Dzhamiliya A. Sozaeva and K. V. Gonchar, Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result of Public Procurement (2022)
Summary
A 2022 article by Dzhamiliya A. Sozaeva and Konstantin V. Gonchar, Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result of Public Procurement, in Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3. Its abstract states that, according to the World Bank, state and municipal purchases account for up to 15% of expenditures in the structure of world GDP, and that the risks of execution of state and municipal contracts are increasing significantly. The study analyzes the reasons for termination of contracts in Russian state and municipal procurement, using statistical, retrospective and comparative analysis, a system developed in Python, a PostgreSQL 12 database and Microsoft Power BI. It concludes that the probability of termination does not directly depend on savings in tenders, competition in tenders, the size of the participating company or the industry.
Summary drafted by a model from the document's text below and checked by script against that text before publication. It is a navigation aid, not a reading of what the document proves. Where AI is used
Cite this document
“Dzhamiliya A. Sozaeva and K. V. Gonchar, Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result of Public Procurement (2022).”
Original at www.risk-journal.com. Archived at Pandemic Darlings, https://pandemicdarlings.com/source-documents/dzhamiliya-a-sozaeva-and-k-v-gonchar-study-of-the-risks-of-termination-afaf618bff/
, SHA-256 48dd34846ee84a4cc1ab6578c3ac8578ca72cd093bbf2c58d8c52e197c3f3690.Full text
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
Исследование рисков
УДК 336.5; 336.52; 65.02
https://doi.org/10.32686/1812-5220-2022-19-3-74-85
расторжения контрактов,
заключенных по результатам
ISSN 1812-5220
© Проблемы анализа риска, 2022 госзакупок
Созаева Д.А.*, Аннотация
Университет «Синергия», Государственные и муниципальные закупки играют важную роль в функционировании экономики
125315, Россия, г. Москва, различных стран, и, по оценкам Всемирного банка и Организации экономического развития и со-
Ленинградский пр-т, д. 80 трудничества, в структуре мирового ВВП на них приходится до 15% расходов, а в отдельных странах
от 23 до 45%. Распространение пандемии новой коронавирусной инфекции привело к необходимости
Гончар К.В., усиления роли государства, его участия в регулировании национальной экономики, наращивания
МГТУ им. Н.Э. Баумана, расходов на социальную сферу. Система государственных и муниципальных закупок в этой связи
АО «Единая электронная становится сферой повышенного внимания, а ее эффективность всесторонне оценивается. В услови-
торговая площадка», ях сложившейся на мировых рынках высокой степени неопределенности (закрытие заводов-произво-
105005, Россия, г. Москва, дителей, локдауны и закрытие границ), существенно ограничившей мировой оборот товаров, работ
2-я Бауманская ул., д. 5, стр. 1 и услуг, риски исполнения государственных и муниципальных контрактов существенно возрастают.
В связи с этим цель исследования — анализ причин расторжения контрактов в системе российских
государственных и муниципальных закупок и обоснование предложений по минимизации рисков
расторжения для закупщиков и исполнителей контрактов.
В исследовании использованы методы статистического, ретроспективного анализа, сравнительный
анализ, элементы прогнозирования, расчеты проведены с помощью разработанной на языке Python-
системы. Данные агрегированы в реляционную БД PostgreSQL 12. Сам анализ данных, выбор измере-
ний и метрик, а также их визуализация реализованы в BI-системе Microsoft Power BI.
В результате проведенного исследования были получены следующие выводы: вероятность расторже-
ния государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам госзакупок, не зависит
напрямую от таких факторов, как экономия на торгах, конкуренция на торгах, размер компании-
участника (малый бизнес), а также отрасль, в рамках которой проводится закупка.
Дискуссионными остаются вопросы, связанные с исследованием неформализуемых причин растор-
жения госконтрактов.
Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки; риски расторжения контрактов; фак-
торы расторжения контрактов; минимизация рисков расторжения госконтрактов; экономия на тор-
гах; конкуренция на торгах; государственное регулирование экономики.
Для цитирования: Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заклю-
ченных по результатам госзакупок // Проблемы анализа риска. 2022. Т. 19. № 3. С. 74—85,
https://doi.org/10.32686/1812-5220-2022-19-3-74-85
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
74
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
Study of the Risks of Termination
of Contracts Concluded as
a Result of Public Procurement
Dzhamiliya A. Sozaeva*, Abstract
Moscow University for Industry State and municipal purchases play an important role in the functioning of the economy of vari-
and Finance “Synergy”, ous countries, and, according to the World Bank and the Organization for Economic Develop-
Leningradsky аvenue, 80, ment and Cooperation, they account for up to 15% of expenditures in the structure of world GDP,
Moscow, 125315, Russia
and in some countries from 23 to 45%. The spread of the novel coronavirus pandemic has led to
Konstantin V. Gonchar, the need to strengthen the role of the state, its participation in regulating the national economy,
MSTU them. N.E. Bauman, and increasing spending on the social sphere. In this regard, the system of state and municipal
JSC “EETP”, procurement becomes an area of increased attention, and its effectiveness is comprehensively
2nd Baumanskaya str., 5/1,
assessed. In the context of the high degree of uncertainty that has developed in world markets
Moscow, 105005, Russia
(closure of manufacturing plants, lockdowns and border closures), which has significantly limited
the global turnover of goods, works and services, the risks of execution of state and municipal
contracts are increasing significantly.
