneficiario – Confronto tra Italia,
Germania e Francia - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021.
Figura 3.2: Distribuzione dell’importo concesso per dimensione beneficiario – Confronto tra Italia, Germania
e Francia - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021.
Figura 3.3: Distribuzione dei beneficiari per dimensione – Confronto tra Italia, Germania e Francia - Aiuti
superiori a €500k – Percentuale sul totale – Anno 2021.
Figura 3.4: Principali settori di attività per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul
totale - Anno 2021.
Figura 3.5: Principali settori di attività per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale
sul totale - Anno 2021.
Figura 3.6: Principali settori di attività per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale
sul totale - Anno 2021.
Figura 3.7: Principali obiettivi per importo concesso (Italia) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale -
Anno 2021.
Figura 3.8: Principali obiettivi per importo concesso (Germania) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul
totale - Anno 2021.
Figura 3.9: Principali obiettivi per importo concesso (Francia) - Aiuti superiori a €500k – Percentuale sul totale
- Anno 2021.
Figura 3.10: Principali strumenti per importo concesso - Confronto tra Italia, Germania e Francia - Aiuti superiori
a €500k – Percentuale sul totale - Anno 2021.
199
INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE
Figura 3.11: Distribuzione delle agevolazioni concesse per livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.12: Distribuzione delle agevolazioni erogate per livello di governo nel 2021.
Figura 3.13: Distribuzione degli investimenti agevolati per livello di governo nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.14: Distribuzione delle agevolazioni concesse e degli investimenti agevolati per ente responsabile degli
aiuti di Stato – dati cumulati 2018-2021.
Figura 3.15: Agevolazioni concesse per ripartizione territoriale e livello di governo - Periodo 2018-2021 (milioni
di euro).
Figura 3.16: Agevolazioni erogate per ripartizione territoriale e livello di governo nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.17: Distribuzione degli investimenti agevolati per ripartizione territoriale livello di governo nel periodo
2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.18: Distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate per regioni – anno 2021 (milioni di euro).
Figura 3.19: Distribuzione delle agevolazioni erogate per obiettivi di politica industriale nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.20: Agevolazioni concesse per obiettivo e area territoriale – Dati cumulati 2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.21: Agevolazioni concesse per tipologia di soggetto beneficiario nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.22: Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di soggetto beneficiario nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.23: Agevolazioni concesse per dimensione di impresa nel periodo 2018-2021 (milioni di euro).
Figura 3.24: Agevolazioni concesse ed erogate per dimensione di impresa nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.25: Ripartizione delle agevolazioni concesse per classe dimensionale e livello di governo nel 2021 (milioni
di euro).
Figura 3.26: Ripartizione delle agevolazioni erogate per classe dimensionale e livello di governo nel 2021 (milioni
di euro).
Figura 3.27: Interventi delle amministrazioni centrali: distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate per
Regioni nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.28: Interventi delle amministrazioni centrali per obiettivo. Agevolazioni erogate nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.29: Interventi delle amministrazioni centrali - Agevolazioni concesse per tipologia di intervento nel
periodo 2018-2021.
Figura 3.30: Interventi delle amministrazioni centrali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia di intervento
in valori percentuali, anno 2021.
Figura 3.31: Agevolazioni delle amministrazioni regionali: distribuzione delle agevolazioni concesse ed erogate
per regioni – anno 2021 (milioni di euro).
Figura 3.32: Interventi regionali. Agevolazioni concesse per obiettivo nel 2021 (milioni di euro).
Figura 3.33: Interventi regionali. Agevolazioni concesse ed erogate per tipologia d’intervento nel 2021 (milioni
di euro).
Figura 3.34: Distribuzione del numero di agevolazioni per livello di governo nel periodo 2019-2020.
Figura 3.35: Distribuzione dell’importo agevolato per livello di governo nel periodo 2020-2021 (milioni di euro).
Figura 3.36: Interventi fiscali dell’Agenzia delle Entrate per ripartizione regionale nel periodo 2020-2021 (milioni
di euro).
200
RELAZIONE SUGLI INTERVENTI DI SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE - SETTEMBRE 2022
CAPITOLO 4
Tabella 4.1: Interventi a garanzia delle amministrazioni regionali nel 2021 (milioni di euro).
Tabella 4.2: Operatività del Fondo 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.3: Dati di riepilogo delle richieste accolte 2015-2021 (numero richieste e variazioni % rispetto all’anno
precedente).