In this regard, the purpose of the study is to analyze the reasons for termination of contacts in the
system of Russian state and municipal procurement and substantiate proposals for minimizing
the risks of termination for buyers and contract executors.
The study used the methods of statistical, retrospective analysis, comparative analysis, forecasting
elements, calculations were carried out using a system developed in the Python language. The
data is aggregated into a PostgreSQL 12 relational database. The data analysis itself, the selection
of dimensions and metrics, as well as their visualization are implemented in the Microsoft Power
BI BI-system.
As a result of the study, the following conclusions were obtained: the probability of termination
of state and municipal contracts concluded on the basis of public procurement does not directly
depend on such factors as savings in tenders, competition in tenders, the size of the participating
company (small business), as well as the industry, under which the purchase is made.
Issues related to the study of non-formalizable reasons for the termination of government con-
tracts remain debatable.
Keywords: state and municipal procurement; risks of termination of contracts; factors of termination of con-
tracts; minimization of risks of termination of government contracts; savings in tenders; competition in ten-
ders; state regulation of the economy.
For citation: Sozaeva D.A., Gonchar K.V. Study of the risks of termination of contracts concluded as a result of
public procurement // Issues of Risk Analysis. 2022;19(3):74-85, (In Russ.),
https://doi.org/10.32686/1812-5220-2022-19-3-74-85
The authors declare no conflict of interest.
Содержание
Введение
1. Методы исследования
2. Исследование фундаментальных факторов риска расторжения контрактов
Заключение
Литература
75
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
Введение (опыт и репутация участника по выполнению ана-
Система государственных и муниципальных заку- логичных контрактов, сроки исполнения и т. д.).
пок является сферой, в которой сталкиваются инте- Однако методология оценки по ценовому критерию
ресы практически всех макроэкономических аген- часто основана на выборе исполнителя по предло-
тов: домохозяйств, фирм, государства, иностран- женной им цене (сумма единовременных затрат
ного сектора. Однако экономические отношения на приобретение поставщиком товаров, работ и
в процессе осуществления государственных и му- услуг), без учета затрат заказчика на последующую
ниципальных закупок не подчиняются ни законо- эксплуатацию приобретенных объектов и устране-
мерностям функционирования классических рын- ние возникших неполадок. В таком случае последу-
ков, ни политике, существующей в плановой эконо- ющие риски исполнения заключенных контрактов
мике. Если говорить о плановой экономике, то она просто не учитываются [5], экономия государствен-
полностью исключает частный капитал и фирмы ных средств становится мнимой: в момент заключе-
как макроэкономических агентов из экономических ния контракта она влияет на выбор контрагента, но
отношений, поэтому в странах с подобной эконо- в ходе исполнения контракта вся экономия может
микой госзакупки или отсутствуют как отдельный быть потрачена на доработку или исправление на-
субрынок, или имеют минимальные признаки ры- рушений по контракту.
ночной конкуренции, спроса и предложения. В этой Во многих странах государство реализует поли-
связи в статье рассматриваются экономические от- тику протекционизма посредством реализации пра-
ношения в рамках рыночной экономики. вила «покупай отечественное» через систему госза-
Фундаментальные теории классических рын- купок. Данный подход был освещен еще в работах
ков, а именно: спроса, предложения, конкуренции, Дж. Кейнса, который предполагал, что, покупая то-
выбора, аукционов и контрактов применительно вары, работы и услуги для государственных и муни-
к рынку государственных и муниципальных заку- ципальных нужд на внутреннем рынке, государство
пок, имеют некоторые особенности и специфику. сохраняет деньги в контуре национальной эконо-
Это можно обосновать следующими фактами. мики. Однако позднее протекционизм неоднократ-
Спрос на рынке госзакупок является стабиль- но критиковали, а современные авторы A. Breton,
ным и негибким в силу ограниченности бюджетно- P. Salmon (1995) [6] и F. Ssennoga (2006) [7] отмеча-
го финансирования у заказчиков [1]. ют, что если снижается спрос на иностранную про-
Государство выступает и покупателем товаров, дукцию со стороны государства, то иностранные
работ, услуг у других макроэкономических агентов поставщики снижают цены или предлагают другие,
(фирм, домохозяйств), и регулятором рынка закупок, более выгодные условия, чтобы сохраниться или
проводя в отношении этих же агентов антимонополь- закрепиться на текущем рынке, и тогда спрос на их
ную, тарифную, протекционистскую политику [2]. продукцию повышается со стороны других макро-
Государство в лице различных его систем власти экономических агентов — фирм и домохозяйств.
и сети учреждений является единственным покупа- Таким образом рынок снова приходит в состояние
телем на рынке (фактически монопсония) [3], при равновесия по спросу и предложению, а присутст-
этом оно не является конечным потребителем при- вие иностранных поставщиков и производителей на
обретенных ресурсов и благ: они используются для внутренних рынках все равно не сокращается.
реализации государственных задач и политики в от- Модели асимметричной информации (неблаго-
ношении тех же агентов рынка, у которых ресурсы приятного отбора поставщика), информативных
были приобретены, — фирм, домохозяйств [4]. Госу- сигналов, постконтрактного оппортунизма1, непол-
дарство, используя приобретенные товары, работы ных контрактов2 как нельзя лучше характеризуют
и услуги, реализует социальные и другие обязатель-
ства перед гражданами, предпринимателями. 1 Скрытие информации о реальном состоянии исполняемого
Выбор поставщика, подрядчика, исполнителя контракта для получения выгод.
заказчиком в лице государства должен осуществ- 2 Условия, известные сторонам контракта, но не вносимые в кон-
ляться на основе ценовых и неценовых критериев тракт, т. к. они не учитываются судами при рассмотрении споров.
76
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
отношения на рынке регулируемых закупок, одна- порождает дополнительную асимметричность ин-
ко недостаточно описаны в зарубежной и россий- формации об участниках торгов, их реальном опыте,
ской литературе. Наиболее существенный вклад квалификации и репутации, в связи с чем повыша-
в теорию контрактов (не только на рынке госзаку- ются риски неблагоприятного отбора и упомянутого
пок, а вообще на рынке) внесен О. Хартом (1995) выше постконтрактного оппортунизма.
и Б. Хольстремом (1979, 1982), наиболее важными Таким образом, обобщая ограничения фунда-
являются две из четырех моделей: неблагоприят- ментальных теорий и исследований, необходимо
ного отбора [8] и постконтрактного оппортунизма сформулировать фундаментальные факторы не
[9]. В случае неблагоприятного отбора по разным определенности — источники риска на рынке гос-
причинам продавцы высококачественных това- закупок. К таким факторам стоит отнести не-
ров, работ и услуг уходят с рынка, их вытесняют стандартные модели рыночного равновесия (цена не
рыночные условия и гонка заказчиков за наиболее всегда уравновешивает спрос и предложение), несо-
дешевыми объектами. Это приводит к тому, что вершенство самого рынка госзакупок (государство —
средние цены на этом рынке снижаются, что, ко- единственный покупатель на рынке, оно же регуля-
нечно, выгодно покупателю-государству, но падает тор этого рынка), политику протекционизма (девиз
качество товаров, работ и услуг. Постконтрактный «покупай отечественное» приводит к снижению ка-
оппортунизм же связан с тем, что победитель заку- чества приобретаемых товаров, работ и услуг, при-
почной процедуры, с которым заключен контракт, том что иностранные агенты не исчезают с рынка)
впоследствии всячески старается не раскрывать ин- и, наконец, проблемы контрактации, связанные с вы-
формацию о реальном положении дел по контрак- бором недобросовестного поставщика.
ту, чтобы заказчик его не расторг. Устранение этих В прикладных зарубежных исследованиях ри-
проблем теории контрактов предлагается в работе сков в сфере государственных и муниципальных за-
«Теория государственных закупок и регуляций» Ж. купок наиболее исследованными в мировой и рос-
Тироля (1993) совместно с Ж.-Ж. Лаффоном [10]. сийской литературе являются вопросы коррупци-
Для минимизации рисков выбора недобросовест- онных рисков, рисков отбора недобросовестного
ного поставщика, подрядчика или исполнителя поставщика, подрядчика, исполнителя [13], ценовые
и профилактики последующих проблем, которые риски, длительности (затягивания сроков) закупки,
возникают с ними, авторы предлагают применять качества и безопасности приобретаемых объектов
в сфере госзакупок принцип рамочных контрактов: закупки, а также логистические риски [14]. Россий-
заключается долгосрочный контракт, внутри кото- ские авторы [15] провели картирование рисков на
рого — цепочка взаимосвязанных краткосрочных различных этапах закупочной детальности — от
контрактов. Тогда заказчик в лице государства мо- оценки потребности заказчика до полного испол-
жет гибко и оперативно для себя заменить в рам- нения контракта, но не связали фундаментальные
ках краткосрочного контракта (этапа) исполните- и прикладные аспекты возникновения рисков.
ля, исполнитель же гарантированно понимает свои В связи с этим в проведенном исследовании оце-
возможности на коротком горизонте и оценивает нены закономерности расторжения контрактов, за-
риски неисполнения из-за разных макро- и микро- ключенных по результатам государственных и му-
экономических факторов (инфляция, валютные ко- ниципальных закупок, с учетом таких фундамен-
лебания и т. д.). тальных факторов, как политика протекционизма,
Перечисленные ограничения в фундаментальных ценовые и неценовые факторы расторжения кон-
экономических теориях применительно к конку- трактов, влияние феномена отрицательного выбора
рентным рынкам порождают определенные риски, поставщика и постконтрактного оппортунизма.