Tabella 4.4: Dati di riepilogo per tipologia di garanzie concesse 2015-2021 (numero richieste e variazioni %
rispetto all’anno precedente).
Tabella 4.5: Finanziamenti garantiti 2015-2021 (milioni di euro e variazione % rispetto all’anno precedente).
Tabella 4.6: Garanzie concesse per tipologia di finalità 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.7: Garanzie concesse per tipologia di durata di operazione 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.8: Numero di richieste accolte per dimensione delle aziende richiedenti 2015-2021.
Tabella 4.9: Ammontare del finanziamento garantito per classe dimensionale 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.10: Ammontare delle garanzie concesse per classe dimensionale 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.11: Numero domande accolte per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021.
Tabella 4.12: Ammontare del finanziamento garantito per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.13: Ammontare delle garanzie concesse per macrosettore ATECO 2007, 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.14: Ammontare del finanziamento garantito per aree territoriali 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.15: Ammontare delle garanzie concesse per aree territoriali 2015-2021 (milioni di euro).
Tabella 4.16: Numero di richieste accolte per regioni 2015-2021.
Tabella 4.17: Dati riassuntivi operatività modalità portafogli dal 28/11/2014 al 31/12/2021 (milioni di euro) e
dinamica operativa per anno (variazione %).
Tabella 4.18: Confronto effetto leva (finanziamento garantito su accantonamento) tra operatività ordinaria (al
netto operazioni portafogli) e operatività su portafogli - periodo dal 28/11/2014 al 31/12/2021.
Tabella 4.19: Dati di riepilogo delle operazioni in sofferenza 2015-2021.
Tabella 4.20: Numero di sofferenze - dettaglio per dimensione delle aziende richiedenti 2015-2021.
Tabella 4.21: Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende richiedenti 2015-2021.
Tabella 4.22: Numero di sofferenze. Dettaglio per macrosettore di appartenenza delle aziende richiedenti 2015-2021.
Tabella 4.23: Domande accolte (N. operazioni), ammontare del finanziamento garantito e ammontare delle
garanzie concesse (milioni di euro), periodo 17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura
Italia”) – 31/12/2021.
Tabella 4.24: Operatività della Sezione speciale istituita ai sensi dell’art. 56 del “decreto Cura Italia” – Moratoria:
operazioni (N.), finanziamento oggetto della garanzia sussidiaria e importo garantito (milioni di
euro) – periodo 05/10/2020 (data di avvio della misura) – 31/12/2021.
Tabella 4.25: POR FESR 2014-2020 – Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia attivate, in
corso di attivazione o modificate e adattate in chiave “anti Covid-19” - periodo di osservazione
17/03/2020 (data di entrata in vigore del “decreto Cura Italia”) - 30/06/2022 (milioni di euro).
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INDICE DELLE TABELLE E DELLE FIGURE
Tabella 4.26: Sezioni speciali regionali e provinciali del Fondo di garanzia – dotazione al 30/06/2022 (milioni di
euro).
Figura 4.1: Garanzie concesse per tipologia 2015-2021 (milioni di euro).
Figura 4.2: Ammontare dei finanziamenti garantiti 2015-2021 (milioni di euro).
Figura 4.3: Richieste delle domande accolte - finanziamenti garantiti per classi di valori 2015-2021 (in valori %).
Figura 4.4: Garanzie concesse per tipologia di finalità 2015-2021 (milioni di euro).
Figura 4.5: Garanzie Concesse per tipologia di durata di operazione 2015-2021 (milioni di euro).
Figura 4.6: Rapporto percentuale delle garanzie concesse sui finanziamenti garantiti per aree territoriali 2015-
2021.
Figura 4.7: Volume dei finanziamenti garantiti e garanzie concesse 2015-2021 (milioni di euro).
Figura 4.8: Ammontare dei finanziamenti garantiti inclusi nei portafogli e importo garantito dal 28/11/2014 al
31/12/2021 (milioni di euro).
Figura 4.9: Percentuale dell’ammontare dei finanziamenti garantiti per dimensione impresa (operatività ordinaria
e portafogli) 28/11/2014 al 31/12/2021.
Figura 4.10: Percentuale dell’ammontare dei finanziamenti garantiti per finalità (operatività ordinaria e portafogli)
28/11/2014 al 31/12/2021.
Figura 4.11: Dinamica delle operazioni accolte in sofferenza 2015-2021.
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DIREZIONE GENERALE PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE
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