которые можно отнести к числу малоизученных или В силу ограничений по имеющимся данным
неявных [11]. Конфиденциальность закупок, которая и сложности расчетов в статье не рассмотрены фак-
сегодня достигается благодаря автоматизации [12], торы неопределенности и риска при принятии ре-
с одной стороны, призвана повысить конкуренцию шения без учета стоимости эксплуатации объекта
на торгах и снизить коррупцию, с другой стороны, закупки после исполнения контракта, также не рас-
77
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
смотрены в полной мере факторы влияния асимме- 2. Результаты. Исследование
тричной информации на вероятность расторжения фундаментальных факторов риска
контрактов. Последний вопрос возможно изучить расторжения контрактов
после накопления правоприменительной практи- Расторжение контрактов является одной из наибо-
ки, связанной с началом действия в 2022 г. попра- лее важных проблем сферы государственных и му-
вок в законодательство о закупках, очень сильно ниципальных закупок. По мнению многих контроль-
повышающих конфиденциальность торгов для всех ных органов регуляторов в сфере закупок, успешное
участников рынка: закупщиков, поставщиков, бан- проведение закупочной процедуры — это ее завер-
ковского сектора [2]. шение заключением контракта с победителем, но
в действительности это не совсем так. Успешным
1. Методы исследования завершением закупочной процедуры целесообразнее
Методология исследования включает анализ рос- считать исполнение контракта без расторжений,
сийских и зарубежных исследований, посвященных поскольку расторжение приводит к дополнитель-
управлению рисками закупочной деятельности, сбор ным затратам труда и времени заказчика на поиск
и анализ статистических данных по рынку госзаку- нового исполнителя, устранение недостатков по
пок, анализ факторов и причин расторжения кон- расторгнутому контракту, продление сроков испол-
трактов в зависимости от таких фундаментальных нения, что может привести и к срыву хозяйствен-
факторов, как протекционизм на рынках, уровень ной деятельности организации, и к невыполнению
конкуренции, экономия и отрицательный отбор по- социальных гарантий, показателей национальных
ставщика, подрядчика, исполнителя. На основе про- программ, в рамках которых осуществлялась за-
веденного анализа сформулированы предложения по купка. Законодательно предусмотрены три вариан-
оптимизации риск-ориентированного управления та расторжения контракта: по соглашению сторон,
государственными и муниципальными закупками. в судебном порядке и одностороннем порядке (ини-
Информационная база исследования охватыва- циатором одностороннего расторжения может быть
ет период с 2019 по 2021 г. Было проанализирова- как заказчик, так и поставщик) [16].
но 3 635 159 извещений (2020 и 2021 гг.) и 8 439 785 По данным, полученным из ftp-сервера ЕИС за
(2019—2021 гг.) контрактов, точность данных эк- период с 2019 по 2021 г., статистика расторжений
вивалентна коммерческим сервисам аналитики, и причин расторжений выглядит следующим обра-
данные актуальны на 31.12.2021. В расчетах были зом (табл. 1).
использованы данные за период с 2019 по 2021 г., Из приведенных данных видно, что на растор-
консолидированные из открытого ftp-сервера Еди- жения в судебном порядке приходится наименьшее
ной информационной системы в сфере закупок, количество контрактов, а в 2020 г., очевидно, в связи
формат хранения данных xml. Проанализированы с пандемией новой коронавирусной инфекции, чи-
данные по всем xml-файлам извещений и контрак- сло заключенных на конкурентных торгах контрак-
тов в рамках 44-ФЗ, автоматический забор данных тов стало существенно меньше, чем в 2019 г., но про-
осуществлен с помощью разработанной на языке цент расторжений при этом не изменился. Макси-
Python-системы. Данные агрегированы в реляци- мальное же число расторжений осуществлялось по
онную БД PostgreSQL 12. Сам анализ данных, вы- инициативе заказчиков в 2020 г. в одностороннем
бор измерений и метрик, а также их визуализация порядке, вероятно, за неоднократное нарушение ис-
реализованы в BI-системе Microsoft Power BI. Ста- полнителями условий контрактов.
тистический инструментарий базировался на рабо- В статистических данных, использованных при
те с усредненными данными по доле расторжений подготовке статьи, не учтены контракты, заключен-
и ключевыми факторами и измерениями, влияющи- ные с единственным поставщиком (подрядчиком,
ми на эти показатели. В работе использованы мето- исполнителем), куда относятся контракты, заклю-
ды ретроспективного анализа, синтеза, сравнитель- чаемые с субъектами естественных монополий, за-
ного анализа, элементы социально-экономического купки «малого объема», которые заказчики могут
прогнозирования. осуществлять без проведения торговых процедур,
78
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
Таблица 1. Статистика причин расторжений госконтрактов за 2019—2021 гг.
Table 1. Statistics of reasons for termination of government contracts for 2019—2021
Год Количество Процент Статистика расторжений по основаниям, штук
заключенных расторжений,
контрактов, % односторонний отказ односторонний отказ поставщика соглашение судебный
штук заказчика от исполнения (подрядчика, исполнителя) сторон акт
контракта в соответствии от исполнения контракта
с гражданским в соответствии с гражданским
законодательством законодательством
2019 3 115 166 21 16 004 640 634 451 584
2020 2 282 149 21 17 586 521 468 133 321
2021 2 316 747 12 13 623 656 266 628 45
а также контракты, заключенные по итогам конку- улучшаться. Так, в 2019 г. чуть больше 13% от всех
рентных закупок, в которых по разным причинам заключенных контрактов было расторгнуто именно
остался единственный участник. Причина отсут- с единственным поставщиком, в 2020 г. эта цифра
ствия этих данных заключается в отсутствии в ре- стала чуть менее 10% [18].
естре контрактов в ЕИС полной информации о за- Исследование данных по расторжению контрак-
ключенных и исполняемых контрактах со всеми тов в зависимости от способа закупки приведено
типами единственного поставщика [16]. По мнению в табл. 2, оно позволяет ответить на вопрос: не яв-
Минфина России, значительное число расторжений ляется ли ситуация расторжения контракта следст-
контрактов долгое время приходилось именно на вием некачественного отбора поставщика (подряд-
случаи закупки у единственного поставщика, од- чика, исполнителя)? Условно говоря, не влияет ли
нако, по данным Аналитического центра при Пра- ограниченное число параметров отбора постав-
вительстве РФ, показатели за 2019 и 2020 гг. стали щиков, например, на аукционе, где победитель
Таблица 2. Статистика расторжений госконтрактов в зависимости от способа определения поставщика
в 2020—2021 гг.
Table 2. Statistics of termination of government contracts, depending on the method of determining the supplier in 2020—2021
Способ закупки Доля расторгнутых контрактов Количество контрактов
2020 г. 2021 г. 2020 г. 2021 г.
Двухэтапный конкурс в электронной форме 0,00 0,00 1 3
Запрос котировок 0,08 0,00 25 20
Запрос котировок в электронной форме 0,13 0,13 90 116 25 085
Запрос предложений в электронной форме 0,02 0,03 11 001 14 716
Конкурс с ограниченным участием в электронной форме 0,59 0,29 35 215 56 139
Открытый конкурс 0,00 0,00 1 –
Открытый конкурс в электронной форме 0,15 0,12 30 837 49 104
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установ- 0,09 0,22 125 18
ленный Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 111
Федерального закона № 44-ФЗ
Электронный аукцион 0,19 0,12 1 804 389 2 105 707
79
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
определяется по минимальной из предложенных Таблица 3. Статистика расторжений госконтрактов,
цен, на некачественное исполнение контракта? Дан- заключенных с преференциями для СМП и СОНКО
в 2020 и 2021 гг.
ные в таблице представлены за 2020—2021 гг., так
Table 3. Statistics of termination of government contracts concluded
как за 2019 г. статистика собиралась не во всех раз- with preferences for NSR and SONKO in 2020 and 2021
резах.
Из табл. 2 видно, что максимальная доля расторг- Признак «Закупки Доля расторгнутых Количество
нутых контрактов приходится на конкурсы с ограни- только для СМП контрактов заключенных
и СОНКО» контрактов
ченным участием, но количество контрактов, кото-
рые заключались по итогам процедур, проведенных 2020 г. 2021 г. 2020 г. 2021 г.
таким способом, существенно меньше, чем количест-
Да 0,18 0,12 1 132 319 1 331 276
во контрактов, заключенных по итогам электронных
Нет 0,22 0,13 839 391 919 516
аукционов. Тем не менее высокая доля расторжений
говорит о высоких социальных рисках заказчи-
ков, поскольку конкурсы с ограниченным участием
в основном применялись до 2022 г. в социально зна- у малого и среднего бизнеса, ограничение участников
чимых сферах (закупки продуктов питания на сумму рынка страной происхождения товара, дополни-
более 500 тыс. руб.), в связи с чем возникает вопрос тельная проверка участников торгов, предлагающих
о причинах расторжения: оно произошло из-за не- демпингово низкие цены5, снижает конкуренцию на
качественного выбора поставщика или неудачных торгах, приводит к невозможности поставки товаров
условий исполнения контрактов? Стоит отметить, из строго определенных стран и в целом повышает
что в 2021 г. процент расторжений по таким проце- риски расторжения контрактов.
дурам падает, а с 2022 г. такой способ закупки вооб- В табл. 3 приведены данные по доле расторгну-
ще отменяется. Закупки, проводимые конкурсами тых контрактов, заключенных по процедурам, в ко-
с ограниченным участием, будут проходить в фор- торых участвовали только субъекты малого и сред-
мате обычных конкурсов в электронной форме, это него бизнеса.
значит, во-первых, что статистика сместится в другой Из данных табл. 3 можно сделать вывод о том,
способ закупки, во-вторых, что условия исполнения что доля расторжения контрактов, заключенных
контрактов также могут измениться. только с субъектами малого и среднего бизнеса,
Протекционизм в российской системе государ- практически совпадает с общей долей расторжения
ственных и муниципальных закупок реализуется по контрактов, при этом число расторгнутых контрак-
нескольким направлениям: протекционизм для субъ- тов достаточно высокое, доходит до 20%.
ектов малого и среднего бизнеса3, протекционизм Исследование вероятностей расторжения кон-
в отношении страны происхождения товара4, про- трактов в зависимости от объекта закупки проводи-
текционизм в рамках антимонопольной политики лось на основании классификатора ОКПД 26. Были
и защиты от недобросовестного демпинга. В различ- выявлены виды товаров, работ и услуг, по которым
ных исследованиях существует мнение (упомянуто доля расторгнутых контрактов стала значительной
во введении к статье) о том, что создание специфи- (от 40%). В 2020 и 2021 гг. в число таких объектов
ческих условий закупок, в частности закупка только закупок попали категории, указанные в табл. 4.
Высокая доля расторжения контрактов в 2020 г.
3 Особые условия закупок и исполнения контрактов, устанавлива-
и существенно более низкая доля по тем же ОКПД 2
емые в рамках поддержки малого и среднего бизнеса с учетом норм в 2021 г. может быть обусловлена введением
Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринима-
тельства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ. ограничительных мер в 2020 г. по таким сферам, как
4 Национальный режим в закупках, устанавливающий обязан-
5 В сфере госзакупок демпингово низкой ценой признается цена
ность заказчика приобретать товары в первую очередь россий-
ского или евразийского происхождения (ст. 14 Федерального предложения поставщика, сниженная относительно стартовой
закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра- цены закупки более чем на 25%.
бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 6 ОКПД 2 — Общероссийский классификатор продукции по ви-
нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ). дам экономической деятельности.
80
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
Таблица 4. Категории товаров, работ и услуг с высокой вероятностью расторжения контрактов
Table 4. Categories of goods, works and services with a high probability of termination of contracts
Код ОКПД 2 Доля расторгнутых
контрактов
2020 г. 2021 г.
Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты 0,54 0,32
Нефть и газ природный 0,49 0,18
Продукты пищевые 0,51 0,27
Кокс и нефтепродукты 0,56 0,36
Услуги воздушного и космического транспорта 0,66 0,51
Услуги по предоставлению мест для временного проживания 0,71 0,33
Услуги общественного питания 0,66 0,35
Услуги ветеринарные 0,53 0,48
Услуги туристических агентств, туроператоров и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги 0,51 0,26
Услуги в области здравоохранения 0,47 0,30
Услуги по предоставлению ухода с обеспечением проживания 0,56 0,20
Услуги, связанные со спортом, и услуги по организации развлечений и отдыха 0,48 0,22
организация развлечений, отдыха, спорта, туризма, Таблица 5. Динамика расторжения госконтрактов
сокращением использования служебного транспор- в зависимости от количества участников на одну
процедуру
та и потреблением нефтепродуктов и т. д. В 2021 г.
Table 5. Dynamics of termination of government contracts depending
происходит падение доли расторгнутых контрактов, on the number of participants per procedure
средние показатели расторжения по всем ОКПД 2
составляют 30%, по критичным в 2020 г. сферам ко- Количество участников Доля расторгнутых
леблются в пределах 50—60%. на одну процедуру контрактов, %
Наряду с вышеперечисленными гипотезами
2020 г. 2021 г.
была проверена гипотеза о том, что по мере увели-
чения числа участников процедуры частота растор- 1 18,42 11,48
жения контрактов снижается. Она основывалась на 2 20,09 13,19
предположении о том, что при высокой конкурен- 3 20,82 13,35
ции заказчик объективно выберет более качествен-
4 20,91 12,98
ного поставщика, и риск расторжения контракта,
5 20,75 12,84
соответственно, будет снижаться. В табл. 5 приве-
дены данные о динамике расторжения контрактов 6 19,62 11,74
в зависимости от количества участников процедуры 7 19,64 11,53
в 2020 и 2021 гг. 8 19,06 10,35
Как видно из табл. 5, доля расторгнутых кон-
9 18,59 10,95
трактов не меняется в зависимости от роста числа
участников, подавших заявку на одну процедуру, 10 17,71 11,44
таким образом, высокая конкуренция не является
гарантом понижения частоты расторжения кон-
трактов.
81
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
Оценка доли расторгнутых контрактов была про- В табл. 6 приведены данные о взаимосвязи скид-
ведена и с точки зрения стоимостных параметров за- ки, предлагаемой участником закупки, и динамики
купок. Наибольшее суммарное число контрактов за- расторжения контрактов.
ключается в пределах от 1 до 10 млн руб., далее число В сфере госзакупок наиболее рисковыми счита-
заключаемых контрактов по мере нарастания цены ются контракты, заключенные со снижением цены
контракта на 1 млн руб. снижается достаточно силь- более 25%. Данное снижение, называемое демпинго-
но. Исследование заключаемых контрактов в цено- вым, требует от заказчика применения антидемпин-
вых пределах от 1 до 50 млн руб. в 2020 и 2021 гг. по- говых мер, которые заключаются в дополнительной
казало, что доля расторгнутых контрактов не меня- проверке участника закупки, установлении к нему
ется: в 2020 расторгалось в среднем от 18 до 20%, а в повышенных требований в части обеспечения ис-
2021 — от 8 до 11% контрактов. Подобная аномалия полнения контрактов (с повышающим коэффици-
объясняется резким ростом числа расторжений из-за ентом 1,5). Однако из табл. 6 видно, что при повы-
распространения коронавирусной инфекции в 2020 г. шении скидки доля расторжений контрактов, как ни
Наконец, последняя гипотеза, связанная с риска- странно, не возрастает. Это наталкивает на гипотезу
ми расторжения контрактов, основана на том, что о том, что участники, которые предложили сущест-
чем больше экономия на торгах (снижение участни- венную скидку и заплатили заказчику повышенное
ком закупки цены относительно начальной цены за- обеспечение исполнения контракта либо выдали
купки), тем больше вероятность того, что участник ему дополнительную информацию о своем опыте
пытается выиграть торги любой ценой и, столкнув- и квалификации, стараются не доводить ситуацию
шись впоследствии с низкой рентабельностью кон- до расторжения, чтобы не рисковать попаданием
тракта, будет инициировать его расторжение. в реестр недобросовестных поставщиков.
Таблица 6. Динамика расторжения госконтрактов в зависимости от экономии на торгах в 2020 и 2021 гг.
Table 6. Dynamics of termination of government contracts depending on savings at auction in 2020 and 2021
Экономия Доля расторгнутых контрактов Количество заключенных контрактов Количество расторгнутых контрактов
от НМЦ, %
2020 г. 2021 г. 2020 г. 2021 г. 2020 г. 2021 г.
5 0,20 0,13 305 342 357 305 61 804 45 210
10 0,21 0,14 104 014 118 202 22 003 16 158
15 0,22 0,14 105 263 114 540 22 716 16 100
20 0,22 0,14 104 796 109 298 23 539 15 716
25 0,23 0,14 104 085 104 493 23 539 14 405
30 0,22 0,13 96 026 96 182 20 788 12 898
35 0,22 0,12 83 170 82 705 17 938 10 282
40 0,20 0,11 71 241 70 965 14 344 8147
45 0,18 0,11 61 470 61 534 11 108 6517
50 0,17 0,09 51 002 52 939 8483 4969
55 0,16 0,09 44 160 46 625 7172 4113
60 0,15 0,08 37 100 39 702 5569 3369
65 0,14 0,08 29 728 31 947 4226 2596
70 0,13 0,08 23 280 25 430 3107 1940
75 0,12 0,07 18 592 19 734 2243 1444
82
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
Заключение Литература [References]
В рамках проведенного исследования были проана- 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от
лизированы фундаментальные факторы рисков рас- 31.07.1998 № 145-ФЗ [Budget Code of the Russian
торжения контрактов, заключенных по результатам Federation of July 31, 1998 No. 145-FZ (In Russ.)]
государственных и муниципальных закупок. Клю- 2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-
чевые гипотезы основывались на том, что: трактной системе в сфере закупок товаров, работ,
• контракты расторгаются чаще в том случае, услуг для обеспечения государственных и муници-
если в процедуре участвовало небольшое количе- пальных нужд» [Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013
ство поставщиков, — значит, есть вероятность вы- “On the contract system in the field of procurement of
брать не самого лучшего на рынке; goods, works, services to meet state and municipal needs”
• чаще могут расторгаться контракты, заклю- (In Russ.)]
ченные с субъектами малого бизнеса, в силу отсут- 3. Laurence Folliot Lalliot, Christopher R. Yukins, COVID-19:
ствия у них значительного опыта и квалификации Lessons learned in public procurement. Time for a new
по исполнению контрактов и меньшей защищенно- normal?, September 2020, Concurrences No. 3-2020, Art.
сти; No. 95667, pp. 46-58.
• риски расторжения могут изменяться в зави- 4. Анчишкина О.В. Сфера государственных закупок как
симости от цены контракта; объект экономического анализа // ЭТАП: экономи-
• риски расторжения связаны с объектом закуп- ческая теория, анализ, практика. 2011. № 1. С. 73—86
ки; [Anchishkina O.V. The sphere of the public procurement
• риски расторжения возрастают по мере увели- as the object of economic analysis // ETAP: Economic
чения скидки, предлагаемой участниками закупки; Theory, Analysis, and Practice. 2011;(1):73-86 (In Russ.)]
• риски расторжения связаны со способами за- 5. Созаева Д.А. Внедрение риск-ориентированного
купок. управления регулируемыми закупками // Проблемы
Из вышеперечисленных гипотез подтвердились теории и практики управления. 2021. № 9. С. 33—47,
следующие: https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-9-33-47
• о том, что есть некоторые виды товаров, работ [Sozaeva D.A. On the issue of introducing risk based man-
и услуг, по которым расторжения происходят стати- agement of regulated procurement to ensure the economic
стически чаще, чем в других случаях (однако стоит security of the country // Management theory and practice.
учесть, что некоторые из этих объектов закупки в 2021;(9):33-47, (In Russ.),
принципе редко закупаются); https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-9-33-47]
• о том, что доля расторгнутых контрактов так- 6. Albert Breton & Pierre Salmon, 1996. “Are Discrimina-
же зависит от способа закупки. tory Procurement Policies Motivated by Protectionism?”,
Это означает, что риски расторжения контрак- Kyklos, Wiley Blackwell, vol. 49(1), pages 47-68, February,
тов связаны с содержанием самих контрактов, https://doi.org/10.1111/j.1467-6435.1996.tb01384.x
а также моделью неполных контрактов, когда есть 7. Ssennoga, F. (2006), “Examining discriminatory procure-
неформализуемые условия, не вносимые в кон- ment practices in developing countries”, Journal of Public
тракт, но влияющие на вероятность его расторже- Procurement, Vol. 6 No. 3, pp. 218-249.
ния. https://doi.org/10.1108/JOPP-06-03-2006-B002
Для улучшения данной ситуации предлагает- 8. Бремзен А., Гуриев С. Конспекты лекций по теории
ся, во-первых, исследовать причины расторжения контрактов // М.: Российская экономическая школа.
контрактов на основе данных Федеральной анти- 2005. 72 с. [Bremzen A., Guriev S. Lecture notes on the
монопольной службы России и судебной практики, theory of contracts // M.: Russian School of Economics.
во-вторых, провести работу по более тщательному 2005. 72 p. (In Russ.)]
формированию типовых условий контрактов, кото- 9. Измалков С., Сонин К. Основы теории контрактов
рая с 2022 г. поручена Правительству РФ. (Нобелевская премия по экономике 2016 года — Оли-
83
Научная статья Страновые и региональные риски Проблемы анализа риска, том 19, 2022, № 3
Original Article Country and Regional Risks Issues of Risk Analysis, Vol. 19, 2022, No. 3
вер Харти Бенгт Хольмстрем) // Вопросы экономики. 14. Don Samuel Risk-based tender evaluation using multicri-
2017. №. 1. С. 5—21, teria decision analysis in Trinidad and Tobago. Proceed-
https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-1-5-21 ings of the Institution of Civil Engineers — Management,
[Izmalkov S., Sonin K. Fundamentals of the theory of con- Procurement and Law 171(2):58–69,
tracts (2016 Nobel Prize in Economics — Oliver Harty Bengt https://doi.org/10.1680/jmapl.17.00047
Holmstrom) // Voprosy Ekonomiki. 2017;(1):5-21, (In Russ.), 15. Karanina E., Kartavyh K. Risk-based assessment model
https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-1-5-21] of the state and municipal procurement system // Inter-
10. Tirole J., Laffont J.-J. A theory of incentives in regulation national Science Conference SPbWOSCE-2018 “Business
and procurement. Cambridge. MA: MIT Press. 1993. 22 p. Technologies for Sustainable Urban Development” St. Pe-
11. Созаева Д.А. Неявные риски в системе государствен- tersburg, Russia, December 10-12. 2018
ных и муниципальных закупок и методология их вы- 16. Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О вне-
явления // Проблемы теории и практики управления. сении изменений в отдельные законодательные акты
2021. № 6. С. 250—262, Российской Федерации» [Federal Law No. 360-FZ of July
https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-6-250-262 2, 2021 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the
[Sozaeva D.A. Implicit risks in the system of state and mu- Russian Federation”, (In Russ.)]
nicipal procurement and the methodology for identifying 17. Официальный сайт Единой информационной системы
them // Management theory and practice. 2021;(6):250- в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/
262 (In Russ.), home.html [Official website of the Unified Procurement
https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-6-250-262] Information System https://zakupki.gov.ru/epz/main/
12. Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. public/home.htm (In Russ.)]
№ 656 «О требованиях к операторам электронных пло- 18. Высокая доля расторжения контрактов в рамках за-
щадок, операторам специализированных электронных кона о контрактной системе. URL: https://ac.gov.ru/
площадок, электронным площадкам, специализиро- uploads/2-Publications/analitika/2021/%D0%B4%D0%
ванным электронным площадкам и функционирова- BB%D1%8F_%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0
нию электронных площадок, специализированных %B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%
электронных площадок, подтверждении соответствия D0%BD%D0%B0_%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82
таким требованиям, об утрате юридическим лицом %D0%B5_%D0%90%D0%A6_(%D0%A0%D0%B0%D1
статуса оператора электронной площадки, опера- %81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B6%D0%B5%D0
тора специализированной электронной площадки» %BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BA%D0%BE%D0%BD
[Decree of the Government of the Russian Federation of %D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B
June 8, 2018 No. 656 “On the requirements for operators E%D0%B2).pdf?ysclid=l2hgvc32ii [High proportion of
of electronic sites, operators of specialized electronic contract termination under the law on the contract system.
sites, electronic sites, specialized electronic sites and the URLhttps://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/analitika/20
functioning of electronic sites, specialized electronic sites, 21/%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D0%BF%D1%83%D0
confirmation of compliance with such requirements, on %B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0
the loss by a legal entity the status of an operator of an %B8%D0%B8_%D0%BD%D0%B0_%D1%81%D0%B0%
electronic site, an operator of a specialized electronic site” D0%B9%D1%82%D0%B5_%D0%90%D0%A6_(%D0%A
(In Russ.)] 0%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B6
13. Zhang, Q., Cremer, J.L., Grossmann, I.E., Sundaramoorthy, %D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BA%D0%B
A., & Pinto, J. M. (2016). Risk-based integrated produc- E%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%8
tion scheduling and electricity procurement for continu- 2%D0%BE%D0%B2).pdf?ysclid=l2hgvc32ii, (In Russ.)]
ous power-intensive processes. Computers and Chemical
Engineering, 86, 90-105.
https://doi.org/10.1016/j.compchemeng.2015.12.015
84
Созаева Д.А., Гончар К.В. Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок
Dzhamiliya A. Sozaeva, Konstantin V. Gonchar Study of the Risks of Termination of Contracts Concluded as a Result...
Сведения об авторах Гончар Константин Валерьевич: старший преподаватель
Созаева Джамиля Алимовна: кандидат экономических кафедры Информационные системы и телекоммуникации
наук, доцент, доцент кафедры оценочной деятельности МГТУ им. Н.Э. Баумана, руководитель департамента пер-
и корпоративных финансов, Московский финансово-про- спективных разработок в АО «ЕЭТП»
мышленный университет «Синергия» Количество публикаций: 2
Количество публикаций: более 40, в т. ч. 3 учебника и 1 мо- Область научных интересов: государственные и муници-
нография пальные закупки, большие данные, искусственный интел-
Область научных интересов: государственные и муници- лект, конкуренция, BI-анализ
пальные финансы, государственные закупки, управление ORCID: 0000-0001-7345-3340
рисками, цифровизация экономики Spin-код РИНЦ: 9965-2627
Scopus Author ID: 56922335400 Контактная информация:
ORCID: 0000-0003-3955-891X Адрес: 105005, г. Москва, 2-я Бауманская ул., д. 5, стр. 1
Spin-код РИНЦ: 8505-9055 goncharkv@gmail.com
Контактная информация:
Адрес: 125315, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 80
dasozaeva@gmail.com
Статья поступила в редакцию: 28.03.2022 The article was submitted: 28.03.2022
Одобрена после рецензирования: 25.04.2022 Approved after reviewing: 25.04.2022
Принята к публикации: 25.04.2022 Accepted for publication: 25.04.2022
Дата публикации: 30.06.2022 Date of publication: 30.06.2022
85
File and source
- File
- sozaeva-2022-study-of-the-risks-of-termination-of-contracts-concluded-as-a-result-of-publi.pdf
- Size
- 255,450 bytes
- SHA-256
- 48dd34846ee84a4cc1ab6578c3ac8578ca72cd093bbf2c58d8c52e197c3f3690
- Our copy
- sozaeva-2022-study-of-the-risks-of-termination-of-contracts-concluded-as-a-result-of-publi.pdf
- Original
- www.risk-journal.com